Решение Томского УФАС России от 08.06.2006 г № 32
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича - зам. руководителя управления;
членов комиссии: Бердниковой Татьяны Николаевны - специалиста 1-й категории отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг; Ганай Елены Валерьевны - специалиста 1-й категории отдела естественных монополий и рекламы, рассмотрев дело N 32 по признакам нарушения Думой города Томска (г. Томск, пр. Ленина, 105) ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Томское УФАС поступило заявление от ЗАО "Белый ангел" о том, что принятое Думой города Томска решение от 28 марта 2006 N 122 "О Положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Томск" (далее - Положение) ущемляет его интересы на рынке ритуальных услуг.
Пункты Положения, которые, по мнению ЗАО "Белый ангел", противоречат действующему законодательству, сведены в таблицу.
| Пункт Поло- жения | Редакция Положения | Редакция Закона <*>, Редакция Постановления Минздрава от 08.04.2003 N 35 <**> | Редакция "Белого ангела" |
| П. 1.2 абз. "з" | Похоронное дело - отрасль городского хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного значения, а также организацией и проведением похорон | <*> Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности | Похоронное дело - самостоятельный вид деятельности |
| П. 2.8 | Погребение умершего осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами в течение трех суток с момента оформления заказа на погребение и предоставления документов, указанных в п. 2.7 настоящего Положения. Время погребения устанавливается при оформлении заказа по согласованию между лицом, взявшим на себя обязанность по осуществлению погребения, и специализированной службой по вопросам похоронного дела | Погребение умершего осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами. Время погребения устанавливается при оформлении заказа по согласованию между лицом, взявшим на себя обязанность по осуществлению погребения, и специализированной службой по вопросам похоронного дела | |
| П. 3.3 | Услуги по погребению, указанные в п. 3.2 настоящего Положения, а также работы и услуги по перезахоронению, эксгумации, опайке цинковых гробов осуществляются только специализированной службой по вопросам похоронного дела как на безвозмездной, так и возмездной основах | Исключить | |
| П. 3.6 | Услуги и работы, не указанные в п.п. 3.2, 3.3 и 3.5 настоящего Положения, могут оказываться (выполняться) помимо специализированной службы по вопросам похоронного дела иными юридическими и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством | Исключить фразу "п. 3.3" | |
| П. 5.5 | Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших для погребения производится только специализированным автотранспортом (катафалками), который должен соответствовать санитарным и иным нормам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством. Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших в морг (трупохранилище) осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела транспортом, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, на платной основе при предоставлении заказчиком врачебного свидетельства (справки) о смерти либо справки о смерти установленной формы, выданной органами ЗАГС | <**> П. 4.7 перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида транспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания. После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекации дезсредствами | П. 4.7 перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида транспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания. После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекации дезсредствами |
На заседании комиссии представитель ЗАО "Белый ангел" подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и высказал мнение, что указанное Положение дает преимущественное право УМП г. Томска "Комбинат спецобслуживания" оказывать услуги по погребению по сравнению с ЗАО "Белый ангел" и другими хозсубъектами.
Представитель Думы города Томска считает, что решение от 28 марта 2006 N 122 "О Положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Томск" принято Думой города Томска с соблюдением действующего законодательства и не нарушает законных интересов ЗАО "Белый ангел" и иных заинтересованных лиц.
По мнению комиссии, абз. "з" пункта 1.2 Положения не затрагивает законных прав и интересов ЗАО "Белый ангел" и других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, поэтому существующая редакция данного абзаца не меняется.
Пункт 2.8 Положения гласит, что погребение умершего осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами в течение трех суток с момента оформления заказа на погребение и предоставления документов, указанных в п. 2.7 настоящего Положения. Время погребения устанавливается при оформлении заказа по согласованию между лицом, взявшим на себя обязанность по осуществлению погребения, и специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Из материалов дела следует, что в городе Томске на рынке ритуальных услуг действуют несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и инфраструктуру, в том числе УМП г. Томска "Комбинат спецобслуживания", наделенное статусом специализированной службы и имеющее на своем балансе муниципальное кладбище "Бактин", которое оно эксплуатирует и содержит. В силу этого обстоятельства хозсубъектам, оказывающим услуги по погребению, необходимо обращаться в специализированную службу для выделения места погребения усопшего (оформление документов на могилу, регистрация могилы).
В случае обращения хозсубъекта в УМП г. Томска "Комбинат спецобслуживания" не в день смерти усопшего, а на второй или третий день, то специализированная служба, предоставляя услугу выделения могилы в течение трех суток с момента оформления заказа на погребение, в соответствии с Положением может нанести ущерб деловой репутации хозсубъекта. УМП "Комбинат спецобслуживания", назначая трехдневный срок для выделения могилы с момента обращения, имеет возможность увеличить общий период предоставления ритуальных услуг, тем самым способствовать оттоку потребителей ритуальных услуг от различных хозсубъектов к муниципальному предприятию.
Пункт 3.3 Положения гласит, что услуги по погребению, указанные в п. 3.2 настоящего Положения, а также работы и услуги по перезахоронению, эксгумации, опайке цинковых гробов осуществляются только специализированной службой по вопросам похоронного дела как на безвозмездной, так и возмездной основах.
Согласно пункту 2 статьи 9, пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела, в том числе и по погребению как одному из видов ритуальных услуг, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Статьей 6 указанного Закона установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в ст. 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статья 10 Закона о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимися услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Федеральный закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание этих услуг. Иначе следует, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.
Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб и что иные юридические лица не могут заниматься этой деятельностью.
В соответствии со ст.ст. 55, 56 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Определение субъектного состава правоотношений относится к сфере гражданского законодательства, и в соответствии со статьей 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В пункте 5.5 Положения указано, что перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших для погребения производится только специализированным автотранспортом (катафалками), который должен соответствовать санитарным и иным нормам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством. Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших в морг (трупохранилище) осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела транспортом, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, на платной основе при предоставлении заказчиком врачебного свидетельства (справки) о смерти либо справки о смерти установленной формы, выданной органами ЗАГС.
Однако в соответствии с пунктом 4.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35 (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.04.2003 N 4475) перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида транспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания. После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекации дезсредствами.
Исходя из вышеизложенного, в вышеуказанном Положении, принятом Думой города Томска, имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своими результатами недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Изучив материалы дела и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать, что Дума города Томска нарушила абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", приняв решение от 28 марта 2006 N 122 "О Положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Томск", пункты 2.8; 3.3; 3.6; 5.5 которого ущемляют интересы ЗАО "Белый ангел" и других хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг города Томска.
2.Выдать Думе города Томска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО