Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.03.2011 № 4154
Об отчете о работе Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области в 2010 году
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.03.2011 N 4154 г. Томск Об отчете о работе Контрольной палаты Законодательной Думы Томскойобласти в 2010 году Рассмотрев отчет о работе Контрольной палаты ЗаконодательнойДумы Томской области в 2010 году, в соответствии со статьей 23Закона Томской области "О Контрольной палате" Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольной палаты ЗаконодательнойДумы Томской области в 2010 году согласно приложению. 2. Администрации Томской области принять меры: 1) по контрольному мероприятию "Проверкафинансово-хозяйственной деятельности и обеспечения эффективностииспользования областного государственного имущества, закрепленногона праве оперативного управления за областным государственнымавтономным учреждением "Управление спортивными сооружениями": - по отражению подтвержденных затрат областного бюджета нареконструкцию объекта "Спортивный комплекс "Южный" в размере 26 364904,37 рубля в бухгалтерском учете областного государственногоавтономного учреждения "Управление спортивными сооружениями"; - по обеспечению должного контроля руководителей структурныхподразделений органов государственной власти Томской области задеятельностью подведомственных учреждений; 2) по контрольному мероприятию "Проверка целевого иэффективного использования денежных средств, внесенных в уставныйкапитал ООО "Гарантийный фонд Томской области, а также бюджетныхинвестиций, предоставленных обществу из областного бюджета": - по соблюдению требований нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Томской области при реализации мероприятийгосударственной поддержки малого и среднего предпринимательства, атакже по определению мер дисциплинарной ответственности в отношениилиц, не выполняющих данные требования; - по приведению органа управления ООО "Гарантийный фонд Томскойобласти" в соответствие с федеральным законодательством; 3) по контрольному мероприятию "Проверка целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных настроительство спортивного комплекса с катком по ул. Смирнова, 48Б вг. Томске": - по устранению и предупреждению нарушений, выявленных припроведении контрольного мероприятия. Председатель Законодательной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31.03.2011 N 4154 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Настоящий отчет подготовлен в соответствии со статьей 23 ЗаконаТомской области от 15.05.2000 N 20-ОЗ "О Контрольной палате" ивключает в себя общие сведения о деятельности Контрольной палатыГосударственной Думы Томской области (далее - Контрольная палата) в2010 году, о результатах проведенных экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий, вытекающие из них выводы, рекомендации ипредложения. 1. Общие сведения и основные итоги работы В 2010 году Контрольная палата осуществляла свою деятельностьна основании Закона Томской области "О Контрольной палате" и всоответствии с утвержденным Государственной Думой Томской областипланом работы на 2010 год. План работы был сформирован исходя из необходимости выполнениязадач и функций, возложенных на орган внешнего финансового контролясубъекта Российской Федерации, и с учетом особенностей развитияэкономики и социальной сферы области в условиях реализацииантикризисных мер. Выполненная в отчетном году работа обеспечилапрежде всего полный комплекс контроля исполнения областного бюджетаи бюджета ТТФОМС на трех последовательных стадиях: - стадии предварительного контроля за формированием проектовзаконов об областном бюджете и бюджете ТТФОМС на очереднойфинансовый период и внесением в них изменений; - стадии текущего контроля за исполнением утвержденныхбюджетов; - стадии последующего контроля исполненных бюджетов. Также контрольным органом выполнен весь установленныйзаконодательством Томской области комплекс проверок отчетностиАдминистрации Томской области о результатах управления ираспоряжения областным государственным имуществом. Организация работы в 2010 году традиционно строилась наукреплении и развитии основополагающих принципов, являющихсябазовыми для эффективного функционирования деятельности контрольногооргана в сфере государственных финансов: законности, объективности,гласности и последовательности реализации всех форм финансовогоконтроля. В рамках каждого контрольного мероприятия анализировалосьсоблюдение проверяемыми объектами областного и федеральногозаконодательства. Изучение нормативных актов в практике ихприменения позволяло выявлять пробелы и несогласованность нормправа, оценивать полноту регламентации деятельности органовисполнительной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с планом работы в 2010 году проведено 22мероприятия, в том числе - 14 контрольных и 8экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено 24 экспертныхзаключения на проекты нормативных правовых актов. В соответствии с требованиями статьи 23 Закона Томской области"О Контрольной палате" отчеты о результатах каждого контрольногомероприятия в установленном порядке представлены в ГосударственнуюДуму Томской области. За отчетный период контрольными мероприятиями было охвачено 27объектов, объем проверенных средств составил 16 804,5 млн. руб., втом числе: - областного бюджета - 11 294,6 млн. руб.; - федерального бюджета - 693,3 млн. руб.; - местных бюджетов - 383,9 млн. руб; - внебюджетных средств - 4 432,7 млн. руб. В ходе контрольных мероприятий выявлено 282 фактанарушения действующего законодательства, допущенные при исполненииобластного, местных бюджетов, бюджета ТТФОМС и при распоряженииобластной собственностью, из них: - 11 нарушений и недостатков при формировании доходов ипланировании расходов бюджетных средств; - 7 фактов нецелевого и 23 факта неправомерного использованиябюджетных средств; - в 37 случаях дана оценка неэффективной деятельности припредоставлении и расходовании средств в бюджетной системе,предоставлении и использовании областной собственности; - 27 фактов нарушений и недостатков при предоставлении ирасходовании бюджетных средств (кроме нецелевого, неправомерного инеэффективного); - 16 нарушений при работе с собственностью; - 53 нарушения и недостатка по ведению бухгалтерского учета исоставлению отчетности; - 108 фактов других нарушений и недостатков, допущенных вдеятельности государственных органов и организаций при выполненииустановленных им задач и функций. Объем выявленных нарушений составил 1 969,5 млн. руб., в томчисле: - нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств -200 млн. руб.; - неэффективное использование бюджетных средств и областнойсобственности - 200,2 млн. руб.; - нарушения и недостатки при предоставлении и расходованиибюджетных средств (кроме нецелевого, неправомерного инеэффективного) - 808,9 млн. руб.; - нарушения при работе с собственностью - 26,8 млн. руб.; - нарушения ведения бухгалтерского учета и составленияотчетности - 405,9 млн. руб.; - другие нарушения и недостатки, допущенные в деятельностигосударственных органов и организаций при выполнении установленныхим задач и функций, - 316,8 млн. руб.; - недопоступление доходов - 10,9 млн. руб. Диаграмма 1 (см. в оригинале) Диаграмма 2 (см. в оригинале) В отчетном периоде Контрольной палатой максимальноиспользовались все предоставленные действующим законодательствомвозможности по устранению негативных последствий финансовыхнарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба, возвратусредств, использованных не по целевому назначению. В зависимости отхарактера выявляемых нарушений и недостатков строилась направленнаяна их устранение работа, принимались соответствующие меры в рамкахустановленной компетенции и предоставленных полномочий. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков Контрольной палатой направлено 23 представленияруководителям проверенных учреждений и организаций и 19информационных писем в адрес руководителей соответствующегообластного уровня. По итогам исполнения представлений восстановлено в областнойбюджет 16,4 млн. руб. (принимаются меры по восстановлению вбюджетную систему еще 15 млн. руб.). По информации, предоставленнойв Контрольную палату, после рассмотрения результатов проверокпривлечено к дисциплинарной ответственности 11 должностных лиц, 2-мвынесено предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетногопроцесса и 1 должностное лицо уволено. Кроме того, приняты меры поустранению и недопущению в дальнейшем нарушений посредством внесенияизменений в 8 нормативных правовых актов, заключения отсутствующихдоговоров и соглашений гражданско-правового и трудового характера,либо внесения в них изменений, и приведения в соответствие стребованиями законодательства бухгалтерского учета и отчетности. Материалы по 10 проверкам (в том числе прошлых лет) направленыв правоохранительные органы. По информации, поступившей изправоохранительных органов, в 2010 году по материалам Контрольнойпалаты возбуждено 1 уголовное дело, вынесено 1 представление обустранении выявленных нарушений. Кроме того, возбуждено 1 дело обадминистративном правонарушении органом, уполномоченным по контролюв сфере размещения государственного заказа. 2. Результаты деятельности Контрольной палаты в форме текущегоконтроля за исполнением бюджета. Функция текущего контроля реализовывалась Контрольнойпалатой путем проведения контрольных мероприятий, тематика которыхохватывала широкий спектр вопросов, в том числе эффективностьиспользования государственной собственности Томской области,государственная поддержка экономики, бюджетные инвестиции, расходына здравоохранение и правоохранительную деятельность, на содержаниеорганов местного самоуправления, финансирование спортивныхмероприятий, итоги реализации областных целевых программ и другие. 2.1. Использование государственной собственности Томскойобласти. На протяжении последних лет медленными темпами, но стабильношел процесс создания областных государственных автономныхучреждений. После принятия Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" много учреждений определилось в переходев статус автономного, количество таких учреждений к концу 2010 годаисчисляется десятками. Для помощи вновь создаваемым автономнымучреждениям - в организации регламентной базы, постановке учета иотчетности, формировании и выполнении государственного задания - вплан работы Контрольной палаты был включен вопрос "Проверкафинансово-хозяйственной деятельности и обеспечения эффективностииспользования областного государственного имущества, закрепленногона праве оперативного управления за областным государственнымавтономным учреждением "Управление спортивными сооружениями". Данное учреждение было создано в 2008 году, и проведенныйанализ его учредительной документации, организациифинансово-хозяйственной деятельности, а также эффективностииспользования бюджетной субсидии и областного имущества позволилсделать выводы и предложения, актуальные на начальном этапе работытаких учреждений. Основные выводы по результатам контрольного мероприятияпоказали, что в деятельности автономного учреждения имели местомногочисленные грубые нарушения ряда федеральных законов: "Обавтономных учреждениях", "О защите конкуренции", "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации", "О бухгалтерском учете".Фактически отсутствует работа Наблюдательного совета, что такжеспособствует низкому уровню контроля и ответственности в организациифинансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, в томчисле со стороны Учредителя. При проведении проверки аудиторской группой изучен вопроспроцедуры и обоснованности формирования Департаментом по молодежнойполитике, физической культуре и спорту государственного задания наоказание бюджетных услуг, а также его выполнение учреждением.Выявлен ряд нарушений и недостатков, а именно: цена на оказаниегосударственной услуги по предоставлению спортивного сооружения"Юпитер" для проведения спортивно-массовых мероприятий установленаДепартаментом при отсутствии обоснованных расчетов; заявки наоказание услуг по предоставлению спорткомплекса для проведенияспортивных мероприятий, направленные Департаментом в ОГАУ, не вполной мере соответствуют утвержденному государственному заданию.Кроме того, необоснованно завышен объем субсидии в 2010 году изобластного бюджета на 423 тыс. руб. (17% от общего объема субсидии). Установлены факты необоснованного использования учреждениемсредств целевого финансирования для осуществления деятельности позаданию учредителя: в 2009 году - в сумме 811,4 тыс. руб., в Iполугодии 2010 года - 527,7 тыс. руб. Такая ситуация допущена всвязи с полным отсутствием в 2009 году раздельного учета расходов,произведенных в рамках коммерческой деятельности и деятельности,осуществляемой по заданию учредителя, а в 2010 году - в связи сосуществлением раздельного учета без соблюдения положений принятойучетной политики организации. Данная проверка выявила факт признаков утраты областногоимущества. Так, в 2004 году в собственность Томской области былиприобретены нежилые помещения общей площадью 2 553,8 кв.м в зданиипо адресу: г. Томск, ул. Мокрушина, 9, стр. 17, стоимостью 5 000тыс. руб. Указанные помещения планировалось использовать длясоздания физкультурно-спортивного комплекса "Южный". С этой целью нареконструкцию здания было использовано 26 364,9 тыс. руб. из средствобластного бюджета. Функции заказчика-застройщика сначалаосуществлялись ОГУ "Облстройзаказчик", а в декабре 2005 года функциизаказчика-застройщика переданы ОГУ "Дирекция строящегося объекта"Физкультурно-спортивный комплекс "Южный". Произведенные за счетобластного бюджета расходы в сумме 26 364,9 тыс. руб. также былипереданы ОГУ "Дирекция строящегося объекта "Физкультурно-спортивныйкомплекс "Южный" по акту приемки-передачи основных средств от31.07.2006. Однако при создании ОГУ "Управление спортивнымисооружениями" путем слияния ОГУ "Спортивно-оздоровительный центр"Юпитер" и ОГУ "Дирекция строящегося объекта"Физкультурно-спортивный комплекс "Южный" на балансе последнего (посостоянию на 01.01.2008) расходы на реконструкцию в сумме 26 364,9тыс. руб. уже не значились, и, соответственно, не были переданы ОГУ"Управление спортивными сооружениями". Вследствие чего затраты нареконструкцию здания по вышеуказанному адресу в сумме 24 502,1 тыс.руб. (за минусом средств, возвращенных в областной бюджет) вбухгалтерском учете утрачены. На балансе ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" учтенылишь капитальные вложения в основные средства (стоимость покупкинежилых помещений в строении по указанному адресу и проект ихреконструкции) в общей сумме 6 798,1 тыс. руб., которые ранееучитывались на балансе ОГУ "Управление спортивными сооружениями". Следует особо отметить, что необходимость реконструкции"Физкультурно-спортивного комплекса "Южный" указывалась в качествеодного из обоснований целесообразности создания автономногоучреждения. Однако за 6 лет с момента приобретения указанныхпомещений в областную собственность не только не завершена ихреконструкция, но даже не сохранены результаты работ, произведенныхза счет средств областного бюджета в сумме 26 447,1 тыс. руб., изних 24 502,1 тыс. руб. - расходы на реконструкцию данных помещений,1 945 тыс. руб. - дополнительно выделенные средства на содержаниеОГУ "Дирекция строящегося объекта "Физкультурно-спортивный комплекс"Южный". Аудиторской группой Контрольной палаты при осмотре нежилыхпомещений установлено их крайне плачевное состояние: в строениеимеется свободный доступ, не обеспечена его сохранность; полы,стены, пластиковые окна и крыша, возведенные или отремонтированныепри реконструкции помещений, разрушены либо пришли в негодность, настенах образовалась плесень. Учитывая многочисленные грубые нарушения законодательства ипризнаки утраты областного имущества, Контрольной палатой, кромевынесения представления директору Областного государственногоавтономного учреждения "Управление спортивными сооружениями",начальнику Департамента по управлению государственной собственностьюи начальнику Департамента по молодежной политике, физическойкультуре и спорту, также были направлены соответствующие письмаЗаместителю Губернатора Томской области по вопросам безопасности иуправлению делами, Заместителю Губернатора Томской области посоциальной политике. Материалы проверки направлены Прокурору Томскойобласти, Руководителю следственного управления Следственногокомитета при прокуратуре РФ по Томской области, Начальнику ОБЭП КМУВД по Томской области. По результатам проверки Администрацией Томской области, ОГАУ"Управление спортивными сооружениями", Департаментом по управлениюгосударственной собственностью и Департаментом по молодежнойполитике, физической культуре и спорту приняты меры по устранениювыявленных нарушений, в том числе представлена информация, чтосведения о государственной регистрации права оперативного управленияОГАУ "Управление спортивными сооружениями" нежилыми помещениямиобщей площадью 2 553,8 кв.м в здании по адресу: г.Томск, ул.Мокрушина, 9, стр.17 внесены в Реестр государственного имуществаТомской области, и до 01.04.2011 подтвержденные затраты нареконструкцию объекта "Спортивный комплекс "Южный" в размере 26 364904,37 руб. должны быть отражены в бухгалтерском учете ОГАУ в полномобъеме. Вопрос остается на контроле. В целях предотвращения нарушений, подобных выявленным,директоры учреждений, подведомственных Департаменту по молодежнойполитике, физической культуре и спорту, ознакомлены с результатамиконтрольного мероприятия. С целью упорядочивания деятельностиобластных государственных автономных учреждений в сфере физическойкультуры и спорта, а также более эффективного использованияобластного имущества и кадровых ресурсов издано распоряжениеАдминистрации Томской области от 30.12.2010 N 1183-ра оприсоединении ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" к ОГАУ"Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области". Решенвопрос об увольнении руководителя ОГАУ "Управление спортивнымисооружениями" Николаенко В.А. Прокуратурой Ленинского района г. Томска директору учреждениявнесено представление с требованием об устранении выявленныхнарушений закона. Проверка проведения приватизации государственного имуществаТомской области в 2009 году, а также своевременности и полнотыпоступлений в областной бюджет доходов от приватизации. В ходе контрольного мероприятия проанализированы методомсплошного охвата все сделки за 2009 год по приватизации областнойсобственности, в том числе 9 объектов, выставленных на продажу, атакже имущество, приватизированное путем внесения в качестве вкладав уставный капитал при учреждении ОАО "Санаторий "Чажемто". Крометого, рассмотрены документы еще по 9 объектам областнойсобственности, приватизация которых в 2009 году не состоялась. При проведении приватизации объектов недвижимого и движимогоимущества ликвидируемого ОГУЗ "Санаторий "Чажемто" в переченьгосударственного имущества, подлежащего приватизации, не включеначасть движимого имущества (материальные запасы, готовая продукция,товары) общей балансовой стоимостью по состоянию на 31.03.2009 г. 2506 тыс. руб., оценка их рыночной стоимости не производилось, всвязи с чем занижен размер уставного капитала ОАО "Санаторий"Чажемто" при его создании. В Казну Томской области по актуприема-передачи от 29.06.2009 принято имущество данного учреждения,фактическое наличие и состав которого не подтверждены результатамиинвентаризации. Оценка рыночной стоимости имущества ОГУЗ "Санаторий"Чажемто" произведена по отдельным объектам, а не как единогокомплекса, что привело к занижению итоговой величины рыночнойстоимости имущества, внесенного в уставный капитал созданного ОАО.