Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.07.2014 № 2195
О проекте федерального закона N 545825-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти...
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.07.2014 N 2195 г. Томск О проекте федерального закона N 545825-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательныхобъединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" Рассмотрев проект федерального закона N 545825-6 "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросу финансовой отчетности политических партий, избирательныхобъединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти иорганы местного самоуправления", внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы Президентом Российской Федерации (выпискаиз протокола заседания Совета Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 16.06.2014 N 174 (133)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать принятие проекта федерального закона N 545825-6 "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросу финансовой отчетности политических партий,избирательных объединений, кандидатов на выборах в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления" с учетомзамечаний и предложений согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционномузаконодательству и государственному строительству. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31.07.2014 N 2195 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 545825-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" Представленный проект закона в целом поддерживаем. Вместе с темк проекту закона имеются следующие замечания и предложения. В подпункте 1 статьи З проекта закона предлагается признатьутратившим силу подпункт "д" пункта 5 статьи 58 Федерального законаот 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), в соответствии с которымизбирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могутсоздаваться за счет, в том числе средств, выделенных кандидату,избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией вслучае, если это предусмотрено законом. Исходя из пункта 1 статьи 60 Федерального закона 67-ФЗ дляосуществления контроля за возвратом бюджетных средств, выделенныхсоответствующими избирательными комиссиями в избирательные фондызарегистрированных кандидатов, избирательных объединений создаютсяконтрольно-ревизионные службы. Тем самым, одной из целей созданияконтрольно-ревизионных служб является осуществление контроля завозвратом средств, выделенных кандидату, избирательному объединению вих избирательные фонды соответствующей избирательной комиссией. Следовательно, принятие проекта закона приведет к возникновениюпробела в правовом регулировании правоотношений, возникающих в связис созданием и деятельностью контрольно-ревизионных служб. С учетом изложенного предлагаем внести изменения в положениепункта 1 статьи 60 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской федерации", исключив указанную цель созданияконтрольно-ревизионных служб. В абзаце втором пункта 4 статьи 3 проекта закона предлагаетсязакрепить следующее: "При проведении выборов в федеральные органыгосударственной власти размещение сведений, указанных в пункте 13настоящей статьи, осуществляется в объеме, определяемом Центральнойизбирательной комиссией Российской Федерации, а при проведениивыборов в органы государственной власти субъектов Российскойфедерации, органы местного самоуправления, референдума субъектаРоссийской Федерации, местного референдума - в объеме, определяемомизбирательной комиссией субъекта Российской Федерации". Однако в положениях проекта закона не устанавливается, в какойформе и на основании каких критериев Центральная избирательнаякомиссия Российской федерации и избирательная комиссия субъектаРоссийской Федерации принимает решение о размещении указанныхсведений в определенном объеме. Это обстоятельство свидетельствует ошироте дискреционных полномочий, то есть отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц). В соответствиис подпунктом "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",широта дискреционных полномочий является коррупциогенным фактором. На основании изложенного считаем необходимым в проекте законапредусмотреть внесение дополнительных изменений в Федеральный закон N67-Ф3 в указанной части, а также устранить выявленные коррупциогенныефакторы.