Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2583

Законопроектомпредусмотрены расходы в составе нормированного страхового запаса наосуществление выплат стимулирующего характера медицинским организациям задостижение целевых значений доступности и качества медицинской помощи ивознаграждение страховым медицинским организациям за выполнение условий,предусмотренных договором о финансовом обеспечении ОМС в объеме 82,9 млн.руб.,которые ранее из бюджета ТФОМС не предусматривались. По мнению Контрольно-счетнойпалаты, указанные средства целесообразнее направить на оплату медицинских услуг,оказываемых медицинскими организациями.

Крометого, по расходам на стационарную медицинскую помощь на 2015 год планируетсяснижение объемов бюджетных ассигнований, что, по мнению Контрольно-счетнойпалаты, можетпривести к увеличению сроков ожидания плановой госпитализации граждан иповторению ситуации 2014 года, связанной с необходимостью внесения изменений взакон о бюджете ТФОМС для направления средств из нормированного страховогозапаса на оплату стационарной медицинской помощи в связи с превышением ееплановых объемов.

Взаключении на законопроект о бюджете Территориального фонда ОМС ко второмучтению Контрольно-счетной палатой повторно указано на несоответствие общего размерабюджетных ассигнований на ОМС неработающего населения и межбюджетныхтрансфертов на оказание скорой медицинской помощи общему размеру бюджетныхассигнований, предусмотренному ч.10 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Другихзамечаний к законопроекту о бюджете Территориального фонда ОМС, доработанногоко второму чтению, у Контрольно-счетной палаты не было.

При принятии Закона Томской области«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияТомской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»Законодательной Думой Томской области учтены почти все замечания и предложения,содержащиеся в двух заключениях Контрольно-счетной палаты на законопроект.

3.2. Подготовка заключений на проекты нормативных правовыхактов Томской области

Совершенствованиюбюджетного процесса, соблюдению принципов целевого и эффективного использованиябюджетных средств и государственного имущества Томской области способствуетанализ и систематизация результатов контрольных мероприятий при подготовкезаключений на проекты нормативных правовых актов бюджетного законодательства изаконодательства в сфере управления областной государственной собственностью.

В рамках реализации этогонаправления Контрольно-счетной палатой за отчетный период подготовлено 46 заключений (в 2013 году – 56заключений) на проекты нормативных правовых актов, а именно:

О внесении изменений вЗакон Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов» (10 заключений);

О внесении изменений вЗакон Томской области «О бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страховании Томской области на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов» (2 заключения);

О внесении изменений вЗакон Томской области «О бюджетном процессе в Томской области» (2 заключения);

О приостановлениидействия Закона Томской области «О государственном долге Томской области»;

Об уменьшениизадолженности местных бюджетов перед областным бюджетом;

О признании безнадежной квзысканию и списании задолженности организаций перед областным бюджетом;

О внесении изменений вЗакон Томской области «О порядке признания безнадежной к взысканию и списаниизадолженности перед областным бюджетом»;

О дополнительномосновании признания безнадежными к взысканию недоимки по отмененнымрегиональным налогам (сборам) и задолженности по пеням и штрафам по этимналогам (сборам);

О внесении изменений вЗакон Томской области «О предоставлении субсидий местным бюджетам наобеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта»;

О добровольноммедицинском страховании;

О промышленных(индустриальных) парках в Томской области (2 заключения);

О внесении изменений вЗакон Томской области «О предоставлении дополнительных налоговых льготорганизациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Томскойобласти» (2 заключения);

О внесении изменений вЗакон Томской области «Об образовании в Томской области» (2 заключения);

О внесении изменений в статью2 Закона Томской области «О дорожном фонде Томской области»;

О внесении изменений вЗакон Томской области «О пожарной безопасности в Томской области»;

О внесении изменений встатью 3 Закона Томской области «О приватизации государственного имущества Томскойобласти»;

О внесении изменений встатью 12 Закона Томской области «О порядке управления и распоряжениягосударственным имуществом Томской области» (3 заключения);

О внесении изменений вЗакон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по государственной поддержкесельскохозяйственного производства» (2 заключения);

О внесении изменений в Закон Томской области «Онаделении органов местного самоуправления Томской области отдельнымигосударственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажирови багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном имеждугородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по городским,пригородным и междугородным муниципальным маршрутам» (2 заключения);

О наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по государственнойкадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов натерритории Томской области»;

Об утверждении договора ореализации Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотностинаселения и развитию финансового образования в Российской Федерации»;

О порученияхЗаконодательной Думы Томской области для Контрольно-счетной палаты Томскойобласти на 2015 год;

О внесении изменений вотдельные законодательные акты Томской области;

О признании утратившимисилу отдельных законодательных актов Томской области (2 заключения);

О признании утратившимсилу Закона Томской области «О стандартах качества государственных услуг, оказываемыхза счет средств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетныхуслуг)» и статьи 20 Закона Томской области «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Томской области в связи с изменением наименованиязаконодательного (представительного) органа государственной власти Томскойобласти»;

О внесении изменения встатью 28 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации»;

О внесении изменений вФедеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Замечания и предложенияКонтрольно-счетной палаты, отраженные в заключениях, учитывались прирассмотрении законопроектов на заседаниях комитетов и при подготовке окончательнойредакции документов для утверждения их Законодательной Думой Томской области.

В порядке реализацииправа законодательной инициативы в 2014 году Контрольно-счетной палатойразработан и внесен в Законодательную Думу Томской области проект законаТомской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Томской области «ОКонтрольно-счетной палате Томской области».

3.3. Последующий контроль

В рамках последующего контроляподготовлены заключения на проекты отчетов Администрации Томской области об исполнении областного бюджета и бюджетаТерриториального фонда ОМС за 2013 год, о результатах  управления и распоряжения, аренде,безвозмездном пользовании областным государственным имуществом, о деятельностиобластных государственных унитарных предприятий, о выполнении прогнозного планаприватизации (продажи) государственного имущества Томской области и овыполнении плана приобретения недвижимого имущества в государственнуюсобственность Томской области, а такжеотчеты по результатам аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных нужд Томской области и аудита эффективностидолгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Томскойобласти на 2011-2013 годы». В заключениях и отчетах отражены нарушения инедостатки, устранение которых предложено палатой по итогам проведениямероприятий.

Заключение о результатах внешней проверки отчетаАдминистрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2013 год

Порезультатам внешней проверки Отчета об исполнении областного бюджета и годовойбюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2013 годКонтрольно-счетной палатой в целом подтверждена достоверность данных,представленных в проекте закона Томской области «Об исполнении областногобюджета за 2013 год». Вместе с тем по отдельным вопросам в Заключении отраженызамечания и недостатки, выявленные в процессе проведения анализа и проверок, атакже отмечен ряд рисков недопоступления в областной бюджет отдельных видовдоходов.  

Анализомформирования и исполнения областного бюджета по доходам отмечено снижениеобъемов кассового исполнения областного бюджета по налоговым и безвозмезднымпоступлениям в сравнении с утвержденными плановыми объемами. Плановые назначения исполнены сотрицательным сальдо по большинству групп налоговых и неналоговых доходов, втом числе являющихся основными доходами, формирующими бюджет, исключениесоставили акцизы, темп роста по которым остался на уровне 2012 года.Обеспеченность собственными налоговыми и неналоговыми доходами, утвержденнымиЗаконом расходов областного бюджета в 2013 году, составила 72,6%, кассовыерасходы были обеспечены собственными кассовыми доходами на 65,9%. Отрицательнойдинамикой кассовых поступлений по налоговым доходам подтверждается сложнаяситуация, сложившаяся в экономике, и недейственность принятых мер налоговой ибюджетной политики.

Детальным анализомпоступления доходов в разрезе подгруппы доходов от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности, отмечено снижениеобъема поступлений по данному источнику на 27% по сравнению с 2012 годом, иизложены причины падения объемов.

Поряду источников доходов недостатки носят системный характер и указывают наненадлежащее администрирование и недостаточность принимаемых мер по обеспечениюпоступлений в областной бюджет доходов от использования государственногоимущества.

Проверкой годовойбюджетной отчетности всех главных распорядителей средств областного бюджета(ГРБС) и анализом полноты и соответствиянормативным требованиям ее составления и представления установлено, что отчетыоб исполнении бюджета главных распорядителей являются в целом достоверными. Приэтом выявленные в ходе мероприятия нарушения Инструкции о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнениибюджетов, по мнению палаты, носят системный характер, о чем проинформированДепартамент финансов Томской области.

Также в рамках внешнейпроверки годовой бюджетной отчетности проведены выездные проверки пяти главныхраспорядителей бюджетных средств: Главной инспекции государственногостроительного надзора, Департамента архитектуры и строительства, Комитета пообеспечению деятельности мировых судей, Департамента по молодежной политике,физической культуре и спорту и Департамента по культуре и туризму.

Проверками установлены многочисленные нарушениябухгалтерского и бюджетного учета и отчётности, а также нарушения приорганизации исполнения бюджета.

В ходе анализа реализациидолгосрочных целевых программ Томской области по итогам 2013 года палата пришлак выводу о необходимости определения новых требований к формированию программ,способствующих эффективному достижению среднесрочных целей и задач Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2020 года, и повышенияответственности за выполнение предусмотренных программами мероприятий.

Анализомисполнения Закона в части расходов на финансирование Перечня объектовкапитального строительства областной государственной и муниципальнойсобственности подтверждена продолжающаяся практика внесения в бюджет расходов на строительствообъектов при низком качестве подготовки и организации работ по ихпроектированию и строительству.

Несмотря на выделение достаточного объема ассигнованийна бюджетные инвестиции в строительство утвержденных по бюджету объектовобластной и муниципальной собственности, фактическое освоение средств остаетсяна неудовлетворительном уровне. Сохраняется практика возврата неосвоенных суммв областной бюджет, которые значительное время находились на счетах главныхраспорядителей и получателей бюджетных средств и органов местногосамоуправления. По итогам 2013 года общая сумма возврата неосвоенных средств вобластной бюджет составила 862 млн. руб. (35% от утвержденного объема поПеречню объектов капитального строительства областной государственной имуниципальной собственности на 2013 год).

Порезультатам анализа исполнения плана приобретения имущества в государственнуюсобственность Томской области на 2013 год отмечено повторяющееся из года в годотсутствие пояснений к отчету о выполнении плана, а также уточнены причинынедоиспользования бюджетных ассигнований.

Палатойотмечено наличие в областной Казне квартиры, приобретенной в областнуюсобственность еще в 2011 году для предоставления многодетной семье, при этомдоговор безвозмездного пользования не заключен, квартира по целевому назначениюсемье не передана по прошествии почти трех лет, вместе с тем указанная семьячислится нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В 2011-2013 годах вгосударственную собственность Томской области за счет ассигнований наосуществление бюджетных инвестиций, предусмотренных соответствующими планамиприобретения, было приобретено 19 квартир (жилых домов) с земельными участками,занятыми этой недвижимостью и необходимыми для ее использования. Приобретение19 земельных участков в собственность Томской области не предусматривалосьсоответствующими планами приобретения недвижимого имущества и распоряжениямиАдминистрации Томской области, но осуществлялось в соответствии с требованиямич.2 ст. 552 Гражданского кодекса РФ. Указанные земельные участкизарегистрированы в собственность Томской области, внесены в Реестргосударственного имущества Томской области в составе областной Казны, но непереданы в пользование (аренду) многодетным семьям, для которых они былиприобретены одновременно с жилыми помещениями.

Выявленные недостаткиносят системный характер и свидетельствуют как о дополнительных расходах насодержание имущества Казны за счет средств областного бюджета, так и онеполноте мер, предпринимаемых органами исполнительной власти Томской области вцелях обеспечения жильем социально незащищенных граждан Томской области.

В Заключении отмечено повторяющееся второй годпревышение верхнего предела государственного долга и утвержденного размерадефицита областного бюджета в объеме 1,8-1,9 млрд. рублей, что свидетельствуето недостоверном прогнозировании собственных доходных источников, связанном сзавышенными показателями прогноза социально-экономического развития Томскойобласти в разрезе отраслей экономики (видов экономической деятельности).Установлен факт несвоевременного возврата кредита в федеральный бюджет, чтопривело к выплате штрафных санкций в сумме 620,8 тыс. руб.

Проверка расходования Департаментом по культуре итуризму средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт ОГКУ«Центр документации новейшей истории Томской области», выявила факт нецелевогоиспользования бюджетных средств в сумме 1,3млн. руб., выразившийся в использовании их на расчеты с подрядчиком заневыполненные объемы работ.

Мероприятием также выявлены многочисленные фактынесоблюдения должностными лицами органов исполнительной власти Томской областии органов местного самоуправления установленных требований по соблюдению ирегулированию бюджетных, гражданских и иных правоотношений, в том числе попланированию бюджетных ассигнований, по своевременному изданию (изменению)нормативных правовых актов Томской области и локальных нормативных актов.Факты, приведенные в Заключении и в отчетах о результатах проверок,свидетельствуют о низком уровне исполнительской дисциплины в отношениииспользования бюджетных средств.

По итогам мероприятия за допущенныенарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица,восстановлено 1,3 млн. руб. В отношении 1 должностного лица прокуратуройвозбуждено 2 дела об административных  правонарушениях. В отношениидолжностных лиц аудитором составлено 3 протокола об административныхправонарушениях, по 1 из них принято решение о назначении административногонаказания в виде штрафа.

Заключение на проект закона Томской области «Об исполнениибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томскойобласти за 2013 год»

Достоверность данных,представленных Администрацией Томской области в проекте Закона, подтвержденапосле его доработки с учетом замечаний, изложенных в ЗаключенииКонтрольно-счетной палаты на законопроект.

Экспертиза и подготовка заключения на отчетАдминистрации Томской области о результатах управления и распоряжения областнымгосударственным имуществом за 2013 год

Заключение на отчет Администрации Томской области о результатах  управленияи распоряжения областным государственным имуществом подготовлено в целяхреализации полномочий Контрольно-счетной палаты по контролю засоблюдением порядка и оценке эффективности управления и распоряжения областнымгосударственным имуществом,установленных Законом Томской области «О порядке управления и распоряжениягосударственным имуществом Томской области».

По результатам проведенной экспертизыво всех разделах отчета выявлены недостатки и ошибки, которые предложеноустранить, при этом рекомендовано дополнить отчет необходимой информацией вчасти сферы деятельности областных государственных унитарных предприятий и ихфилиалов, сведений о среднесписочной численности областных государственныхучреждений за 2013 год в части приобретения имущества на возмездной и безвозмезднойоснове в государственную собственность Томской области, а также в отношенииобластного имущества, переданного в залог и доверительное управление и др. 

В Заключении палатыуказано на системные недостатки, допускаемые:

припланировании и предоставлении бюджетных ассигнований в целях внесения вкладовТомской области в уставные капиталы хозяйственных обществ без обоснованиясостава и объема принимаемых обязательств;

приуправлении акциями, долями, паями, принадлежащимиТомской области в части использования не в полном объеме резервовдивидендных выплат даже по хозяйственным обществам с долей участия Томскойобласти более 25%, где государство в лице своих представителей в органахуправления общества не использует возможность активного влияния на принятиесоответствующих решений о выплате дивидендов в целях совершенствованияуправления находящимися в областной собственности акциями акционерных обществ иобеспечения увеличения поступлений неналоговых доходов в областной бюджет.

Кроме того, такие факты как увеличение количествахозяйственных обществ, получивших убытки по итогам года, увеличение общей суммыих убытков за отчетный год, увеличение обязательств при снижении стоимостиактивов свидетельствуют о недостаточно эффективном управлении и распоряженииобластным государственным имуществом.   

Доработанный с учетом замечаний Контрольно-счетнойпалаты отчетбыл утвержден постановлениемЗаконодательной Думы Томской области.

Экспертиза и подготовка заключения наотчет Администрации Томской области об аренде и безвозмездномпользовании областным государственным имуществом за 2013 год

В заключении на отчет Администрации Томской области обаренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществомотражены результаты проведенной Контрольно-счетной палатой экспертизы доходовобластного бюджета от сдачи в аренду областного государственного имущества, атакже предоставления областного государственного имущества в безвозмездноепользование.

Заключением Контрольно-счетной палатыв целом подтверждена достоверность данных, приведенных в отчете Администрации Томской области, при условии устранениядопущенных неточностей и внесения указанных Контрольно-счетной палатойдополнений в части анализа причин недопоступления доходов в виде аренднойплаты.

Доработанный с учетом замечаний идополнений Контрольно-счетной палаты отчетбыл утвержден постановлениемЗаконодательной Думы Томской области.

Экспертиза и подготовка заключения на отчет АдминистрацииТомской области о деятельности областных государственныхунитарных предприятий за 2013 год

По результатам проведенной экспертизыдокументов, предоставленных областными государственными унитарнымипредприятиями и Департаментом по управлению государственной собственностьюТомской области, Контрольно-счетной палатой в заключении указаны выявленныезамечания и дополнения к отчетным показателям: сальдированный финансовыйрезультат, среднемесячная заработная плата, общее поступление основных средств,показатель фондоотдачи, а также к изложенным в отчете причинам уменьшения суммы части прибыли, остающейся после уплаты налогови иных обязательных платежей ОГУП, поступившей в областной бюджетв 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года, и другие. Также обращено вниманиена отсутствие в отчете конкретных мер по финансовому оздоровлению унитарныхпредприятий и повышению их экономической эффективности по причине признанияАдминистрацией показателей экономической эффективности всех 5 ОГУП по итогам2013 года неудовлетворительными.

По итогам экспертизы палатой рекомендовано устранитьвыявленные неточности и внести указанные дополнения. Доработанный с учетом всехзамечаний отчетбыл утвержден постановлениемЗаконодательной Думы Томской области.

Экспертиза иподготовка заключения на отчет Администрации Томской области об исполнении прогнозного плана (программы) приватизации  государственного имущества Томскойобласти на 2013 год

Заключение на отчет Администрации Томской области обисполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственногоимущества Томской области подготовлено на основе анализа соблюдениязаконодательства, а также своевременности и полноты поступлений в областнойбюджет доходов от всех сделок по объектам областной собственности, приватизациякоторых состоялась в 2013 году. Анализ охватывал способы, сроки и цены продажи,а также причины неисполнения плана поступлений денежных средств в областнойбюджет при реализации прогнозного плана приватизации.

Приватизация областного имущества в отчетном годуосуществлена со снижением общей цены оценки в целом на 29%, или на 16,1 млн. руб. (в 2012, 2011 годахприватизация осуществлена со снижением общей цены оценки соответственно на 52%и 27%).

Экспертизой установлен факт задержки перечисления Фондомгосударственного имущества в областной бюджет денежных средств в отчетномпериоде, поступивших от продажи областного имущества, сверх срока,установленного Порядком оплаты государственного имущества Томской области приего приватизации, без предъявления штрафных санкций данному учреждению, приэтом аналогичный факт установлен и в предшествующем 2012 году.

Порезультатам экспертизы Контрольно-счетной палатой была подтверждена достоверностьданных, представленных в отчете об исполнении прогнозного плана (программы)приватизации государственного имущества Томской области за 2013 год, при этомбыло рекомендовано включить в отчет сведения о расходах, связанных сорганизацией и проведением приватизации областного государственного имущества,произведенных в отчетном периоде.

Доработанныйотчетбыл утвержден постановлениемЗаконодательной Думы Томской области.

В 2014 году проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит эффективности долгосрочной целевой программы «Развитиефизической культуры и спорта в Томской области на 2011-2013 годы»,ответственными исполнителями которой были Департамент по молодежной политике,физической культуре и спорту и Департамент архитектуры и строительства Томскойобласти.

Процесс проведения аудита эффективности Программы строился наоснове критериальной оценки достижения трехпоставленных аудитом целей. В свою очередь для оценки каждого из десятикритериев был определен ряд соответствующих вопросов. По результатам проведеннойоценки палатой сделан вывод о недостаточном соответствии результатов аудитакритериям оценки эффективности.

Так,только по одному критерию из десяти, на основе которого оценивалось осуществлениеисполнительными органами государственной власти Томскойобласти мониторинга и контроля за ходом реализации программных мероприятий, отсутствуют замечания, и не установлены нарушения и недостатки. Подевяти критериям из десяти установлены многочисленные нарушения, недостатки инесоответствия, выявленные аудитом при оценке реализации ДЦП на их основе.

Анализ положенийПрограммы показал, что по своей структуре она не соответствовала установленнымтребованиям, не содержала стратегической цели и приоритетных задач, в ней отсутствовала увязка бюджетныхрасходов как с отдельными показателями результатов мероприятий, так и сдостижением цели программы и задач социально-экономического развития Томскойобласти до 2020 года. В программу включены мероприятия на общую сумму 17,1 млн.руб., не предусмотренные в муниципальных долгосрочных целевых программах,необоснованно спланированы расходы на общую сумму 56,4 млн.руб. в результатевключения в программу мероприятий, выполнение которых не могло отразиться настепени достижения показателей цели и задачи программы, так как по результатамвыполнения мероприятий по разработке ПСД объектов в дальнейшем не планировалосьих строительство, либо планировалось строительство объектов, уровеньтехнической готовности которых должен составить менее 100%.

Аналогичнов государственную программу включены мероприятия по разработке ПСД настроительство (реконструкцию) 3 объектов, строительство и реконструкция которыхпрограммой не предусмотрены, на общую сумму 75,2 млн.руб. По мнению палаты,включение в Программу таких мероприятий, в результате выполнения которых впериод реализации Программы в эксплуатацию не вводятся новые спортивныеобъекты, нецелесообразно, так как не может влиять на достижение показателейэффективности реализации Программы. Это как следствие порождает неэффективностьрасходов с точки зрения достижения цели Программы.

Намомент разработки Программы и в период ее реализации отсутствовал четкий планпо развитию физической культуры и спорта в Томской области (строительству(реконструкции) сети спортивных сооружений), о чем свидетельствуют внесенные вПрограмму изменения, связанные с исключением из нее объектов, указанных без ихместонахождения, с включением других. В результате количество мероприятий за2011-2013 годы вместо 14 первоначально предусмотренных увеличилось и составило37.

Аудитом установлены факты несоблюдения требованийБюджетного кодекса РФ в части формирования расходов областного бюджета пофинансированию мероприятий Программы при отсутствии нормативного правовогоакта, устанавливающего соответствующее расходное обязательство. В 2011-2012годах не были установлены условия предоставления и методика расчетамежбюджетных субсидий, предоставляемых местным бюджетам на выполнениепрограммных мероприятий.

Кроме того, по двум муниципальным районам установленыфакты превышения уровня софинансирования из областного бюджета по субсидиям набюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, находящиеся всобственности муниципальных образований Томской области (в 2011 г. - на 5,71 пп., в 2012 г. - на 18,07 пп. отуровня, установленного Законом об областном бюджете). Также имели место фактыпредоставления Департаментом архитектуры и строительства в 2012-2013 годахсубсидий 6 муниципальным образованиям при отсутствии действующих с нимисоглашений о предоставлении субсидий на момент их предоставления в нарушениеустановленных порядков предоставления из областного бюджета субсидий бюджетаммуниципальных образований.

Мероприятием выявлен факт неэффективного расходованиясредств областного бюджета в сумме 110,9 млн. руб., направленных настроительство спортивной площадки в с. Парабель, которая не эксплуатируется попричине непригодности для использования (введена в эксплуатацию в 2012 году).

На основе оценкисоциально-экономической эффективности реализации Программы за 2011-2013 годы,которая являлась последней целью аудита, сделан вывод о невыполнении ряда программных мероприятий, неполном достижениицелевых показателей задачи, и как следствие - о недостаточно эффективномиспользовании средств областного бюджета.

Так,Департаментом архитектуры и строительства не обеспечен эффективный контроль заиспользованием бюджетных средств, что привело по отдельным объектам красходованию средств без достижения заданных результатов. По состоянию на01.01.2014 не выполнены при достаточном уровне финансирования подлежащиезавершению в 2013 году 9 мероприятий Программы, из них проектно-изыскательскиеработы - по 4 объектам, земельно-кадастровые работы - по 1 объекту, не введеныв эксплуатацию 4 спортивных объекта, объем затрат на выполнение которых за счетсредств областного бюджета составил 58 млн. руб. Таким образом, полностьюзавершено только 21 мероприятие(70%) вместо 37 запланированных, завершение 7-ми перенесено на 2014-2015 гг.

При реализации мероприятий Программы не полностью достигнутыплановые значения по 6 из 8 целевых показателей задачи, по 2 целевымпоказателям задачи оценка значений не произведена, так как Программой неопределен источник данных для их оценки.

По итогам мероприятия за допущенныенарушения условий предоставления субсидий муниципальным образованиям в отношении должностного лица Департамента архитектуры и строительства аудитором составлены протоколы об административных правонарушениях, покоторым принято решение о наложении штрафов на общую сумму 60 тыс.руб.

В связи с наделением органов внешнегогосударственного финансового контроля полномочиями по аудиту в сферезакупок  в 2014 году Контрольно-счетнойпалатой впервые проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услугдля обеспечения государственных нужд Томской области в отношении одногогосударственного заказчика (выборочно)», в ходе которого проведен анализ закупочной деятельностиИнспекции государственного технического надзора Томской области (далее –Гостехнадзор).

Аудит в сфере закупок проводился сцелью анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществлениязакупок.

В ходе мероприятия установленымногочисленные нарушения Гостехнадзором действующих нормативных иправовых актов при осуществлении закупок, в т.ч. неполное установлениетребований к участникам аукционов, отсутствие в извещениях и аукционнойдокументации установленной законом информации, нарушения в работе аукционнойкомиссии, нарушения при заключении государственных контрактов и при работе софициальным сайтом «zakupki.gov.ru», нарушения условий контрактов(договоров) и другие.

