ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений вЗакон Томской области

«О межбюджетныхотношениях в Томской области»

 

Статья1

Внестив Закон Томской области от 25.09.2014№ 2253) следующие изменения:

1) статью3 изложить в следующей редакции:

«Статья3. Участники межбюджетных отношений в Томской области

Участникамимежбюджетных отношений в Томской области являются Томская область и муниципальныеобразования Томской области: муниципальные районы (городские округа), городскиеи сельские поселения.»;

2) абзацвторой статьи 4 изложить в следующей редакции:

«дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов);»;

3) статью5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Условия предоставления межбюджетных трансфертовиз областного бюджета

1. Межбюджетныетрансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляютсяпри условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетногозаконодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации оналогах и сборах.

2. Муниципальныеобразования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисленийв размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственныхдоходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышатьустановленные Администрацией Томской области нормативы формирования расходов наоплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержаниеорганов местного самоуправления.

3. Муниципальныеобразования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисленийв размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентовсобственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеютправа устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиТомской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

4. В муниципальныхобразованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисленийв размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентовобъема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях,которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год иболее из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансовогогода осуществляются следующие дополнительные меры к установленным частями 2 и 3настоящей статьи мерам:

1) подписаниеи выполнение соглашений с Департаментом финансов Томской области о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговыхи неналоговых доходов местного бюджета;

2) представлениеместной администрацией в Администрацию Томской области в установленном ею порядкедокументов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиямбюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный органмуниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период);

3) проведениене реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджетаконтрольно-счетными органами Томской области или в порядке, установленном АдминистрациейТомской области, органами государственного финансового контроля, являющимися исполнительнымиорганами государственной власти Томской области;

4) иныемеры, установленные федеральными законами.

5. В срокдо 1 августа текущего финансового года представительные органы муниципального образованиявправе принять решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередномфинансовом году дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерацииили от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.»;

4) статью6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений

1. Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областномбюджете в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включаягородские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.

Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной фонд финансовойподдержки поселений.

2. Порядокраспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в томчисле порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а такжепорядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений(включая городские округа), сельских поселений определяются в соответствии с методикойсогласно приложению 1 к настоящему Закону в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации.

3. Правона получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют всегородские поселения (включая городские округа) и сельские поселения Томской области,за исключением городских, сельских поселений и городских округов, в которых в отчетномфинансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровеньв расчете на одного жителя.

Размердотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждогогородского поселения (включая городские округа), сельского поселения Томской области,имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей городского поселения,сельского поселения в расчете на одного жителя.

4. Приутверждении областного бюджета по согласованию с представительными органами муниципальныхобразований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут бытьполностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджетыгородских поселений (включая городские округа), сельских поселений от налога надоходы физических лиц.

5. ЗакономТомской области органы местного самоуправления муниципальных районов могут бытьнаделены полномочиями органов государственной власти Томской области по расчетуи предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений за счет средствобластного бюджета.

6. В случаенаделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органовгосударственной власти Томской области, указанными в части 5 настоящей статьи, дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставлениядотаций бюджетам городских, сельских поселений, находящихся на территориях муниципальныхрайонов, в составе областного бюджета не предусматриваются.

При этомдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислениюв бюджеты городских, сельских поселений, входящих в состав территорий муниципальныхрайонов, распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численностижителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой Методикой, утверждаемойзаконом Томской области о наделении органов местного самоуправления соответствующимигосударственными полномочиями.

7. Объемдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, их распределение междугородскими, сельскими поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских, сельских поселенийутверждаются законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

Объемдотаций определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовыхвозможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселенийпо осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образованийполномочий по решению вопросов местного значения, установленных законом Томскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определенииобъема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовыйгод и плановый период не допускается снижение значения критериев выравнивания финансовыхвозможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселенийпо осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образованийполномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанныхкритериев, установленным законом Томской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период.

Допускаетсяутверждение на плановый период не распределенного между городскими, сельскими поселениямиобъема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в размере не более20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год плановогопериода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденногона второй год планового периода.

Размердотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого городского,сельского поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода неможет быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских,сельских поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периодаи второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящихк увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случаенаделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственнойвласти Томской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из областного бюджета распределение указанных дотаций междугородскими, сельскими поселениями соответствующего муниципального района и (или)заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физическихлиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджетемуниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод).

8. Дотациииз областного фонда финансовой поддержки поселений перечисляются бюджетам городскихпоселений (включая городские округа), сельских поселений Томской области ежемесячнов соответствии со сводной бюджетной росписью.»;

5) в статье8:

в части4 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

часть5 изложить в следующей редакции:

«5. Распределениесубвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается законом Томской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальномуобразованию и виду субвенции.

В случаенаделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями порасчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений распределениеуказанных субвенций между бюджетами городских, сельских поселений утверждается решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального района наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

При этомдопускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенцииместным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем 5 процентов общегообъема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местнымибюджетами в порядке, установленном Администрацией Томской области, на те же целив процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений в закон Томскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.»;

6) в статье9:

в абзацепервом части 2 слова «и их распределение между муниципальными образованиями» исключить;

часть4 изложить в следующей редакции:

«4. Распределениесубсидий бюджетам муниципальных образований Томской области устанавливается закономТомской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.»;

дополнитьчастью 5 следующего содержания:

«5. Условияпредоставления и методика расчета субсидий, предоставляемых местным бюджетам в рамкахреализации государственных программ Томской области, устанавливаются соответствующейгосударственной программой Томской области.»;

7) часть2 статьи 10 дополнить словами «на очередной финансовый год и плановый период»;

8) часть3 статьи 11 дополнить словами «на очередной финансовый год и плановый период»;

9) абзацпервый статьи 13 дополнить словами «и (или) расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений»;

10) статью14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз местных бюджетов

Межбюджетныетрансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

дотацийиз бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субвенцийиз бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях,установленных статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

субсидий,перечисляемых в областной бюджет для формирования областного фонда финансовой поддержкипоселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов);

субсидий,перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальныхрайонов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

иных межбюджетныхтрансфертов.»;

11) вчасти 1 статьи 15 слова «предоставляются поселениям» заменить словами «предоставляютсягородским и сельским поселениям»;

12) встатье 16:

часть4 дополнить словами «на очередной финансовый год и плановый период»;

в части6 слова «законом Томской области об областном бюджете» заменить словами «закономТомской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»;

13) статью17 изложить в следующей редакции:

«Статья 17. Порядок установления органами государственной властиТомской области нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборовв местные бюджеты

ЗакономТомской области (за исключением закона Томской области об областном бюджете илииного закона Томской области на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

единыедля всех городских поселений Томской области нормативы отчислений в бюджеты городскихпоселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборахв областной бюджет;

единыедля всех сельских поселений Томской области нормативы отчислений в бюджеты сельскихпоселений от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислениюв соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогахи сборах в областной бюджет;

единыедля всех муниципальных районов Томской области нормативы отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборахв областной бюджет;

единыедля всех городских округов Томской области нормативы отчислений в бюджеты городскихокругов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборахв областной бюджет.»;

14) приложение1 к Закону изложить в следующей редакции:

«Приложение 1

к Закону Томской области

«О межбюджетных отношениях вТомской области»

 

Методика расчета и распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселенийиз областного фонда финансовой поддержки поселений

 

1. Размердотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в бюджет городского поселения(включая городской округ), сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

Д(п)j = ФФПП / ЧД х Чj, где:

Д(п)j- расчетный размер дотации j-му городскому поселению (включая городской округ),сельскому поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений;

ФФПП -объем областного фонда финансовой поддержки поселений;

Чj - численностьпостоянного населения j-го городского поселения (включая городской округ), сельскогопоселения на начало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области);

ЧД - численностьпостоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений,имеющих право на получение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений,на начало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Томской области).