Состав имущества при его передаче в уставный капитал ОАО несоответствовал перечню государственного имущества, подлежащегоприватизации, утвержденному распоряжением Администрации Томскойобласти. В ходе проверки также установлено, что, несмотря на нарушениепокупателем (ООО "СУ-13") условий мирового соглашения,исполнительный лист для принудительного исполнения обязательств подоговору купли-продажи недвижимости (нежилые строения и земельныйучасток под ними по адресам: г. Томск, ул. 19-й Гвардейской дивизии,9б; 11, стр. 1, 2) от 08.12.2008 направлен Департаментом поуправлению государственной собственностью в службу судебныхприставов лишь через полгода по истечении срока, установленногомировым соглашением. Постановлением судебного пристава-исполнителяот 09.03.2010 возбуждено исполнительное производство о взыскании сООО "СУ-13" задолженности по указанному договору, но до настоящеговремени долг перед областным бюджетом в сумме 10 821,6 тыс. руб. непогашен. Нежилые строения, расположенные по вышеуказанному адресу,на момент проверки неправомерно использовались ОГУ "Томскаяобластная школа высшего спортивного мастерства" для различных, в томчисле коммерческих, целей. Отношения по использованию объектаобластной собственности для предпринимательской деятельности намомент проверки не были согласованы с Департаментом и неурегулированы договором. При осуществлении приватизации государственного имуществаТомской области Департаментом по управлению государственнойсобственностью Томской области допущены нарушения требований рядафедеральных законов, законов Томской области и другихнормативно-правовых актов. Так, в нарушение Правил формированияпрогнозного плана (программы) приватизации государственногоимущества Томской области в Программу приватизации на 2009 год небыла включена проектно-сметная документация на сооружение "АГРСМоряковский затон". В нарушение Налогового кодекса РФ при реализации в 2009 годуфизическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями,государственного имущества, составляющего Казну Томской области,Департаментом как юридическим лицом, реализующим государственнуюсобственность, не исполнена обязанность по исчислению и уплате вфедеральный бюджет налога на добавленную стоимость. Проверкой также выявлены факты принятия Департаментом поуправлению государственной собственностью к бюджетному учету исписания с бюджетного учета объектов недвижимого и движимогоимущества без соблюдения порядка, установленного для ведения Реестрагосударственного имущества Томской области. По результатам проверки получена информация от Департамента поуправлению государственной собственностью Томской области иАдминистрации Томской области по каждому факту установленныхнарушений. Приняты меры по приведению документации в соответствие снормативными актами, проведена работа по устранению и предупреждениюнарушений. 2.2. Государственная поддержка экономики Томской области. Региональной властью прилагаются усилия и реализуютсямероприятия по оказанию государственной поддержки субъектампредпринимательской деятельности. В 2010 году Контрольной палатойпроведены контрольные мероприятия, результаты которых актуальны дляпланирования господдержки субъектов экономической деятельности вбудущем. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию областной целевой программы"Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области напериод 2008-2010 годы". Заказчиком и ответственным за исполнение Программы являлсяДепартамент развития предпринимательства и реального сектораэкономики Томской области. Государственная поддержка субъектовмалого и среднего предпринимательства осуществлялась путемпредоставления субсидий на реализацию предпринимательских проектов врамках конкурсов "Первый шаг", "Бизнес-старт" и инвестиционныхпроектов в соответствии с порядками, утвержденными постановлениямиАдминистрации Томской области. Проверкой установлено, что на сумму15 017,5 тыс. руб. субсидии были предоставлены Департаментом снарушением вышеуказанных порядков. Из 35 проверенных субъектов малого и среднегопредпринимательства, получивших государственную поддержку на сумму18 612,4 тыс. руб., только 6 субъектов выполнили в полном объемевзятые на себя обязательства и достигли плановых показателей,предусмотренных проектами. Таким образом, предоставлениеДепартаментом 29-ти субъектам малого и среднего предпринимательствабюджетных средств в сумме 15 281,1 тыс. руб. (82%) не привело кдостижению планируемых результатов, следовательно, бюджетныесредства использованы неэффективно. Основной целью Программы являлось достижение высокого уровняразвития предпринимательства в Томской области. Выполнение этой целидостигается двумя показателями - увеличением доли занятых в малом исреднем предпринимательстве в 2010 году до 50% к общей численностизанятых в экономике и увеличением доли продукции, произведенноймалыми и средними предприятиями, в общем объеме валовогорегионального продукта до 20%. Кроме того, Программой былопредусмотрено выполнение пяти задач, реализацию которыххарактеризуют 8 показателей. По состоянию на 01.01.2010 плановыезначения цели Программы достигнуты, при этом произвести оценкуэффективности работы Департамента по степени выполнения задачПрограммы не представилось возможным, так как Департаментом побольшинству показателей фактические значения не определялись исоответственно не анализировались. По результатам контрольного мероприятия в адрес Департаментаразвития предпринимательства и реального сектора экономикинаправлено Представление с требованием принятия мер по устранениюнарушений и возврату в областной бюджет субсидий, неправомернопредоставленных, а также подлежащих возврату в связи с невыполнениемпоказателей и заявленных обязательств по реализации проектов. Внастоящее время Департаментом принимаются меры по внесению измененийв нормативные акты, регламентирующие условия и порядок оказаниягосударственной поддержки субъектам предпринимательства, а также повозврату в областной бюджет неправомерно предоставленных средств.Так, приняты Постановления Администрации Томской области о внесенииизменений в порядки предоставления государственной поддержки,заключены дополнительные соглашения с 12 субъектами малогопредпринимательства о продлении сроков реализациипредпринимательских проектов, по одному субъекту предпринимательстваподано и еще по трем подготовлены исковые заявления о взысканиисубсидий. В связи с большим объемом необходимых действий поустранению нарушений сроки их выполнения остаются на контроле. Проверка целевого и эффективного использования денежныхсредств, внесенных в уставный капитал ООО "Гарантийный фонд Томскойобласти", а также бюджетных инвестиций, предоставленных Обществу изобластного бюджета. Администрацией Томской области принято решение о созданииГарантийного фонда Томской области в организационно-правовой формекоммерческой организации - общества с ограниченной ответственностью,тогда как в большей части субъектов Российской Федерации Гарантийныефонды для поддержки малого и среднего предпринимательства созданы ворганизационно-правовой форме некоммерческой организации. Анализ деятельности Гарантийного фонда показал во многомформальный подход к реализации задач, возлагаемых на даннуюструктуру. Общим собранием участников Общества не определеныосновные направления деятельности ООО "Гарантийный фонд Томскойобласти", а также приоритетные виды экономической деятельностисубъектов малого и среднего предпринимательства, которымпредоставляется поручительство Гарантийного фонда. Нормативныедокументы Гарантийного фонда, регламентирующие порядок отборабанков-участников и предоставление поручительств, не в полной мересоответствуют рекомендациям Минэкономразвития РФ для региональныхгарантийных фондов, а именно: - сужен круг целей кредитования субъектов малого и среднегопредпринимательства; - установлено менее жесткое требование в части досрочногопрекращения участия банка в Программе Гарантийного фонда; - не установлен срок принятия фондом решения о предоставлениипоручительства (или отказе) после поступления заявки от банка; - не определена и не развивается деятельность Гарантийногофонда по предоставлению поручительств в обеспечение обязательств подоговорам займа и лизинга субъектов малого предпринимательства. Кроме того, отмечено отсутствие оперативности в вопросахприведения нормативных документов Гарантийного фонда и заключенныхим соглашений с банками, участвующими в Программе, в соответствие сизменяющимися требованиями. Проверка выявила ряд нарушений требований Федерального закона"Об обществах с ограниченной ответственностью" в части совершениясделок, заключения договоров, деятельности Наблюдательного совета,утверждения годового отчета и другие. Недостаточный уровень работы ссубъектами предпринимательства и банками явился причиной того, чтофактически банками-партнерами использована лишь одна треть от общейсуммы установленного им годового лимита поручительств. При этом 7%от утвержденного общего лимита поручительств Гарантийного фондавообще не было распределено между банками, участвующими в Программе. По итогам проверки отмечена недостаточность проводимыхГарантийным фондом мероприятий по информированию организаций ипредпринимателей об имеющемся механизме государственной поддержки ихбизнеса. Субъекты малого и среднего предпринимательства, находящиесяв районах Томской области, практически не участвовали в ПрограммеГарантийного фонда. В нарушение требований, установленных приказамиМинэкономразвития РФ "О мерах по реализации в 2008, 2009, 2010 годахмероприятий по государственной поддержке малого и среднегопредпринимательства", Гарантийным фондом Томской области необеспечено: - размещение денежных средств, предоставленных из бюджетов всехуровней на осуществление основного вида деятельности, на отдельныхсчетах; - не принята Инвестиционная декларация размещения средствГарантийного фонда; - не выбран способ размещения денежных средств, предназначенныхдля предоставления поручительств по обязательствам малых и среднихпредприятий; - не установлен размер средств, размещаемых на расчетном счетедля целей обеспечения текущей деятельности Гарантийного фонда; - без проведения конкурсного отбора кредитных организацийсредства Гарантийного фонда в сумме 100,9 млн. руб. в 2010 годуразмещены во вклады (депозиты) в 4 банках: Томское ОСБ N 8616, ОАО"Номос-Банк", ОАО "Промсвязьбанк", ОАО "Русь-Банк". Значительные остатки денежных средств на расчетных счетахГарантийного фонда свидетельствуют о недостаточно эффективном ихразмещении: среднедневной остаток средств в 2009 году - 15,8 млн.руб., в 2010 году - 48,3 млн. руб. (при этом расходы на текущуюдеятельность в 2009 г. составили 2,9 млн. руб., за 9 месяцев 2010 г.- 4,0 млн. руб.). Контрольная палата отмечает, что установленноевознаграждение Управляющей организации (ОГСУ "ФГИ ТО") экономическинеоправданно в связи с завышением планируемых затрат по сравнению сфактически понесенными в 2009 году и по состоянию на 01.10.2010. По результатам анализа деятельности Гарантийного фондаКонтрольной палатой был внесен ряд конкретных предложений, в томчисле - рассмотреть вопрос о возможности оптимизации егоорганизационно-правовой структуры, активизацииинформационно-разъяснительной и презентационной деятельности, атакже развития нового направления деятельности - через системугарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий,основанных на договорах займа и лизинга. Меры, принятые после проверки ООО "Гарантийный фонд Томскойобласти" и Департаментом по управлению государственнойсобственностью, позволили существенно активизировать деятельность всфере поддержки предпринимательства. В настоящее время общегодовойлимит распределен по банкам-партнерам в размере 257 млн. руб., чтосоставляет 97,9 % от общего количества активов ООО "Гарантийный фондТомской области". В 1 квартале 2011 года планируется внестиизменения в нормативные документы Общества и для всех категорийсубъектов малого бизнеса увеличить размер поручительств до 70% отразмера привлекаемого кредита. По состоянию на 01.01.2011 субъектам малого и среднегопредпринимательства, находящимся в районах Томской области, выдано 9поручительств на общую сумму 19 515,4 тыс. руб., что составляетпочти 20% от общей суммы выданных поручительств. В декабре 2010 года на конкурсной основе в четырех банкахразмещено 146 млн. рублей. 11 февраля 2011 года объявлен конкурс поотбору банков на право заключения договоров банковского вклада(депозита), сумма размещаемых денежных средств составляет 61 млн.руб. Таким образом, все свободные средства фонда будут размещены вприносящих доход активах. Существенно активизирована информационная деятельность, в томчисле запланировано участие в совещаниях, посвященных проведениюрегионального статистического исследования инновационныхпредприятий. Иные замечания и предложения будут учтены Обществом вдальнейшей работе. 2.3. Государственные инвестиции в объекты капитальногостроительства. Контрольной палатой проводится системная работа по анализусостояния дел в области строительства объектов за счет бюджетныхинвестиций. За последние годы наряду с проверками целевого иэффективного использования средств, выделяемых на строительство иреконструкцию различных объектов, проведен ряд исследований: - объемов незавершенного строительства на объектах,финансирование которых производилось за счет бюджета; - выявлены потери бюджета, произошедшие в связи сневостребованностью проектно-сметной документации, разработанной засчет бюджетных средств; - изучена работа по подготовке схем территориальногопланирования. Ведение аналитического учета по объектам с момента начала ихфинансирования позволяет выражать мнение о содержании Перечняобъектов капитального строительства на планируемый период приподготовке заключения на проект бюджета, а также обладатьинформацией для подготовки заключений Контрольной палаты привнесении корректировок по объектам в процессе исполнения бюджета. В условиях финансового кризиса немаловажное значение имеетвыполнение подрядчиками обязательств по государственным контрактам,заключенным на строительство объектов, имеющих социальнуюнаправленность. В этой связи в план работы были включены проверкистроительства крупных дорогостоящих социальных объектов:перинатального центра и спортивного комплекса с катком. Проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на строительство и оснащениеОбластного перинатального центра. Проведенным контрольным мероприятием охвачен период выполненияработ по строительству и оснащению Перинатального центра с 2008 годапо 1 квартал 2010 года и установлены существенные нарушения,начавшиеся уже на стадии размещения государственного заказа настроительство и оснащение центра, такие, как отсутствие рабочегопроекта и обоснованной расчетами и документацией начальной ценыконтрактов, составившей 1 500 млн. руб. Когда же ПСД быларазработана, общая стоимость уже размещенных на аукционе работвозросла до 1 906,1 млн. руб. Произведенная с целью сокращениярасходов корректировка ПСД не дала ощутимого результата, так каксокращение 20 койко-мест, или 15% от их планового количества иисключение одного этажа здания привело к экономии всего в 1%, или22,6 млн. руб. Как установлено проверкой, право на земельный участок, накотором велось строительство, оформлено только через год посленачала работ, а часть объемов работ по надземной части зданияПеринатального центра выполнена до получения разрешения настроительство данного объекта в целом. Особого внимания заслуживает отношение государственногозаказчика к деятельности подрядчика (ООО "СУ-13"). Заказчикомприняты работы на общую сумму 638,9 млн. руб. по неутвержденной ПСД.На протяжении более полутора лет строительства у государственногозаказчика отсутствовал комплект откорректированной сметнойдокументации, и приемка работ производилась по отдельным локальнымсметным расчетам (без объектных), что не позволило в ходе проверкиустановить соответствие стоимости принятых объемов работпроектно-сметной документации. Кроме того, при наличии непогашеннойдебиторской задолженности, которая к 2010 году достигла 111,3 млн.руб., заказчик исправно продолжал производить расчеты с подрядчиком. Проверкой установлены грубые нарушения со стороны заказчика, вчастности, объединение в один лот различных по функциональнымхарактеристикам услуг (строительство и проектирование), что повлеклоза собой: - несоблюдение последовательности выполнения процесса созданияготовой строительной продукции, предусмотренного Градостроительнымкодексом РФ, где указано, что строительство осуществляется наосновании разрешения на строительство, которое, в свою очередь,может быть получено только при соответствии проектной документациитребованиям градостроительного плана земельного участка; - отсутствие возможности осуществлять заказчиком-застройщикомдолжный строительный контроль, так как функции по обеспечениюпроектно-сметной документацией возложены контрактами на подряднуюорганизацию, осуществляющую строительство; - проведение расчетов с подрядчиком по сметной документации, на21% превышающей твердую цену контрактов, заключенных по результатамаукционов. По итогам контрольного мероприятия в адрес ОГУ"Облстройзаказчик" направлено представление о принятии мер попривлечению виновных к ответственности и предупреждению нарушений.Контрольной палатой также была направлена информация заместителямГубернатора Томской области С.Е.Ильиных, И.Н.Шатурному, А.М.Феденевус требованием обеспечения законности при расходовании бюджетныхсредств. В связи с увольнением лиц, допустивших нарушения (директор ОГУ"Облстройзакащзчик" В.С.Веренцов и куратор объекта, инженер понадзору за строительством С.Е.Борисович), Администрацией Томскойобласти виновные к ответственности не привлечены. Согласно ответамна представление и информационные письма в адрес руководства Томскойобласти, заказчиком ведется работа по приведению ранее принятыхобъемов работ по актам формы N КС-2 в соответствие с выданнымпроектным институтом комплектом сметной документации, получившимположительное заключение экспертизы. Фактически должна произвестисьпереприемка всех объемов и видов работ на данном объекте. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных на строительство спортивного комплекса с катком по ул.Смирнова, 48б в г. Томске. На стадии подготовки и начала выполнения работ установленымногочисленные нарушения при размещении государственного заказа иформировании стартовой стоимости, которая завышена на 55,6 млн. руб.(более 20%) в результате включения в техническое задание ужевыполненных ранее работ и работ, не относящихся к расходамподрядчика. В ходе проверки Контрольная палата отмечает проблему, котораяуже имела место в предыдущие годы, но в данном случае нарушения инедостатки повлекли значительные излишние расходы бюджетных средств.Причиной наибольшего удорожания работ на объекте - в объеме 40,2млн. руб. (более 70 % от общего объема удорожания) - является низкоекачество разработки ООО "Сервисный центр "НОКС" и проведенияэкспертизы ОГУ "Томскгосэкспертиза" проектно-сметной документации,повлекшие за собой значительное количество неучтенных видов иобъемов работ. Изучение проектно-сметной документации и заключенияГосэкспертизы позволяет аудиторской группе сделать вывод о слабойквалификации специалистов, ответственных за указанные работы. Также недолжное осуществление строительного контроля со сторонызаказчика повлекло неэффективное использование бюджетных средств вобщей сумме 15 237,4 тыс. руб. на оплату работ, не обоснованныхпроектом, а также по завышенной, не соответствующей расценкеобратной засыпки котлована. По результатам проверки из ОГУ "Облстройзаказчик" полученаинформация о невозможности привлечения к ответственности виновныхлиц по причине их увольнения до проведения контрольного мероприятия. На имя руководителя Департамента строительства и архитектурыТомской области направлено информационное письмо, в котором указаныфакты некачественной проверки проектно-сметной документации,проведенной подведомственным Департаменту учреждением ОГУ"Управление государственной экспертизы проектов документовтерриториального планирования и проектной документации Томскойобласти". Материалы проверки направлены в Прокуратуру Томской области. 2.4. Финансовое обеспечение здравоохранения Томской области. Одними из важных направлений и задач социальнойобеспеченности населения является качество и доступностьмедицинского обслуживания, в том числе общее состояние учрежденийздравоохранения и возможность получения высокотехнологичных видовмедицинской помощи. В 2010 году проведены 2 проверки даннойтематики. Проверкой использования средств областного бюджета, выделенныхДепартаменту здравоохранения Томской области на финансированиевысокотехнологичных видов медицинской помощи в 2009 году и в 1полугодии 2010 года установлено, что за счет бюджетных средств ванализируемый период высокотехнологичная специализированнаямедицинская помощь (ВСМП) оказана 6 154 пациентам, из них 1 467человек получили помощь за счет средств областного бюджета. Общееколичество оказанных за счет средств областного бюджета медицинскихуслуг (хирургических и диагностических) составило 2 623, из которыхядерно-магнитная резонансная томография и коронаровентрикулографияоказана в 477 и 538 случаях соответственно. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) населениюТомской области за счет средств областного бюджета сверх квоты,установленной Минздравсоцразвития, предусмотрено областной целевойпрограммой "Оказание экстренной высокотехнологичной кардиологическойпомощи населению Томской области на 2007 - 2010 годы" и нормативнымправовым актом Администрации области. При этом механизм еереализации (включая порядок выделения средств и контроля за ихиспользованием) не разработан, а экстренная высокотехнологичнаякардиопомощь оказывается НИИ кардиологии гражданам по экстреннымпоказаниям с последующим возмещением из бюджета по факту оказанияпомощи. В целом мероприятия, предусмотренные ОЦП на 2009 год, выполненыв полном объеме, что позволило обеспечить снижение госпитальнойлетальности от острого инфаркта миокарда и нарушений ритма сердца. Контрольным мероприятием выявлены случаи перечисленияДепартаментом здравоохранения средств областного бюджета в общейсумме 30 564,8 тыс. руб. медицинским учреждениям, не входящим вПеречень медицинских организаций, определенных для оказания ВМП/ВСМПза счет средств областного бюджета, а также оказание помощигражданам, не получившим согласование с медицинской Комиссией поотбору и направлению больных, что квалифицировано как неправомерноерасходование средств областного бюджета. Также выявлено наличие двухлетней задолженности медицинскойорганизации ООО "Сибирский институт репродукции человека" передДепартаментом здравоохранения в сумме 300 тыс. руб.; меры повзысканию части суммы приняты только в период проверки. В ходе проверки также обозначены пробелы нормативногорегулирования вопросов, регламентирующих оказаниевысокотехнологичной специализированной медицинской помощи населениюТомской области, в частности, формирование состава Комиссии поотбору и направлению больных и порядок ее работы, установление(корректировка) перечня категорий граждан, которым бесплатнопредоставляются диагностические виды медицинской помощи, включенныев перечень ВМП/ВСМП, и медицинских организаций, оказывающих ВМП/ВСМПза счет средств областного бюджета, а также порядок оказанияэкстренной высокотехнологичной кардиопомощи населению области. По результатам проверки Департаментом здравоохранения внесеныизменения в нормативные правовые акты, регламентирующие оказаниевысокотехнологичной медицинской помощи, упорядочена работа Комиссиипо отбору и направлению больных, обеспечено соблюдение порядкавыбора медицинских учреждений. В Арбитражном суде рассматриваетсявопрос по взысканию задолженности ООО "Сибирский институтрепродукции человека" в пользу Департамента здравоохранения. Проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета на проведение капитального ремонта учреждений,подведомственных Департаменту здравоохранения Томской области,проведена в четырех учреждениях, затраты областного бюджета на ихкапитальный ремонт за 2009 год составляли 34,7 млн. руб. Мероприятие показало, что выделенных средств крайненедостаточно для проведения капитального ремонта медицинскихучреждений. Выделенные средства позволили осуществить капитальныйремонт лишь поликлиники и операционного блока хирургическогоотделения онкологического диспансера, поликлинического отделенияобластного кожно-венерологического диспансера, помещений областнойклинической туберкулезной больницы и блока N 3 Томской клиническойпсихиатрической больницы. Проверкой установлены нарушения при расходовании бюджетныхсредств. Так, в областной клинической туберкулезной больницемногочисленные нарушения выявлены при размещении государственногозаказа, в том числе повлекшие необоснованное завышение на 950 тыс.руб. первоначальной цены контракта на поставку оборудования. В 2009году учреждением произведена приемка и оплата исполнителямневыполненных объемов работ по обустройству установки пообезвреживанию медицинских отходов (инсинератора) в сумме 1 593,6тыс. руб., что является нецелевым использованием бюджетных средств.На момент проведения проверки работы, оплаченные в 2009 году, восновном были выполнены, за исключением благоустройства общейстоимостью 113,7 тыс. руб. После проведения проверки указанныеработы полностью завершены. При организации ремонтных работ в Томской клиническойпсихиатрической больнице отмечено прежде всего низкое качестворазработки проектно-сметной документации на объект, что повлеклонедостоверность расчета стартовой цены капремонта, выставленной нааукцион, и затруднения при проведении ремонта. Ошибки, допущенные впроектно-сметной документации, явились причиной неправомерной оплатыза невыполненные работы и неприменяемые материалы в общей сумме 4237,2 тыс. руб. Кроме того, установлен факт неэффективногоиспользования бюджетных средств в сумме 7 817,7 тыс. руб.,направленных на оплату подрядчику стоимости работ по огнезащитеметаллических конструкций, которые предусмотрены проектной сметой,но необходимость проведения которых отсутствовала. ОГУЗ "Онкологический диспансер" средства областного бюджета,выделенные на капитальный ремонт в общей сумме 908,5 тыс. руб.,использованы не только по целевому назначению, но и эффективно, таккак по результатам проведения аукциона и запросов котировок ценобъем фактически выполненных работ по капитальному ремонтузначительно увеличился по отношению к объему, предусмотренномупервоначально составленными сметами на эту сумму. ОГУЗ "Кожно-венерологический диспансер" также произведеноэффективное использование средств областного бюджета, так какфактическая стоимость ремонтных работ (включая устройствовентиляции) составила 2 791,9 тыс. руб., что на 20% меньшепервоначального сметного расчета, в результате чего экономиябюджетных средств составила 749 тыс. руб. Данная проверка показала положительный пример использованиябюджетных средств учреждениями: когда проведение ремонтных работорганизовано и проконтролировано на должном уровне, это позволяетвыполнить их больший объем. По итогам проверки направлены информационные письма в адресДепартамента финансов и Департамента тарифного регулирования игосударственного заказа. Подрядчиками восстановлено в бюджет 4,4 млн. руб. путемисключения их из общей стоимости работ. Руководителю туберкулезнойбольницы вынесено предупреждение о ненадлежащем исполнениибюджетного процесса и возбуждено дело об административномправонарушении, 4-м работникам учреждения объявлен выговор. 2.5. Финансовое обеспечение спортивных мероприятий. Проверка использования средств областного бюджета, выделенныхна финансовое обеспечение спортивных мероприятий в 2009 годуДепартаменту по молодежной политике, физической культуре и спортуТомской области. Аналогичная проверка проводилась Контрольной палатой в 2007году, тогда были установлены многочисленные нарушения всанкционировании расходов и организации контроля за отчетностью обиспользовании средств. В 2009 году расходы областного бюджета на финансированиеспортивных мероприятий составили 43,1 млн. руб. Проверка показала,что, как и в период прошлой проверки, выделение в бюджетеассигнований на обеспечение проведения спортмероприятий происходилопри отсутствии нормативных правовых актов Томской области,устанавливающих полномочия органов государственной власти ирасходные обязательства Томской области в сфере физической культурыи спорта, в том числе порядка составления и ведения Календарногоплана физкультурных и спортивных мероприятий области. Закон Томскойобласти "О физической культуре и спорте в Томской области",отсутствовавший более трех лет, принят только 27.05.2010. Департаментом по молодежной политике, физической культуре испорту не обеспечено на должном уровне выполнение возложенных нанего функций, что привело к неправомерному расходованию средствобластного бюджета в сумме 1 742,2 тыс. руб., необоснованномузавышению субсидий в сумме 48 тыс. руб. и излишнему возмещениюрасходов в сумме 73 тыс. руб. Так, проверкой выявлены недостатки приформировании государственного задания Управлению спортивнымисооружениями (в том числе включение неподтвержденного расчетамипредельного размера субсидии), несоответствие заявок Департаментазаявкам федераций по видам спорта, отсутствие надлежащего контролявыполнения государственного задания, отчетности подведомственныхучреждений, федераций и иных организаций и обоснованностисубсидирования расходов по мероприятиям, не включенным в календарныепланы спортивных мероприятий. Отсутствие контроля и работы с дебиторами привело к списанию систечением срока исковой давности 3 млн. руб. дебиторскойзадолженности, при этом основная ее часть возникла ввидунепредставления дебиторами отчетности по использованию бюджетныхсредств. Особо следует подчеркнуть, что еще в 2007 году Контрольнойпалатой обращалось внимание Департамента на недолжный уровень работыпо учету, отчетности за использование бюджетных средств иурегулированию задолженности. По итогам проверки начальником Департамента финансов вынесенопредупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса на имяруководителя Департамента по молодежной политике, физическойкультуре и спорту. 2.6. Межбюджетные отношения и финансовое обеспечение органовместного самоуправления. Местное самоуправление составляет одну из основконституционного строя РФ, а компетенция и полномочия органовместного самоуправления определены действующим законодательствомТомской области и Российской Федерации и должны ему соответствоватьв полной мере. В план работы был включен вопрос "Проверка местныхбюджетов в части эффективности использования средств, направляемыхна содержание органов местного самоуправления для осуществления имиуправленческих функций (выборочно)". Изучение данной темы проведено на примере крупных муниципальныхобразований - городов Томска и Северска. В ряде проверенных органовместного самоуправления формирование фонда оплаты трудаосуществлялось не в полном соответствии с требованиями,установленными федеральным и областным законодательством, чтопозволяло формировать завышенный фонд оплаты труда. ПроизведеннымиКонтрольной палатой расчетами планового объема средств на оплатутруда муниципальных служащих и работников, осуществляющихтехническое обеспечение деятельности отдельных органов местногосамоуправления, установлено превышение фактических расходов наоплату труда в муниципальном образовании "Город Томск" в 2009 - 2010годах на 43 590,4 тыс. руб., ЗАТО Северск - на 577,9 тыс. руб. В результате формирования Думой Города Томска, Счетной палатойГорода Томска, администрацией Кировского района города Томска фондовоплаты труда муниципальных служащих в объеме, значительнопревышающем объем, рассчитанный в соответствии с требованиямиобластного законодательства, размер среднемесячной заработной платымуниципальных служащих, замещающих главные, ведущие и старшие группыдолжностей в указанных органах местного самоуправления, превысилразмер среднемесячной заработной платы лиц, замещающих аналогичныедолжности в Администрации города Томска. Администрацией ЗАТО Северск допущено неправомерное расходованиесредств местного бюджета в сумме 230 тыс. руб., направленных навыплату лицу, замещавшему в Администрации должность муниципальнойслужбы, дополнительной компенсации при увольнении, непредусмотренной действующими законами Томской области имуниципальными правовыми актами. По итогам проверки Администрацией ЗАТО Северск приняты меры поустранению выявленных нарушений. Администрацией г. Томска, Думой г.Томска и Счетной палатой г. Томска, не согласившимися с выводамиКонтрольной палаты, не принято мер по устранению нарушений иприведению нормативных актов органов местного самоуправления всоответствие с требованиями законодательства РФ и Томской области.Также не предпринято соответствующих действий Департаментом финансовАдминистрации города Томска, в адрес которого было направленоинформационное письмо об изменении лимитов бюджетных обязательств на2010 год и подготовке документов по внесению изменений в бюджетмуниципального образования "Город Томск" на 2011 год. С учетом последнего обстоятельства, основываясь на ст. 21Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", гдеуказано, что высший исполнительный орган государственной властисубъекта РФ вправе предложить органу местного самоуправления,выборному или должностному лицу органа местного самоуправленияпривести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовыеакты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ,уставу, законам или иным нормативным правовым актам субъекта РФ,Контрольной палатой направлено письмо о принятии соответствующих мерв адрес Первого заместителя Губернатора Томской областиО.В.Козловской. Также письмо о несоблюдении требований законодательства внормативных актах органов местного самоуправления города Томсканаправлено на имя прокурора города Томска В.В.Федотова. 2.7. Правоохранительная деятельность и вопросы безопасности. В контексте проводимой реформы МВД РФ немаловажное значениеимеет оценка деятельности УВД по Томской области в вопросеформирования и исполнения бюджетных ассигнований на содержаниемилиции общественной безопасности. Контрольной палатойсистематически проводятся контрольные мероприятия, направленные напроверку достоверности планируемого объема расходов областногобюджета на содержание правоохранительных органов. В 2010 году проведена проверка обоснованности планирования ицелевого использования средств областного бюджета, предоставленныхна содержание милиции общественной безопасности в 2009 году. Проверкой установлено, что в нарушение нормативных правовыхактов за счет средств областного бюджета в 2009 году содержалось 545штатных единиц в подразделениях милиции общественной безопасности,содержание которых предусмотрено за счет федерального бюджета, и вподразделениях, не относящихся к милиции общественной безопасности.Это содержание обошлось бюджету области в 151,6 млн. руб., из них247 штатных единиц с объемом расходов 66,2 млн.руб. финансировалисьбез согласования с Администрацией Томской области. Проверка использования средств областного бюджета выявила фактнецелевого использования бюджетных средств в сумме 65,9 тыс. руб.,которые возвращены в областной бюджет по итогам проверки, а такжеряд нарушений бухгалтерского учета. На имя руководителя УВД поТомской области направлено Представление об устранении нарушений. 2.8. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения Высокий уровень дорожно-транспортных происшествий и причиняемыйв результате их ущерб жизни и здоровью людей, а также имуществусвидетельствует о необходимости принятия мер по решению этойпроблемы, в том числе посредством программно-целевых мероприятий.Контрольной палатой проанализирована эффективность затрат идостигнутые показатели действия ОЦП в ходе проверки целевого иэффективного использования бюджетных средств, выделенных нареализацию областной целевой программы "Обеспечение безопасностидорожного движения на 2007-2009 годы". Основной целью программы являлось сокращение количества лиц,погибших в результате дорожно-транспортных происшествий и сокращениеколичества ДТП с пострадавшими. Для достижения целей и задачПрограммы в период 2007-2009 г.г. проведена значительная работа, нопри этом выполнение мероприятий влекло за собой нарушения инедостатки в реализации функций исполнителей работ. Так, Департаментом капитального строительства администрации г.Томска за указанный период установлено 3256,1 пог.метров пешеходныхограждений и организовано 25 пешеходных переходов с устройствомискусственного препятствия "Лежачий полицейский" на территории г.Томска. Проверка показала низкий уровень ответственностиисполнителей работ, в частности: - заключенные муниципальные контракты не отвечали требованиямзаконодательства, т.к. объемы выполняемых работ определялись безуказания конкретных объектов; - допущено неэффективное использование бюджетных средств всумме 181,8 тыс. руб., направленных на устройство демонтированныхвпоследствии "Лежачих полицейских" и оплату завышенной стоимостиработ; - в ряде случаев результаты выполненных и принятых работ неотвечали предъявляемым требованиям (пешеходные огражденияустанавливались в местах, не предусмотренных ГОСТом, и несоответствовали эскизам и спецификациям в составе документации каукциону и муниципальным контрактам, а исполнительная документацияне соответствовала фактически выполненным работам). Основные программные мероприятия УВД по Томской области в2007-2009 годах были направлены на организацию нанесения дорожнойразметки на уличной сети города Томска за счет средств областногобюджета, при том, что указанные мероприятия относятся к вопросамместного значения и должны быть реализованы за счет средств местногобюджета. В рамках реализации программы ОГУ "Томскавтодор" нанесенадорожная разметка на автомобильных дорогах протяженностью 3 733,6км, установлено вновь и заменено поврежденных дорожных знаков 6 108шт., установлено сигнальных столбиков 6 420 шт., отремонтировано иокрашено металлических барьерных ограждений протяженностью 436,2 кми установлено катафотов 15 652 шт., однако деятельность учрежденияпо вышеуказанным мероприятиям являлась его уставной деятельностью исоответственно не требовала применения программных методов для ихвыполнения. Кроме того, средства областного бюджета в сумме 72 404тыс. руб., предусмотренные на финансирование вышеуказанной основнойдеятельности, отражены в годовых отчетах как направленные навыполнение мероприятий ОЦП "Обеспечение безопасности дорожногодвижения на 2007-2009 годы" и ОЦП "Совершенствование и развитиеавтомобильных дорог Томской области до 2010 (с прогнозом до 2020года)", что лишь формально повышало показатели реализации двухпрограмм. Аналогичная ситуация обнаружена в СМЭУ УВД Томской области,поскольку реализуемые им программные мероприятия соответствоваливидам основной деятельности данной организации. Кроме того,проверкой установлено, что выполнение за счет средств областногобюджета работ по нанесению дорожной разметки на улично-дорожной сетиг. Томска на общую сумму 3,6 млн. руб. неправомерно, посколькуфинансирование таких работ законодательством отнесено к полномочияморганов местного самоуправления. В ходе поверки были изучены учредительные документы СМЭУ иустановлено, что фактически за счет средств областного бюджетаосуществлялось финансирование деятельности учреждения, которое неявляется областным государственным учреждением, так как создано неза счет областной государственной собственности, а такжеосуществляет деятельность по организации дорожного движения вгородах и населенных пунктах, которая отнесена к расходнымобязательствам местных бюджетов. В целом из пяти показателей ожидаемых результатов реализациипрограммы три показателя не достигнуты, значения двух составили96-97% от планируемых. Цель программы - сокращение до планируемыхзначений количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий спострадавшими, - не достигнута. Контрольное мероприятие показало, что цели, поставленныепрограммой, не могли быть реализованы, так как для их достиженияприменены непрограммные методы, а выполнение мероприятийосуществлялось в большей степени за счет текущей деятельностиисполнителей, и дополнительные мероприятия, утвержденные программой,не финансировались и не проводились за счет других источников. По результатам контрольного мероприятия направленыпредставления руководителям 4-х проверенных объектов иинформационное письмо заместителю Губернатора Томской области повопросам безопасности и управлению делами Ю.К.Сухоплюеву. В СМЭУпроведена инвентаризация, в Томскавтодоре 3 должностных лицапривлечены к дисциплинарной ответственности, в УВД по Томскойобласти в отношении 2-х сотрудников, допустивших нарушения,ограничились ранее наложенным взысканием, а также произвели возвратна счет областного бюджета 46,1 тыс. руб. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольной палатывключает в себя экспертизу проектов областного бюджета и бюджетаТТФОМС, нормативных правовых актов Томской области, подготовкузаключений на отчеты Администрации Томской области и проведениеаналитических мероприятий. При подготовке заключений в соответствиис требованиями ст. 19 Закона Томской области "О Контрольной палате"исследуется полный комплекс нормативной базы, причины и последствиянарушений, выявленных при проведении тематических проверок, что даетвозможность вносить компетентные предложения по совершенствованиюбюджетного законодательства Томской области. Большинствопредложений, внесенных Контрольной палатой за отчетный период, нашлисвою реализацию в документах, принятых на соответствующем уровне. 3.1. Предварительный контроль. В рамках предварительного контроля осуществлен анализсоответствия подготовленных Администрацией Томской областизаконопроектов действующему законодательству, оценены состояниенормативной и методической базы, регламентирующей порядокформирования законопроектов, обоснованность расчетов параметровосновных показателей прогноза социально-экономического развития ипроектов бюджетов, проанализированы материалы, представленныеодновременно с законопроектами. Заключение на проект закона Томской области "Об областномбюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". В Заключении отмечено, что второй год формирование параметровпроекта областного бюджета осуществлено в условиях разночтения ч. Iи ч. III документов и материалов к законопроекту, выразившегося вотсутствии точного определения сценарных условийсоциально-экономического развития области на плановый период(вариант 1 - консервативный, либо вариант 2 -умеренно-оптимистический). Данное обстоятельство противоречит пункту1 статьи 169 и статье 37 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии скоторыми проект бюджета составляется на основе прогнозасоциально-экономического развития территории с соблюдением принципадостоверности бюджета, означающего реалистичность расчетов егодоходов и расходов. Прогноз объемов ВРП на 2011-2013 годыосуществлялся, как и в прошлом году, в отсутствие среднесрочнойпрограммы социально-экономического развития Томской области науказанный период. Проект пролонгации Программы на период до 2012года, внесенный на рассмотрение уже после проекта бюджета, не даетхарактеристик и показателей развития на весь плановый период. Такаяситуация является нарушением принципа единства краткосрочного,среднесрочного и долгосрочного планирования, не соответствуеттребованиям законов "О бюджетном процессе в Томской области", "Осистеме документов стратегического и программно-целевогопланирования Томской области". Проанализировав основные показатели, влияющие на формированиекаждого налогового и неналогового источников доходов, Контрольнаяпалата внесла предложения по их корректировке с увеличением в общемобъеме до 1,5 млрд. руб. В части проекта расходов областного бюджета Контрольной палатойотмечен ряд нарушений и недостатков, в большей степени - в отношениипроекта расходов на финансирование капитального строительства иреконструкции объектов. Так, Перечень объектов капитальногостроительства составлен без соблюдения принципа адресности ицелевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38Бюджетного Кодекса РФ, так как 76% от общего объема финансирования,предусмотренного Перечнем на 2011-2013 г.г., не распределено поконкретным объектам. Также в нарушение Постановления ГубернатораТомской области от 30.06.2007 N 87 из 49-ти объектов,предусмотренных Перечнем на 2011 год, без проведения оценкиэффективности инвестиционных проектов включено 14 объектов, объемфинансирования которых составляет более 50% от распределенных пообъектам общего объема расходов на капитальное строительство в 2011году. Кроме того, особо отмечено, что Департаментом строительства иархитектуры Томской области до настоящего времени не согласованы сМинистерством регионального развития РФ территориальные сметныенормативы Томской области. Эта ситуация не разрешена до настоящеговремени и опасна тем, что в случае необеспечения своевременногосогласования территориальных сметных нормативов и внесения их вФедеральный реестр, расчет сметной стоимости объектов,запланированных с участием средств федерального бюджета, возможентолько по ФЕР, что приведет к неоправданному завышению либозанижению сметной стоимости строительства объектов в Томскойобласти. Заключение на проект закона Томской области "О бюджете Томскоготерриториального фонда обязательного медицинского страхования на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Проектом закона (на основании решения Правления ТТФОМС)предусмотрено поступление страховых взносов в 2011 году на 247 082,6тыс. руб. больше прогнозируемых ОПФР по Томской области, при этомрасчеты, обосновывающие данное превышение объема поступлений, непредоставлены. Проанализировав ситуацию, Контрольной палатойпредложено внести изменения в доходную часть бюджета ТТФОМС,увеличив объем дотаций на финансирование территориальной программыОМС на сумму 108 637,5 тыс. руб., и откорректировать либо обосноватьпланируемый объем страховых взносов. Также предложено исключить изпроекта бюджета ряд норм, превышающих установленные полномочияруководителя органа управления государственным внебюджетным фондом. Отмечено, что объем расходов, запланированных на финансированиетерриториальной программы ОМС на 2011 год, не обеспечиваетсоблюдение нормативов финансовых затрат на единицу объемамедицинской помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ.Дефицит стоимости территориальной программы ОМС, предлагаемой кфинансированию на 2011 год, относительно расчетной стоимоститерриториальной программы ОМС на 2011 год составляет 2 228,5 млн.руб., при этом источник его финансирования на 2011 год не определен. 3.2. Последующий контроль. Заключение на проект закона Томской области "Об исполненииобластного бюджета за 2009 год". Контрольная палата, основываясь на результатах внешней проверкиОтчета Администрации Томской области об исполнении областногобюджета и годовой бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств за 2009 год, подтвердила достоверность данных,представленных в проекте закона Томской области "Об исполненииобластного бюджета за 2009 год". Одновременно отмечено, что приорганизации исполнения Закона Томской области "Об областном бюджетена 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 годуповторялись недостатки и нарушения, на которые Контрольной палатойбыло указано в заключениях на отчеты об исполнении областногобюджета в предыдущие годы. Следовательно, при организации исполненияобластного бюджета необходимо учитывать, что ряд нарушенийдействующего законодательства при администрировании,санкционировании и использовании государственных средств имеетсистематический характер. Руководители подразделений АдминистрацииТомской области (администраторы бюджетных средств), допустившиегрубые нарушения финансовой и бухгалтерской дисциплины приисполнении областного бюджета в 2009 году, должны быть привлечены кдисциплинарной ответственности. По результатам анализа исполнения областного бюджета поненалоговым доходам отмечена неудовлетворительная работа поадминистрированию доходов, полученных в виде арендной платы заземельные участки, причем на это указывалось и в предыдущие годы.Так, по итогам 2009 года плановые назначения по неналоговым доходамобластного бюджета, получаемым в виде арендной платы за передачу ввозмездное пользование государственного и муниципального имущества,в целом не выполнены на 32% или на 82,1 млн. руб., из них 71,7 млн.