В целомэкспертно-аналитическое мероприятие показало, что оценить полноту исвоевременность достижения Гостехнадзором целей закупок не представляетсявозможным.

Так, сформированныйплан-график не мог являться основанием для осуществления закупок, так как превышалобъем доведенных до Гостехнадзора лимитов бюджетных обязательств, содержалзакупки, потребность в которых отсутствовала или не соответствовалаобоснованиям бюджетной сметы учреждения. Кроме того, по состоянию на 01.11.2014Гостехнадзором были приняты обязательства на закупку товаров, работ, услуг вразмере всего 51% от доведенных лимитов на 2014 год.

Оценкарезультатов закупок показала следующее. В анализируемом периоде Гостехнадзоромвсе закупки былиосуществлены у единственного поставщика. По планируемым 18 закупкам конкурентнымспособом определения поставщиков было проведено 4 процедуры (в том числе однаповторно), которые были признаны несостоявшимися, по 15 планируемым закупкамконкурентным способом определения поставщиков процедуры вообще не проводились.Следовательно, показатели эффективности закупок равны нулю. При этом закупки полиграфическойпродукции игосударственных номеров на общую сумму 1 052,1 тыс.руб. осуществленыГостехнадзором ТО неэффективно, так как цены заключенных контрактов (договоров)на закупку указанных товаров превысили начальные (максимальные) ценыконтрактов, предусмотренные в плане-графике.

Итогимероприятия рассмотрены на расширенной коллегии Контрольно-счетной палаты сучастием представителей Гостехнадзора и Департамента государственного заказа Томской области.

4. Результаты контрольной деятельности Контрольно-счетнойпалаты в форме последующего контроля исполнения областного бюджета ииспользования областного государственного имущества

В 2014 году приосуществлении внешнего государственного финансового контроля проведеныконтрольные мероприятия, результаты которых отражены в соответствующих отчетахКонтрольно-счетной палаты.

4.1. Контроль за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использования средствобластного бюджета

При проведении контрольныхмероприятий в рамках полномочий Контрольно-счетной палаты по организации иосуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью иэкономностью) использования средств областного бюджета особое вниманиеуделялось соблюдению условий предоставления субсидий, а также порядкаформирования государственного задания с учетом планирования и достижения результатов в проверяемомпериоде.

Итоги всех трехмероприятий свидетельствуют о наличии систематических нарушений и недостатковв финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, установленных при формированиигосударственного задания и использовании бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг(выполнение работ) областными учреждениями, а также при планировании ииспользовании бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ведомственныхцелевых программ.

В рамках проверкифинансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Департаментусреднего профессионального и начального профессионального образования Томскойобласти, за 2013 год исследована деятельность 2-х учреждений среднегопрофессионального образования – Томского коммунально-строительного техникума иТомского промышленно-гуманитарного колледжа.

В ходе мероприятиявозникло много вопросов по формированию Департаментом государственных заданий,которые содержали такие нарушения, как неопределенность категории физическихлиц, являющихся потребителями государственной услуги, включение в заданиекатегории потребителей и показателей качества оказания госуслуг, не включенныхв Перечень государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями.., утвержденный распоряжением АдминистрацииТомской области. Также установлено несоблюдение Департаментом требований поформированию планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Проверкойучреждений выявлен ряд нарушений трудового и налогового законодательства,порядка предоставления государственного имущества Томской области в аренду ибезвозмездное пользование, нарушения в ведении бухгалтерского учета, порядказачисления для обучения.

Общийобъем выявленных финансовых нарушений составил 13,4 млн. руб., из которых 2,5 млн. руб. – нецелевоеиспользование бюджетных средств, 0,5 млн. руб. – неправомерное использованиебюджетных средств и 2,6 млн. руб. – неисполнение государственных заданий.

Мероприятием такжеустановлены недостаточное нормативное регулирование рассматриваемого вопроса и необходимость принятияновых нормативных правовых актов, а также внесения изменений в действующие. Так, некоторые нормативные правовыеакты Томской области, действовавшие в проверяемом периоде, не соответствовалифедеральному законодательству, противоречили друг другу, не были приняты, либодолжны были быть признаны утратившими силу.

По итогам проверки вучреждения направлены представления о принятии мер по устранению нарушений, вДепартамент – информационное письмо.

Согласноинформации, предоставленной Департаментом, в отношении учреждений приняты мерыпо сокращению субсидии на выполнение государственного задания на 2014 год наобщую сумму 2,6 млн. руб., на счет Томскогокоммунально-строительного техникума поступили средства в сумме 22,4 тыс. руб.за полученные, но не оплаченные услуги. Внесены изменения в 4 нормативных правовых актаТомской области, приказом Департамента утверждена Методика расчета денежнойкомпенсации предоставления обучающемуся бесплатного одноразового и двухразовогопитания.

Однодолжностное лицо за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарнойответственности. В целях предотвращения нарушений в сфере образовательнойдеятельности  Комитетом по контролю,надзору и лицензированию в сфере образования Томской области принято решение овключении в план проверок 2015 года деятельности Томскогопромышленно-гуманитарного колледжа.

Проверкой законности, обоснованности и результативности использованиябюджетных средств, выделенных в 2013 году на мероприятия ведомственной целевойпрограммы «Содействие занятости населения Томской области на 2013-2015 годы» (далее – Программа), установленоследующее.

Департаментом труда и занятости населения, являющимсякуратором Программы, не осуществлялись необходимые корректировки ее положений,неоднократно нарушался порядок составления и ведения сводной бюджетной росписиобластного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средствобластного бюджета. Расчет объема затрат на организацию госуслуги «Содействиебезработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей впереселении в другую местность для трудоустройства по направлению органовслужбы занятости» осуществлялся с нарушением соответствующей методики. Общийобъем финансовых нарушений составил 4,5 млн. руб.

В ходе анализа норм, регулирующих прохождениемедицинского освидетельствования в рамках реализации мероприятий по занятости населения,установлено отсутствие соответствующего нормативного регулирования в Томскойобласти в части определения размера компенсации (возмещения) безработнымгражданам за прохождение медицинского освидетельствования и порядка определенияразмера такой выплаты.

В целом иззапланированных в областном бюджете на реализацию Программы 306,1 млн. руб.направлено 299 млн. руб., или 98 % от утвержденного объема. Однаконеиспользование 7,1 млн. руб., выделенных из областного бюджета в 2013 году нареализацию Программы, как и невыполнение ряда плановых значений Программы,свидетельствуют о необходимости подготовки точных расчетов потребности вуказанных расходах в соответствии с утвержденной методикой, с использованиемкорректных исходных значений.

Из предусмотренных Программой 14 показателей непосредственногорезультата и 3 показателей цели не достигли плановых значений 5 показателейнепосредственного результата и 1 показатель цели. При этом степень достиженияпоказателей в основном определялась количеством оказанных государственныхуслуг, носящих заявительный характер, предоставление которых гарантированогосударством.

Палатой обращено внимание наотсутствие системного подхода к увязке необходимых ресурсов на реализациюконкретных мероприятий в области занятости населения и предполагаемых от ихиспользования результатов, что не позволяет  концентрировать ограниченныефинансовые ресурсы на решение указанного вопроса в целом.

В целях устранения выявленных нарушений Департаментомизданы пять приказов, определяющих мероприятия по устранению нарушений ирегулирующих вопросы расходования бюджетных средств по мероприятиям содействиязанятости населения, распределения лимитов, составления и ведения бюджетныхсмет.

По итогам проверки в отношении двух лиц, получившихфинансовую поддержку, Ленинским районным судом были приняты решения о взыскании117,6 тыс. руб., одно лицо в добровольном порядке возвратило 104,5 тыс. руб.

Проверкафинансово-хозяйственной деятельности областногогосударственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюросудебно-медицинской экспертизы Томской области» (далее - ОГБУЗ «БСМЭТО»)за 2013 годпоказала следующее.

В состав ОГБУЗ «БСМЭТО» входят 3 межрайонных и 6районных отделений судебно-медицинской экспертизы, расположенных в 9 районахТомской области. В нарушение Налогового кодекса РФ постановка на налоговый учетданных структурных подразделений не произведена.

Деятельность ОГБУЗ «БСМЭТО» осуществлялась наосновании государственного задания, которым предусмотрено оказание учреждениемодной государственной услуги «Проведение судебно-медицинской экспертизы»,соответствующей Перечню государственных услуг (работ), оказываемых(выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основныхвидов деятельности.

Государственное задание выполнено учреждением на 143%.При этом в годовом отчете о деятельности учреждения количество проведенныхэкспертиз и исследований раздельно не отражается, соответственно непредставляется возможным указать отдельно количество проведенных экспертиз иколичество проведенных исследований.

Согласно государственному заданию в объемгосударственной услуги «Проведение судебно-медицинской экспертизы» включаетсяне только количество проведенных экспертиз, но и исследований, а также условныхединиц учета исследований, что является неправомерным, так как не соответствуетпонятию «судебная экспертиза», и влечет завышение отчетных данных о количествепроведенных экспертиз в результате повторного счета.

Для выполнения государственного задания учреждениюбыла предоставлена субсидия, размер которой рассчитан Департаментомздравоохранения в соответствии с Порядком определения нормативных затрат наоказание (выполнение) подведомственными областными государственнымиучреждениями государственных услуг. В течение года размер субсидии был увеличенв 1,5 раза в связи с необходимостью реализации Указа Президента РФ от07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики» и увеличением объема государственного задания.

При проверке правильности установления и выплатыдоплат, надбавок по оплате труда работникам ОГБУЗ «БСМЭТО» установлено, что впериод с января по июль 2013 года работникам, временно совмещающим вакантныедолжности, за увеличение объема работы практиковалась выплата дополнительнойнадбавки за особые условия (вредность) сверх предусмотренных приказамируководителя доплат. Сумма средств, неправомерно направленных на выплату такойнадбавки, составила 43,4 тыс.руб.

При проверке соблюдения законодательства при оказании ОГБУЗ «БСМЭТО»платных услуг установлено неправомерное установление и получение платы в сумме10,1 тыс. руб. за производство судебно-медицинской экспертизы по уголовномуделу.

В нарушение Порядкаопределения цен на платные медицинские услуги в прейскуранте цен на оказываемыемедицинские услуги не подтверждена калькуляциями (расчетами затрат) стоимость13 из 49 видов работ (услуг).

Припроверке установлены многочисленные нарушения организации ведениябухгалтерского учета по учету нежилых помещений, используемых учреждением в 10муниципальных образованиях на правах аренды и безвозмездного временногопользования, движимого имущества, находящегося в безвозмездном временномпользовании, иных основных средств, а также факты искажения (неотражения) данных оналичии и движении имущества, учитываемого на забалансовых счетах, в годовойбухгалтерской отчетности. При проведении инвентаризации были выявлены нечислящийся в учете объект основных средств  и неисправные (неиспользуемые)основные средства.

Помнению Контрольно-счетной палаты, в должностных инструкциях заведующихотделениями и отделами, лаборантов и медицинских сестер учреждения следует уточнить перечень работ, выполняемыхпо соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях,а также включить вутвержденный перечень должностей материально-ответственных лиц, с которымизаключаются договоры о полной материальной ответственности, должности  медицинских сестер и лаборантов.

По итогам проверки руководителю учреждения направленопредставление о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а в Департамент здравоохранения -письмо о необходимости принятия соответствующих мер по устранению нарушений и внесения изменений в правовые акты, регулирующиевопросы, находящиеся в ведении Департамента.

4.2.Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью)использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджетабюджетам муниципальных образований

В целях реализацииполномочий Контрольно-счетной палаты по контролю за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетныхтрансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, расположенных на территории Томской области, в соответствии спланом работы в отчетном периоде проведено 5 контрольных мероприятий.

В процессе проведения контрольныхмероприятий особое внимание уделялось соблюдению муниципальными образованиямиположений Бюджетного кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов попредоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме субсидийв целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Проверка законности и результативности предоставления из областногобюджета субсидий на компенсацию местным бюджетам расходов по организациитеплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестветоплива нефть и мазут,показала следующее.

На указанные цели в областном бюджетена 2013 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 48,7 млн. руб. врамках финансирования ВЦП «Оказание содействия отдельным муниципальнымобразованиям Томской области по обеспечению соблюдения баланса экономическихинтересов потребителей и поставщиков топливно-энергетических ресурсов».

Размер предоставляемой муниципальнымобразованиям субсидий (в том числе их перерасчет) в 2013 году определялсяДепартаментом государственного заказа (при отсутствии функций, связанных сорганизацией теплоснабжения) на основании расчетных данных и информации,источником которых являлся сам Департамент. При этом объем бюджетных средств,выделяемых на указанную субсидию не был увязан с достижением показателя целивышеуказанной ВЦП – 100%-ая обеспеченность отдельных районов Томской областинеобходимыми запасами топлива.