2. Объемобластного фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

ФФПП = К х ЧД, где:

К - уровень,установленный в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей городскихпоселений (включая городские округа), сельских поселений;

ЧД - численностьпостоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений,имеющих право на получение субвенций из областного бюджета, на начало текущего финансовогогода (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Томской области).

2.1. Определениекритерия выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городскиеокруга), сельских поселений осуществляется в следующем порядке.

Уровень,установленный в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей городскихпоселений (включая городские округа), сельских поселений, определяется как отношениепланируемых налоговых доходов городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений, входящих в состав территории муниципальных районов, рассчитанное с применениемнормативов отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа),сельских поселений к численности постоянного населения городских поселений (включаягородские округа), сельских поселений, входящих в состав территорий муниципальныхрайонов на начало финансового года, с поправочным коэффициентом к среднему значениюподушевых расчетных налоговых доходов городских поселений (включая городские округа),сельских поселений, рассчитывается по следующей формуле:

К = ПНД / ЧД х Пк, где:

ПНД -планируемые налоговые доходы городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений, входящих в состав территории муниципальных районов, рассчитанные с применениемнормативов отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа),сельских поселений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Пк - поправочныйкоэффициент к среднему значению подушевых расчетных налоговых доходов городскихпоселений (включая городские округа), сельских поселений, входящих в состав муниципальныхрайонов, принимается равным 0,5.

3. Присоставлении и утверждении областного бюджета на очередной финансовый год, начинаяс бюджета на 2009 год, городским округам, получающим дотации из областного фондафинансовой поддержки поселений, дотации могут быть полностью или частично замененыдополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских округов от налога надоходы физических лиц.

Дополнительный норматив рассчитывается по формуле:

Норм НДФЛj = Д(п)j / ПД НДФЛj х 100, где:

Норм НДФЛj- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетj-го городского округа;

Д(п)j- расчетный объем дотации (часть расчетного объема дотации) j-му городскому округуна выравнивание бюджетной обеспеченности;

ПД НДФЛj- прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджетобласти по территории j-го городского округа.

В случаеесли рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив,определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащийв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислениюв областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможныйнорматив.»;

15) вразделе 1 приложения 2 к Закону:

в пункте1.1 слова « при составлениипроекта областного бюджета на очередной финансовый год» заменить словами «при составлениипроекта закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый годи на плановый период»;

в подпункте1.2.8 пункта 1.2 слова «Кудал – коэффициент удаленности рассчитывается в соответствиис распоряжением Главы Администрации Томской области от 12.07.2002 № 293-р» заменитьсловами «Коэффициент удаленности в j-м муниципальном районе (городском округе) рассчитываетсяпо формуле:»;

16) приложение3 к Закону изложить в следующей редакции:

«Приложение 3

к Закону Томской области

«О межбюджетных отношениях вТомской области»

 

Методика расчета и распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений

 

Основные положения

Методика расчета и распределениядотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений включает следующие этапы:

1) определение объема средстврайонного фонда финансовой поддержки поселений;

2) расчет уровня бюджетнойобеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальногорайона;

3) распределение дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Объем районного фонда финансовойподдержки поселений (далее - РФФПП) на очередной финансовый год определяется каксумма собственных доходов, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченностигородских и сельских поселений, и субвенции из областного бюджета на предоставлениедотаций поселениям.

Решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период) утверждаются:

объем средств районного фондафинансовой поддержки поселений на очередной финансовый год;

распределение дотаций из районногофонда финансовой поддержки поселений между городскими и сельскими поселениями муниципальногорайона за счет собственных доходов бюджета муниципального района и за счет субвенцийиз областного бюджета на очередной финансовый год.

Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности городского или сельского поселения с учетом дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержкипоселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетомдотаций из указанного фонда иного городского или сельского поселения, входящегов состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотацийимело более высокий уровень бюджетной обеспеченности.

 

Основные понятия, используемые в методике

 

Налоговыйпотенциал городского и сельского поселения - оценка доходов, которые могут бытьмобилизованы в бюджет городского и сельского поселения исходя из уровня развитияи структуры экономики и налоговой базы. Налоговый потенциал городского и сельскогопоселения определяется по налогам, составляющим наибольший удельный вес в доходахбюджетов городских и сельских поселений, а также налоговая база которых наиболееравномерно распределена по территориям городских и сельских поселений.

Индекс налогового потенциалагородского и сельского поселения - отношение налогового потенциала городского исельского поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднемпо всем городским и сельским поселениям, входящим в состав данного муниципальногорайона.

Уровень расчетной бюджетнойобеспеченности городского и сельского поселения определяется как отношение индексаналогового потенциала к индексу бюджетных расходов городского и сельского поселения.

Индекс бюджетных расходовгородского и сельского поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджетагородского и сельского поселения в расчете на душу населения по сравнению со среднимуровнем по всем городским и сельским поселениям соответствующего муниципальногорайона необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местногозначения городского и сельского поселения с учетом различий в структуре населенияи иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетныхуслуг в расчете на одного жителя.

Оценка налогового потенциала,расходных обязательств бюджетов городских и сельских поселений не является планируемымиили рекомендуемыми показателями бюджетов городских и сельских поселений и используетсятолько для расчета индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставлениябюджетной обеспеченности городских и сельских поселений в целях межбюджетного регулирования.

 

1. Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченностигородского

и сельского поселения

 

Уровень расчетной бюджетнойобеспеченности городского и сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИНПj / ИБРj,где:

БОj - уровень расчетной бюджетнойобеспеченности j-го городского и сельского поселения;

ИНПj - индекс налогового потенциалаj-го городского и сельского поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходовj-го городского и сельского поселения.

 

1.1. Расчетиндекса налогового потенциала городского и сельского поселения

Индекс налогового потенциалагородского и сельского поселения рассчитывается по формуле:

ИНПj = (НПj /Чj) / (НП / Ч), где:

НПj - налоговый потенциалj-го городского и сельского поселения;

НП - налоговый потенциал всехгородских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Чj - численность постоянногонаселения j-го городского и сельского поселения на начало текущего финансового года(по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Томской области);

Ч - численность постоянногонаселения данного муниципального района на начало текущего финансового года (поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поТомской области).

 

Перечень налогов и экономических показателей, характеризующихналоговую базу, используемых для оценки налогового потенциала городских и сельскихпоселений

 

Наименование налогов	Экономический показатель, характеризующий налоговую базу, база налогообложения (в порядке убывания точности соответствия)	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области, Управление федеральной налоговой службы России по Томской области
Земельный налог	Показатели кадастровой стоимости земельных участков, площадь земельных участков	Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, Управление федеральной налоговой службы России по Томской области
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц	Управление федеральной налоговой службы России по Томской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области (по согласованию)

 

Перечень экономических показателей,характеризующих налоговую базу и используемых для расчета налогового потенциала,определяется ежегодно при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год.

Налоговый потенциал городскогои сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПj = SUM НПji,где:

НПj - налоговый потенциалj-го городского и сельского поселения;

SUM НПji - сумма налоговыхпотенциалов j-го городского и сельского поселения по перечню налогов, используемыхдля расчета налогового потенциала городских и сельских поселений.

Налоговый потенциал городскогои сельского поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji = ПДi х Ni х (БН ji / БНi), где:

НПji - налоговый потенциалj-го городского и сельского поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступленийi-го налога с территории всех городских и сельских поселений, входящих в составданного муниципального района, в консолидированный бюджет области в очередном финансовомгоду;

Ni - единый норматив отчисленийв бюджеты городских и сельских поселений от i-го налога в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации;

БНji - экономическийпоказатель, характеризующий налоговую базу (база налогообложения с учетом измененийзаконодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнению с отчетным годом)j-го городского и сельского поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году;

БНi - суммарныйэкономический показатель, характеризующий налоговую базу (база налогообложения сучетом изменений законодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнениюс отчетным годом) всех городских и сельских поселений данного муниципального районапо i-му налогу в отчетном финансовом году.

