Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.09.2013 № 1500
О законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.09.2013 N 1500 г. Томск О законодательной инициативе Законодательной Думы Томской областипо внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения встатью 9 Федерального закона "Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации", наосновании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменения в статью 9Федерального закона "Об основах государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации" согласно приложению. 2. Поручить председателю комитета Законодательной Думы Томскойобласти по экономической политике (Кляйн) и Члену Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, представителю отЗаконодательной Думы Томской области (Чернышев) представлятьуказанный проект федерального закона при его рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить указанный проект федерального закона депутатамГосударственной Думы, членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Томской области и законодательным(представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 26.09.2013 N 1500 Вносится Законодательной Думой Томской области ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации Статья 1 Внести в статью 9 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2010, N1, ст.2; 2010, N52, ст.6984, 2011, N48,ст.6728) следующие изменения: дополнить частью 1.1 следующего содержания: " поставкипродовольственных товаров, заключаемый между хозяйствующимсубъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, ихозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельностьпосредством организации торговой сети, утверждается ПравительствомРоссийской Федерации"; в части 4 слова "десять процентов" заменить словами "одинпроцент"; в части 7: в пункте 2 слова "не позднее чем тридцать календарных дней"заменить словами "не позднее чем пятнадцать календарных дней"; в пункте 3 слова "не позднее чем сорок пять календарных дней"заменить словами "не позднее чем двадцать пять календарных дней"; дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4) В случае оплаты поставленных продовольственных товаровхозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность,позднее сроков, установленных пунктами 1, 2 и 3 части 7 настоящейстатьи каждый день просрочки оплаты подлежит оплате в размере однойтрехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней)Центрального банка Российской Федерации"; дополнить часть 11 абзацем следующего содержания: "Стоимость таких услуг не может превышать одного процента отцены приобретенных продовольственных товаров в рамках заключенногодоговора поставки. Требование распространяется на договоры порекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобныеуслуги, заключенные с хозяйствующим субъектом, осуществляющимторговую деятельность, и/или его аффилированным лицом"; дополнить частью 13 следующего содержания: "13. Поставщик продовольственных товаров освобождается отуплаты неустойки (штрафа, пеней) за неисполнение обязательств подоговору поставки продовольственных товаров если докажет, чтонеисполнение указанного обязательства произошло вследствиенепреодолимой силы или по вине другой стороны. Совокупный размернеустойки (штрафа, пеней) за любые нарушения условий договора,допущенные стороной в рамках поставки соответствующей партии товара,не может превышать 5% от цены, поставляемой в рамках этой партиипродовольственного товара. Под партией товара в тексте настоящегопункта следует понимать количество товара, поставляемого в рамкаходного товарно-сопроводительного документа". Президент Российской Федерации В.В.ПУТИН ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Федеральный закон от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации" (далее Закон о торговле) вступил в силу с 1 февраля 2010года. Практика его применения свидетельствует о необходимостиуточнения ряда норм статьи 9, определяющей права и обязанностихозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, ихозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственныхтоваров. Поправки к статье 9 Закона о торговле нацелены наобеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности,вызваны необходимостью уточнения некоторых требований кхозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, атакже установления дополнительных норм, препятствующим чрезмерномуиспользованию торговыми сетями рыночной власти. Законопроект предусматривает введение в оборот формы а поставкипродовольственных товаров, заключаемого между хозяйствующимсубъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, ихозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельностьпосредством организации торговой сети. Форма указанного договорадолжна утверждаться Постановлением Правительства РоссийскойФедерации. Данная мера позволит снизить уровень злоупотребленияторговыми сетями рыночной властью, унифицирует переговорный процесспри заключении договоров поставки. Представляется завышенным установленный частью 4 статьи 9действующего Закона о торговле десятипроцентный предел размеравознаграждения субъекту, осуществляющему торговую деятельность, заприобретение определенного количества продовольственных товаров, вособенности в условиях возможности его оплаты через определенноевремя после передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющемуторговую деятельность (далее - отсрочка оплаты, ч.7 указаннойстатьи). Законопроектом предлагается его снижение до одного процентаот цены приобретенных продовольственных товаров по договору поставкипродовольственных товаров. Пунктами 1-3 части 7 статьи 9 предусмотрена отсрочка оплатычерез определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту,осуществляющему торговую деятельность. Срок отсрочки оплатыопределяется в законе с учетом срока годности продовольственноготовара и дня приемки товара хозяйствующим субъектом, осуществляющимторговую деятельность. Как показала практика, торговые сети максимально используютвозможность отсрочки оплаты и оплачивают поставленный товар впоследние дни установленного законом срока отсрочки оплаты, в томчисле, в случаях быстрой реализации товара, т.е. пользуютсяфинансовыми средствами поставщика без оплаты процентов на сумму этихсредств. В связи с вышеизложенным, проектом предлагается сокращениемаксимальных сроков отсрочки оплаты для товаров со сроками годностиот десяти до тридцати дней и свыше тридцати дней, а за превышениеустановленного законом срока отсрочки оплаты установить штрафныесанкции в размере одной трехсотой ЦБ РФ за каждый день просрочки. Сокращение максимальных сроков отсрочки оплаты позволитоптимизировать отношения между поставщиками и субъектами,осуществляющими торговую деятельность, ускорит процесс оборотасредств поставщиков. Другой проблемой применения действующего Закона о торговлестали многочисленные штрафные санкции, налагаемые субъектом,осуществляющим торговую деятельность, за несоблюдение условийдоговора поставки поставщиком. Многочисленность таких санкций всочетании с отсутствием законодательной регламентации их предельныхразмеров нередко заставляет поставщика отказываться отсотрудничества с субъектом, осуществляющим торговую деятельность.Кроме того, практика показала, что зачастую штрафные санкции кпоставщику применяются за неисполнение сроков поставки товара,возникшее по вине субъектов, осуществляющих торговую деятельность,например, разгрузка не в срок. Проектом предлагается установить максимальный совокупный размерштрафа и возможность освобождения от уплаты штрафа в случаях, еслинеисполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силыили по вине другой стороны. В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, если иное не предусмотрено законом илидоговором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившееобязательство при осуществлении предпринимательской деятельности,несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнениеоказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то естьчрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Ктаким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушениеобязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынкенужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимыхденежных средств. Из содержания указанной нормы следует, что субъект,осуществляющий предпринимательскую деятельность, может бытьосвобожден от ответственности за неисполнение обязательства подоговору, в том числе, в случаях, установленных инымизаконодательными актами. Таким образом, пункт 6 статьи 1законопроекта не противоречит части 3 статьи 401 ГК РФ. Кроме того,аналогичная предложенной проектом норма применялась к схожимправоотношениям частью 9 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Законопроектом в части 7 статьи 1 предлагается определениепонятия "партия товара", делающее более прозрачным и понятныммеханизм применения штрафных санкций к поставщику. Обладая рыночной властью, торговые сети при заключениидоговоров возмездного оказания услуг по рекламированиюпродовольственных товаров, маркетингу и т.д., направленных напродвижение продовольственных товаров, навязывают поставщикаммногочисленные дополнительные услуги, выставляя завышенные цены заих оказание, в результате чего зачастую поставка продовольственныхтоваров становится экономически невыгодным для поставщика. Между тем, действующий Закон о торговле детально регламентируетсодержание договора поставки продовольственных товаров, не уделяядолжного внимания договорам возмездного оказания услуг порекламированию продовольственных товаров, маркетингу и т.д.,направленных на продвижение продовольственных товаров. Проектом предлагается установить к договорам возмездногооказания услуг, направленным на продвижения товара, поставленногосубъекту, осуществляющему торговую деятельность, требования,аналогичные требованиям, предъявляемым к договору поставкипродовольственных товаров в ч.4 ст.9, в части определения стоимоститаких услуг в размере, не превышающем один процент (в редакциипредлагаемых изменений в ч.4 ст.9) от цены поставленныхпродовольственных товаров. С целью предупреждения желания торговыхсетей воспользоваться своей экономической силой опосредованно -через договоры собственных аффилированных лиц с поставщиками,указанное требование предлагается распространить на только надоговоры, заключаемые поставщиком с субъектом, осуществляющимторговую деятельность, но и на договоры, заключаемые с егоаффилированными лицами. Реализация законопроекта позволит усовершенствоватьзаконодательство о торговле и, тем самым, унифицировать требования кхозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность,упростить процедуру организации этой деятельности для субъектовмалого и среднего предпринимательства, создать недискриминационнуюсистему реализации продовольственных товаров, в интересах населениярасширить ассортимент продукции в торговых точках за счет облегчениядоступа производителей в торговые сети, а также снизить цены напродовольственные товары в интересах конечных потребителей. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования В связи с принятием проекта Федерального закона "О внесенииизменений в статью 9 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Обосновах государственного регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации" дополнительного финансирования из средствбюджетов не потребуется. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений встатью 9 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации" не потребуется признания утратившими силу,приостановления действия каких-либо актов федеральногозаконодательства. Вместе с тем, в связи с принятием указанного закона потребуетсявнесение изменений в статью 14.42 Кодекса Российской Федерации обадминистративной ответственности в части установленияадминистративной ответственности за нарушение установленныхфедеральным законом требований к условиям заключения договоравозмездного оказания услуг, направленного на продвижения товара,поставленного субъекту, осуществляющему торговую деятельность. Кроме того, потребуется утверждение Правительством РоссийскойФедерации типовой формы договора поставки продовольственных товаров,заключаемого между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставкипродовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющимторговую деятельность посредством организации