Постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 511а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

1. Утвердить государственную программу «Развитие сферы заготовки ипереработки дикорастущего сырья в Томской области на 2013 - 2015 годы» согласноприложению к настоящему постановлению. (Пункт вредакции Постановления Администрации Томской области от31.10.2013 г. № 453а)

2. Департаментупо информационной политике Администрации Томской области (Севостьянов)обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официальногоопубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике иприродопользованию Кнорра А.Ф.

И.о . ГубернатораТомской области                                                                    А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемАдминистрации Томской области

от 11.12.2012 №511а

Государственная программа

«Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья

в Томской области на 2013 - 2015 годы»

(В редакции Постановлений Администрации Томскойобласти

от24.12.2014 г. № 514а)

Паспорт государственной программы

«Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья

в Томской области на 2013 - 2015 годы»

  (В редакции Постановлений Администрации Томской области

 от24.12.2014 г. № 514а)

Введение

Объектом государственной программы «Развитие сферы заготовки ипереработки дикорастущего сырья в Томской области на 2013 - 2015 годы» являетсядеятельность по заготовке дикорастущего сырья, первичная переработка ипроизводство пищевой товарной продукции на основе дикорастущего сырья Томскойобласти. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от31.10.2013 г. № 453а)

ДЦП направлена на повышение конкурентоспособности сферызаготовки и переработки дикорастущего сырья, рациональное использование пищевыхлесных ресурсов, рост занятости и повышение доходов населения Томской области.

В Томскойобласти на территории 314,2 тыс. кв. км покрытой лесами, болотами, пересекаемойрекой Обь с многочисленными притоками, сосредоточены значительные биологическиересурсы. К ним, прежде всего, относятся дикоросы (грибы, ягоды, орехи). По этимресурсам Томская область является высоко обеспеченным субъектом РоссийскойФедерации. Однако объемы использования этих ресурсов несопоставимы с масштабамиих природного воспроизводства. Имеет место крупный разрыв между природнымпотенциалом территории Томской области в части ежегодного воспроизводствадикоросов и уровнем вовлечения их в хозяйственный оборот как для внутреннегопотребления населением области, так и для экспорта в другие регионы России и зарубеж. Решение этой проблемы весьма важно не только в экономическом, но и всоциальном плане, так как в сельских территориях Томской области имеетсядефицит рабочих мест, что обуславливает низкий уровень доходов населения (посравнению с Томской областью в целом).

ДЦПпризвана объединить усилия исполнительных органов государственной властиТомской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, хозяйствующих субъектов, профессиональных и отраслевыхобъединений в поддержке и развитии конкурентоспособной системы заготовки ипереработки дикорастущего сырья и продвижении ее продукции на внутреннем имеждународном рынках.

В ДЦПиспользуются общепринятые понятия и сокращения.

Глава 1. Приоритетные задачи социально-экономического развития

Томской области, на решение которых направленаДЦП

Сфера заготовкии переработки дикорастущего сырья является сравнительно молодой отрасльюэкономики, обладающей значительным потенциалом экономического роста,подтвержденным неиспользуемыми запасами восполняемых биологических ресурсов. Ее развитие оказывает значимое мультипликативное влияние наразличные аспекты социально-экономического положения Томской области:стимулирует рост производства в смежных отраслях - пищевой, перерабатывающей,сельскохозяйственной, фармацевтической промышленности, оказывает общееактивизирующее воздействие на уровень предпринимательской культуры и инициативыв сельских районах, а также играет важную роль в решении социальных проблем,способствуя развитию самозанятости населения иобеспечивая создание дополнительных рабочих мест, в том числе надепрессивных территориях и в труднодоступныхместностях.

ДЦП направленана решение стратегической цели социально-экономического развития Томскойобласти - инновационная и конкурентоспособная экономика и на решениеприоритетных задач социально-экономического развития:

изменениеструктуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов,производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью;

повышение уровняконкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий иорганизаций, создание и развитие на территории Томской области объектов,привлекательных для инвестиций;

вовлечениепредприятий и организаций Томской области в систему международного имежрегионального разделения труда;

стимулированиеэкспорта товаров и услуг предприятий Томской области;

созданиеблагоприятных условий для формирования и развития бизнеса.

