Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 436а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

    26.11.2014

  

    № 436а

  

    Об утверждении государственной программы "Улучшение инвестиционного климата

  

    и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области"

  

    
      (В редакции Постановлени
      й
       Администрации Томской области
    
    
      

    
  

    от 31.03.2015 г. № 117а
    ; от 29.03.2016 г. № 85а;

  

    от 31.03.2017 г. № 118а
    ;

  

    от 29.03.2018 г. № 137а)
    
      

    
  

УТВЕРЖДЕНА

постановлением АдминистрацииТомской области

от 26.11.2014 № 436а

Государственная программа

«Улучшениеинвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связейТомской области»

(В редакции Постановлени й Администрации Томской области

от31.03.2015 г. № 117а ; от 29.03.2016 г. № 85а;

от 31.03.2017 г. № 118а ;

от29.03.2018 г. № 137а)

Паспорт государственнойпрограммы

«Улучшениеинвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связейТомской области»

(В редакции Постановлений Администрации Томской области от 29.03.2016 г. № 85а; от 31.03.2017 г. № 118а ; от29.03.2018 г. № 137а)

1.Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы, основные проблемыи прогноз ее развития

Государственная программа «Улучшение инвестиционногоклимата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области»разработана с учетом положений Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) и направлена надостижение среднесрочной цели социально-экономического развития Томской области– инновационная и конкурентоспособная экономика.

В настоящее время Томская область имеет такиеконкурентные преимущества, как развитый научно-образовательный и инновационныйкомплекс, богатые запасы природных ресурсов, но проигрывает соседним регионамвследствие географической удаленности от потенциальных рынков сбыта,недостаточного уровня развития и изношенности транспортной и энергетическойинфраструктуры. При этом конкурентные преимущества и потенциал Томской областииспользуются не в полной мере, что отражается на развитии экономики региона идинамике макроэкономических показателей.

Для повышения конкурентоспособностии устойчивого социально-экономического развития Томской области необходимоэффективное привлечение капитала в экономику региона, создание благоприятныхусловий ведения предпринимательской деятельности, формирование положительногоимиджа Томской области в России и за рубежом, расширение экспортныхвозможностей, укрепление и развитие межрегионального и международногосотрудничества, привлечение лучшего российского и зарубежного опыта для решенияактуальных социально-экономических задач.

Позиционирование Томской области какконкурентоспособного региона, а также ее интеграция в мировую экономикуневозможны без создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в томчисле иностранных.

Инвестиции являются важным элементом экономики.Инвестиционные процессы охватывают практически все отрасли и сферыэкономической деятельности в регионе с вовлечением различных групп участников –частных инвесторов, государственного сектора, организаций обеспечения исопровождения инвестиционного процесса (банки, страховые компании, лизинговыекомпании, консалтинговые компании и другие организации). Динамичное иэффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условиемстабильного функционирования и развития экономики региона.

В составе инвестиций в основной капитал в Томскойобласти стабильно преобладают инвестиции по видам деятельности: «Добычаполезных ископаемых» – 43,5%, «Обрабатывающие производства» – 14,5%, «Операциис недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 13,6%, «Транспорт исвязь» – 12,9%, составляя 72,5% от общего объема инвестиций в основной капиталпо крупным и средним организациям.

По объему инвестиций в основной капитал на душунаселения Томская область в течение последних нескольких лет стабильно занимаетвторое место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО), превышая среднеезначение удельного объема инвестиций по федеральному округу и уступая лишьКрасноярскому краю.

С 2001 года темпы роста инвестиций в основной капиталв Томской области заметно опережали темпы роста ВРП и промышленногопроизводства. Данный фактор являлся основой экономического роста региона,тенденция наращивания объема инвестиций сохранялась с 2006 года вплоть докризисного 2008 года.

Начиная с 2008 года и по 2013 год, за исключением 2011года, темпы роста инвестиций в основной капитал показали существенноеотставание от темпов роста ВРП и промышленного производства.

Так, в 2012 и 2013 годах индексы физического объемаинвестиций в основной капитал по полному кругу организаций к уровнюпредшествующего периода составили 100,3% и 85,2% соответственно, что ниже ихсреднего значения в указанный период по СФО – 111,8% и 90,5% соответственно и поРоссийской Федерации в целом – 106,8% и 99,8% соответственно.

В результате наблюдалось снижение доли объемаинвестиций в основной капитал в ВРП Томской области с 30,2% в 2011 году до28,9% в 2012 году и до 25% по оценке итогов 2013 года. Несмотря на то, чтоданный показатель превысил его среднее значение по СФО, в целом по федеральномуокругу наблюдалась тенденция к увеличению доли объема инвестиций в ВРП с 25,4%в 2011 году до 28,4% в 2012 году.

Таким образом, несмотря на активную работу поулучшению инвестиционного климата в регионе, итоги инвестиционной активности вТомской области за 2012 – 2013 годы показали отсутствие устойчивого восприятиярегиона как территории, комфортной для вложения капитала и реализацииинвестиционных проектов.

Анализ инвестиционной привлекательности Томскойобласти по сравнению с другими территориями выявил ряд негативных факторов,сдерживающих приход инвесторов в регион, в частности:

– неосведомленность потенциальных инвесторов обинвестиционных возможностях Томской области;

– недостаточный уровень развития инвестиционнойинфраструктуры для размещения объектов инвесторов;

-– недостаточный уровень развития транспортной иинженерной инфраструктуры, необходимый для успешного развития территории;

– низкая инвестиционная активность в муниципальныхобразованиях Томской области, наиболее отдаленных от областного центра;

– несовершенство административной среды для веденияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данные проблемы характерны не только для инвестиционнойсферы региона, но и затрагивают все аспекты внешнеэкономической деятельностиТомской области.

На протяжении многих лет наблюдается нестабильностьвнешнеторгового оборота Томской области, темп роста которого составил в 2011году 64,6%, в 2012 году – 211,6%, в 2013 году – 88,8%.

Сложившаяся ситуация, в первую очередь, объясняетсятем, что Томская область – экспортоориентированныйрегион с доминированием в структуре экспорта продукции нефтегазодобывающейотрасли, в которой преобладают вертикально-интегрированные связи. При этомданные экспортные поставки по-разному отражаются в статистике внешней торговлиТомской области в зависимости от того, осуществляют их организации,зарегистрированные на территории Томской области или за ее пределами.

Другой причиной сильных колебаний показателейвнешнеэкономической деятельности служит то, что подавляющая доля экспортаприходится на сравнительно небольшое число участников внешней торговли. Этоформирует сильную зависимость от деятельности одной или нескольких крупныхорганизаций.

Так, объем экспорта Томской области(за исключением топливно-энергетических товаров) в 2011 году составил 398 млн.долл. США, в 2012 году – 499,9 млн. долл. США, в 2013 году – 393,9 млн. долл.США. В первом полугодии 2014 годанаблюдалось резкое сокращение объемов экспорта Томской области, связанное сокончанием срока действия экспортного контракта ОАО «Сибирский химическийкомбинат» на поставку продукции неорганической химии в США (по данным Томскстата сокращение составило 87% в сравнении саналогичным периодом 2013 года). Окончание срока контракта крупнейшегоэкспортера Томской области, как ожидается, окажет существенное негативноевлияние на показатель темпа роста внешнеторгового оборота в 2014 году и напоказатель объема несырьевого экспорта Томскойобласти в пределах всего срока действия настоящей Программы.

Текущая ситуация служит отражением сложившейсяструктуры экономики Томской области, и ее качественное изменение, а именнодостижение устойчивого роста внешнеторгового оборота Томской области иоптимизация структуры экспорта, возможно только с учетом сбалансированногоразвития и роста конкурентоспособности отраслей региональной экономики всоответствии со стратегическими приоритетами.

В сложившихся условиях необходимо осуществить комплексмер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата вТомской области и повышение инвестиционной привлекательности территории,эффективную интеграцию региона во внешнюю среду с использованием ресурсамеждународных и межрегиональных связей.

При этом высокая инвестиционная привлекательностьТомской области и интеграция региона во внешнюю среду выступают одновременнопоказателями конкурентоспособности региональной экономики и необходимымиусловиями ее развития. Высокая инвестиционная привлекательность территорииобуславливает желание инвесторов реализовывать инвестиционные проекты созданияи развития бизнеса и обеспечивает приток капитала в экономику региона. Внешние связи, под которыми подразумеваются связи вторгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах,обеспечивают эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществрегиона через формирование положительного имиджа и совершенствование механизмовсотрудничества для наращивания имеющегося потенциала путем привлечениякапиталов, знаний и прочих материальных и нематериальных ценностей. Ихразвитие осуществляется в соответствии со стратегическими приоритетами внешнейполитики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации всфере внешнеэкономической деятельности.

Создание эффективных механизмов иинститутов поддержки инвесторов, безбарьерной средыдля инвесторов и развитие инвестиционной инфраструктуры, правильно выстроеннаякоммуникационная деятельность по продвижению региона и привлечение передовогоопыта во всех сферах – таковы ключевые направления, способные повыситьконкурентоспособность Томской области и обеспечить ее интенсивное экономическоеразвитие в условиях наличия ограничений по транспортной и инженернойинфраструктуре в регионе, снятие которых невозможно обеспечить в перспективе до 2020 года при имеющихся бюджетных ресурсах.

Исполнительными органами государственной властиТомской области осуществляется целенаправленная деятельность по реализацииинвестиционной политики, направленной на создание благоприятногоинвестиционного климата в регионе, и развитию внешних связей.

При этом взаимодействие с органамиместного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросамулучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной активности натерритории муниципальных образований Томской области осуществляется в рамкахосновной деятельности Департамента инвестиций Томской области, в том числе вформе консультационной помощи, проведения выездных сессий в рамках ДняДепартамента инвестиций Томской области в муниципальных образованиях Томскойобласти, предоставления (на общих основаниях) мер государственной поддержки и сопровожденияинвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципальных образований Томскойобласти, а также размещения информации о проектах, реализуемых и планируемых креализации на территории муниципальных образований Томской области, в Каталогеинвестиционных предложений и проектов Томской области и включениясоответствующих объектов, расположенных в муниципальных образованиях Томскойобласти, в ежегодно обновляемый План создания инвестиционных объектов иобъектов инфраструктуры Томской области, представленныхна Инвестиционном портале Томской области.

Настоящая Программа является одним из механизмов,позволяющих сконцентрировать ресурсы на выделенных ключевых направлениях дляобеспечения максимального целевого эффекта.

Обладая уникальным человеческим капиталом и богатымиприродными ресурсами, при комплексном подходе к продвижению региона, созданию иразвитию инфраструктуры поддержки инвесторов и развитию внешних коммуникацийТомская область имеет хорошие перспективы для повышения инвестиционнойактивности и развития экономики региона.

Результатом реализации Программы станет повышениеконкурентоспособности экономики Томской области и организаций,зарегистрированных на ее территории, привлечение инвестиций в объемах,обеспечивающих развитие региональной экономики и рост ВРП, увеличениеинтеграции Томской области в мировое сообщество и развитие внешних связей,оптимизация товарной структуры внешней торговли региона, интернационализация идиверсификация экономики Томской области.

В частности, реализация мероприятийПрограммы позволит обеспечить к 2020 году долю инвестиций в основной капитал вВРП Томской области в размере 27% (начиная с 2018года), установленную Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», атакже ежегодный стабильный темп роста внешнеторгового оборота Томской области –не менее 102,9%. ( Абзац в редакции Постановления АдминистрацииТомской области от 29.03.2016 г. № 85а)

Ответственным исполнителем Программы являетсяДепартамент инвестиций Томской области, соисполнителями подпрограммы –Департамент инвестиций Томской области, Департамент международных ирегиональных связей Администрации Томской области.

2. Цель и задачи Программы, показатели цели и задачПрограммы

Целью реализации Программы является формированиеблагоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области. ( Абзац в редакции Постановления АдминистрацииТомской области от 29.03.2016 г. № 85а)

Целевые показатели Программы:

– доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томскойобласти (%);

– темп роста внешнеторгового оборота Томской области (%).

ЗадачамиПрограммы являются:

– формированиеблагоприятного инвестиционного климата на территории Томской области;

– укреплениемеждународных и региональных связей Томской области.

В целях решения задач Программы предусматриваетсяреализация следующих подпрограмм:

– подпрограмма 1. «Формирование благоприятногоинвестиционного климата на территории Томской области» (далее – Подпрограмма1), направленная на повышение эффективности инвестиционной политики в Томскойобласти;

– подпрограмма 2. «Укрепление международных ирегиональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики»(далее – Подпрограмма 2), направленная на обеспечение высокой степениинтеграции Томской области в мировое сообщество, формирование эффективныхмежрегиональных связей и использование лучшего российского и зарубежного опытадля развития и продвижения конкурентных преимуществ Томской области на внешниерынки.

В рамках данныхподпрограмм предусматривается решение следующих вопросов:

– создание иразвитие на территории Томской области объектов, привлекательных дляинвестиций;

– содействиепривлечению стратегических инвесторов;

– формированиеблагоприятного имиджа Томской области и информационное продвижение региона намеждународном и российском рынках;

– информационноеобеспечение субъектов инвестиционной деятельности и потенциальных инвесторов;

– снижениерисков инвесторов (административно-правовые, финансовые и другие);

– оказаниегосударственной поддержки инвестиционной деятельности;

– повышениеэффективности взаимодействия с российскими и международными институтамиразвития и финансово-кредитными организациями;

– совершенствованиемеханизмов межрегиональной интеграции и международной кооперации;

– создание и развитиеинфраструктуры для успешной реализации международных и межрегиональных связей;

– установление и поддержание устойчивых политических,экономических и культурных связей с регионами Российской Федерации и сзарубежными странами, расширение сотрудничества с иностранными партнерами врамках международных организаций;

– содействие продвижению продукции и услуг организацийТомской области на российские и международные рынки, в том числе оказаниеэкспертно-аналитической, информационно-консультационной, организационной и инойподдержки;

– проведение семинаров, конференций, мастер-классов сучастием ведущих российских и зарубежных специалистов по широкому спектрупроблем, актуальных для экономического, научно-образовательного и культурногоразвития Томской области;

– организация сотрудничества с соотечественниками итомскими землячествами, поддержка и продвижение русского языка и культуры.

Перечень показателей цели изадач Программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методикеих расчета

(В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от31.03.2017 г. № 118а)

3. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средствобластного бюджета

по главным распорядителям средств областного бюджета

(Глава в редакции Постановлени й Администрации Томской области от 29.03.2016 г. № 85а ; от 29.12.2016 г. № 418а ; от29.03.2018 г. № 137а)

4. Управление и контрольза реализацией Программы, анализ рисков реализации Программы

Ответственным исполнителем Программыявляется Департамент инвестиций Томской области, который организует реализациюПрограммы, координирует деятельность ее соисполнителей, несет ответственностьза достижение показателей цели Программы, осуществляет мониторинг реализацииПрограммы, готовит отчеты о реализации Программы, обеспечивает размещениеПрограммы и годового отчета о ее реализации на официальных сайтах АдминистрацииТомской области и ответственного исполнителя винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Реализация Программы осуществляется путем выполненияпредусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем и соисполнителямив соответствии с их полномочиями.

Соисполнителем Программы в части Подпрограммы 1является Департамент инвестиций Томской области.

Соисполнителем Программы в части Подпрограммы 2является Департамент международных и региональных связей Администрации Томскойобласти.

Текущий контроль осуществляется постоянно, в течениевсего периода реализации Программы путем мониторинга и анализа промежуточныхрезультатов.

Оценка эффективности реализации Программы проводитсяежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей сустановленными Программой значениями.

Соисполнители Программы ежеквартально представляютответственному исполнителю Программы отчеты о реализации Программы и обиспользовании финансовых ресурсов в установленном порядке.

Департамент инвестиций Томской области представляетотчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томскойобласти в установленном порядке.

Департамент инвестиций Томской области с учетом объемафинансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию Программы, уточняетцелевые показатели, перечень мероприятий Программы и затрат на них, составсоисполнителей и участников Программы. В необходимых случаях Департаментинвестиций Томской области готовит предложения о внесении изменений в Программув установленном порядке.

Основными факторами риска недостижениязапланированных Программой результатов являются:

– финансово-экономические риски – ухудшениеэкономической ситуации в регионе, которая может привести к недофинансированиюмероприятий Программы, изменение темпов инфляции, что может привести кповышению стоимости товаров, работ и услуг, приобретаемых в рамках Программы;

– изменение федерального законодательства в частиперераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерации и муниципальными образованиями, наделение новыми полномочиямисубъектов Российской Федерации;

– изменение федерального законодательства в сфереинвестиционной деятельности и развития международных отношений;

– риски возникновения обстоятельств непреодолимойсилы.

Механизм управления риском и сокращение его влияния надинамику показателей Программы:

– внесение соответствующих изменений в нормативныеправовые акты Томской области в сфере инвестиционной деятельности, развитиямеждународных и межрегиональных связей Томской области с целью минимизациинегативного влияния факторов рисков;

– повышение эффективности мониторинга заосуществлением инвестиционной деятельности в регионе, исполнением заключенныхсоглашений с другими регионами и государствами, развитием внешнеторговойдеятельности, осуществление контроля за достижениемустановленных показателей деятельности. Ответственным исполнителем Программыежегодно, в сроки, установленные для составления проекта областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период, в установленном порядкенаправляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, атакже принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, нетребующие дополнительного финансового обеспечения;

– проведение ежегодной корректировки показателей имероприятий Программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов,влияющих на реализацию Программы;

– повышение профессионального уровня государственныхгражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, участвующих в реализации Программы.

Подпрограмма 1.

«Формирование благоприятного инвестиционного климатана территории Томской области»

Паспорт подпрограммы 1.

«Формирование благоприятногоинвестиционного климата на территории Томской области»