1.2. Расчет индекса бюджетныхрасходов городских и сельских поселений

1.2.1. Для оценки относительных различийв расходных обязательствах городских и сельских поселений используется репрезентативная система расходныхобязательств, которая включает в себя отдельные виды расходных обязательств, связанныес решением вопросов местногозначения городских и сельских поселений.

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативнойсистемы расходных обязательств городскихи сельских поселений и показатели длярасчета их индекса бюджетных расходов

 

Вопросы местного значения	Показатели	Источник информации	Применяе-мый коэффици-ент удорожания	Доля вида расходов в репрезен-тативной системе, проценты*
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского и сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета городского и сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского и сельского поселения;	Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям   Численность постоянного населения             Удаленность населенных пунктов, входящих в состав городского и сельского поселения. Количество населенных пунктов, входящих в состав городского и сельского поселения. Общее количество населенных пунктов, входящих в состав данного муниципального района	Департамент тарифного регулирования Томской области       Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области     Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэф-фициент удорожа-ния = Кжкуj х Кзпj х Ктдj	Уупр
2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) утверждение правил благоустройства территории городского и сельского поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского и сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского и сельского поселения; 4) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;	Площадь улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных); протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных; протяженность дорог в границах населенных пунктов	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэф-фициент удоро-жания = Кблагj	Удб
5) организация в границах городского и сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;	Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям	Департамент тарифного регулирования Томской области	Коэф-фициент удоро-жания = Кжкуj	Ужкх
6) обеспечение проживающих в городском и сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;	Площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности	Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области	Коэф-фициент удоро-жания = Кжфj	Ужф
7) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского и сельского поселения услугами организаций культуры; 8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского и сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского и сельского поселения;	Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям   Численность постоянного населения	Департамент тарифного регулирования Томской области       Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэф-фициент удоро-жания = Кжкуj х Кзпj х Куj	Укб
9) иные вопросы местного значения городских и сельских поселений	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэф-фициент удоро-жания = Ккнсj х Куj	Упр

* - доля вида расходов в репрезентативнойсистеме расходных обязательств определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

 

1.2.2. Индекс бюджетных расходовj-го городского и сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = (Уупр хКжкуj х Kзпj х Ктдj) + (Укб х Кжкуj х Kзпj х Куj) +

+ (Ужкх х Кжкуj)+ (Удб х Кблагj) +

+ (Ужф х Кжфj)+ (Упр х Kкнсj х Куj), где:

ИБРj - индекс бюджетных расходовj-го городского и сельского поселения;

Уупр -удельный вес расходов по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского исельского поселения, утверждению и исполнению бюджета городского и сельского поселения,осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнениибюджета городского и сельского поселения;

Укб- удельный вес расходов по созданию условий для организации досуга и обеспеченияжителей городского и сельского поселения услугами организаций культуры; сохранению,использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников историии культуры), находящихся в собственности городского и сельского поселения, охранеобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)значения, расположенных на территории городского и сельского поселения;

Ужкх - удельный вес расходовпо организации в границах городского и сельского поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределахполномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Удб - удельный вес расходовпо д орожной деятельностив отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения и обеспечению безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствиис законодательством Российской Федерации; у тверждению правил благоустройства территории городского и сельского поселения, устанавливающих в том числетребования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков,на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующихзданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооруженийв благоустройстве прилегающих территорий; организации благоустройства территории городского и сельского поселения (включая освещение улиц, озеленениетерритории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещениеи содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводствагородских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границахнаселенных пунктов городскогои сельского поселения; о рганизации ритуальных услуг и содержаниюмест захоронения;

Ужф - удельный вес расходовпо обеспечению проживающихв городском и сельском поселении и нуждающихся в жилых помещенияхмалоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципальногожилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципальногожилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствиис жилищным законодательством;

Упр - удельный вес расходовна иные вопросы местного значения городского и сельского поселения;

Кжкуj - коэффициент удорожаниястоимости жилищно-коммунальных услуг в j-м городском и сельском поселении;

Кзпj - коэффициент дифференциациизаработной платы в j-м городском и сельском поселении;

Ктдj - коэффициент транспортнойдоступности в j-м городском и сельском поселении;

Куj - коэффициент урбанизациив j-м городском и сельском поселении;

Кблагj - коэффициент благоустройствав j-м городском и сельском поселении;

Кжфj - коэффициент структурыжилого фонда в j-м городском и сельском поселении;

Ккнсj - коэффициент концентрациинаселения в административном центре в j-м городском и сельском поселении.

1.2.3. Коэффициент удорожаниястоимости жилищно-коммунальных услуг в j-м городском и сельском поселении рассчитываетсяпо следующей формуле:

Кжкуj =tj / tp,где:

tj- прогноз средневзвешенноготарифа на тепловую энергию по бюджетным организациям в данном городском и сельскомпоселении на очередной финансовый год;

tр- прогноз средневзвешенноготарифа на тепловую энергию по бюджетным организациям в среднем по муниципальномурайону на очередной финансовый год.

1.2.4. Коэффициент дифференциациизаработной платы в j-м городском и сельском поселении рассчитывается по следующейформуле:

Кзпj = ((Крj + Ксевнj + Кснj) х Кдисj) / Кдифзп, где:

Крj - районный коэффициентк заработной плате в j-ом городском и сельском поселении, установленный федеральнымии областными нормативно-правовыми актами;

Ксевнj - территориальные надбавкик заработной плате в j-ом городском и сельском поселении, установленные федеральнымии областными нормативно-правовыми актами в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях;

Кснj - надбавка в размере25 процентов к окладам и тарифным ставкам специалистам социально-культурной сферы,народного образования, здравоохранения, культуры за работу в сельской местностив j-ом сельском поселении;

Кдисj - поправочный коэффициентдисперсности, рассчитанный по следующей формуле:

Кдисj = 1 + Uj,где:

Uj - удельный вес населения,проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 300 чел. по данномупоселению в общей численности населения данного городского и сельского поселения;

Кдифзп - средневзвешенныйкоэффициент дифференциации заработной платы по данному муниципальному району, рассчитываемыйпо следующей формуле:

Кдифзп = (сумма (Крj + Ксевнj + Кснj) х Чj) / Ч, где:

Ч - численность постоянногонаселения данного муниципального района на начало текущего финансового года (поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поТомской области);

Чj- численность постоянного населения j-го городского и сельского поселения на началотекущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Томской области).

1.2.5. Коэффициент транспортнойдоступности в j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по следующей формуле:

Ктдj = Кудалj+ Кнаспj, где:

Кудалj - коэффициент удаленности,рассчитанный по следующей формуле:

Кудалj = Удалj/ Удалср, где:

Удалj - средневзвешенное значениеудаленности населенных пунктов, входящих в состав j-го городского и сельского поселения,до районного центра (км.), рассчитанное по формуле:

Удалj = суммаSj / сумма Пj, где:

Sj - расстояние от населенногопункта j-го городского и сельского поселения до районного центра (км);

Пj - количество населенныхпунктов, входящих в состав j-го городского и сельского поселения;

Удалср - среднее по данномумуниципальному району значение удаленности городских и сельских поселений (км.),рассчитанное по формуле:

Удалср = суммаУдалj/ N, где:

N - число городских и сельскихпоселений, входящих в состав данного муниципального района.

Кнаспj - коэффициент количестванаселенных пунктов в j-ом городском и сельском поселении, рассчитанный по формуле:

Кнаспj = Пj /П, где:

П - общее количество населенныхпунктов в муниципальном районе.

1.2.6. Коэффициент урбанизациив j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по следующей формуле:

Кyj = 1 + Uj,где:

Uj - удельный вес городского населенияj-го поселения.

1.2.7. Коэффициент благоустройствав j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по формуле:

Кблагj = Кудсjх Косвj х Кдорj, где:

Кудсj - поправочный коэффициентплощади улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных), рассчитывается по формуле:

Кудсj = 1 + Uj,где:

Косвj - поправочный коэффициентпротяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных, рассчитывается по формуле:

Косвj = 1 + Uj,где:

Кдорj - поправочный коэффициентпротяженности дорог в границах населенных пунктов, рассчитывается по формуле:

Кдорj = 1 + Uj,где:

Uj - удельный вес площадиулично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных), протяженности освещенных частейулиц, проездов, набережных, протяженности дорог в границах населенных пунктов вj-ом городском и сельском поселении в общей площади улично-дорожной сети (улиц,проездов, набережных), протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных,протяженности дорог в границах населенных пунктов в целом по муниципальному районусоответственно.

1.2.8. Коэффициент структурыжилого фонда в j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по формуле:

Кжфj = (ПЛмжфj/ Чj) / (ПЛмжф / Ч), где:

ПЛмжфj - площадь жилого фондана начало текущего финансового года, находящегося в муниципальной собственностив j-м городском и сельском поселении;

ПЛмжф - площадь жилого фондана начало текущего финансового года, находящегося в муниципальной собственностив данном муниципальном районе.

Численность населения городскихи сельских поселений, не имеющих жилого фонда в муниципальной собственности, исключаетсяпри расчете коэффициента структуры жилого фонда.

1.2.9. Коэффициент концентрациинаселения в административном центре в j-м городском и сельском поселении.

ККНСj = 1 + (Чj - Ч ацj) / Ч j, где:

ККНСj - коэффициент концентрациинаселения в административном центре в j-м городском и сельском поселении;

Чацj - численность постоянногонаселения административного центра данного городского и сельского поселения на началотекущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Томской области).

Рассчитанные оценки индексабюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющимирасходы бюджетов городских и сельских поселений, и используются только для расчетабюджетной обеспеченности городских и сельских поселений в целях межбюджетного регулирования.

 

1.3. Порядокопределения объемов и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержкипоселений

1.3.1. Объем районного фондафинансовой поддержки поселений рассчитывается по формуле:

Ф = Ф1+ Ф2, где:

Ф - общий объем дотаций РФФПП;

Ф1 - первая часть дотацийРФФПП, направляемая на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальными районами отдельныхгосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений,предусмотренной данному муниципальному району в областном бюджете.

Ф2- вторая часть дотаций РФФПП, направляемая на предоставление дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, объем которой предусмотрен в решении представительногооргана муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период).

1.3.2. Первая часть дотацийРФФПП (Ф1), рассчитанная исходя из численности жителей, распределяется между городскимии сельскими поселениями соответствующего района и утверждается решением представительногооргана муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период).

При распределении первой частидотаций РФФПП между городскими и сельскими поселениями может учитываться уровеньбюджетной обеспеченности городских и сельских поселений соответствующего района.

1.3.3. Распределение второйчасти дотаций РФФПП (Ф2) состоит из двух этапов и осуществляется по формуле:

Ф2 = Д2kr + Д2pr,где:

Д2kr - заданный объем дотацийРФФПП для достижения j-м городским и сельским поселением гарантированного уровнябюджетной обеспеченности, распределяемых на первом этапе между городскими и сельскимипоселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределениясредств РФФПП не превышает установленный критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

Д2pr - объем дотаций РФФПП,распределяемых между городскими и сельскими поселениями на втором этапе методомпропорционального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских и сельскихпоселений исходя из целей обеспечения в городских и сельских поселениях соответствующегомуниципального района пропорционального подтягивания уровня бюджетной обеспеченности(в пределах объема оставшейся к распределению второй части РФФПП после распределениядотаций до установленного критерия).

Доля средств, распределяемыхна 1 и 2 этапах, устанавливается органом местного самоуправления самостоятельно.

1.3.4. Общий объем дотацийРФФПП, предоставляемых j-ому городскому и сельскому поселению, определяется по формуле:

Дj = Д1j + Д2jkr+ Д2jpr, где:

Дj - общий объем дотаций РФФПП,предоставляемых j-ому городскому и сельскому поселению;

Д1j - первая часть дотацийРФФПП, предоставляемых j-ому городскому и сельскому поселению;

Д2jkr - вторая часть дотацийРФФПП j-ому городскому и сельскому поселению, распределяемая на первом этапе длядостижения j-ом городским и сельским поселением гарантированного уровня бюджетнойобеспеченности;

Д2jpr - вторая часть дотацийРФФПП j-ому городскому и сельскому поселению, распределяемая на втором этапе методомпропорционального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских и сельскихпоселений исходя из целей обеспечения в городских и сельских поселениях соответствующегомуниципального района пропорционального подтягивания уровня бюджетной обеспеченности.

Распределение первой частидотации j-ому городскому и сельскому поселению производится по формуле:

Д1j = Ф1 х Чj/ Ч, где:

Чj - численность постоянногонаселения j-го городского и сельского поселения на начало текущего финансового года(по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Томской области);

Ч - численность постоянногонаселения данного муниципального района на начало текущего финансового года (поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поТомской области).

Объем средств, необходимыйдля доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го городского и сельского поселенияданного муниципального района до уровня, установленного в качестве критерия выравниваниябюджетной обеспеченности, распределяемый на первом этапе, определяется по формуле:

Д2jkr = (А х Рjх Чj х ИБРj) х (Д2kr / сумма (j = 1, n) (А х Рj х Чj х ИБРj)), где:

А - величина прогнозируемыхна очередной финансовый год доходов городских и сельских поселений, применяемыхдля расчета дотаций на выравнивание, устанавливается органами местного самоуправлениясамостоятельно в решении о бюджете на очередной финансовый год;

Рj - степень сокращения отставанияуровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений соответствующегомуниципального района до распределения средств РФФПП от критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения, социально-экономических,климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих настоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя, рассчитываетсяпо формуле:

Рj = БОmax - БОj,где:

БО - max - критерий выравнивания,принимается равным уровню бюджетной обеспеченности городского и сельского поселенияс наивысшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетнойобеспеченности;

БОj - уровень бюджетной обеспеченностиj-го городского и сельского поселения соответствующего муниципального района довыравнивания бюджетной обеспеченности.

Распределение средств фондана втором этапе методом пропорционального выравнивания j-ому городскому и сельскомупоселению производится по формуле:

Д2jрr = Д2pr х(Чj х БОj / сумма (j = 1, n) (Чj х БОj)).

1.3.5. Первая часть дотацийРФФПП (Ф1), направляемая на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальными районами отдельныхгосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений,предусмотренной данному муниципальному району в областном бюджете, может быть полностьюили частично заменена дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городскихи сельских поселений от налога на доходы физических лиц.

Дополнительные нормативы отчисленийот налога на доходы физических лиц в бюджеты городских и сельских поселений, предоставляемыевзамен первой части дотаций (всей суммы расчетного объема первой части дотаций либочасти расчетного объема) за счет средств областного бюджета, утверждается решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального района наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Изменение дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских и сельских поселенийв течение текущего финансового года не допускается.

Дополнительный норматив рассчитываетсяпо формуле:

Норм НДФЛj = Д1j/ ПД НДФЛj х 100, где:

Норм НДФЛj - дополнительныйнорматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го городскогои сельского поселения;

Д1j - расчетный объем первойчасти дотации (часть расчетного объема первой части дотации) j-ому городскому исельскому поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности;

ПД НДФЛj - прогноз поступленийналога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет муниципального районас территории j-го городского и сельского поселения в очередном финансовом году.

В случае если рассчитанныйдополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый какнорматив отчислений от налога на доходы физических лиц,подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет муниципального района,в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив.».

 

Статья2

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действиеположений пункта 3 статьи 1 настоящего Закона распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2015 года.

 

 

И.о. Губернатора Томской области                                                                 А.М.Феденёв

9 июля 2015 года № 104-ОЗ