Постановление Законодательной Думы Томской области от 27.03.2014 № 1991
О проекте федерального закона N 428908-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о профиците бюджета и об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета)
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.03.2014 N 1991 г. Томск О проекте федерального закона N 428908-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации" (о профиците бюджета и об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета) Рассмотрев проект федерального закона N 428908-6 "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (о профиците бюджета и обиспользовании нефтегазовых доходов федерального бюджета), внесенныйв порядке реализации права законодательной инициативы депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.Г.Дмитриевой и И.Д. Грачевым (выписка из протокола заседания СоветаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от10.02.2014 N 146 (86)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N428908-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пооснованиям, изложенным в приложении. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету иналогам. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 27.03.2014 N 1991 Замечания к проекту федерального закона N 428908-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Пунктом 1 статьи 1 проекта закона устанавливается запрет наформирование профицита на всех уровнях бюджетной системы РоссийскойФедерации. Учитывая, что погашение долговых обязательствосуществляется исключительно за счет источников финансированиядефицита, а в данном случае за счет профицита бюджетов, проектзакона фактически устанавливает запрет на сокращение долговыхобязательств и, соответственно, государственного и муниципальногодолга. В условиях замедления экономики и сокращения темпов ростаналоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, а также местных бюджетов планирование и исполнениебюджетов с профицитом играет очень важную роль, обеспечивая снижениеобъемов государственного и муниципального долга и увеличивая темсамым устойчивость региональных и муниципальных бюджетов. Считаем, что в подпункте "а" пункта 2 статьи 1 проекта законадобавление абзаца "остатки средств федерального бюджета" в статью 94Бюджетного кодекса Российской Федерации является избыточным, так какостатки средств бюджета уже учтены в статье 94 в абзаце "изменениеостатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета втечение соответствующего финансового года". Накопление финансовых резервов в виде Резервных фондов вструктуре общественных финансов, как федеральных, так ирегиональных, и их дальнейшее использование позволяет сохранитьисполнение расходной части бюджетов в полном объеме в периодыбольших колебаний доходной части. Однако накопленные в настоящеевремя Резервные фонды на региональном уровне вследствие ихнезначительных объемов или отсутствия как таковых пока не могут вполной мере использоваться для стабильного покрытия расходовбюджетов в случае недопоступления средств из доходных источников.Например, Резервный фонд Томской области, созданный в 2010 году вобъеме 350 млн. рублей и направленный в 2013 году на финансовоеобеспечение первоочередных расходов, не полностью покрыл отклонениефактического поступления собственных доходов региона от плановыхназначений. Колебания доходов бюджета Томской области показали, чтонеобходимый объем Резервного фонда областного бюджета в целяхисключения секвестра расходов в периоды недопоступления доходовдолжен составлять 10 % от налоговых и неналоговых доходов, что напорядок больше использованного объема фонда. Считаем, что Резервные фонды как на федеральном, так и нарегиональном уровнях, созданные в соответствии с действующимзаконодательством, играют важную роль в сохранении устойчивости иповышении стабильности всей бюджетной системы Российской Федерации.Предлагаемая проектом закона возможность направления всехнефтегазовых доходов, поступающих в текущем финансовом году, нафинансовое обеспечение расходов федерального бюджета исключаетвозможность накопления Резервного фонда Российской Федерации, чтоприведет к увеличению зависимости федерального бюджета от мировыхцен на энергоносители. На основании изложенного представленный проект закона неподдерживаем.