Решение Томского УФАС России от 24.08.2006 г № 29
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя комиссии Бутенко И.В.;
членов комиссии: Кирсанова Д.А., Мальцева М.А.,
рассмотрев дело N 03-29/29 по признакам нарушения частей 13, 17, 21 ст. 19 ФЗ "О рекламе" администрацией города Томска, установила:
При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе администрацией города Томска установлены признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", которые выразились в следующем.
1.Согласно пп. 1.2, 1.3, 2.1 Положения "О порядке оформления разрешения на распространение наружной рекламы и информации" (приложение 1) (далее - Положение о порядке оформления), утвержденного п. 1 постановления Мэра города Томска от 27.04.2006 N 239 "О размещении средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Томск", в случае отсутствия препятствий законодательного характера для размещения наружной рекламы и информации на заявленном месте рекламно-разрешительный отдел комитета по информационной политике администрации города знакомит рекламораспространителя с перечнем необходимых для получения разрешения на распространение наружной рекламы и информации документов и списком городских организаций, с которыми в каждом конкретном случае должен быть согласован паспорт рекламного места. Оформленную заявку установленной формы на размещение наружной рекламы и информации (приложение 1) с согласованным паспортом рекламного места (образец оформления паспорта приведен в приложении 2) рекламораспространитель направляет в рекламно-разрешительный отдел комитета по информационной политике администрации города Томска. Паспорт рекламного места должен содержать сведения:
- о расположении рекламного места (для отдельно стоящих конструкций составляется карта-схема предполагаемого места с привязкой в плане к ближайшему капитальному сооружению, зданию, перекрестку, бордюрному камню, опоре освещения или километровому столбу в пригородной зоне);
- о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, используемых для размещения средства наружной рекламы;
- о разновидности средства наружной рекламы, размещение которого предполагается на данном рекламном месте;
- фотографию рекламного места после размещения средства наружной рекламы (для вновь устанавливаемых конструкций - фотомонтаж);
- о согласовании рекламного места в согласующих организациях. Заявитель самостоятельно проводит работы по согласованию со всеми заинтересованными службами.
Перечисленные требования Положения о порядке оформления противоречат требованиям части 13 статьи 19 ФЗ "О рекламе", согласно которой орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
2.Кроме того, согласно п. 1.6 Положения о порядке оформления разрешения на распространение наружной рекламы и информации выдается сроком на пять лет, если собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо организациями, согласовавшими паспорт рекламного места, не определен меньший срок размещения рекламной конструкции. Это требование Положения о порядке оформления противоречит части 17 ст. 19 ФЗ "О рекламе", согласно которой разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.
3.Согласно п. 4.3 Положения "О порядке заключения договора на право размещения средств наружной рекламы и информации на объектах муниципальной собственности" (приложение 2) (далее - Положение о порядке заключения), утвержденного п. 2 постановления Мэра города Томска от 27.04.2006 N 239 "О размещении средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Томск", в случае отказа комитета в заключении договора на новый срок рекламораспространитель должен произвести демонтаж средства наружной рекламы и информации в течение 15 дней после прекращения права на его размещение и привести рекламное место в первоначальное состояние. А также согласно п. 4.2.6 Договора на право размещения средств наружной рекламы и информации на объектах муниципальной собственности города Томска (приложение 1 к Положению о порядке заключения) обязанность рекламораспространителя в случае расторжения договора по любым основаниям либо отказа администрации в заключении договора на новый срок демонтировать наружную рекламу и средства наружной рекламы и привести занимаемое рекламное место в первоначальное состояние за свой счет в течение семи дней после прекращения права на размещение средства наружной рекламы и информации. Это требование противоречит ч. 21 ст. 19 ФЗ "О рекламе", согласно которой в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник, или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца.
24.08.2006 на заседании комиссии дополнительно были выявлены следующие нарушения.
4.Пункт 1 постановления Мэра города Томска от 27.04.2006 N 239 "О размещении средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Томск" гласит следующее: "Утвердить Положение "О порядке оформления разрешения на распространение наружной рекламы и информации" согласно приложению 1". Заголовок приложения 1 к названному постановлению Мэра: "Положение "О порядке оформления разрешения на распространение наружной рекламы и информации". Процитированный пункт постановления Мэра и заголовок Положения противоречат ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
5.Согласно абзацам 2, 3 пункта 4.3 постановления Мэра города Томска 27.04.2006 N 239 администрации районов города Томска: осуществляют контроль в области распространения наружной рекламы на территории своих районов на основании действующих нормативно-правовых актов; проверяют наличие разрешительной документации на распространение наружной рекламы на территории районов. Эти положения противоречат ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
6.Согласно п. 1.1 Положения о порядке оформления рекламораспространитель желающий разместить средство наружной рекламы и информации, обращается в рекламно-разрешительный отдел комитета по информационной политике администрации города Томска для получения консультации о возможности его размещения на предполагаемом рекламном месте и правилах оформления разрешительной документации. Термин "рекламораспространитель" сужает перечень лиц, которые вправе обратиться для получения разрешения на размещение средства наружной рекламы, по сравнению с перечнем, указанным в ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
7.Согласно п. 1 Положения о порядке заключения договор на право размещения средств наружной рекламы и информации на объектах муниципальной собственности (далее - договор) заключается между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - Рекламораспространителем) и администрацией города Томска, а согласно ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
8.В заявке на размещение средства наружной рекламы и информации (приложение 1 к Положению о порядке оформления) в графе "Тип конструкции" указаны "Реклама в витрине" и "Реклама на транспорте", что противоречит требованиям ч. 23 ст. 19 и ст. 20 ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 23 ст. 19 ФЗ "О рекламе" требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики. Статья 20 ФЗ "О рекламе" "Реклама на транспортных средствах и с их использованием" не требует получения разрешения от органов местного самоуправления.
Таким образом, в постановлении Мэра города Томска от 27.04.2006 N 239 "О размещении средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Томск" содержатся признаки нарушения частей 9, 13, 17, 21, 23 статьи 19 и статьи 20 ФЗ "О рекламе".
На заседании комиссии представитель администрации города Томска Морозова И.В. нарушение законодательства о рекламе признала и пояснила, что нарушения администрация города Томска готова устранить.
В соответствии с вышеизложенным, на основании представленных в комиссию документов комиссией сделан вывод, что нарушителем по данному делу является администрация города Томска.
Руководствуясь ч. 2 ст. 33 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать постановление Мэра города Томска от 27.04.2006 N 239 "О размещении средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Томск" противоречащим законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку в нем нарушены требования частей 9, 13, 17, 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать администрации города Томска предписание об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке, предусмотренном ст. 198 АПК РФ.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО