Постановление Законодательной Думы Томской области от 28.02.2013 № 1032
О проекте федерального закона N 189965-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части наделения представительного органа муниципального образования правами юридического лица)
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.02.2013 N 1032 г. Томск О проекте федерального закона N 189965-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (в части наделения представительного органа муниципального образования правами юридического лица) Рассмотрев проект федерального закона N 189965-6 "О внесенииизменения в статью 35 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (в частинаделения представительного органа муниципального образованияправами юридического лица), внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы Московской областной Думой (выписка изпротокола заседания Совета Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 14.01.2013 N 71 (36)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N189965-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" по основаниям согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративномуустройству и вопросам местного самоуправления. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 28.02.2013 N 1032 ЗАМЕЧАНИЯЗаконодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 189965-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В настоящее время согласно пункту 9 статьи 35 Федеральногозакона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) представительный орган городского поселения, муниципальногорайона, городского округа в обязательном порядке наделяется правамиюридического лица. Представительный орган сельского поселения,внутригородского муниципального образования города федеральногозначения может обладать правами юридического лица в соответствии суставом муниципального образования. Представленным проектом закона предложено наделитьпредставительные органы местного самоуправления возможностьюобладать правами юридического лица. Исходя из содержанияпояснительной записки к проекту закона, поскольку представительныйорган муниципального образования финансируется по утвержденнойсмете, а средства на его содержание предусмотрены отдельной строкойв местном бюджете, то он сохранит организационную и функциональнуюнезависимость и самостоятельность в работе, а вопросы сопровожденияего деятельности будут вести специалисты местной администрации. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляютпредставительный орган муниципального образования, главамуниципального образования, местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы ивыборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренныеуставом муниципального образования и обладающие собственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, система местного самоуправления в РоссийскойФедерации основана на принципе самостоятельности органов местногосамоуправления при осуществлении ими собственных полномочий. Данныйпринцип предполагает распределение полномочий между различнымиорганами местного самоуправления и недопустимость сосредоточенияфункций различных органов местного самоуправления в одном органе. Кроме того, согласно статье 48 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации юридическим лицом признается организация, которая имеет всобственности, хозяйственном ведении или оперативном управленииобособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этимимуществом, может от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде. Полагаем, что без придания статуса юридического лицапредставительному органу местного самоуправления могут возникнутьсущественные затруднения в реализации функций органа местногосамоуправления в части трудоустройства сотрудников, выплатызаработной платы, участия в гражданском обороте. На основании изложенного, представленный проект закона не поддерживаем.