Мероприятием выявлены нарушения,допущенные Департаментом при определении размера субсидий и процедуры ихпредоставления, в том числе:

соглашения с муниципальнымиобразованиями не содержали ряд обязательных положений (форма соглашениядоработана по итогам проверки);

неверно произведен расчет размерасубсидий для некоторых муниципальных образования (какзавышен, так и занижен);

субсидии предоставлены муниципальныхрайонам при отсутствии у них соответствующих расходных обязательств.

Отсутствие контроля за использованиемсубсидий со стороны Департамента привело к многочисленным нарушениям со сторонымуниципальных районов, поселений и энергоснабжающих организаций, в том числе:

размермежбюджетных трансфертов бюджетам Нововасюганского и Средневасюганскогосельских поселений утвержден с нарушением размера, утвержденного ЗакономТомской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов»;

межбюджетныетрансферты из бюджетов районов предоставлены бюджетам сельских поселений с нарушениемположений ст.142.4 и ст.78 Бюджетного кодекса РФ;

в нарушениеусловий заключенных соглашений отчетность об использовании субсидий непредставлялась или представлялась несвоевременно, а также не представлялисьрасчеты самих субсидий;

несвоевременноевнесение изменений в заключенные соглашения привело в итоге к неправомерномуиспользованию бюджетных средств в сумме 184 тыс. руб;

установленнеиспользованный остаток прошлых лет межбюджетных трансфертов в сумме 0,6 млн. руб.,который был возвращен Каргасокским районом в доход областного бюджета только входе контрольного мероприятия.

Анализ экономического обоснованиярасходов теплоснабжающих организаций в части цены топлива (нефть, мазут),учтенной в тарифе 2013 года на тепловую энергию, показал следующее. Цена нефти (мазута), учтенная втарифных решениях, была определена с учетом максимальных предельных уровнейтарифов в сфере теплоснабжения, установленных Федеральной службой по тарифам на2013 год, и не учитывала динамику цен на нефть приобретаемой теплоснабжающимиорганизациями.

С учетом опережающего темпа ростатарифов над ростом цены нефти в тарифе, фактический размер субсидии,предоставленной в 2013 году теплоснабжающим организациям, использующим вкачестве топлива нефть, увеличился по некоторым теплоснабжающим организациям посравнению с 2012 годом до 19%.

Отсутствие единого подхода приопределении затрат на нефть в тарифе по теплоснабжающим организациям,использующим в качестве топлива нефть, приводит к ежегодному увеличениюрасходов областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов поорганизации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими вкачестве топлива нефть и мазут.

Кроме того, проверка показала, чтосложившийся механизм предоставления субсидии на компенсацию расходов поорганизации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими вкачестве топлива нефть или мазут, не позволяет решить основную проблему –реконструкцию котельных, использующих в качестве топлива нефть и переход наболее дешевый (альтернативный) вид топлива, что требует его совершенствования.

По результатам проверки принятораспоряжение Губернатора Томской области от 19.02.2015 №44-р «Об утвержденииПлана мероприятий по устранению нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатойТомской области по результатам проверки законности и результативностипредоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию местным бюджетамрасходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями,использующими в качестве топлива нефть или мазут».

Проверкой обоснованности планирования, законности и результативности использованиясубсидий, предоставленных в 2013 году по долгосрочной целевой программе«Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области на 2013 – 2020годы» (далее -Программа), выявлены нарушения какна этапе планирования бюджетных ассигнований, так и при расходовании средствобластного бюджета.

В 2013 году Департаментомпо социально-экономическому развитию села 9 раз вносились предложения поизменению объемов финансирования Программы, при этом объем бюджетныхассигнований в течение года был увеличен по сравнению с первоначальнодоведенными ассигнованиями на 48%, превысив по ряду мероприятий плановыезначения в 6-43 раза.

Из предусмотренных Программой 14 целевыхпоказателей, 19 показателей реализации задач и 36 показателей результатовмероприятий не достигли плановых значений 6 целевых показателей, 7 показателейреализации задач, 11 показателей результатов мероприятий. По 4 мероприятиямисполнение составило 0% (увеличение: надоев; привесов; оформленных всобственность земельных участков; объемов привлеченных кредитов), хотя нафинансирование этих мероприятий в 2013 году было предусмотрено 249,3 млн. руб.,или 20% от общего объема финансирования Программы за счет средств областногобюджета.

Проверка законности ирезультативности использования субсидий, предоставленных в целяхреализации мероприятий Программы, показала, что Департамент должным образом не осуществлялконтроль за движением, целевым расходованием бюджетных средств, достоверностьюпредставляемых отчетов получателями субсидий, а также за соблюдениемпрямых обязанностей должностными лицами Департамента, что привело к нецелевомуиспользованию бюджетных средств в сумме 5,4 млн. руб.

Низкийуровень планирования структуры и финансового обеспечения мероприятий Программыкак за счет бюджетных, так и иных источников, явился причиной невыполнения рядацелевых показателей при выделенном объеме бюджетного финансирования,превышающем расчетную потребность. Установленное проверкой практическоеотсутствие должного контроля за предоставлением и использованием субсидий, атакже направление значительного объема бюджетных средств на мероприятиянапрямую не связанные с достижением задач развития сельскохозяйственного производства,например премирование, позволяют сделать выводы о неэффективном использованиизначительной части бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП (ГП) «Развитиесельскохозяйственного производства в Томской области на 2013 – 2020 годы».

По результатам контрольногомероприятия в Департамент финансов Томской области направлены информационноеписьмо о выявленных нарушениях и уведомление о применении бюджетных мерпринуждения.

Пять должностных лиц Департамента посоциально-экономическому развитию села привлечены к различным видамдисциплинарной ответственности, в т.ч. предупреждение о неполном служебномсоответствии, выговор и замечание. ООО «Союз садоводов России» в доходобластного бюджета возвращены средства в сумме 28,8 тыс.руб.

За допущенные нарушения в отношении Департамента по социально-экономическому развитиюсела, НП «Центр инновационного развития АПК Томской области», должностного лицаРО ТО ООО «Союз садоводов России» аудиторомсоставлено 9 протоколов об административных правонарушениях, по 8 из которых приняторешение о назначении административного наказания в виде штрафов в размере 5% от суммы средств,полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению, по двум принято решение о назначении административного наказанияв виде штрафов на общую сумму 25 тыс. руб.

Результаты проверки учтены приподготовке двух нормативных правовых актов Томской области о внесении измененийв действующие НПА и постановления Администрации Томской области от 12.12.2014 №485а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства ирегулируемых рынков в Томской области».

Проверка законности ирезультативности использования субсидий, выделенных бюджету муниципальногообразования «Верхнекетский район» в рамках долгосрочных целевых программ«Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2011 – 2013 годы» и«Социальное развитие села Томской области до 2015 года» на объекты капитальногостроительства муниципальной собственности (с учетом софинансирования из другихисточников): физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном (модификация) вр.п.Белый Яр, Томской области и строительство школы на 400 мест, детского садана 75 мест и котельной в р.п.Белый Яр, показала следующее.

В заявкахАдминистрации Верхнекетского района на участие в отборе инвестиционных проектовпроверяемых объектов капитального строительства указывалась потребность, необоснованная утвержденной сметной документацией, а выделение субсидий из областного бюджета на строительство Бассейнапроизведено без прохождения процедуры инвестиционного отбора.

В нарушение Градостроительного кодекса РФ работы на объектахвелись одновременно с корректировками проектов.

Отсутствие дляавтономных учреждений в проверяемый период законодательного регулирования всфере закупок позволило существенноменять цену договоров, заключенных с подрядчиками по наименьшей цене.

Заказчиком по строительству Бассейнаприняты работы не в соответствии с утвержденной сметной документацией, в результате предъявленная в составеисковых требований подрядчика сумма задолженности 20 162,5 тыс. руб.превысила сумму на 10 556,8 тыс. руб., рассчитанную в соответствии сутвержденной сметной документацией.

В нарушение договоров подряда заказчиками допускалась приемканевыполненных объемов работ на общую сумму 5,8 млн. руб.

Пристроительстве Школы допущено неэффективное использование бюджетных средств вобщей сумме 5,7 млн. руб. Большая часть работ по строительству котельной выполненадо получения разрешения на строительство. До завершения работ Белоярскимпоселением на основании заключения Главной инспекции государственногостроительного надзора выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Прирассмотрении апелляционной жалобы заказчика на решение Арбитражного суда былаучтена позиция Контрольно-счетной палаты, и размер исковых требованийподрядчика снижен с 20,2 млн. руб. до 9,6 млн. руб.

В рамках проверкихода реализации Государственной программы «Чистая вода Томской области на2012-2017 годы», включая проверки законности и результативности использованиябюджетных средств, выделенных на мероприятия Программы (с учетомсофинансирования из других источников), детально проанализированопредоставление и расходование средств субсидий из бюджета 2-м муниципальным образованиям (Асиновский и Зырянскийрайоны) на строительство (реконструкцию) 3-х объектов капитальногостроительства (водопровод для микрорайона «Западная площадка» и «Южнаяплощадка» г. Асино; наружные сети холодного водоснабжения жилых домов иобъектов жилищно-коммунального хозяйства микрорайона «ПМК-16» в г. Асино; станция водоподготовки в с. Зырянское).

АнализПрограммы за 2012-2013 гг. показал ее значительные недоработки, такие какотсутствие единообразия при формировании основных мероприятий, недостоверное отражениезапланированных расходов в разрезе источников, необоснованное завышениезапланированных расходов за счет внебюджетных источников, выделение средствобластного бюджета на объекты капитального строительства, по которым непроводилась процедура отбора инвестиционных проектов.

Реализациямероприятий Программы, финансируемых исключительно из внебюджетных источников,подтверждена только информационными письмами инвестора (ООО «Томскводоканал»),что не позволило проверить достоверность отчетных данных Департамента ЖКХ ореализации Программы в период 2012-2013 годов за счет внебюджетных источников всумме 360,7 млн.руб., составляющей 73 % от общего объема реализации Программыза указанный период.

Вместес тем задачи Программы по развитию государственно-частного партнерства всекторе водоснабжения коммунального хозяйства на основе концессионныхсоглашений, а также увеличение инвестиционной привлекательности организацийкоммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение и очистку сточных вод, впроверяемый период Департаментом ЖКХ не решены.

В период 2012-2013 годовза счет бюджетных источников Программой предусмотрены расходы в общей сумме275,4 млн. руб. на строительство (реконструкцию) 14 объектов, из которых 12  было запланированок завершению в проверяемый период. Однако, как установлено проверкой, только 10объектов сдано в эксплуатацию, на 3-х объектах освоение не осуществлялось, наодном объекте, несмотря на достаточность выделенных средств, срок завершенияработ не соблюден.

Указанные фактысвидетельствуют о недостаточной подготовке и организации работ по строительствуобъектов, запланированных Программой на период 2012-2013 годов. Основнымипричинами неисполнения мероприятий являются включение в Программу объектов, накоторые должным образом не подготовлена проектная документация, а также низкоекачество подготовки и проверки проектной документации.

Одним изосновных мероприятий Программы является «Строительство и реконструкция станций водоподготовки», врамках которого Программой запланировано 60 станций общей производительностью215 000 куб.м/сутки. В период 2012-2013 годов финансировалось 7 станцийводоснабжения (водоподготовки), из которых 2 остались незавершенными. Из пятисданных в эксплуатацию станций водоподготовки (обезжелезивания, водоснабжения)общей производительностью 1252 куб. м/сутки (0,6 % от производительности,запланированной Программой на весь период) питьевая вода после очистки на трехстанциях не соответствует установленным санитарно-гигиеническим требованиям,что установлено проведенным в ходе мероприятия исследованием.

Также низкий уровеньреализации установлен и по остальным основным мероприятиям Программы. Так, запериод 2012-2013 годов в рамках мероприятия «Строительство и реконструкцияводопроводных сетей» проложено 19,336 км водопроводных сетей (7 % отзапланированного объема). Из 19 объектов очистных сооруженийпроизводительностью 233 000 куб.м/сутки, запланированных Программой врамках реализации мероприятия «Строительство и реконструкция очистныхсооружений», в проверяемый период построен один объект производительностью 80куб.м/сутки (0,03 % от запланированного объема). В рамках мероприятия«Строительство и реконструкция канализационных сетей» проложено 5,928 км канализационныхсетей (5 % от запланированного объема).

Проверкой установленыфакты длительного неиспользования (до 200 дней) и последующего возвратамуниципальными образованиями в областной бюджет средств в сумме 110,2 млн.руб.(72,3 млн. руб. – средства областного бюджета).

Такимобразом, за период 2012-2013 годов объем реализации Программы (495,7 млн. руб.) составил только 6 % кобщему объему, запланированному Программой. Соответственно на крайне низкомуровне реализованы планируемые показатели мощности по основным мероприятиямПрограммы, которые существенно не повлияли на показатели и индикаторы,установленные Программой. При этом целевые показатели и индикаторы Программы намомент проверки требовали пересмотра, так как они недостоверно отражены как припланировании Программы, так и в отчетных данных Департамента ЖКХ.

Итогипроверки рассмотрены на расширенном заседании бюджетно-финансового комитетаЗаконодательной Думы. В областной бюджет восстановлены средства в сумме 199,0тыс.руб., направленные на оплату невыполненных работ.

Проверкой (совместно со Счетнойпалатой муниципального образования «Томский район») законности ирезультативности использования субсидий, выделенных бюджету муниципальногообразования «Томский район» в рамках ДЦП «Социальное развитие села Томскойобласти до 2015 года» и ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» намероприятия: газоснабжение микрорайона индивидуальной застройки «Радужный» впос. Зональная Станция Томского района Томской области (далее - «Газоснабжениепос. Зональная Станция») и газоснабжение с. Рыбалово Томского района Томской области II очередь» (далее – «Газоснабжениес. Рыбалово»), установлено следующее.

Общаяпротяженность газопровода в пос. Зональная Станция при общей стоимости 17,549млн. руб.(готовность 100%) составила 17,42 км., в с.Рыбалово при стоимости 12,964 млн. руб.(готовность 54%) – 6,469 км.

Департаментомпо социально-экономическому развитию села как главным распорядителем средствобластного бюджета допущены следующие нарушения при предоставлении Томскомурайону субсидий на реализацию программ:

не соблюдено требование  Закона Томской области «О порядкеотбора инвестиционных проектов…» о размещении результатов прохождения объектами процедурыинвестиционного отбора;

в нарушение распоряженияАдминистрации Томской области от 05.02.2010  № 82-ра субсидии направлены в бюджетТомского района при отсутствии заключения о достоверности определения сметнойстоимости объекта по объекту «Газоснабжение пос.Зональная Станция»;

не произведен должныйконтроль за определением потребности в финансировании объектов и формированиемначальных цен контрактов в соответствии с методикой, разработаннойДепартаментом архитектуры, строительства и дорожного комплекса;

условия соглашений на предоставление субсидий, заключенные смуниципальным образованием «Томский район», не соответствуют требованиямБюджетного Кодекса РФ, так как не предусматривали возврат в конце годанеиспользованных остатков субсидий;

не внесены изменения в областные программы, касающиеся приведения всоответствие объемов финансирования объектов за счет средств местного бюджета,с объемами, утвержденными бюджетами района на год.

УправлениемЖКХ Томского района при реализации мероприятий программ допущены следующиенарушения:

объектыприняты к учету при отсутствии документов, подтверждающих государственнуюрегистрацию права;

приналичии положительных заключений госэкспертизы технические задания напроектирование в части  разделенияобъектов на пусковые комплексы не исполнены, вследствие чего проекты разделенына отдельные очереди (этапы);

внарушение Федерального закона «О размещении заказов…» в наименовании аукционов,размещенных на официальном сайте госзакупок,конкретизация пускового комплекса (этапа) строительства объекта «Газоснабжениепос. Зональная Станция» не производилась, а в аукционной документации  не отражено выделение участков газопровода попроекту;

начальныецены контрактов при размещении заказов определены не в соответствии сразъяснениями Минрегиона России и без соблюдения методики, подготовленнойДепартаментом архитектуры, строительства и дорожного комплекса.

Контрольнымобмером, проведенным палатой, выявлен факт принятия невыполненных работ наобщую сумму 2,9 млн.руб., что квалифицировано как нецелевое использованиебюджетных средств.

Попричине несвоевременного принятия решения о размещении долгосрочного контракта,а также недолжной организации Управлением ЖКХ подготовки документации к егоразмещению (лимиты бюджетных обязательств за счет субсидий из областного ифедерального бюджетов доведены до Управления ЖКХ до 30.05.2014, а аукцион вэлектронной форме объявлен 25.11.2014) бюджетные средства в общей сумме 9,4млн. руб., выделенные в 2014 году на строительство объекта «Газоснабжение с. Рыбалово», не былиосвоены, что квалифицировано как неэффективное использование бюджетных средств.

Порезультатам контрольного мероприятия заместителю главы Томского района - начальникуУправления ЖКХ направлено представление для принятия мер по привлечению кответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, и восстановлению вбюджет средств в сумме 2,9 млн. руб., использованных на оплату невыполненныхработ.

ВДепартамент по социально-экономическому развитию села направлено информационноеписьмо, содержащее сведения о выявленных проверкой нарушениях и недостатках.Информация о нецелевом использовании бюджетных средств направлена в прокуратуруТомского района.

4.3. Контроль за соблюдением установленного порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в государственнойсобственности Томской области, оценка эффективности управления, использования ираспоряжения данным имуществом

В целяхреализации данных полномочий палатой проведены три проверки использованиясредств областного бюджета, выделенных на развитие предпринимательства иформирование инвестиционного климата в Томской области.

Так, проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, предоставленных в 2012-2013 годах ООО«Томское агентство привлечения инвестиций (далее – ООО «ТАПИ»), и анализ  участия Томской области в управлении некоммерческой организацией «Фондсодействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-техническойсфере Томской области (далее – Некоммерческая организация «Фонд …») показали следующее.

В уставном капитале ООО «ТАПИ» доля Томской области составляет 100%, имущественныйвзнос в Некоммерческую организацию «Фонд…» составил 60 млн. руб., из них средства областного бюджета- 30 млн. руб., средства федерального бюджета - 30  млн.руб. Единственным участником ООО «ТАПИ» в период с 17.12.2009 по 10.12.2012являлся Департамент по управлению государственной собственностью, с 11.12.2012по настоящее время - Фондгосударственного имущества Томской области. Учредителем Некоммерческойорганизации «Фонд…» является Департаментпо управлению государственной собственностью.

Основнойобъем выявленных палатой нарушений (57,8 млн. руб.) в деятельности ООО «ТАПИ»связан с планированиембюджетных ассигнований. Так, в нарушение требований, установленных Бюджетнымкодексом РФ, а также приказом Департамента финансов Томской области,планирование бюджетных ассигнований Департаменту по управлению государственнойсобственностью для предоставления бюджетной субсидии Фонду государственногоимущества Томской области с целью внесения дополнительного вклада в уставныйкапитал ООО «ТАПИ» осуществлено без обоснования состава и объема принимаемыхобязательств.

Общийплан мероприятий с обоснованием необходимого объема финансирования за счетбюджетных средств по каждому из этапов, выполнение которых возложено на ООО«ТАПИ» в рамках реализации проектов создания зоны опережающего развития«Томские набережные» и Центра образования, исследований и разработок «ИНО Томск2020», не формировался и не рассматривался ни Наблюдательным советом ООО«ТАПИ», ни его единственным участником - Фондом государственного имуществаТомской области.

Часть средств, полученныхна реализацию проектов, размещались ООО «ТАПИ» на депозитных банковскихвкладах, что позволило обществу получить за 2013 год доход в виде процентов всумме 1,4 млн. руб.

Таким образом, способфинансирования мероприятий по реализации проектов развития Томской области засчет средств областного бюджета путем внесения вкладов в уставный капитал(покупки дополнительно размещаемых акций) хозяйственных обществ при отсутствиичеткого плана мероприятий с обоснованием необходимого объема финансирования покаждому из мероприятий, выполнение которых закреплено за компанией (операторомпроекта), приводит, по мнению Контрольно-счетной палаты, к неэффективномуиспользованию бюджетных средств, размещаемых в течение длительного периода надепозитных счетах, и свидетельствует о нецелесообразности использования в бюджетномпроцессе таких механизмов, как вклады в уставный капитал компаний.

Для принятия мер по совершенствованию бюджетного процесса иустранению выявленных нарушений и недостатков, в адрес генерального директораООО «ТАПИ» направлено представление, в адрес заместителя Губернатора Томской области - начальника Департамента  финансов Томской области,заместителя Губернатора Томской области по инвестиционной политике иимущественным отношениям, заместителя Губернатора Томской области по экономике- информационные письма.

Результаты проверки учтены приподготовке распоряжения Губернатора Томской области от 12.03.2014 № 62-р «Омероприятиях по реализации Закона Томской области «Об областном бюджете на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решений согласительной комиссии поподготовке ко второму чтению проекта Закона Томской области «Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В ответ на представление ООО «ТАПИ» не подтвержденыэкономически обоснованными расчетами (документами) расходы оператора проекта«Создание зоны опережающего развития «Томские набережные», компенсированные в  2013 году за счетсредств, предоставленных в виде дополнительного вклада в уставный капитал ООО«ТАПИ» в целях реализации данного проекта. Кроме того, не приняты меры в частиприведения в соответствие с установленными нормами учетной политики ООО «ТАПИ»с целью обеспечения полноты отражения в бухгалтерском учете всех фактовхозяйственной деятельности, оказывающих или способных оказать влияние на финансовоеположение и финансовый результат деятельности общества (в частности, неопределен способ ведения бухгалтерского учета, порядок распределенияобщехозяйственных расходов общества, относящихся к обычной уставнойдеятельности, и к деятельности, связанной с реализацией проектов развитияТомской области).

При проведении анализа участия Томской области в управлении некоммерческойорганизацией «Фонд …» рассмотрена деятельность двух областных департаментов- Департамента инвестиций, курировавшего деятельность Некоммерческойорганизации «Фонд…», и Департамента по управлению государственнойсобственностью, выступившего ее учредителем. Департамент по науке иинновационной политике, ЗАО «Управляющая компания Мономах» и Некоммерческаяорганизация «Фонд…» являлись субъектами предоставления дополнительнойинформации и материалов по контрольному мероприятию.

Некоммерческаяорганизация «Фонд…» создана вцелях развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, освоенияновых конкурентоспособных наукоемких технологий. Денежные средства в сумме60 млн. руб., составлявшие имущество Некоммерческой организации «Фонд…», всоответствии с уставом были переданы в доверительное управление управляющейкомпании закрытого паевого инвестиционного фонда - ООО «Управляющая компания«Мономах».

Целью инвестиционнойполитики Управляющей компании «Мономах» являлось получение доходов приинвестировании имущества, составляющего закрытый паевой инвестиционный фондТомской области (ЗПИФ ТО), в объекты, предусмотренные Правилами доверительногоуправления: долгосрочное вложение средств в ценные бумаги, доли обществ сограниченной ответственностью, реализующих инвестиционные проекты. Общаястоимость имущества, составлявшего ЗПИФ ТО, установлена в размере 120 млн.руб., 50% из которых поступили из бюджетных средств, 50% - от частныхинвесторов, привлеченных Управляющей компанией «Мономах»».

Деятельность УК «Мономах»неоднократно оценивалась с точки зрения интересов Томской области. С одной стороны Управляющая компания выполняла свои функциив интересах владельцев паев, а с другой стороны - не справлялась с основнойзадачей создания ЗПИФ ТО - финансированием венчурных проектов, так как этаработа для Управляющей компании являлась вторичной и велась исключительно длявыполнения указаний ФСФР России в части соблюдения требований к составу иструктуре активов паевых инвестиционных фондов. В октябре 2013 года деятельность ЗПИФ ТО прекращена, при этом стоимость чистых активов составила 80,97 млн.руб.

Некоммерческаяорганизация «Фонд…» получила денежную компенсацию за паи в сумме 48,44 млн.руб. С учетом поступивших за 7-летний период функционирования ЗПИФ ТО доходовпо инвестиционным паям в общей сумме 11,73 млн. руб. в целом Некоммерческойорганизацией «Фонд…» получены от Управляющей компании «Мономах» денежныесредства в сумме 60,17 млн. руб., что на 170 тыс. руб. превысило еепервоначальный вклад в ЗПИФ ТО.

Остатокденежных средств на расчетном счете Некоммерческой организации «Фонд…» с учетомпроизведенных расходов для обеспечения своей текущей деятельности, а такжеоплаты услуг венчурных партнеров и предоставления займов юридическим лицамсоставил по состоянию на 30.05.2014г. 45,62 млн. руб.

В целом за7-летний период Управляющей компанией «Мономах» получено вознаграждение в общейсумме 27,1 млн. руб., из них: 20 млн. руб. - ежемесячное (в размере 2,5% среднегодовой стоимости чистыхактивов ЗПИФ ТО); 4,1 млн. руб. - ежегодное (в размере 20% от дохода по итогамотчетного года от доверительного управления активами ЗПИФ ТО);  3 млн. руб. - за исполнение обязанностей по прекращению паевого фонда.

Управляющейкомпанией «Мономах» в 2007-2010 годах рассмотрено 130 инновационных проектов ибизнес-предложений по различным направлениям, из которых 125 было отклонено, восновном в связи сотсутствием команды проекта и коммерческих перспектив (рынка) дляпотенциального продукта, а также в связи с несоответствием проектов допустимымпараметрам. После 2010 года Управляющейкомпанией проекты не рассматривались, так как, по ее мнению,  срок работы ЗПИФ ТО не позволялосуществить и реализовать новые проекты.

Фактическиза 7-летний период за счет средств ЗПИФ ТО профинансированы инновационныепроекты лишь 5 акционерных обществ (общая сумма инвестиций составила 77,85 млн.руб.), из которых полностью реализован (начато производство и продажи продукции) только один проект;для завершения трех остальных проектов требовались дополнительные инвестиции, втом числе для завершения стадии НИОКР; пятый проект был свернут, организация -инициатор проекта - не осуществляет деятельность. Пакеты акций четырех из пятивышеуказанных акционерных обществ были проданы в 2013-2014 г.г. в основномновосибирским компаниям, а компания, проект которой был полностью реализован(ЗАО «ПИККЕРАМА»), в апреле 2014 года снята с налогового учета в Томскойобласти и поставлена на учет в Новосибирской области. 

Общая цена продажипакетов акций 5 указанных портфельных компаний составила 63,5 млн. руб., или82% от общей суммы инвестиций, осуществленных за счет средств ЗПИФ ТО вреализацию их инвестиционных проектов.

Вдеятельности Некоммерческой организации «Фонд…» за период с 01.01.2009 по31.05.2014 выявлен ряд нарушений, в том числе при принятии организационных иуправленческих решений:

слабый контроль состороны Попечительского совета, Департамента по управлениюгосударственной собственностью и Департамента инвестиций способствовалсовершению Некоммерческой организацией «Фонд…» 30 сделок с заинтересованностьюпо предоставлению юридическим лицам займов на возмездной основе на общую сумму19,7 млн.руб., а также совершению 6 сделок с ЗАО УК «Томский центр венчурныхинвестиций» на общую сумму 1,9 млн. руб., имеющих признаки конфликта интересову директора Некоммерческой организации «Фонд…»;

небыли утвержденыфинансовые планы организации на 2010-2014 гг., не определены принципы формирования и использования имущества,приоритетные направления деятельности, порядок и условия использованияимущества для обеспечения текущей деятельности;

не утверждены годовыеотчеты о работе Некоммерческой организации «Фонд…» и годовые бухгалтерскиебалансы за 2010-2013 гг.

Мероприятиемустановлены нарушения Федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О бухгалтерском учете», Трудового кодекса РФ, Порядка ведениякассовых операций в РФ и Положения о порядке ведения кассовых операций сбанкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденных Банком России.

Так, например, директоромНекоммерческой организации «Фонд…» произведены расходы в 2010-2011 гг. на 11командировок, не санкционированных Попечительским советом, на сумму 260 тыс. руб.,в 2012-2013 гг. произведены расходы на 5 командировок, не связанных собеспечением текущей деятельности Фонда, на сумму 130 тыс.руб.

При отсутствииустановленного Попечительским советом порядка на возмездной основе предоставлялисьюридическим лицам займы в общей сумме 22,3 млн. руб., кроме того без одобренияПопечительского совета произведена оплата в сумме 2,7 млн. руб. услуг венчурныхпартнеров по подготовке инновационных проектов с целью их представления как вРегиональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-техническойсфере Томской области, так и в ООО «Фонд посевных инвестиций РВК» для получениявенчурного финансирования.

В 2014 годуНО «Фонд…» предоставлен заем в сумме 2 млн. руб. ЗАО УК «Томский центр венчурныхинвестиций», генеральным директором которого являлся директор Некоммерческойорганизации «Фонд…». Установлены факты нахождения у директора Некоммерческойорганизации «Фонд…» при отсутствии оправдательных документов значительных сумм,выданных под отчет (до 576 тыс. руб.); в мае 2014 года им было получено подотчет 0,8 млн.руб. при наличии задолженности в сумме 0,5 млн. руб.

Поитогам проверки палатой сделан вывод о том, что за 7 лет с момента созданияЗПИФ ТО не была достигнута основная цель функционирования в регионе Закрытогопаевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций, средствакоторого должны не просто работать, а направляться на инвестирование субъектовмалого предпринимательства, осуществляющих свою инновационную деятельность внаучно-технической сфере и находящихся на территории Томской области.

Для принятия мер порезультатам контрольного мероприятия, в том числе в целях совершенствованиябюджетного процесса, в адрес Заместителя Губернатора Томской области поинвестиционной политике и имущественным отношениям и Заместителя ГубернатораТомской области понаучно-образовательному комплексу и инновационной политике направлены информационныеписьма, в адрес начальника Департамента по управлению государственнойсобственностью Томской области направлено представление для устранениявыявленных нарушений и недостатков.

РаспоряжениемАдминистрации Томскойобласти от 05.12.2014 № 860-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Томской области от19.01.2007 № 14-ра» на Департамент по науке и инновационной политикевозложены функциикуратора за деятельностью некоммерческойорганизации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятияв научно-технической сфере Томской области».

Пофактам выявленных нарушений управлением Минюста РФ по Томской области проведенапроверка деятельности некоммерческой организации «Фонд…». За допущенныенарушения директор организации уволен, дело передано в Отдел по борьбе сэкономическими преступлениями УВД по Томской области, где рассмотренывыявленные факты нарушений и материалы переданы в Следственное управление МВДРоссии для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Входе проверки законности ирезультативности использования средств областного бюджета на реализацию отдельныхмероприятий государственной программы «Развитие малого и среднегопредпринимательства в Томской области на период 2011- 2014 годов» проведенанализ предоставления и использованиясубсидий автономной некоммерческой организацией «Томский региональный инжиниринговыйцентр» (далее – АНО «ТРИЦ»), некоммерческой организацией «Фонд развития малогои среднего предпринимательства Томской области» (далее – НО «ФРМСП ТО»), атакже документов некоммерческой организации Фонд «Агентство развития Томскойобласти» (далее - Фонд «АРТО»), которая наряду с Департаментом промышленности иразвития предпринимательства, Департаментом инвестиций и Департаментомэкономики являлась субъектом предоставления дополнительной информации иматериалов по контрольному мероприятию. Проверяемый период с 01.01.2011 по30.09.2014.

Общий объемсубсидий, предоставленных в проверенном периоде в рамкахсоглашений на реализацию отдельных мероприятий Госпрограммы, составил 242,6 млн. руб., из них АНО«ТРИЦ» - 52,3 млн. руб., НО «ФРМСП ТО» - 170,3 млн.руб., Фонду «АРТО» - 20 млн.руб.

Проверкой установлены однотипные,системные нарушения при определенииобъема, предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета,заключении соглашений (договоров) о предоставлении субсидий и отчетов об их использовании,свидетельствующие об игнорировании требований, установленных Бюджетным кодексомРФ как получателями субсидий, так и главными распорядителями бюджетных средств:

порядками определения объема ипредоставления субсидий не предусмотрено предоставление некоммерческимиорганизациями экономически обоснованного расчета на получение субсидий, графикапредоставления субсидий; объем субсидий определялся исходя из размера средств,предусмотренных в Госпрограмме, что в ряде случаев привело к необоснованному завышению объемов субсидий;

договоры (соглашения) опредоставлении субсидий не содержали положения о последствиях недостиженияполучателями субсидий установленных значений показателей эффективности -ожидаемых результатов выполнения мероприятий, а также согласие получателясубсидии на осуществление всеми органами государственного финансового контроля,в том числе Контрольно-счетной палатой, проверок соблюдения условий, целей ипорядка предоставления субсидий;

установлены факты неправомерного направления НО «ФРМСП ТО» средств субсидий в общей сумме 15млн. руб. в период с декабря 2012 года по июль 2013 года на банковскиедепозиты. Кроме того, размещение средств субсидий в общей сумме 64 млн. руб. впериод с декабря 2013 года по сентябрь 2014 года на банковских депозитахквалифицировано палатой как нецелевоеиспользование бюджетных средств, из них по состоянию на 30.09.2014 надепозитных счетах оставались размещенными 9 млн. руб. Несмотря на то, чтосредства субсидий были направлены не на установленные Соглашением цели, Департамент промышленности и развитияпредпринимательства, являясь главным распорядителем средств областногобюджета, предоставленных в виде субсидий, не усмотрел неправомерности действийНО «ФРМСП ТО» в направлении средств субсидий на депозитные счета и вовлеченииих в коммерческую сферу;

не подтверждена достоверность предоставленных в Департаментпромышленности и развития предпринимательства отчетов НО«ФРМСП ТО» о целевом использованиисубсидий в связи с завышением суммы произведенных расходов на 511,8 тыс. руб.по двум договорам о предоставлении субсидий;

учетнаяполитика НО «ФРМСП ТО» на 2012-2014 г.г. не соответствуетустановленным нормам в сфере бухгалтерского учета; выявлены признаки грубых нарушений НО «ФРМСПТО» правил учета расходов, выразившихсяв систематическом неправомерном отражении хозяйственных операций на счетах и врегистрах бухгалтерского учета, а также в искажении бухгалтерской (финансовой)отчетности;

внарушение Федерального закона «Об аудиторской деятельности» не проведен обязательныйаудит бухгалтерской (финансовой) отчетности НО «ФРМСП ТО» за 2012, 2013 годы;

АНО «ТРИЦ» допущено нецелевое использование средствсубсидии в сумме 500 тыс. руб., выразившееся в направлении и использовании ихна цели, не соответствующие целям, определенным порядком определения объема ипредоставления субсидий и договором о предоставлении субсидии;

АНО «ТРИЦ» неправомерно (с превышением сметныхназначений) использованы средства субсидии в сумме 1,2 млн. руб. по шести статьям сметы затратна использование субсидии, кроме того, неправомерноперечислены средства субсидии в общей сумме 8,6 млн. руб. в качестве займов физическомулицу и ООО «Центр кластерного развития Томской области», но полностьювосстановлены в конце 2013 года;

средства субсидии в сумме 165 тыс. руб. использованы АНО «ТРИЦ» неэффективно (достижение заданных результатовбыло возможно без расходованияэтих бюджетных средств) - на оплату услуг, не предусмотренных ни планом работы,ни сметой затрат на использование субсидии;

выявлен факт использования Фондом «АРТО» средствсубсидии в сумме 263,2 тыс. руб. на цели, не соответствующие целям их получения- на осуществление платежей по текущей деятельности организации (данный фактквалифицирован палатой как нецелевое использование бюджетных средств), нополностью восстановлены в июле 2014 года; неиспользованный в 2013 году остатоксубсидии в сумме 2,4 млн. руб. в течение года находился в составе оборотныхсредств Фонда «АРТО».

Для принятия мер по пресечению,устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, а также попривлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенныхнарушениях, в адрес АНО «ТРИЦ» и НО «ФРМСП ТО»направлены представления. По фактам нецелевого использования средств субсидий,предоставленных из областного бюджета АНО «ТРИЦ» и Фонду «АРТО», материалынаправлены в Комитет государственного финансового контроля Томской области; по НО «ФРМСП ТО» подготовлен комплект документов дляпередачи в Прокуратуру Томской области.

По данным, предоставленным Комитетомгосударственного финансового контроля, постановлением от 27.12.2014 № 69генеральный директор АНО «ТРИЦ» привлечен к административной ответственности пост. 15.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа; во II квартале 2015 г. будет проведена внеплановаяпроверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Фонду«АРТО».

Для принятия необходимыхмер в целях совершенствования бюджетного процесса направлены информационныеписьма заместителю Губернатора Томской области - начальнику Департамента финансов,заместителю Губернатора Томской области по промышленной политике, начальникамДепартамента промышленности и развития предпринимательства и Департаментаинвестиций, а также ОГБСУ «Фонд государственного имущества Томской области».Кроме того, в связи с тем, что в действиях должностных лиц ГРБС по заключениюдоговоров (соглашений) с указанными некоммерческими организациями содержатсяпризнаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.5КоАП РФ «Нарушение условий предоставления субсидий», в целях принятиясоответствующих мер прокурорского реагирования направлено информационное письмов прокуратуру Томской области.

Налицевой счет Департамента промышленности и развития предпринимательства в УФКпо Томской области возвращены средства субсидий из областного бюджета в общей сумме1 011,8 тыс.руб. (500 тыс. руб., использованные не по целевому назначениюАНО «ТРИЦ», 511,8 тыс. руб. - неподтвержденные расходы НО «ФРМСП ТО»).

Средства субсидий изобластного бюджета в сумме 9 млн. руб., размещенные по состоянию на 30.09.2014на депозитных счетах, возвращены на расчетный счет НО«ФРМСП ТО. За допущенные грубыенарушения правил учета расходов иискажение бухгалтерской (финансовой) отчетности снижена премия главному бухгалтеру НО«ФРМСП ТО» по итогам 2014 года на 60%.

Департаментпромышленности и развития предпринимательства и Департамент инвестиций Томской области не согласились с выводамиКонтрольно-счетной палаты о необходимости включения в порядок определенияобъема и предоставления субсидий из бюджета иным некоммерческим организациям,не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, положения обобязательном экономическом обосновании заявленного объема субсидий, составленииграфиков перечисления средств, наличии срока использования субсидии,определении порядка возврата субсидии в случае неполного использования вустановленный срок или нарушения условий, установленных при ее предоставлении.Однако Департамент финансов, поддержав выводы палаты, сообщил, что в целях недопущениявпредь нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, будут внесеныизменения в распоряжение Губернатора Томской области от 27.12.2013 № 481-р «Обутверждении плана мероприятий по повышению эффективности (в том числеоптимизации) бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики Томскойобласти на 2014 год и на среднесрочную перспективу» в части дополнениямероприятием об  обязательном включении взаключаемые соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджетанекоммерческим организациям следующих условий: предоставление некоммерческимиорганизациями экономически обоснованного расчета на получение субсидии;установление срока использования субсидии; определение порядка возвратасубсидии в случае неполного использования в установленный срок и отсутствияпотребности в ней.

5. Система взаимодействия Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами и органами,осуществляющими государственный и муниципальный контроль

5.1. Федеральный уровень

В отчетном периоде взаимодействиена федеральномуровнеКонтрольно-счетная палата осуществляла со Счетной палатой РФ и Советомконтрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (далее – Совет КСО РФ), созданным в марте2014 года после упразднения Ассоциации контрольно-счетных органов России.

Сотрудничествосо Счетной палатой РФ происходило в рамках обмена методической, правовой,аналитической и статистической информацией, в том числе о результатах проверок,проведенных в 2013 году по использованию бюджетных средств при размещениизаказов, о нормативных правовых актах Томской области, обеспечивающих внедрениеФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…», а такжепредоставление информации для проведения Счетной палатой РФэкспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности предоставленияналоговых льгот и преференций и оценка их стимулирующего воздействия наразвитие экономики».

Взаимодействиес СоветомКСО РФ осуществлялось в соответствии с традициями, сложившимися при работе сАКСОР. Так, по запросам Совета КСО РФ палатой проводился сбор информации оштатной численности и итогах работы за 2013 год контрольно-счетных органовмуниципальных образований Томской области, и ежеквартальный мониторинг осоздании и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Дляработы правовой комиссии Совета КСО РФ подготовлены предложения о внесении изменений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации и деятельности КСО субъектов РФ имуниципальных образований», заключения на материалы заседаний и проектзакона о внесении изменений в вышеуказанный законодательный акт.

Винформационно-аналитическую комиссию Совета КСО РФ предоставлена информация обиспользовании информационных технологий в деятельности Контрольно-счетнойпалаты, о взаимодействиипалаты с правоохранительнымиорганами, подготовлены предложения по формированию показателей деятельности КСОсубъектов РФ и предложения по совершенствованию учебных программ повышенияквалификации сотрудников КСО.

В марте 2014 годапредседатель Контрольно-счетной палаты принял участие в совещании руководителей контрольно-счетныхорганов РФ, на котором было принято решение о создании Совета КСО РФ,утверждено положение о Совете КСО РФ, избран состав Президиума и рабочихорганов. Председатель палаты избран членом правовой комиссии Совета КСО РФ.

Вдекабре 2014 года председатель Контрольно-счетной палаты по приглашениюпредседателя Счетной палаты РФ принял участие во Всероссийском совещанииконтрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля подпредседательством руководителя Администрации Президента Российской ФедерацииС.Б. Иванова с участием Генерального прокурора РФ и начальника Контрольногоуправления Президента Российской Федерации, а также в совместном заседанииПрезидиума и Совета КСО РФ.

5.2. Региональный уровень

Взаимодействие на региональномуровне осуществлялось Контрольно-счетной палатой с контрольно-счетными органамисубъектов РФ и Сибирского федерального округа, а также с прокуратурой Томской области,Западно-Сибирской транспортной прокуратурой, Следственным управлениемСледственного комитета России по Томской области, Территориальным управлениемФедеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области,Управлением Министерства внутренних дел РФ по Томской области, УправлениемФедеральной службы безопасности РФ по Томской области, Управлением Федерального казначействапо Томской области и другими органами врамках действующих соглашений, заключенных Контрольно-счетнойпалатой в предшествующие годы.

В соответствии ссоглашениями о взаимодействии в  адрес областной прокуратуры,Следственного управления СК и УМВД России по Томской области в 2014 году  направлено 8 материалов проверокКонтрольно-счетной палаты.  Все онирассмотрены, приняты меры реагирования на нарушения бюджетного законодательствав соответствии с полномочиями органов.

В феврале 2014 годапредседатель Контрольно-счетной палаты принял участие в заседании межведомственной рабочей группыпо противодействию правонарушениям в сфере экономики, организованного областнойпрокуратурой. Обсуждалась тема  совершенствования взаимодействияорганов прокуратуры и органов регионального финансового контроля в связи сизменениями бюджетного законодательства. Председателем озвучена проблеманевозможности привлечения нарушителей к административной ответственности всвязи с ограниченностью срока привлечения кадминистративной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

По инициативе Контрольно-счетной палаты в Департаментеархитектуры и строительства Томской области в ноябре и декабре 2014 года прошлисовещания по использованию бюджетных средств на капитальное строительство сучастием аудитора (аудиторское направление «Контроль зарасходованием средств областного бюджета на капитальный и текущий ремонт,строительство и реконструкцию объектов»), представителей контрольно-счетныхорганов муниципальных образований Томской области, Облстройзаказчика, областногои городского технадзора.

На совещании обсуждались нормативные документы,утвержденные Департаментом в части методологического обеспечения процессастроительства объектов, финансируемых с привлечением средств из областногобюджета; практика размещения заказов на строительство объектов в условияхдействия Федерального закона № 44-ФЗ; методология формирования сметнойстоимости строительства на различных этапах инвестиционного процесса. Участникисовещания сформировали единое мнение по чтению (пониманию) нормативныхдокументов (например, Градостроительного Кодекса РФ - в части необходимостипрохождения госэкспертизы объектов, финансируемых из бюджета), писем ГосстрояРФ - в части формирования начальной цены контракта; обсудили характерныеошибки, допущенные при использовании бюджетных средств на капитальноестроительство.

Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ иСибирского федерального округа осуществлялось в форме обменаинформацией, проведения рабочих встреч и совещаний. В мае 2014 годапредседатель КСП Томской области принял участие в Международном семинаре потеме «Гласность и подотчетность контрольно-счетных органов», организованномКонтрольно-счетной палатой г.Москвы.

В июле 2014 годапредседатель Контрольно-счетной палаты принял участие в работе совещанияруководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ, входящих в Сибирскийфедеральный округ, по теме «Вопросы реализации в субъектах Российской ФедерацииСибирского федерального округа Федерального закона от 05.03.2014 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» и проведения аудита в сфере закупок,  проходившемв Счетной палате Республики Тыва.

В целях обобщения опытаработы по формированию единых подходов к организации и проведению аудитагосударственных и муниципальных закупок Контрольно-счетной палатой осуществленсбор, обобщение и анализ информации о ходе реализации полномочийконтрольно-счетных органов Сибирского федерального округа в сфере аудитазакупок.

5.3. Взаимодействие с контрольно-счетными органамимуниципальных образований Томской области

Отчетныйпериод стал первым годом работы созданного в конце 2013 года Советаконтрольно-счетных органов Томской области (далее – Совет), в состав котороговошли Контрольно-счетная палата и все контрольно-счетные органы муниципальныхобразований Томской области. Заседания Совета проведены дважды: в июне идекабре отчетного года.

В июне 2014 года прошло первое рабочеесовещание Совета при участии председателя Совета муниципальных образований Томской области,представителей прокуратуры г.Томска и Томской области, УМВД по Томской области,администрации и Думы Города Томска.

Участники совещанияобсудили вопросы аудита в сфере закупок, определив это направление в качествеодного из приоритетных в своей деятельности. Совет КСО выразил тревогу поповоду сокращения штатной численности ряда контрольно-счетных органов в связи спередачей штатных единиц в местные администрации для реализации полномочий поосуществлению контроля в сфере закупок. Резолюция совещания направленазаместителю Губернатора Томской области по территориальному развитию ивзаимодействию с органами местного самоуправления и в Совет муниципальныхобразований Томской области.

В декабре 2014 года состоялось второе рабочеесовещание Совета по теме «Вопросы реализации полномочий КСО при исполненииФедерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В работе совещанияприняли участие представители Законодательной Думы и Администрации Томскойобласти, органов государственного контроля и прокуратуры.

В ходе совещания обсуждались формы парламентскогоконтроля за эффективностью использования бюджетных средств и государственнойсобственности Томской области; вопросы взаимодействия органов прокуратуры сконтрольно-счетными органами Томской области; особенности полномочийконтрольно-счетного органа субъекта РФ по проведению аудита эффективностизакупок; вопросы реализации контрольных полномочий в сфере закупок и ихразграничения между контрольными органами; практика проведения провероксоблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…»;функции контроля в условиях действия нового законодательства в сфере закупок, атакже итоги и пути их совершенствования.

В отчетномпериоде взаимодействие сконтрольно-счетными органами муниципальных образований Томской областистроилось также в рамках соглашений о сотрудничестве и взаимодействии, в т.ч.:

оказана правовая помощь в урегулировании вопросов,возникших в связи с переименованием органа;

разъяснена ситуация, связанная с наделением Счетнойпалаты муниципального образования полномочием по контролю в сфере закупок;

разъяснены вопросы реализации полномочий Контрольно-счетнойпалаты муниципального района;

разъяснена ситуация, связанная с организациейдеятельности КСО по вопросам заключения трудовых договоров и ведения кадровойработы;

дана правовая оценка соглашения о передаче Думемуниципального района осуществления полномочий сельского поселения помуниципальному финансовому контролю и контролю за соблюдением установленногопорядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, по контролю заисполнением бюджета поселения.  

В отчетном году контрольно-счетнымиорганами муниципальных образований Томской области использовалась возможностьразмещения на официальном сайте Контрольно-счетной палаты наиболее интересной иважной информации об их деятельности. Так в течение года Контрольно-счетной палатой подготовленотри информационных бюллетеня Совета, которые опубликованы на сайте палаты в разделе«Взаимодействие и сотрудничество».

6. Информационнаядеятельность и противодействие коррупции

Согласно Закону Томскойобласти «О Контрольно-счетной палате Томской области» одним из основополагающихпринципов деятельности Контрольно-счетной палаты является гласность, реализациякоторого традиционно обеспечивалась в форме представления Законодательной ДумеТомской области и Губернатору Томской области отчетов о результатах проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также годового отчета оработе Контрольно-счетной палаты, предоставления информации государственныморганам и органам местного самоуправления, правоохранительным и инымконтролирующим органам на основании запросов указанных органов, а также всоответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве и (или)взаимодействии.

В течение всего отчетногопериода был обеспечен доступ к информации о деятельности Контрольно-счетнойпалаты, размещенной на официальном сайте. Информация о результатах контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, о выявленных при их проведениинарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых поним решениях и мерах размещалась также в Бюллетенях Контрольно-счетной палаты(официальное издание КСП).

В 2014 году былоподготовлено и опубликовано 6 информационных бюллетеней о результатахдеятельности Контрольно-счетной палаты, которые направлены в ЗаконодательнуюДуму Томской области, в органы исполнительной власти Томской области и местногосамоуправления.

Информация,размещенная на сайте, поддерживалась в актуальной редакции, постояннообновлялась. Также на сайте публиковалась информация о текущей работе,заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты, работе комиссий, созданных в Контрольно-счетной палате,взаимодействии с другими органами власти. В 2013 году о деятельности палаты подготовлено, направлено вСМИ и опубликовано на официальном сайте 111 пресс-релизов. Проведенапресс-конференция председателя палаты на площадке редакции газеты «Томскиеновости».

В отчетном годуКонтрольно-счетной палатой проведена работа по рассмотрению четырех обращенийграждан. В целях повышения эффективности взаимодействия Контрольно-счетнойпалаты с гражданами и организациями по вопросам законности и эффективностииспользования средств областного бюджета и областной государственнойсобственности, соблюдения работниками Контрольно-счетной палаты требований кслужебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а такжепредотвращения совершения ими действий коррупционной направленности  в Контрольно-счетной палате в круглосуточномрежиме организована работа телефона доверия.

В соответствии с требованиями законодательства в Контрольно-счетной палате работала Комиссияпо соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданскихслужащих и урегулированию конфликта интересов. В отчетном году проведено4 заседания Комиссии, на которых рассматривались вопросы профилактикикоррупционных правонарушений, изменения, вносимые в законодательствоо государственной гражданской службе и противодействиикоррупции.

В течение отчетного года 14 работников Контрольно-счетнойпалаты прошли обучение по различным программам повышения квалификации всоответствии с утвержденным планом на 2014 год: по программе «Управление всфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» - 4 чел.; по программе «Государственный и муниципальныйфинансовый контроль»- 2 чел.; по программе «Управление государственными имуниципальными закупками: контрактная система» - 3 чел.; по программе«Государственный финансовый контроль и эффективность финансовых проверок» - 2чел.; по программе «Бухгалтерскийучет и управление затратами в автономных учреждениях и  коммерческих организациях с государственнымучастием. Эффективный анализ деятельности организаций» - 3 чел.

В ноябре 2014 года 7 гражданских служащих Контрольно-счетной палаты принялиучастие в семинаре, организованном ООО «Парус-Томск» по теме «Бюджетный (бухгалтерский)учет и отчетность: актуальные вопросы методологии и практики». 

Кроме того, в рамках внутрикорпоративного обучения в2014 году проведен семинар по вопросам реализации полномочий в сферепривлечения к административной ответственности. 

7. Сводная информация орезультатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

Анализрезультатов проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий позволил выделить основные (системные)нарушения, выявляемые в деятельности проверяемых объектов ежегодно, например,такие как:

несоблюдениетребований федерального и областного законодательства в локальных нормативныхактах органов исполнительной власти Томской области:

Департаментом поуправлению государственной собственностью Томской области;

Главной инспекциейгосударственного строительного надзора Томской области;

Департаментом посоциально-экономическому развитию села Томской области;

Департаментом труда изанятости населения Томской области;

Департаментомгосударственного заказа Томской области;

Департаментом инвестицийТомской области;

Департаментомпромышленности и развития предпринимательства Томской области;

Департаментомпрофессионального образования Томской области;

Департаментом помолодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;

Департаментомздравоохранения Томской области;

ОГБСУ «Фондгосударственного имущества Томской области»;

низкоекачество разработки проектно-сметной документации:

ООО«СтеклоЭксперт-Проект»;

ООО «СибТехПроект»;

неэффективноеиспользование бюджетных средств:

Департаментом поуправлению государственной собственностью Томской области;

Департаментом посоциально-экономическому развитию села Томской области;

Департаментом ЖКХ игосударственного жилищного надзора Томской области;

Департаментом помолодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;

Администрациеймуниципальногообразования «Верхнекетский район»

ОГКУ «Центр документацииновейшей истории Томской области»;

заключениеи исполнение контрактов на выполнение работ по капремонту и капстроительству снарушениями действующего законодательства:

Департаментом ЖКХ игосударственного жилищного надзора Томской области;

ОГКУ «Центр документацииновейшей истории Томской области»;

Управлением ЖКХ,строительства, транспорта и связи администрации Томского района;

АдминистрациейМуниципального образования «Зырянский район»;

АдминистрациейМуниципального образования «Асиновское городское поселение»;

нарушенияпри использовании средств областного бюджета, явившиеся следствием отсутствиядолжного контроля со стороны соответствующих органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления:

Департаментаобщего образованияТомской области;

Департаментаздравоохранения Томской области;

Департамента архитектурыи строительства Томской области;

Департамента помолодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;

неисполнение(некачественное исполнение) возложенных нормативными правовыми актами функций:

Департаментом финансовТомской области;

Департаментом поуправлению государственной собственностью Томской области;

Департаментом посоциально-экономическому развитию села Томской области;

Департаментом инвестицийТомской области;

Департаментомпромышленности и развития предпринимательства Томской области;

Департаментом экономикиАдминистрации Томской области;

Департаментом архитектурыи строительства Томской области;

Департаментом ЖКХ игосударственного жилищного надзора Томской области;

Главной инспекциейгосударственного строительного надзора Томской области;

Департаментом помолодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;

Департаментом развитияинформационного общества Администрации Томской области;

Комитетом по обеспечениюдеятельности мировых судей Томской области;

Администрациямимуниципальных образований: «Томский район», «Бакчарский район», «Каргасокскийрайон», «Парабельский район», «Чаинский район», «Зырянский район»,«Верхнекетский район», «Бакчарское сельское поселение», «Асиновское городскоепоселение», «Средневасюганскоое сельское поселение», «Нарымское сельскоепоселение», «Коломинское сельское поселение», «Подгорнское сельское поселение»;

формирование проекта перечня объектовкапительного строительства на очередной финансовый год при отсутствииположительного заключения госэкспертизы и о достоверности определения сметнойстоимости объектов:

Департаментом ЖКХ игосударственного жилищного надзора Томской области;

Департаментом развитияинформационного общества Администрации Томской области;

Департаментом транспорта,дорожной деятельности и связи Томской области;

Департаментомздравоохранения Томской области;

Департаментом архитектурыи строительства Томской области;

Департаментом социальнойзащиты населения Томской области;

Департаментом посоциально-экономическому развитию села Томской области.

Обобщаярезультаты внешнего государственного финансового контроля за 2014 год, можновыделить наиболее значимые результаты Контрольно-счетной палаты по устранениюнарушений и недостатков, выявленныхв ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

7.1. Приняты следующие правовые акты:

Закон Томскойобласти от 06.06.2014 №70-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Обобразовании в Томской области», которым предусмотрены мерысоциальной поддержки слушателей областных государственных профессиональныхобразовательных организаций и студентов, обучающихся по очной форме обучения;

Закон Томской области от 15.12.2014 №174-ОЗ «Оприостановлении действия Закона Томской области «О государственном долгеТомской области»;

Закон Томскойобласти от 04.07.2014 №92-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Осоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вТомской области», которым установлены дополнительные гарантии прав длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ПостановлениеАдминистрации Томской области от 04.06.2014 №212а «Об утверждении Нормобеспечения питанием обучающегося в областной государственной профессиональнойобразовательной организации по программе подготовки квалифицированных рабочих,служащих, являющейся образовательной программой среднего профессиональногообразования, либо по программе профессиональной подготовки по профессиирабочего, должности служащего, являющейся основной программой профессиональногообучения, а также обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ворганизации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательнымпрограммам среднего профессионального образования и основным программампрофессионального обучения, и о внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 11.09.2008 N 186а» (утратило силу в связи спринятием нового постановления №374а);

ПостановлениеАдминистрации Томской области от 03.10.2014 №374а «О нормах обеспечениябесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягкого инвентаря,бесплатным жестким инвентарем, бесплатными предметами личной гигиеныобучающихся по образовательным программам среднего профессиональногообразования и по основным программам профессионального обучения»;

ПостановлениеАдминистрации Томской области от 03.04.2014 №112а «О внесении изменений впостановления Администрации Томской области от 10.12.2013 №524а, от 08.08.2012№303а, от 28.10.2009 №169а», которым внесены изменения в систему оплатытруда работников областных государственных учреждений, а также работниковгосударственных органов Томской области, не являющихся государственнымигражданскими служащими Томской области;

с цельюкорректировки положений государственной программы внесены изменения в постановление Администрации Томскойобласти от 31.08.2012 № 332а «Об утверждении государственной программы«Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области на 2013 - 2020годы»;

внесены изменения в постановлениеАдминистрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «Опредоставлении бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитиесемейных животноводческих ферм в Томской области»;

замечания и предложенияпалаты учтены при подготовке постановления Администрации Томской области от12.12.2014 № 485а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельскогохозяйства и регулируемых рынков в Томской области»;

Распоряжение Администрации Томской области от22.09.2014 № 661-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Томскойобласти от 19.01.2007 №14-ра», которым на Департамент по науке иинновационной политике Администрации Томской области возложены функции куратора за деятельностью некоммерческойорганизации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятияв научно-технической сфере Томской области»;

Распоряжение Губернатора Томскойобласти от 19.02.2015 №44-р «Об утверждении Плана мероприятий по устранениюнарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Томской области по результатампроверки законности и результативности предоставления из областного бюджетасубсидий на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабженияэнергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть илимазут».

7.2. Изданы приказы главных распорядителей бюджетных средств:

Приказ Департамента архитектуры и строительстваТомской области от 23.06.02014 № 7-п «Об установлении порядка выпускаМетодических указаний по определению объемов капитальных вложений настроительство, реконструкцию объектов капитального строительства и бюджетныхассигнований на капитальные ремонты, проектно-изыскательские работы припланировании бюджета на очередной год и на плановый период последующих двухлет»;

Приказ Департамента архитектуры и строительстваТомской области от 23.06.02014 № 8-п «Об определении объемов капитальныхвложений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства ибюджетных ассигнований на проектно-изыскательские работы, капитальные ремонтыпри планировании бюджета на 2015 год и на плановый период 2016-2017 гг.»;

Приказ Департамента архитектуры и строительстваТомской области от 23.06.02014 № 9-п «О внесении изменений в приказДепартамента строительства и архитектуры Томской области от 29.03.2010 №54 (вред. от 23.09.2013 №40-п)» о распространении действия приказа №54 на объекты,финансируемые из средств федерального бюджета и внебюджетных источников зарядом исключений;

Приказ ДСПНПО от 7 мая 2014 года № 9п «Об утвержденииМетодики расчета денежной компенсации предоставления обучающемуся бесплатногоодноразового и двухразового питания в период прохождения в стороннейорганизации производственной практики или производственного обученияобучающегося по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих,являющейся образовательной программой среднего профессионального образования,либо по программе профессиональной подготовки по профессии рабочего, должностислужащего, являющейся основной программой профессионального обучения, а такжеобучающегося с ограниченными возможностями здоровья в области государственнойпрофессиональной образовательной организации, в отношении которой Департаментсреднего профессионального и начального профессионального образованияосуществляет функции и полномочия учредителя»;

Приказ ДСПНПО от 21 мая 2014г. № 145 «О внесенииизменений в приказ Департамента среднего профессионального и начальногопрофессионального образования Томской области от 28.12.2012г. № 479 «Обутверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание(выполнение)государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имуществаобластных государственных учреждений, в отношении которых Департамент среднегопрофессионального и начального профессионального образования Томской областивыполняет функции и полномочия учредителя»;

Распоряжение ДСПНПО от 30.04.2014 № 111 «Об уменьшенииобъема субсидии на текущий финансовый год в результате невыполненияпоказателей, характеризующих объем государственных услуг, предусмотренныхгосударственным заданием на 2013 год областным государственным бюджетным иавтономному образовательным учреждениям, в отношении которых Департаментсреднего профессионального и начального профессионального образования Томскойобласти осуществляет функции и полномочия учредителя»;

Приказ Департамента труда и занятости населения от15.09.2014 № 158 «Об утверждении Порядка распределения лимитов бюджетныхобязательств ОГКУ «Центр занятости населения»;

Приказ Департамента труда и занятости населения от15.09.2014 №158 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведениябюджетных смет ОГКУ «Центр занятости населения».

7.3. По итогам исполнения Представлений Контрольно-счетной палаты восстановлено 32,5 млн. руб.,принимаются меры по восстановлению еще 20,0 млн. руб.

8. Основные направления деятельности Контрольно-счетнойпалаты на  2015год

Направления деятельности Контрольно-счетной палаты в2015 году скорректированы под изменения бюджетного законодательства в сферевнешнего государственного финансового контроля в соответствии с задачами ифункциями, возложенными на Контрольно-счетную палату Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и Законом Томскойобласти «О Контрольно-счетной палате Томской области».

Основным направлениемдеятельности Контрольно-счетной палаты, по-прежнему, остается проведениеконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих реализациюсистемы предварительного и последующего контроля за формированием и исполнениемобластного бюджета, бюджета ТФОМС Томской области, контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения государственным имуществомТомской области, управлением и обслуживанием государственного внутреннего долгаТомской области и источников финансирования дефицита областного бюджета,подготовку на основе их результатов предложений по устранению выявленныхнарушений, совершенствованию законодательства и бюджетного процесса. 

В числе запланированныхна 2015 год экспертно-аналитических мероприятий можно выделить два мероприятияпо аудиту в сфере закупок товаров, работ, услуг в т.ч. одно совместно сТерриториальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора вТомской области, а также проведение анализа практики предоставления средствобластного бюджета некоммерческим организациям.

В связи с переходом областного бюджета в программныйформат запланировано значительное увеличение проверок реализациигосударственных программ Томской области и результативности использованиясредств, выделенных на мероприятия программ, включая такие направления, какразвитие рыбохозяйственного комплекса, автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения, развитие газоснабжения игазификации, а также  развитиездравоохранения и обеспечение доступной среды в Томской области.

Кроме того, запланирована проверка законности иэффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 годуна реализацию ВЦП «Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан,проживающих на территории Томской области, на 2014-2016 годы».

Наряду с традиционнымимероприятиями, планом работы на 2015 год впервые запланировано проведениемониторинга действующих редакций государственных программ Томской области, атакже работы по исполнению Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, установленных при осуществлении внешнего государственногофинансового контроля.

Сосредоточениедеятельности Контрольно-счетной палаты на программно-целевом направленииусилено в связи с необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов,качества государственного управления, эффективности и результативностииспользования бюджетных средств, а также эффективности принимаемых мер пореализации основных документов стратегического планирования Томской области.