Постановление Администрации Томской области от 13.03.2017 № 85а

О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 433а

Бланк Главы администрации

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

Утратило силу –

Постановление Администрации

 Томской области от20.09.2019 г. № 329а

 

 

13.03.2017

№ 85а

 

 

О внесенииизменений в постановление Администрации

Томской области от26.11.2014 № 433а

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятиярешений о разработке государственных программ Томской области, их формированияи реализации», в целях приведения в соответствие с Законом Томской области от 29 декабря2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

Внести в постановление Администрации Томскойобласти от26.11.2014 № 433а «Об утверждении государственной программы «Эффективноеуправление региональными финансами, государственнымизакупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»(«Собрание законодательства Томской области», № 12/1 (113) от 15.12.2014) следующиеизменения:

1. В преамбулеслова «и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от22.06.2012 № 237а» исключить.

2. Государственнуюпрограмму«Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками исовершенствование межбюджетных отношений в Томской области», утвержденнуюуказанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложениюк настоящему постановлению.

 

 

 

 

И.о . временно исполняющегообязанности

ГубернатораТомской области                                                       А.М.Феденёв

 

 

 

 


Приложение

к постановлениюАдминистрации Томской области

от 13.03.2017 №85а

 

 

 

Государственная программа

«Эффективное управление региональными финансами,государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томскойобласти»

 

 

Паспорт

государственной программы «Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками и совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области»

 

Наименование государствен-ной программы

Государственная программа «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» (далее – государственная программа)

Ответствен-ный исполнитель государствен-ной программы

Департамент финансов Томской области

Соисполни-тели государствен-ной программы

Департамент финансов Томской области;

Департамент государственного заказа Томской области

Участники государствен-ной программы

Департамент финансов Томской области;

Департамент государственного заказа Томской области;

Комитет государственного финансового контроля Томской области

Цель социально-экономичес-кого развития Томской области, на реализацию которой направлена государствен-ная программа

Эффективное управление регионом

 

Цель государствен-ной программы

Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Показатели цели государствен-ной программы и их значения (с детализа-цией по годам реализации)

Показатели цели

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества)

II

II

II

II

II

II

II

II

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств (%)

7,7

11,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

Задачи государствен-ной программы

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов.

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета.

Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области.

Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области

Показатели задач государствен-ной программы

и их значения (с детализа-цией по годам реализации)

 

Показатели задач

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов

Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области (%)

52

55

60

96,5

96,5

96,5

96,5

96,5

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах (%)

80

80

85

85

90

90

90

90

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета

Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации (ступени)

5

4

3

3

d4

d4

d4

d4

Отношение объема государственного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (%)

45

54

57

56

d56

d51

d50

d50

Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области

Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности (%)

10

12

15

17

20

20

20

20

Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности (человек)

8 000

10 000

12 000

15 000

15 000

15 000

15 000

15 000

Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области

Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномоченного учреждения по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением (%)

10,6

0

5

4,8

4,6

4,4

4,2

4

Подпро-граммы государствен-ной программы

Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области».

Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области».

Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета».

Подпрограмма 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области».

Подпрограмма 5 «Управление государственными закупками Томской области».

Обеспечивающая подпрограмма

Ведомствен-ные целевые программы, входящие в состав государствен-ной программы (далее – ВЦП)

ВЦП 1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный бюджет».

ВЦП 2 «Содействие в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и повышении эффективности расходов местных бюджетов».

ВЦП 3 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов».

ВЦП 4 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения».

ВЦП 5 «Эффективное управление государственным долгом Томской области».

ВЦП 6 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области».

ВЦП 7 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области»

Сроки реализации государствен-ной программы

2015 – 2020 годы

Объем и источники финансиро-вания государствен-ной программы (с детализа-цией по годам реализации, тыс. рублей)

Источники

Всего

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

федераль-ный бюджет

(по согласо-ванию) (прогноз)

4 770 455,7

926 203,5

883 188,0

897 214,8

698 135,8

682 856,8

682 856,8

областной бюджет

50 053 345,2

5 575 008,1

6 309 042,1

6 810 297,6

7 823 575,2

11 767 711,1

11 767 711,1

местные бюджеты

(по согласо-ванию) (прогноз)

внебюджет-ные

источники

(по согласо-ванию) (прогноз)

всего по источникам

54 823 800,9

6 501 211,6

7 192 230,1

7 707 512,4

8 521 711,0

12 450 567,9

12 450 567,9

 

 


1. Характеристика текущего состояния сферыреализации государственной программы

 

Государственная программа направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной ДумыТомской области от 26.03.2015 № 2580, «Эффективное управление регионом». Вместе с тем ответственное, эффективное и прозрачное управлениерегиональными финансами, государственными закупками, а также грамотновыстроенные межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Томскойобласти являются одними из основных условий для достижения и другихстратегических целей и задач социально-экономического развития Томской области,повышения качества жизни населения, устойчивого экономического роста,модернизации экономики Томской области, поскольку реализация соответствующихцелей (задач) осуществляется в большей степени за счет средствобластного бюджета; при достижении данных целей органами государственной властиТомской области осуществляются закупочные процедуры.

Наблюдавшееся в последние годы замедлениетемпов экономического развития повлияло на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.

По итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%)значительно опередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов вотраслях социальной сферы составил от 103,1% (социальная политика) до 139,6%(культура). Удельный вес расходов на социально-культурную сферу в расходахконсолидированного бюджета увеличился с 63% в 2012 году до 65% по итогам 2013года. Среди регионов Сибирского федерального округа Томская область по расходамконсолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходы наобразование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическуюкультуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва,Красноярскому краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель поТомской области составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год и превышаетсреднее значение по регионам Сибирского федерального округа на 3,4%.

Значительное увеличение социальных расходов при отсутствии ростасобственных доходов привело в 2013 году к ухудшению финансовых показателейобластного бюджета, существенному росту государственного долга и понижениюмеждународного рейтинга кредитоспособности Томской области на одну ступень доуровня «ВВ-».

Сложная экономическая ситуация в российской экономике повлияла напараметры как областного, так и консолидированного бюджетов и в 2014 году.

Консолидированный бюджет Томской области исполнен с дефицитом в 6,0млрд. рублей, областной бюджет – практически с предельным дефицитом в размере5,4 млрд. рублей (14,6% к собственным доходам), обусловленным в первую очередьневыполнением плана по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета всумме 3,5 млрд. рублей.

В результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированностиобластного бюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областнойбюджет в 2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательствапо предельным объемам дефицита и государственного долга.

Вместе с темдефицитное исполнение областного бюджета за последние годы (2012 – 2016 годы)привело к росту государственного долга Томской области с 6,9 млрд. рублей до25,7 млрд. рублей, долговая нагрузка возросла с 25% до 56%. Областной бюджет на2017 год также принят с дефицитом. Согласно ЗаконуТомской области от 29 декабря 2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» прогнозируемый дефицит областногобюджета в 2017 году составляет 2,5 млрд. рублей, в 2019 году – 0,5 млрд.рублей, в 2018 году запланирован профицит в размере 1,9 млрд. рублей.

Состояние местныхбюджетов характеризуется структурной несбалансированностью доходных источникови расходных обязательств.

Зависимостьместных бюджетов от финансовой помощи не сокращается, у 14 муниципальныхобразований она превышает 70% собственных доходов.

В 2013 году объеммежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований составил 20,2 млрд.рублей или 102% к уровню 2012 года.

При этом вкачестве финансовой помощи на решение вопросов местного значения в 2013 году изобластного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.

В 2014 году нарешение вопросов местного значения из областного бюджета выделено 11,7 млрд.рублей.

Сложившаяся вТомской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходовпо управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетныхотношений.

Настоящаягосударственная программа направлена на повышение эффективности формирования иисполнения областного бюджета, повышение долговой устойчивости региональныхфинансов, а также на создание условий для сбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, даннойгосударственной программой регулируются вопросы, связанные с реализацией комплексамероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения Томскойобласти. Данное направление управления региональными финансами являетсядовольно новым, однако в настоящее время ему придается особое значение, в томчисле на федеральном уровне.

В Томской области,как и в Российской Федерации в целом, наблюдаетсядостаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с темкомпетентное финансовое поведение жителей региона является одним изопределяющих факторов эффективности социальной системы и развития финансовогосектора экономики. Грамотное использование гражданами финансовых институтовтакже способствует росту благосостояния населения.

На эффективностьработы органов государственной власти Томской области в части использованиябюджетных средств в целом значительно влияет и уровенькачества осуществления государственных закупок.

С1 января 2014 года вступил в силу Федеральный законот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон № 44-ФЗ), который принципиально меняет подходы к осуществлениюгосударственных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок,включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а такжепоследующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов,контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.

Основнымипоказателями, характеризующими сферу государственных закупок, являются:

доля средств,сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общемобъеме средств. За 2012 – 2014 годы указанный показатель изменялсянезначительно: в 2012 году – 8,0%, в 2013 году – 7,7% и в 2014 году – 11%;

доля обоснованныхжалоб на действия/бездействие заказчика, уполномоченного органа, комиссии за2012 – 2014 годы не превышала 20%: 2012 год – 1,28%, 2013 год – 10,6% и 2014год – 8,9%.

Анализ сферыгосударственных закупок позволяет выделить следующие проблемы:

значительноерасширение сферы регулирования Закона№ 44-ФЗ (от планирования до аудита);

изменение подходак осуществлению закупок на основании Закона№ 44-ФЗ (увеличение способов закупок и усложнение порядка их проведения,введено ограничение применения таких упрощенных процедур закупок, как запроскотировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);

наличие в Законе№ 44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.

Несмотря на рядпроблем, возникающих в связи с изменением законодательства в сфере государственныхзакупок, в 2016 году и последующих годах Департамент государственного заказаТомской области планирует достигнуть запланированныезначения вышеуказанных показателей, характеризующих сферу государственныхзакупок.

Таким образом, длядостижения цели государственной программы необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрениемеханизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональныхфинансов.

2.Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.

3. Обеспечениедолговой устойчивости областного бюджета.

4. Повышениефинансовой грамотности в Томской области.

5. Повышениеэффективности системы государственных закупок в Томской области.

 

 


2. Перечень

показателей целии задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации попоказателям и методике их расчета

 

п/п

Наименование показателя

Единица измере-ния

Пункт Федераль-ного плана статисти­ческих работ

Периодич­ность сбора данных

Временные

характеристики

показателя

Алгоритм

формирования

(формула) расчета показателя

Метод сбора

информации

Ответствен-ный за сбор данных

по показателю

Дата получения фактического значения показателя

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Показатель цели «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

1.

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества)

степень

Ежегодно

За отчетный период

В соответствии с порядком и индикаторами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»

Данные рейтинга качества управления региональными финансами на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет»

Департамент финансов Томской области

Не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации

2.

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств

процент

нет

Ежеквар-тально

За отчетный период

(X - A) /X*100%,

где:

X – сумма начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам, завершенным за период, руб.;

A – общая цена контрактов по закупкам, завершенным за период, руб.

Ведомственная статистика

Департамент государствен-ного заказа Томской области

1 марта года, следующего за отчетным годом

Показатель задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов»

 

Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области

процент

Ежегодно

На начало отчетного периода

Дкпр = Рп/Ро * 100%, где:

Дкпр – доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области;

Рп – расходы консолидирован-ного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые в рамках программ, утвержденных в установленном порядке;

Ро – общий объем расходов консолидирован-ного бюджета Томской области

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март отчетного финансового года

Показатель задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

 

Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах

процент

Ежегодно

На начало отчетного периода

Дмбу=Рмбу/Рмб*100%, где:

Дмбу – доля ассигнований, выделяемых в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований на указанные цели;

Рмбу – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам;

Рмб – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Январь отчетного финансового года

Показатель задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»

 

Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации

ступени, в том числе промежу-точные (с учетом знака «плюс» (+) или «минус» (-), цифры 1, 2, 3)

Ежегодно

На конец отчетного периода

Ррф - Рто, где:

Ррф – долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов;

Рто – долгосрочный кредитный рейтинг Томской области по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов

Уровни долгосрочного кредитного рейтинга, размещенные на официальных сайтах рейтинговых агентств, рейтингующих Российскую Федерацию и Томскую область, в информационно-коммуникацион-ной сети «Интернет»

Департамент финансов Томской области

Январь года, следующего за отчетным годом

 

Отношение объема государственного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

процент

Ежегодно

На конец отчетного периода

ГД/ (Д - БП), где: ГД – объем государственного долга Томской области;

Д – годовой объем доходов областного бюджета;

БП – годовой объем безвозмездных поступлений

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего за отчетным годом

Показатель задачи 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области»

 

Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности

процент

Ежегодно

За отчетный период

Дж = Кож/Куо, где:

Дж – доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности;

Кож – количество осведомленных жителей;

Куо – общее количество участников опроса

Данные социологичес-кого опроса

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего за отчетным годом

 

Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности

человек

Ежегодно

За отчетный период

Количество граждан, посетивших публичные мероприятия по финансовой грамотности

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего за отчетным годом

Показатель задачи 5 «Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области»

 

Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномоченного учреждения по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением

процент

нет

Ежеквар-тально

За отчетный период

Оуд / О x 100%, где:

Оуд – число обоснованных жалоб в Федеральную антимонополь-ную службу, Арбитражный суд Томской области за период, ед.;

О – общее число проведенных закупок за период, ед.

Ведомственная статистика

Департамент государствен-ного заказа Томской области

1 марта года, следующего за отчетным годом

 


3. Ресурсное обеспечениегосударственной программы

 

п/п

Наименование задачи государственной программы, подпрограммы

Срок реализации (год)

Объем

финансиро-вания

(тыс. рублей)

В том числе за счет средств:

Соисполнитель

федераль-ного

бюджета

(по согласо-ванию) (прогноз)

областного

бюджета

местных бюджетов

(по согласо-ванию) (прогноз)

внебюджетных

источников (по согласо-ванию) (прогноз)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов

1.1.

Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области»

всего

631 373,2

0,0

631 373,2

0,0

0,0

Департамент финансов Томской области

2015

101 421,1

0,0

101 421,1

0,0

0,0

2016

45 306,5

0,0

45 306,5

0,0

0,0

2017

121 161,4

0,0

121 161,4

0,0

0,0

2018

121 161,4

0,0

121 161,4

0,0

0,0

2019

121 161,4

0,0

121 161,4

0,0

0,0

2020

121 161,4

0,0

121 161,4

0,0

0,0

2.

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

2.1.

Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

всего

26 733 082,3

4 770 455,7

21 962 626,6

0,0

0,0

Департамент финансов Томской области

2015

4 316 652,6

926 203,5

3 390 449,1

0,0

0,0

2016

4 519 179,9

883 188,0

3 635 991,9

0,0

0,0

2017

5 011 932,1

897 214,8

4 114 717,3

0,0

0,0

2018

4 305 291,9

698 135,8

3 607 156,1

0,0

0,0

2019

4 290 012,9

682 856,8

3 607 156,1

0,0

0,0

2020

4 290 012,9

682 856,8

3 607 156,1

0,0

0,0

3.

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета

3.1.

Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»

всего