Решение Томского УФАС России от 16.06.2006 г № 8
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя Бутенко И.В.;
членов комиссии: Губановой Р.Ш., Ганай Е.В.,
рассмотрев дело N 02-10/08-06 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" (634050, г. Томск, пр. Ленина, 97), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение от ООО "Финстрой" о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии.
По мнению заявителя, ОАО "Томские коммунальные системы" нарушает антимонопольное законодательство в части включения в Технические условия на электроснабжение жилого дома (г. Томск, пер. Источный, 14) условий договора, не относящихся к предмету договора.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе навязывание условий договора, не выгодных для последних.
В заседании комиссии участвовали представители сторон, представитель департамента ЖКХ администрации г. Томска, представитель департамента градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска (Храбров Г.А., заместитель директора департамента). Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска на заседание комиссии не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения настоящего дела. Представитель департамента градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска представил комиссии проект постановления Мэра г. Томска "О порядке определения и предоставления технических условий и правилах подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". Данный акт необходим для реализации полномочий органа местного самоуправления, указанных в ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Постановлением (проект) утверждается комиссия по подготовке и согласованию технических условий на подключение объектов капитального строительства при составлении градостроительных планов земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе навязывание условий договора, не выгодных для последних.
Представитель ОАО "Томские коммунальные системы" в отзыве и устных пояснениях нарушения не признал, ссылаясь на отсутствие достаточных мощностей для подключения заявителя к сети электроснабжения без строительства дополнительной подстанции. Кроме того, представитель ОАО "ТКС" считает, что Технические условия не являются договором между сторонами, поэтому не подлежат применению правовые нормы п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для последнего.
В материалах дела имеются Технические условия N ТКС-141 от 10.02.2005 на электроснабжение жилого дома со встроенными гаражами по адресу: г. Томск, пер. Источный, 14 с разрешенной мощностью 98 кВт, в которых установлены обязательства ООО "Финстрой" по установке трансформатора мощностью 2х400 кВа и прокладка кабеля сечением, соответствующим мощности трансформатора.
Из пояснений представителя ОАО "ТКС" следует, что сооружение трансформатора большей мощности, чем требуется для ООО "Финстрой", предложено с учетом перспективной застройки района расположения жилого дома по пер. Источному, 14.
Мнение представителя администрации г. Томска: в соответствии с законодательством перспективный план развития составляется энергосетевой организацией, в данном случае это ОАО "ТКС", который согласовывается с муниципалитетом. В связи с тем, что такого плана нет, то выдача Технических условий с условиями строительства трансформаторной подстанции, рассчитанной на мощность, превышающую мощность, необходимую абоненту, является нарушением.
В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических устройств) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) Технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, следовательно, Технические условия - это условия договора присоединения.
Исходя из того, что ОАО "Томские коммунальные системы" является субъектом естественной монополии, то оно занимает доминирующее положение на рынке электроснабжения, исходя из чего правила поведения данного субъекта должны осуществляться в рамках, дозволенных антимонопольным законодательством.
Таким образом, ОАО "Томские коммунальные системы" нарушило п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в действиях, ущемляющих интересы ООО "Финстрой" путем навязывания условий договора, не выгодных для последнего, а именно включения в Технические условия на электроснабжение N ТКС-141 от 10.02.2005 работ, объемы которых превышают объемы, необходимые для ООО "Финстрой".
Учитывая изложенное, на основании п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и руководствуясь п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что ОАО "Томские коммунальные системы" (634015, г. Томск, ул. Парковая 25), являющееся субъектом естественной монополии, занимая доминирующее положение на рынке электроснабжения, нарушило п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Томские коммунальные системы" предписание о внесении условий договора.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО