Постановление Законодательной Думы Томской области от 24.04.2014 № 2022
О проекте федерального закона N 449369-6 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части предоставления возможности главе закрытого административно-территориального образования являться главой местной администрации)
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.04.2014 N 2022 г. Томск О проекте федерального закона N 449369-6 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части предоставления возможности главе закрытого административно-территориального образования являться главой местной администрации) Рассмотрев проект федерального закона N 449369-6 "О внесенииизменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О закрытомадминистративно-территориальном образовании" (в части предоставлениявозможности главе закрытого административно-территориальногообразования являться главой местной администрации), внесенный впорядке реализации права законодательной инициативы депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииС.М.Мироновым, Н.В.Левичевым, О.А.Оганяном, А.А.Озеровым,А.В.Руденко, М.И.Сердюком, А.Г.Тарнавским, А.В.Чепой (выписка изпротокола заседания Совета Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 11.03.2014 N 152 (60)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N449369-6 "О внесении изменения в статью 4 Закона РоссийскойФедерации "О закрытом административно-территориальном образовании"по основаниям согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративномуустройству и вопросам местного самоуправления. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 24.04.2014 N 2022 ЗАМЕЧАНИЯ Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 449369-6 "О внесении изменения в статью 4 Закона РоссийскойФедерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части предоставления возможности главе закрытого административно-территориального образования являться главой местной администрации) Проектом закона предлагается внести в абзац первый пункта 3статьи 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1"О закрытом административно-территориальном образовании" изменение,согласно которому главой местной администрации является главамуниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главыместной администрации по контракту, заключаемому по результатамконкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,определяемый уставом закрытого административно-территориальногообразования. Считаем некорректным использование в тексте проекта законапонятия "глава муниципального образования", так как в пункте 1статьи 1 Закона от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытомадминистративно-территориальном образовании", содержащим определениепонятия закрытого административно-территориального образования,закрытое административно-территориальное образование определяется некак муниципальное образование, а как административно-территориальноеобразование. По мнению авторов проекта закона, изложенному в пояснительнойзаписке к проекту закона, действующая редакция абзаца первого пункта3 статьи 4 Закона от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытомадминистративно-территориальном образовании", устанавливающаявозможность использования в закрытом административно-территориальномобразовании лишь один вариант замещения должности главы местнойадминистрации (назначение на должность по контракту, заключаемому порезультатам конкурса), ограничивает местное население в выборемоделей организации муниципальной власти. Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного СудаРоссийской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2009 годаN 375-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы главымуниципального образования "Мирный" Архангельской области нанарушение конституционных прав и свобод абзацами первым и третьимпункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании",установление в законе о закрытом административно-территориальномобразовании специального регулирования наделения полномочиями главадминистраций закрытое административно-территориальное образованиесоотносится с характеристиками закрытогоадминистративно-территориального образования как образования, впределах которого расположены промышленные предприятия поразработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массовогопоражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные ииные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасногофункционирования и охраны государственной тайны, включающийспециальные условия проживания граждан. Это обусловливаетнеобходимость создания дополнительных гарантий обеспечения балансагосударственных и местных интересов при организации и осуществлениипубличной власти в пределах закрытогоадминистративно-территориального образования. Установленный абзацемпервым пункта 3 статьи 4 Закона от 14 июля 1992 года N 3297-1 "Озакрытом административно-территориальном образовании" порядокнаделения полномочиями главы администрации закрытогоадминистративно-территориального образования направлен на созданиеусловий для эффективного взаимодействия главы администрациизакрытого административно-территориального образования сфедеральными органами исполнительной власти, в ведении которыхнаходятся расположенные в пределах закрытогоадминистративно-территориального образования предприятия и (или)объекты, а также с органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации. При этом учет местных интересов обеспечивается путем наделенияпредставительного органа закрытого административно-территориальногообразования, избираемого непосредственно населением, определеннымиполномочиями по участию в процедуре назначения главы администрациизакрытого административно-территориального образования (части 3 - 6статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", абзацем 2 пункта 3 статьи 4 Закона от 14 июля 1992 годаN 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"). Права населения закрытого административно-территориальногообразования по определению структуры органов закрытогоадминистративно-территориального образования реализуются также путемрешения в уставе муниципального образования вопросов о порядкенаделения полномочиями главы закрытогоадминистративно-территориального образования, а также о порядкеформирования, сроках полномочий, подотчетности, подконтрольности,организации и деятельности как названных, так и иных органовместного самоуправления. На основании изложенного представленный проект закона неподдерживаем.