Постановление Администрации Томской области от 14.08.2015 № 303а

 

администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

 

Утратило силу –

Постановление Администрации

Томской области от30.12.2019 г. № 523а

 

 

14.08.2015

№ 303а

 

 

О внесении изменения в постановление Администрации

Томской области от 12.12.2014 № 493а

 

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

Внести в постановление Администрации Томскойобласти от12.12.2014 №493а «Об утверждении государственной программы «Повышение энергоэффективностив Томской области» (Официальный интернет-портал «Электронная АдминистрацияТомской области» http :// www . tomsk . gov . ru , 21.01.2015) изменение, изложивгосударственную программу «Повышение энергоэффективности в Томской области»,утвержденную указанным постановлением, в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

 

 

 

 

И.о.Губернатора Томской области                                                                   А.М.Рожков

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации

Томской области

от 14.08.2015 № 303а

 

 

 

Государственная программа«Повышение энергоэффективности в Томской области»

 

Паспорт государственнойпрограммы

 

Наименование государствен-ной программы Томской области	Повышение энергоэффективности в Томской области
Ответственный  исполнитель   государствен-ной программы	Департамент энергетики Администрации Томской области
Соисполнители государствен-ной программы	Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Департамент энергетики Администрации Томской области
Участники государствен-ной программы	Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области; Департамент общего образования Томской области; Департамент здравоохранения Томской области; Департамент по культуре и туризму Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент профессионального образования Томской области; Департамент по вопросам семьи и детей Томской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент энергетики Администрации Томской области; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Среднесрочная цель социально-экономичес-кого развития Томской области,  на реализацию которой направлена       государствен-ная программа	Рациональное использование природного капитала
Цель государствен-ной программы	Повышение энергоэффективности в Томской области
Показатели цели            государствен-ной программы  и их значения  (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели	2013 год (факт)		2014 год (оцен-ка)			2015 год		2016 год			2017 год		2018 год			2019 год				2020  год
	Энергоемкость валового регионального продукта, т.у.т/тыс. рублей	0,01408		0,01398			0,01370		0,01342			0,01315		0,01289			0,01263				0,01238
	Доля возобновляемых и местных источников энергии из общей мощности источников электрической  и тепловой энергии, %	0,24		0,28			0,28		0,55			1,1		1,1			1,1				1,1
	Уровень газификации природным газом жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации, %	27,1		28,9			33,4		39,2			44,9		48,4			49,2				50,0
Задачи государствен-ной программы	Задача 1. Повышение энергетической эффективности в ЖКХ Томской области. Задача 2. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области. Задача 3. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области. Задача 4. Эффективное использование энергоресурсов в социальной сфере Томской области. Задача 5. Повышение уровня развития газоснабжения и газификации Томской области  на 2015 – 2020 годы. Задача 6. Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе. Задача 7. Эффективное использование энергоресурсов промышленными предприятиями  на территории Томской области. Задача 8. Координация реформы энергосбережения Томской области. Задача 9. Эффективное использование энергоресурсов предприятиями сельскохозяйственного комплекса на территории Томской области
Показатели задач           государствен-ной программы и их значения  (с детализацией по годам      реализации)	Показатели задач	2013 год (факт)		2014 год			2015  год			2016 год			2017  год			2018 год			2019  год			2020 год
	Задача 1. Повышение энергетической эффективности в ЖКХ Томской области
	Снижение нормативного расхода нефти или мазута  в качестве топлива для теплоснабжения, т.у.т.	14500		12323,2			12321,2			12321,2			12321,2			12321,2			12321,2			12321,2
	Отношение фактического расхода топлива на единицу вырабатываемой теплоэнергии (кг/Гкал)  к нормативному показателю, %	100,8		100,74			100,68			100,68			100,68			100,68			100,68			100,68
	Количество многоквартир-ных домов,  в которых произведен капитальный ремонт  с внедрением энергоэффектив-ных мероприятий, шт.	42		2			2			2			2			2			2			2
	Задача 2. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике  Томской области
	Объем производства электрической  и тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии  в районах децентрализо-ванного энергоснабже-ния, т.у.т	4,82		4,82			9,64			9,64			9,64			9,64			9,64			9,64
	Задача 3. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области
	Удельный расход условного топлива  на выработку электрической энергии, г.у.т/кВт*ч	302,1		302			301,9			301,8			301,7			301,6			301,5			301,4
	Удельный расход условного топлива  на выработку тепловой энергии, кг.у.т/Гкал	150,2		150,1			150,0			149,9			149,8			149,7			149,6			149,5
	Задача 4. Эффективное использование энергоресурсов в социальной сфере Томской области
	Удельный расход электрической энергии  на 1 кв. м  в социальной сфере, кВт*ч/м2	11,71		11,71			11,35			11,01			10,68			10,30			10,05			9,85
	Удельный расход тепловой энергии  на 1 кв. м  в социальной сфере  (при централизо-ванной системе отопления  с начислением тарифа  на нужды отопления), Гкал/м2	0,08		0,08			0,08			0,07			0,07			0,06			0,06			0,05
	Удельный расход топлива (газа) на 1 кв. м  в социальной сфере  (при отоплении от собственных источников тепла), м3/м2	0,21		0,21			0,20			0,20			0,19			0,19			0,18			0,18
	Удельный расход воды  на 1 человека  в социальной сфере, м3/чел.	0,26		0,26			0,25			0,24			0,23			0,22			0,21			0,21
	Задача 5. Повышение уровня развития газоснабжения и газификации Томской области  на 2015 – 2020 годы
	Объем реализации природного газа потребителям Томской области для выработки тепловой  и электрической энергии с использованием газа в качестве основного топлива, млн. м3	680		700			750,00			800,00			850,00			900,00			950,00			1 000,00
	Задача 6. Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе
	Доля общественного транспорта  и транспорта дорожно-коммунальных служб,  в отношении которых проведены мероприятия  по энерго-сбережению  и повышению энергетической эффективности (замещению бензина, используемого транспортными средствами  в качестве моторного топлива, природным газом), %	20		20		21				23			24			24			24			24
	Задача 7. Эффективное использование энергоресурсов промышленными предприятиями  на территории Томской области
	Энергоемкость промышленного производства Томской области, кг.у.т/ тыс. рублей*	8,66		8,53			8,40			8,31			8,19			8,05			7,94			7,83
	Задача 8. Координация реформы энергосбережения  Томской области
	Объем привлеченных внебюджетных средств на реализацию мероприятий региональной программы  в области энергосбереже-ния и повышения энергетической эффективности, тыс. руб.	26 929		864 972			600 000			700 000			800 000			800 000			800 000			800 000
	Задача 9. Эффективное использование энергоресурсов предприятиями сельскохозяйственного комплекса на территории Томской области
	1. Доля сельскохозяй-ственной техники, по которой нормативный срок использования превышен (%),  в частности  по тракторам	48		41			40			39			38			37			36			35
	Доля сельскохозяй-ственной техники,  по которой нормативный срок использования превышен (%),  в частности по зерноуборочным комбайнам	28		24			23			22			20			19			18			17
Подпрограммы государствен-ной программы	Подпрограмма 1. Повышение энергетической эффективности в ЖКХ Томской области. Подпрограмма 2. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области. Подпрограмма 3. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области. Подпрограмма 4. Эффективное использование энергоресурсов в социальной сфере Томской области. Подпрограмма 5. Повышение уровня развития газоснабжения и газификации Томской области на 2015 – 2020 годы. Подпрограмма 6. Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе. Подпрограмма 7. Эффективное использование энергоресурсов промышленными предприятиями на территории Томской области. Подпрограмма 8. Координация реформы энергосбережения Томской области. Подпрограмма 9. Эффективное использование энергоресурсов предприятиями сельскохозяйственного комплекса на территории Томской области
Ведомственные целевые программы, входящие  в состав государственной программы  (далее – ВЦП)	ВЦП 1. Реализация политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и информационная поддержка
Сроки реализации государствен-ной программы	2015 – 2020 годы
Объем  и источники          финансирова-ния  государствен-ной программы  (с детализацией по годам реализации,  тыс. рублей)	Источники		Всего		2015 год			2016 год			2017 год				2018 год			2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)		12 557,1		12 557,1			0,0			0,0				0,0			0,0		0,0
	областной бюджет		655000,0		655 000,0			0			0				0			0		0
	местные бюджеты   (по согласованию)		34886,7		34 886,7
	внебюджетные      источники  (по согласованию)		4 287 400,0		1 770 900			596 500,0			610 500,0				474 500,0			412 500,0		422 500,0
	всего по источникам		4 989 843,8		2 473 343,8			596 500,0			610 500,0				474 500,0			412 500,0		422 500,0

 

 

1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы

 

Сфера, в которой возможна реализация государственнойпрограммы «Повышение энергоэффективности в Томской области» (далее –государственная программа), состоит из систем производства (регулируемые инерегулируемые источники электрической и тепловой энергии), распределения (сетиэлектроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения) и потребления (все видыпотребителей энергии) топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и воды,функционирующих на территории региона.

Система производства энергии (далее – энергоснабжающиеорганизации (ЭСО) состоит из источников тепловой (ТЭЦ, ГРЭС, котельные) иэлектрической энергии (ТЭЦ, ГРЭС, ДЭС), воды.

Политикапо энергосбережению может быть максимально эффективной только тогда, когдасоответствующие мероприятия реализуются комплексно и единовременно во всейсистеме производства, распределения и потребления ТЭР и воды.

Системараспределения энергии (далее – Сети) состоит из электрических  и тепловых сетей, а также сетейводоснабжения.

КЭСО и Сетям относятся все источники энергии, воды и сети  их распределения, расположенные и действующиена территории региона, не зависимо от того, находятся ли они под управлениеморганизаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, или являютсяведомственными.

Более90 процентов энергетического оборудования и сетей находятся  в изношенном состоянии и требуют скорейшеймодернизации. Объем полезного отпуска ЭСО и Сетей является существенно ниженормативного ввиду отсутствия необходимого количества потребителей, что такжеусугубляется распределением ЭСО и Сетей по разным юридическим лицам, что непредполагает создание групп источников энергии и распределение затрат набольший, групповой объем полезного отпуска энергии. При этом существующаятарифная политика не позволяет за счет тарифной прибыли проводить модернизациюЭСО и Сетей в соответствии  с ихпрограммами капитальных ремонтов или инвестиционными программами.

Даннаясфера имеет существенную потребность в финансировании, которая  не может быть покрыта за счет имеющихсяисточников (тарифная прибыль),  и вбольшинстве случаев для перевода ЭСО или Сетей в режим работы со здоровойэкономикой требуется обновление основных производственных фондов практическиполностью, что возможно сделать только за счет нетарифного источника прибыли.

Системапотребления ТЭР и воды условно может быть разделена на бюджетную  и внебюджетную сферы.

Квнебюджетной сфере относятся предприятия, расположенные и действующие натерритории области, которые обеспечивают энергоемкость отраслей промышленностирегиона. Модернизация производств таких предприятий, которая приводит кповышению эффективности используемых ими ресурсов, осуществляется  в рамках программ развития производств засчет собственных средств, кредитов или некредитных источников.

Ксоциальной сфере относятся государственные и муниципальные учреждения,  для которых характерны две проблемы:изношенность и неудовлетворительное состояние ограждающих конструкций иинженерных сетей и отсутствие финансирования на приведение в соответствие с нормативамисетей и конструкций.

Энергосбережениеявляется всего лишь одним из принципов ведения хозяйственной деятельности ихозяйствующий субъект, модернизируя свою техническую или технологическуювооруженность, автоматически выполняет требования по энергосбережению.

Например,энергоснабжающая организация, устанавливая новое оборудование, получает эффект,выражающийся в пределе в большей производительности  при меньших затратах, куда входит и повышениеэнергетической эффективности предприятия.

Теже принципы подходят как к государственным и муниципальным учреждениям, так и кпотребителям ТЭР. При комплексной модернизации ограждающих конструкций иинженерных систем учреждений наряду с улучшением общих параметров эксплуатацииучреждений достигаются наивысшие показатели по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Такимобразом, выполнение требований по энергосбережению может осуществляться толькохозяйствующими субъектами отраслей под управлением курирующих отраслевыхструктур и только при выполнении комплексной модернизации основных фондов путемреализации соответствующих отраслевых программ. Наряду с иными основнымиотраслевыми показателями отраслевые программы развития должны содержатьпоказатели по энергосбережению, которые должны исполняться в рамках отраслевыхпрограмм.

Такимобразом, программа по энергосбережению необходима для обеспечения:

процессаформирования комплекса требований по энергосбережению с учетом региональныхособенностей, их внедрения в существующее нормативное правовое поле, всоответствии с которым осуществляется развитие отраслей, а также обеспечения иуправления указанным процессом;

объектоввышеуказанных систем посредством финансирования за счетсредств субсидии из федерального бюджета на реализацию программы в соответствии  с государственной программойРоссийской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»;

финансированиятех объектов бюджетной сферы, которым не выделено финансирование намодернизацию в рамках отраслевых программ развития в виду недостаточностифинансирования в областном бюджете в целом;

привлечениявнебюджетных средств в соотношении 1/3 на реализацию крупных мероприятийрегионального развития за счет инвестиционных программ и программ развития крупных энергоснабжающих организаций и промышленныхпредприятий;

подготовкик реализации крупных межотраслевых проектов с мультипликативным эффектом, когда проект целиком не попадает в зонуответственности ни одного ведомства, при этом полномочия и ответственность«размыты» по ведомствам в максимальной степени (например, вовлечение местныхвозобновляемых ресурсов в экономику региона).

Структура государственной программы сформированаисходя из обеспечения возможности направить средства областного и федеральногобюджетов в такое количество отраслей и сфер деятельности, которое позволитобеспечить максимальный результат (эффект от реализации мероприятий ипривлечение наибольшего объема внебюджетного финансирования) при имеющемсяобъеме финансирования из областного и федерального бюджетов.

Набор подпрограмм и основных мероприятий сформирован всоответствии  с требованиямипостановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 754 «Опредоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности и признании утратившими силу актовПравительства Российской Федерации» и включает отрасли  и сферы деятельности, которые обеспечиваютнаибольшую энергоемкость  в региональномэнергетическом балансе . Реализациямероприятий в обозначенных направлениях позволяет обеспечить максимальнуюэффективность государственной программы.

В соответствии сгосударственной программой Российской Федерации «Энергоэффективность и развитиеэнергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Энергоэффективность  и развитиеэнергетики», Энергетической стратегией Российской Федерации основным целевымпоказателем (индикатором) является снижение энергоемкости валовогорегионального продукта.

В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах поповышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»предусмотрено снижение до 2020 года энергоемкости валового внутреннего продуктаРоссии не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. 

Динамикаэнергоемкости валового регионального продукта Томской области  за 2010 – 2012 годы соответственно составляет0,0199 т.у.т./тыс. руб., 0,0174 т.у.т./тыс. руб., 0,01422 т.у.т./тыс. руб.

Энергоемкость валовогорегионального продукта Томской области за 2012 год в сравнении с субъектами СФО выглядит следующим образом:

 

Субъект Российской Федерации	Энергоемкость (т.у.т./тыс. руб.)
Республика Алтай	0,0168
Республика Бурятия	0,0567
Республика Тыва	0,0437
Республика Хакасия	0,0957
Алтайский край	0,0244
Забайкальский край	0,0194
Красноярский край	0,0246
Иркутская область	0,0424
Кемеровская область	0,0541
Новосибирская область	0,0176
Омская область	0,0214
Томская область	0,0142

 

Вторымцелевым показателем государственной программы, характеризующим эффективное ирациональное использование природных ресурсов, является доля возобновляемых иместных источников энергии из общей мощности источников электрической итепловой энергии.

Данныйпоказатель характеризует вовлеченность местных возобновляемых источниковэнергии в энергетику региона.

Динамикадоли возобновляемых и местных источников энергии из общей мощности источниковэлектрической и тепловой энергии за 2010 – 2013 годы выглядит соответственноследующим образом 0,19%, 0,2%, 0,22%, 0,24%.

Надостижение данного показателя прямым и косвенным образом влияют несколькоподпрограмм государственной программы. Скоординированная  и комплексная реализация мероприятий данныхподпрограмм позволит достигнуть поставленных целевых показателей.

Финансированиегосударственной программы планируется проводить за счет привлечения федеральныхсредств в рамках подпрограммы «Энергосбережение  и повышение энергетической эффективности»государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитиеэнергетики».

Нареализацию государственной программы предусмотрены такие внебюджетные источникифинансирования, как средства программ инвестиционного развития коммерческихкомпаний разных отраслей, направленные в томчисле  на мероприятия по повышениюэнергетической эффективности, средства энергосервисных компаний в рамкахзаключенных энергосервисных договоров, средства научных и исследовательскихорганизаций при совместной реализации проектов.

Вкачестве финансирования государственной программы предусмотрены ассигнованияобластного бюджета, планируется привлечение средств местных бюджетов присовместной реализации проектов.

Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестицийв объекты капитального строительства государственной собственности Томскойобласти (муниципальной собственности) и приобретении объектов недвижимогоимущества  в государственнуюсобственность Томской области (муниципальную собственность)  и о предоставлении субсидий областнымбюджетным или автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства государственной собственности Томскойобласти (муниципальной собственности)  иприобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области в рамках подпрограммы «Повышениеуровня развития газоснабжения и газификации Томской области на 2015 – 2020годы» государственной программы «Повышение энергоэффективности в Томскойобласти» изложено  в приложении № 1 кгосударственной программе.