1.1.Эколого-ресурсный потенциал заготовительной деятельности

Томской области

Томская областьобладает уникальным в масштабах Сибири эколого-ресурсным потенциаломзаготовительной деятельности Томской области.

Грибы

К основным грибоносным типам леса на территории Томской областиотносятся сосновые беломошники, лишайниковые,бруснично-лишайниковые, зеленомошные, березовые, осиновые и смешанные(сосново-березовые и сосново-осиновые) зеленомошные и разнотравные леса. Ихплощади и соотношение в северных (Александровский, Верхнекетский,Каргасокский, Колпашевский,Парабельский) и южных (Асиновский,Бакчарский, Зырянский, Кожевниковский,Кривошеинский, Молчановский,Первомайский, Тегульдетский, Томский, Чаинский) районах Томской областиимеют значительные отличия.

В северныхрайонах общая площадь грибоносных типов лесасоставляет 3 010 600 га. Среди них абсолютно преобладают сосновые зеленомошныелеса, составляющие 47,8% от площади всех грибоносныхтипов леса. На втором месте вторичные березовые, осиновые и смешанныезеленомошные леса. Площадь наиболее продуктивных грибных угодий составляет лишь7,5%.

Основные запасысырья грибов сосредоточены на правобережной части Оби, в северных районах Томскойобласти: Каргасокском, Верхнекетском,Парабельском, Колпашевском, Молчановском, гденаходятся основные грибоносные угодья и площадивысокопродуктивных сосновых лишайниковых, зеленомошно-лишайниковыхи бруснично-лишайниковых лесов и среднепродуктивныхсосновых зеленомошных лесов.

В южных районахсреди грибоносных угодий первое место занимаютвторичные березовые, осиновые и смешанные разнотравные леса (61,3%), второе -вторичные березовые, осиновые и смешанные зеленомошные леса (23,7%); наиболеепродуктивные лишайниковые сосняки занимают лишь 1% от площади всех грибоносных типов леса. Эксплуатационные и хозяйственныезапасы грибов в южных районах значительно ниже, чем в северных районах области.Среди южных районов Томской области наибольшими запасами сырья обладаетПервомайский район, на втором месте - Асиновский, натретьем - Томский и Тегульдетский районы.Минимальными запасами базовых объектов заготовки обладают Чаинскийи Кожевниковский районы. Здесь произрастают главнымобразом подберезовик и подосиновик, запасы белого гриба, моховика и масленка вэтих районах невелики.

Длявсей территории Томской области максимальные суммарные биологические (15,2 тыс.тонн или 30,2%), эксплуатационные (5,2 тыс. тонн или 29,4%) и хозяйственные(3,1 тыс. тонн или 30,9%) запасы грибов, использующиеся при промышленныхзаготовках, сосредоточены в Каргасокском районе ().Второе место по запасам грибов принадлежит Верхнекетскомурайону (около 25%), третье - Александровскому району (около 12%). Однако подоступности самый большой запас грибов приходится на Верхнекетскийрайон - 27% всех запасов, затем Каргасокский - 20% иПервомайский - 9%.

Урожайностьгрибов на единицу площади в разных типах леса является одним из основныхпоказателей, по которому рассчитываются запасы и объемы заготовок грибов.Наиболее богаты грибами сосновые леса, где трубчатые грибы по биомассесоставляют около 50%, из них 15% - моховик, 12,5% - белый гриб сосновый, 10% -масленок, 9% - подосиновик, 3,5% - подберезовик. С учетом коэффициентадоступности хозяйственный запас сокращается почти втрое и составляет 3,5 тыс.тонн (). Ежегодно сбор грибов в Томской области всреднем составляет 1500 - 2500 тонн, что составляет около 40 - 70% отхозяйственных запасов грибов.

Суммарные запасыхозяйственно значимых грибов

Томской областипо состоянию на 01.01.2012

Таблица 1

Ягодники

Среди видовдикорастущей продукции, заготавливаемой на территории Томской области,дикорастущие ягодники: черника, брусника, клюква и голубика традиционнозанимают одно из ведущих мест. Эти растения до настоящего времени слабо введеныв культуру, и поэтому заготовка их плодов осуществляется в основном вдикорастущих зарослях. Бережное использование этих зарослей - один из путейрационального использования возобновляемых природных ресурсов Томской области.

Томская областьрасполагает значительными резервами по увеличению объемов заготовкидикорастущих ягодников, однако недостаточная изученность ресурсов, районовконцентрации наиболее высокоурожайных угодий, также как и отсутствие развитойинфраструктуры, направленной на сохранение дикорастущих зарослей этих видоврастений, рациональное и бережное использование их запасов, не позволяютреализовать имеющиеся возможности.

Суммарныебиологические запасы плодов всех видов ягодников брусничных (черники, брусники,клюквы и голубики) в Томской области достигают 58,7 тыс. тонн. Суммарныеэксплуатационные запасы составляют 11,2 тыс. тонн, возможный ежегодный объемзаготовки - 5,5 тыс. тонн ().

Первое место поэксплуатационным запасам плодов и ежегодно возможным объемам заготовки занимаетклюква, второе место - черника, третье - брусника, на последнем - голубика.

Анализ данных позапасам плодов в районах Томской области () показал,что наибольшие сырьевые (16,1 тыс. тонн) и эксплуатационные (3,2 тыс. тонн)запасы сосредоточены в Верхнекетском районе. Второеместо по этим показателям занимает Каргасокский район(15,1 тыс. тонн и 1,7 тыс. тонн соответственно). На третьем месте по эксплуатационнымзапасам - Первомайский район (1,5 тыс. тонн), на четвертом - Колпашевский район (1,5 тыс. тонн).

Минимальнымизапасами характеризуются южные районы Томской области: Кожевниковский,Шегарский и Зырянский, гдепо всем видам ягодников запасы не достигают 0,1 тыс. тонн. Большая часть ихзаготавливается для личного потребления городским и сельским населением.

Ресурсныйпотенциал ягодников брусничных в Томской области

по категориямзапаса по состоянию на 01.01.2012

Таблица 2

Ежегодно всреднем сбор ягод населением и заготовительными компаниями в Томской областидостигает 2,5 - 3,0 тыс. тонн в зависимости от урожая, что составляет 45% отежегодного неистощительного объема заготовок вТомской области.

Суммарные запасыплодов брусничных ягодников

в районахТомской области по состоянию на 01.01.2012

Таблица 3

Кедровые орехи

Средидикорастущих пищевых и лекарственных растений Томской области кедр сибирский занимаетособое место. Кедровые леса - это богатая пищевая база, источник полученияценной древесины и химических продуктов; благоприятная среда обитания полезныхживотных и птиц, место произрастания многих видов ягодных, лекарственных итехнических растений. Однако наиболее ценным продуктом кедровых лесов являютсякедровые орехи.

Пищевая илечебная ценность кедровых орехов общеизвестна. Ядро ореха составляет 43% отего общего веса; в ядре содержится до 64% жира, 19% азотистых веществ, 15%углеводов, в том числе 12% несахароподобных и 2%минеральных веществ. Орехи содержат комплекс витаминов, которые способствуютсохранению высокой работоспособности человека, улучшению состава крови,предупреждают туберкулез и малокровие, нормализуют деятельность нервной системыи благоприятно действуют на кожную ткань.

Наряду сценностью в качестве пищевого продукта кедровые орехи являются не менее ценнымтехническим сырьем. При получении одной тонны кедровых орехов в качествеотходов остается более двух тонн стержней и чешуек от шишек, которые могут бытьиспользованы в качестве сырья для выработки фурфурола, смолы, таннидов и красящих веществ. Скорлупа кедрового орехасодержит дубильные вещества и может дать стойкую коричневую краску длякожевенной промышленности.

При сухой перегонкекедровой скорлупы можно получить метиловый спирт, уксусную кислоту и уголь свысокими адсорбирующими свойствами. Обезжиренные пленки, остающиеся послеочистки ядра кедрового ореха, пригодны для набивки матрацев, мебели, вагонныхдиванов, заменяя конский волос и шерсть. Настой скорлупы орехов используется внародной медицине.

В пределахТомской области кедр начинает плодоносить в 70 - 80 лет, на открытых участках ина опушках - в 30 - 40 лет. При длительном угнетении молодого поколения кедраначало плодоношения задерживается до 140 - 160 лет. Интенсивность семеннойпродуктивности определяется происхождением древостоя, его составом и условиямипроизрастания. В продуктивных насаждениях максимальное плодоношение наступает в170 - 240 лет, высокие урожаи сохраняются до 300 лет и более.

Анализматериалов лесного фонда показал, что общая площадь орехопродуктивныхкедровников в Томской области составляет 2952,9 тыс. га или 82% площадикедровых лесов. В орехоносную площадь включеныкедровые насаждения травяных и зеленомошных типов леса II - IV классов бонитетав возрасте 140 - 280 лет в южной тайге и 160 - 300 лет - в средней. Площадьнасаждений, доступных для орехопромысла, - 1241,8тыс. га (), что составляет 34,6% общей площадикедровых лесов и 42% площади продуктивных кедровников. Перспективные дляосвоения площади объединяют 8,0 тыс. га припоселковыхкедровников, 392,7 тыс. га - насаждений орехопромысловыхзон и 841,1 тыс. га - транспортно доступных таежных древостоев. По районамТомской области доступность кедровых лесов изменяется: от 100% в Кожевниковском и Томском до 24% в Парабельскоми 22% в Каргасокском районах.

Эксплуатационныересурсы кедрового ореха по Томской области в годы со средним урожаем составляют58,5 тыс. тонн, в том числе в припоселковых кедровниках- 1,3 тыс. тонн, в орехопромысловых зонах - 21,3 тыс.тонн и в доступных таежных лесах - 35,9 тыс. тонн (). При этом 36,0 тыс. тоннвозможных заготовок находятся в Александровском, Верхнекетском,Каргасокском и Парабельскомрайонах.

Возможные объемызаготовок ореха с учетом потребления части урожая лесной фауной и потерь призаготовке и транспортировке продукции могут составить 34,8 тыс. тонн (таблица ), что почти в 2 раза меньше ранее приведенных расчетов и в11 раз больше расчетов лесоустройства. При этом возможные объемы заготовок в припоселковых кедровниках определяются в 1,1 тыс. тонн, в орехопромысловых зонах - 14,4 тыс. тонн и в таежных лесах -19,2 тыс. тонн.

Возможные объемызаготовок ореха в северных районах области, расположенных в пределах среднейтайги (Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский районы), - 22,8 тыс. тонн или 62% от общегообъема и только 12,0 тыс. тонн (38%) - в остальных районах области. Наиболееперспективными районами для заготовки ореха в пределах южной тайги являются Первомайский (4,4 тыс. тонн), Томский (1,5 тыс. тонн), Асиновский (1,5 тыс. тонн) и Бакчарский(1,3 тыс. тонн). В средней тайге заготовки ореха перспективны в Верхнекетском (9,1 тыс. тонн) и в Колпашевском(2,4 тыс. тонн) районах.

Расчет площадикедровников, доступных

для орехопромысла, по состоянию на 01.01.2012 (тыс. га)

Таблица 4

Доступныересурсы кедрового ореха по состоянию на 01.01.2012

Таблица 5

Возможные объемызаготовок кедрового ореха

в Томскойобласти по состоянию на 01.01.2012 (тыс. тонн)

Таблица 6

Данные и приведеныпо показателям средних урожаев. При высоком урожае, который бывает 1 - 2 разакаждые 10 лет, доступные ресурсы и возможные заготовки будут выше в 1,8 - 2,4раза, в том числе в припоселковых кедровниках - в 2,5- 3 раза, в орехопромысловых зонах - в 2 - 2,5 раза,в таежных лесах - в 1,5 - 2 раза. В годы с высокимурожаем в припоселковых кедровниках можно заготовитьдо 600 кг/га, в орехопромысловых лесах - 200 - 250кг/га, в таежных кедровниках - 100 - 130 кг/га.

В Томскойобласти ресурсы кедровников, кедрового ореха составляют свыше 20% в удельномвесе по Сибирскому региону, занимая при этом второе место после Иркутскойобласти.

Ресурсыкедрового ореха в регионах Сибирского федерального округа

Таблица 7

Лекарственно-техническоесырье

Запасылекарственно-технического сырья в Томской области превышают 12 тыс. тонн. Из 91вида лекарственных растений, произрастающих в Сибири, 59 видов встречаются натерритории области. Из них 18 видов имеют промышленные эксплуатационные запасысырья I категории, что позволяет использовать их для удовлетворения потребностироссийского рынка в лекарственных травах. 12 видов лекарственных растений имеютпромышленные запасы сырья II категории, объемы которых могут полностьюзакрывать потребности Томской области. Еще 60 видов растений находят применениев народной медицине.

Большоеразнообразие растительных сообществ на территории Томской областихарактеризуется богатым видовым составом лекарственных и пищевых растений.Хвойные леса, наряду с ценной древесиной, кедровыми орехами, могут являтьсяисточниками ценных эфирных масел (пихтовое, сосновое, скипидар), хвойныхэкстрактов и растительных смол. В медицинской практике ценятся сосновые почки,еловые шишки, листья толокнянки и брусники. Большим спросом в настоящее времяпользуются плоды черники и брусники.

Лиственные лесаюжных и средних районов области являются богатейшим источником такого ценноголекарственного сырья как березовый гриб чага, березовые листья и почки,лечебными свойствами обладает и сок березы. Пойменные кустарники являютсяисточником традиционного пищевого и лекарственного сырья: шиповника, смородины,рябины, черемухи, боярышника. Заливные и суходольные луга областихарактеризуются разнообразием травянистого лекарственного сырья: зверобой,душица, кровохлебка, змеевик, василек синий, тысячелистник, полынь и многиедругие виды.

На практике вобласти не используется имеющийся ресурсный потенциал по сбору, переработке иреализации лекарственного и технического сырья. В 80-е годы прошлого века нашаобласть была одной из передовых в этом направлении. Работа по заготовкамлекарственного и технического сырья носила системный, плановый характер идавала положительные результаты. Сбором лекарственных трав занимались сельскиешколы, студенческие отряды медицинского института, работники потребкооперации илесного хозяйства.

Отсутствие вобласти системы заготовки и переработки лекарственного сырья не повлияло наобеспечение аптек лекарственными травами. Аптечные учреждения обеспеченыширокой номенклатурой лекарственных трав за счет поставок из других регионов.

1.2. Анализтекущего положения в сфере заготовки и переработки дикоросов

Томской области

Сегоднязаготовками дикоросов в Томской области занимается более десятка коммерческихорганизаций, у которых общий объем закупа дикоросов составляет свыше 100 млн.рублей.

Усилия ведущихкомпаний за последние годы были направлены на создание инфраструктурызаготовительной деятельности, распределенной на территории области и за еепределами, максимально приближенной к местам произрастания дикоросов, пригодныхдля сбора в промышленных масштабах. В результате существенно выросло количествопунктов и равномерность их распределения по районам области.

В расширениесети заготовительного комплекса, а также в развитие производства за 2009 - 2012годы вложено более 100 млн. рублей инвестиций.

В период каждогозаготовительного сезона 2010 - 2012 годов функционировало более 250стационарных заготовительных пунктов, оборудованных холодильными камерами общейемкостью 28394 куб. м, более 150 передвижных мобильных заготовительных пунктов,500 сушилок и варочных установок, использовалось около 250 единиц автомобильнойтехники.

Стоимостьосновных фондов предприятий заготовительной и перераб