Постановление Администрации Томской области от 04.05.2016 № 150а

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

04.05.2016                                                                  

 №150а                                                

 

 

Овнесении изменений в постановление Администрации

Томскойобласти от 12.12.2014 № 493а

 

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Внести в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 №493а«Об утверждении государственной программы «Повышение энергоэффективностив Томской области» (Официальный интернет-портал «Электронная АдминистрацияТомской области» http://www.tomsk.gov.ru,21.01.2015) следующие изменения:

1. Преамбулу изложить вследующей редакции:

«В соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Закона Томской областиот 12 марта 2015 года № 24-ОЗ  «О стратегическом планировании в Томскойобласти», постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014№ 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области,  их формирования и реализации» постановляю:».

2. Государственную программу«Повышение энергоэффективности  в Томской области», утвержденную указаннымпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

 

 

 

И.о . ГубернатораТомскойобласти                                                                  А.М.Рожков

 

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации Томской области

от 04.05.2016 № 150а

 

 

 

Государственная программа«Повышение энергоэффективности в Томской области»

 

Паспорт государственнойпрограммы

«Повышение энергоэффективностив Томской области»

 

Наименование государственной программы Томской области	Государственная программа «Повышение энергоэффективности в Томской области» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель  государственной программы	Департамент энергетики Администрации Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; Департамент энергетики Администрации Томской области
Участники государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент энергетики Администрации Томской области; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; Департамент общего образования Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена   государственная программа	Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области
Цель государственной     программы	Повышение энергоэффективности в Томской области
Показатели цели      государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели	2013 год (факт)		2014 год			2015 год		2016 год			2017 год		2018 год			2019 год				2020 год
	Снижение энергоемкости валового регионального продукта (по отношению к уровню 2013 года), %	-		0			2,4		3,7			4,0		6,2			7,0				7,7
	Доля возобновляемых и местных источников энергии из общей мощности источников электрической и тепловой энергии, %	0,24		0,28			0,27		0,3			0,54		1,1			1,1				1,1
	Уровень газификации природным газом жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации, %	27,1		29,13			30,05		35,9			42,0		46,1			48,1				50,0
Задачи государственной    программы	Задача 1. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области. Задача 2. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области. Задача 3. Развитие газоснабжения и повышение уровня газификации Томской области. Задача 4. Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе. Задача 5. Координация реформы энергосбережения Томской области
Показатели задач       государственной программы и их значения (с детализацией по годам   реализации)	Показатели задач	2013 год (факт)		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год			2019 год			2020 год
	Задача 1. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области
	Объем производства электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии в районах децентрализо-ванного энергоснабже-ния, т.у.т.	4,82		4,82			9,64			9,64			9,64			9,64			9,64			9,64
	Задача 2. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области
	Удельный расход условного топлива на выработку электрической энергии, г.у.т./кВт*ч	302,1		302			301,9			301,8			301,7			301,6			301,5			301,4
	Удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии, кг.у.т./Гкал	150,2		150,1			150,0			149,9			149,8			149,7			149,6			149,5
	Задача 3. Развитие газоснабжения и повышение уровня газификации Томской области
	Объем реализации природного газа потребителям Томской области для выработки тепловой и электрической энергии с использованием газа в качестве основного топлива, млн. м3*	411,4		433,0			414,6			430,0			450,0			550,0			650,0			700,0
	Задача 4. Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе
	Доля общественного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбереже-нию и повышению энергетической эффективности (замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом), %	20		20		21				23			24			24			24			24
	Задача 5. Координация реформы энергосбережения Томской области
	Объем привлеченных внебюджетных средств на реализацию мероприятий региональной программы в области энергосбереже-ния и повышения энергетической эффективности, тыс. руб.	26 929		864 972			600 000			815 000			697 000			548 000			475 000			475 000
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 «Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области». Подпрограмма 2 «Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области». Подпрограмма 3 «Развитие газоснабжения и повышение уровня газификации Томской области». Подпрограмма 4 «Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе». Подпрограмма 5 «Координация реформы энергосбережения Томской области»
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	ВЦП 1 «Реализация политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и информационная поддержка»
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники     финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники		Всего		2015 год			2016 год			2017 год				2018 год			2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)		0,0		0,00			0,0			0,0				0,0			0,0		0,0
	областной бюджет		1 429 324,1		659766,5			397 040,20			110 454,30				262 063,1			0,0		0,0
	местные бюджеты   (по согласованию)		25 238,3		16 384,9			5 090,7			1 115,7				2 647,0			0,0		0,0
	внебюджетные   источники (по согласованию)		4 228 500,0		1 218 500,0			815 000,0			697 000,0				548 000,0			475 000,0		475 000,0
	всего по источникам		5 683 062,4		1 894 651,4			1 217 130,9			808 570,0				812 710,1			475 000,0		475 000,0

 

* Без учета объемовреализации природного газа промышленных потребителей (в том числе АО «СХК», АО«Томская генерация»).

 

1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы

 

Сфера, в которой возможна реализация государственнойпрограммы, состоит из систем производства (регулируемые и нерегулируемыеисточники электрической и тепловой энергии), распределения (сетиэлектроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения) и потребления (все видыпотребителей энергии) топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР) и воды,функционирующих на территории региона.

Система производстваэнергии (далее – энергоснабжающие организации (ЭСО)состоит из источников тепловой (ТЭЦ, ГРЭС, котельные) и электрической энергии(ТЭЦ, ГРЭС, ДЭС), воды.

Политика по энергосбережению может бытьмаксимально эффективной только тогда, когда соответствующие мероприятияреализуются комплексно и единовременно во всей системе производства,распределения и потребления ТЭР и воды.

Система распределения энергии (далее –Сети) состоит из электрических и тепловых сетей, а также сетей водоснабжения.

К ЭСО и Сетям относятся все источникиэнергии, воды и сети их распределения, расположенные и действующие натерритории региона, независимо от того, находятся ли они под управлениеморганизаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, или являютсяведомственными.

Более 90 процентов энергетическогооборудования и сетей находятся в изношенном состоянии и требуют скорейшеймодернизации. Объем полезного отпуска ЭСО и Сетей является существенно ниженормативного ввиду отсутствия необходимого количества потребителей, что такжеусугубляется распределением ЭСО и Сетей по разным юридическим лицам, что непредполагает создание групп источников энергии и распределение затрат набольший, групповой объем полезного отпуска энергии. При этом существующаятарифная политика не позволяет за счет тарифной прибыли проводить модернизациюЭСО и Сетей в соответствии с их программами капитальных ремонтов илиинвестиционными программами.

Данная сфера имеет существеннуюпотребность в финансировании, которая не может быть покрыта за счет имеющихсяисточников (тарифная прибыль), и в большинстве случаев для перевода ЭСО илиСетей в режим работы со здоровой экономикой требуется обновление основныхпроизводственных фондов практически полностью, что возможно сделать только засчет нетарифного источника прибыли.

Система потребления ТЭР и воды условноможет быть разделена на бюджетную и внебюджетную сферы.

К внебюджетной сфере относятсяпредприятия, расположенные и действующие на территории области, которыеобеспечивают энергоемкость отраслей промышленности региона. Модернизация производствтаких предприятий, которая приводит к повышению эффективности используемых имиресурсов, осуществляется в рамках программ развития производств за счетсобственных средств, кредитов или некредитныхисточников.

К социальной сфере относятся государственныеи муниципальные учреждения, для которых характерны две проблемы: изношенность инеудовлетворительное состояние ограждающих конструкций и инженерных сетей иотсутствие финансирования на приведение в соответствие с нормативами сетей иконструкций.

Энергосбережение является всего лишьодним из принципов ведения хозяйственной деятельности, и хозяйствующий субъект,модернизируя свою техническую или технологическую вооруженность, автоматическивыполняет требования по энергосбережению.

Например, энергоснабжающаяорганизация, устанавливая новое оборудование, получает эффект, выражающийся впределе в большей производительности при меньших затратах, куда входит иповышение энергетической эффективности предприятия.

Те же принципы подходят как кгосударственным и муниципальным учреждениям, так и к потребителям ТЭР. Прикомплексной модернизации ограждающих конструкций и инженерных систем учрежденийнаряду с улучшением общих параметров эксплуатации учреждений достигаютсянаивысшие показатели по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности.

Таким образом, выполнение требований поэнергосбережению может осуществляться только хозяйствующими субъектами отраслейпод управлением курирующих отраслевых структур и только при выполнениикомплексной модернизации основных фондов путем реализации соответствующихотраслевых программ. Наряду с иными основными отраслевыми показателями отраслевыепрограммы развития должны содержать показатели по энергосбережению, которыедолжны исполняться в рамках отраслевых программ.

Таким образом, программа поэнергосбережению необходима для обеспечения:

процесса формирования комплексатребований по энергосбережению с учетом региональных особенностей, их внедренияв существующее нормативное правовое поле, в соответствии с которым осуществляетсяразвитие отраслей, а также обеспечения и управления указанным процессом;

объектов вышеуказанных систем посредствомфинансирования за счет средств субсидии из федерального бюджета в соответствиис государственной программой Российской Федерации «Энергоэффективностьи развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Энергоэффективность иразвитие энергетики»;

финансирования тех объектов бюджетнойсферы, которым не выделено финансирование на модернизацию в рамках отраслевыхпрограмм развития ввиду недостаточности финансирования в областном бюджете вцелом;

привлечения внебюджетных средств всоотношении 1/3 на реализацию крупных мероприятий регионального развития за счетинвестиционных программ и программ развития крупных энергоснабжающих организаций и промышленных предприятий;

подготовки к реализации крупныхмежотраслевых проектов с мультипликативным эффектом, когда проект целиком не попадаетв зону ответственности ни одного ведомства, при этом полномочия иответственность «размыты» по ведомствам в максимальной степени (например,вовлечение местных возобновляемых ресурсов в экономику региона).

Структура государственнойпрограммы сформирована исходя из обеспечения возможности направить средстваобластного и федерального бюджетов в такое количество отраслей и сфердеятельности, которое позволит обеспечить максимальный результат (эффект отреализации мероприятий и привлечение наибольшего объема внебюджетного финансирования)при имеющемся объеме финансирования из областного и федерального бюджетов.

В соответствии с государственной программой РоссийскойФедерации «Энергоэффективность и развитиеэнергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Энергоэффективность и развитиеэнергетики», Энергетической стратегией Российской Федерации основным целевымпоказателем (индикатором) является снижение энергоемкости валовогорегионального продукта.

В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерахпо повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»предусмотрено снижение до 2020 года энергоемкости валового внутреннего продуктаРоссии не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.

Динамика энергоемкости валового регионального продуктаТомской области за 2010 – 2012 годы соответственно составляет 0,0199 т.у.т./тыс. руб., 0,0174 т.у.т./тыс. руб.,0,01422 т.у.т./тыс. руб.

Энергоемкость валового регионального продукта Томской области за 2012год в сравнении с субъектами Сибирского федерального округа выглядит следующимобразом:

 

Субъект Российской Федерации	Энергоемкость (т.у.т./тыс. руб.)
Республика Алтай	0,0168
Республика Бурятия	0,0567
Республика Тыва	0,0437
Республика Хакасия	0,0957
Алтайский край	0,0244
Забайкальский край	0,0194
Красноярский край	0,0246
Иркутская область	0,0424
Кемеровская область	0,0541
Новосибирская область	0,0176
Омская область	0,0214
Томская область	0,0142

 

Вторым целевым показателем государственной программы,характеризующим эффективное и рациональное использование природных ресурсов,является доля возобновляемых и местных источников энергии из общей мощностиисточников электрической и тепловой энергии.

Данный показатель характеризует вовлеченность местныхвозобновляемых источников энергии в энергетику региона.

Динамика доли возобновляемых и местных источниковэнергии из общей мощности источников электрической и тепловой энергии за 2010 –2013 годы выглядит соответственно следующим образом: 0,19%, 0,2%, 0,22%, 0,24%.

На достижение данного показателя прямым и косвеннымобразом влияют несколько подпрограмм государственной программы.Скоординированная и комплексная реализация мероприятий данных подпрограммпозволит достигнуть поставленных целевых показателей.

Финансирование государственной программы планируетсяпроводить за счет привлечения федеральных средств в рамкахподпрограммы«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственнойпрограммы Российской Федерации «Энергоэффективность иразвитие энергетики».

На реализацию государственной программы предусмотренытакие внебюджетные источники финансирования, как средства программ инвестиционногоразвития коммерческих компаний разных отраслей, направленныев том числе на мероприятия по повышению энергетической эффективности, средства энергосервисных компаний в рамках заключенных энергосервисных договоров, средства научных и исследовательскихорганизаций при совместной реализации проектов.

В качестве финансирования государственной программыпредусмотрены ассигнования областного бюджета, планируется привлечение средствместных бюджетов при совместной реализации проектов.

 

2. Цель и задачи государственной программы, показателицели и задач государственной программы

 

Целью государственнойпрограммы является повышение энергоэффективности вТомской области.

Для достижения целинеобходимо решить следующие задачи:

1) увеличениеиспользования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области;

2) повышениеэнергетической эффективности энергоснабжающих исетевых организаций Томской области;

3) развитиегазоснабжения и повышение уровня газификации Томской области;

4) повышениеэнергетической эффективности в транспортном комплексе;

5) координацияреформы энергосбережения Томской области.

 

 

 

Перечень показателей цели изадач государственной программы и сведения о порядке сбора информации попоказателям и методике их расчета

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели государственной программы
1.	Снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее – ВРП) (по отношению к уровню 2013 года), %	%	-	год	за отчетный период	Потребление ТЭР/ ВРП	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации  Томской области		Июнь последующего года, следующего за отчетным годом
2.	Доля возобновляемых и местных источников энергии из общей мощности источников электрической и тепловой энергии	%	-	год	за отчетный период	Объем производимых энергоресурсов с использованием возобновляемых и местных источников/Общий объем произведенных энергетических ресурсов (Выработанный ДЭС) (в сопоставимых условиях) *100	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации Томской области		Июнь года, следующего за отчетным годом (предварительно март года, следующего за отчетным годом)
3.	Уровень газификации природным газом жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации	%	-	год	на конец отчетного периода	На основании данных паспортов газового хозяйства газораспределительных организаций	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации Томской области		Март года, следующего за отчетным
Показатели задач государственной программы
Задача 1. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области
1.	Объем производства электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии в районах децентрализованного энергоснабжения	т.у.т.	-	год	по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом	Объем производства электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии в районах децентрализованного энергоснабжения	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации Томской области	Июнь года, следующего за отчетным годом (предварительно март года, следующего за отчетным годом)
Задача 2. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области
1.	Удельный расход условного топлива на выработку электрической энергии	г.у.т./ кВт*ч	1.4.6 Форма 24-энергетика. Электро-баланс
2.	Удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии	кг.у.т./ Гкал	1.5.8. бюллетень 1-ТЕП
Задача 3. Развитие газоснабжения и повышение уровня газификации Томской области
1.	Объем реализации природного газа потребителям Томской области для выработки тепловой и электрической энергии с использованием газа в качестве основного топлива	млн. м3/год	-	год	за отчетный период	Запрос данных у поставщиков природного газа и газотранспортных организаций	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом
Задача 4. Повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе
1.	Доля общественного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом)	%		год	по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом	Добщ.т. = Кгтр / Кобщ. * 100, где: Добщ.т. – доля общественного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; Кгтр – количество газомоторных автобусов и транспорта дорожно-коммунальных служб в Томской области (ведомственная статистика), шт.; Кобщ. – количество автобусов и транспорта дорожно-коммунальных служб в Томской области (ведомственная статистика), шт.	Ведомственная статистика	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области	Январь года, следующего за отчетным годом
Задача 5. Координация реформы энергосбережения Томской области
1.	Объем привлеченных внебюджетных средств на реализацию мероприятий региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	тыс. руб.	-	год	За отчетный период	Объем внебюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации Томской области	Апрель года, следующего за отчетным годом (предварительно март года, следующего за отчетным годом)

 

3. Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы

 

Объем финансированиягосударственной программы из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению ипри разработке и принятии Закона Томской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.

Потребностьв ресурсном обеспечении реализации основных мероприятий государственнойпрограммы отражена в приложении № 1 к государственной программе.

 

 

Ресурсное обеспечениегосударственной программы

 

№ п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Соисполнитель
				федерального бюджета (по согласованию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласованию)	внебюджетных источников (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Задача 1. Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области
1.	Подпрограмма 1 «Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области»	всего	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0	Департамент энергетики Администрации Томской области
		2015 год	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0
		2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2017 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2018 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2019 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2020 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Задача 2. Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области
2.	Подпрограмма 2 «Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области»	всего	2 475 000,0	0,0	0,0	0,0	2 475 000,0	Департамент энергетики Администрации Томской области
		2015 год	100 000,0	0,0	0,0	0,0	100 000,0
		2016 год	475 000,0	0,0	0,0	0,0	475 000,0
		2017 год	475 000,0	0,0	0,0	0,0	475 000,0
		2018 год	475 000,0	0,0	0,0	0,0	475 000,0
		2019 год	475 000,0	0,0	0,0	0,0	475 000,0
		2020 год	475 000,0	0,0	0,0	0,0	475 000,0
	Задача 3. Развитие газоснабжения и повышение уровня газификации Томской области
3.	Подпрограмма 3 «Развитие газоснабжения и повышение уровня газификации Томской области»	всего	2 879 942,3	0,0	1 411 704,1	25 238,2	1 443 000,0	Департамент энергетики Администрации Томской области
		2015 год	1 774 151,3	0,0	649 766,5	16 384,8	1 108 000,0
		2016 год	584 510,9	0,0	389 420,2	5 090,7	190 000,0
		2017 год	183 570,0	0,0	110 454,3	1 115,7	72 000,0
		2018 год	337 710,1	0,0	262 063,1	2 647,0	73 000,0
		2019 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2020 год	0,0	0,0