руб. недополучено (план исполнен на 57%) по доходам, получаемым ввиде арендной платы за земельные участки, государственнаясобственность на которые не разграничена, и расположенных в границахгородских округов, а также средствам от продажи права на заключениедоговоров аренды указанных земельных участков. По сравнению с 2008годом доходы по данному источнику уменьшились на 27,2 млн. руб. (на22%). Значительные отклонения расчетных возможностей по получениюдоходов по данному источнику от фактически мобилизованных средствявляются следствием системных недоработок в этом вопросе.Контрольной палатой на протяжении ряда лет также исследуется даннаяпроблема, в том числе в 2010 году продолжалась работа по анализуинформации, полученной от муниципальных образований по мерам,принимаемым ими по результатам проведенного в 2009 годуэкспертно-аналитического мероприятия "Анализ влияния мернормативно-правового регулирования процессов управления земельнымфондом в Томской области на исполнение доходных статейконсолидированного бюджета Томской области.". В части исполнения областного бюджета по расходам былоотмечено, что, несмотря на значительное сокращение объема годовыхассигнований по всем ведомствам как в сравнении с предыдущимипериодами, так и в процессе исполнения бюджета, по-прежнемусохраняется практика неполного освоения выделенных средств.Администрация обосновывает такие случаи отсутствием потребности всредствах, однако детальный анализ исполнения областного бюджетапоказал, что по многим видам расходов при обосновании потребностирасчеты завышаются, в частности, на финансирование областных законовпо различным формам социальной поддержки населения. Соответственнопроисходит излишнее отвлечение средств, которые могли бытьнаправлены более рационально. В условиях дефицитного бюджета всенаправления финансирования актуальны, поэтому такое пояснение нельзяназвать объективным. В Заключении даны примеры нерациональногораспределения ассигнований. В ходе внешней проверки проведены сплошные документальныепроверки операций по внутренним заимствованиям Томской области,бюджетным кредитам, состояния государственного долга Томскойобласти, выборочно - расходы на финансирование Перечня объектовкапитального строительства, областных целевых программ имежбюджетных трансфертов. При исполнении областного бюджета за 2009 год проверками,проведенными Контрольной палатой в 2009-2010 г.г., установленонарушений всего на сумму 514,3 млн. руб., в том числе нецелевое инеправомерное использование бюджетных средств - 22,5 млн. руб.,нарушения и недостатки при работе с областной собственностью - 13,5млн. руб. Проверка исполнения бюджета Томского территориального фондаобязательного медицинского страхования за 2009 год и подготовказаключения на Отчет об исполнении бюджета Томского территориальногофонда обязательного медицинского страхования за 2009 год. Проведенным мероприятием подтверждена достоверность данных,представленных Администрацией Томской области в проекте законаТомской области "Об отчете об исполнении бюджета Томскоготерриториального фонда обязательного медицинского страхования за2009 год", и установлен ряд нарушений и недостатков, таких как: - не проведена инвентаризация расчетов с рядом территориальныхфондов ОМС; - в бухгалтерском учете ТТФОМС не сформирована полная идостоверная информация о состоянии расчетов с ЛПУ за пролеченныхиногородних больных; - не велись реестры закупок, осуществленных без заключениягосударственных контрактов; - установлены факты, свидетельствующие о нарушении трудовогозаконодательства в части несоблюдения порядка оплаты трудаработников, привлеченных к работе в выходные дни, и недостоверностиданных, указываемых в табелях учета рабочего времени (на что такжебыло указано в акте проверки за 2008 год); - должностные оклады отдельных работников ТТФОМС несоответствовали действующему штатному расписанию; - установлено неэффективное использование средств в сумме 38,7тыс. руб. на оплату услуг ООО "КонсультантЪ" за обновление локальныхверсий баз, которые имеются в виде сетевых версий, и за обслуживаниеисполнительного директора в зале официальных лиц и делегаций ООО"Аэропорт Томск"; - установлено нецелевое использование средств в сумме 71,7 тыс.руб., выделенных по смете на содержание исполнительной дирекцииТТФОМС и направленных ООО "СтройТех" на оплату фактическиневыполненных работ по текущему ремонту помещений ТТФОМС. По результатам проведенного контрольного мероприятиявосстановлены на счет средства в сумме 71,7 тыс. руб., учреждениемприняты меры по устранению и недопущению в дальнейшем выявленныхнарушений. Заключение на отчет Администрации Томской области о результатахуправления и распоряжения областным государственным имуществом за2009 год. Установлено, что в отчетных данных допущены многочисленныенеточности в части: - процента износа объектов недвижимого имущества, находящегосяв оперативном управлении областных государственных учреждений посостоянию на 01.01.2010; - общей номинальной стоимости находящихся в собственностиТомской области долей в уставном капитале 4 обществ с ограниченнойответственностью, количества хозяйственных обществ с долей Томскойобласти 100% уставного капитала; - общей суммы чистой прибыли, полученной по результатамдеятельности за 2009 год 13 хозяйственных обществ с долей Томскойобласти в уставном капитале; - количества и общей стоимости имущества, фактическиприобретенного в собственность Томской области на безвозмезднойоснове, а также безвозмездно отчужденного в 2009 году; принятыхрешений о безвозмездном принятии и отчуждении имущества; адресов инаименований объектов недвижимости, принятых в собственность Томскойобласти и отчужденных в отчетном году. Рекомендовано в Отчет внести соответствующие исправления, крометого, дополнить следующими сведениями: - о 4-х филиалах (без образования юридического лица)Государственного унитарного предприятия Томской области "ОбластноеДРСУ", созданного в 2009 году путем слияния 13 ОГУП дорожнойотрасли; о создании филиала ОГУП "Областной аптечный склад""Губернская аптека"; - о деятельности в отчетном году Фонда содействия развитиювенчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфереТомской области и остальных некоммерческих организаций, в которыхТомская область является учредителем; - о вкладах на общую сумму 39 488,8 тыс. руб. 8-ми областныхгосударственных унитарных предприятий в уставный капитал созданныхкоммерческих организаций, а также о результатах деятельности вотчетном году указанных коммерческих организаций; - о продаже находившихся в областной собственности 6 земельныхучастков общей площадью 106,758 тыс. кв.м собственникам зданий,строений, сооружений, расположенных на этих участках, осуществленнойв соответствии с Земельным кодексом РФ. Обращено внимание, что договор дарения от 14.12.2009 доли (49%)в уставном капитале ООО "Томское агентство привлечения инвестиций"номинальной стоимостью 4900 руб. заключен Департаментом поуправлению государственной собственностью при отсутствии решения(поручения) Администрации Томской области о приобретении данногоимущества в областную собственность. Заключение на отчет Администрации Томской области одеятельности областных государственных унитарных предприятий за 2009год. Установлено, что в Отчете приведены неверные значения следующихпоказателей: - общее поступление основных средств в 2009 году, в том числестоимость имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятийсобственником, а также приобретенного за счет собственных инвестицийпредприятий; - уровень среднемесячной заработной платы руководителей ОГУП за2009 год по сравнению с 2008 годом; - показатели, рассчитанные в среднем на одно предприятие(выручка от реализации работ, услуг; платежи в бюджет и внебюджетныефонды по налогам и сборам; др.). Рекомендовано внести в Отчет соответствующие изменения, крометого, дополнить информацией о 4-х филиалах ГУП ТО "Областное ДРСУ",созданного в 2009 году, а также о вкладах на общую сумму 39 488,8тыс. руб. (по состоянию на 01.01.2010 г.) 8-ми областных унитарныхпредприятий в уставный капитал созданных коммерческих организаций. Обращено внимание на значительные отклонения фактическиполученной областными государственными унитарными предприятиямичистой прибыли по итогам их деятельности за отчетный год отпланируемого размера данного показателя, предусмотренногоутвержденными программами финансово-хозяйственной деятельности этихпредприятий на 2009 год. Заключение на отчет Администрации Томской области об аренде ибезвозмездном пользовании областным государственным имуществом за2009 год. Установлено, что в Отчете приведены неверные значения следующихпоказателей: - количество договоров аренды имущества Томской области,действовавших по состоянию на 31.12.2009, общая площадь зданий,помещений, сданных в аренду; - средневзвешенная рыночная ставка арендной платы; - совокупные фактические доходы областного бюджета за 2009 годот передачи государственного имущества Томской области в аренду,включая земельные участки; - структура задолженности арендаторов перед областным бюджетом. Рекомендовано внести в Отчет изменения и дополнить информациейо сумме задолженности по арендным платежам, предъявленнойДепартаментом по управлению государственной собственностью вАрбитражный суд Томской области, а также о взысканной сумме долговпо искам на основании решений Арбитражного суда и фактическиоплаченной сумме; о снижении общей площади объектов областногонедвижимого имущества, переданных в безвозмездное пользование кконцу 2009 года, по сравнению с 2008 годом. Работа, ежегодно проводимая Контрольной палатой при анализеотчетов о деятельности Администрации Томской области по управлению ираспоряжению имуществом, показала, что система учета и законностьпроцедур совершенствуется и улучшается, однако продолжаютсохраняться недостатки и упущения, не позволяющие ослаблять контрольв данной сфере. Поэтому проверки вопросов имущественных отношений иэффективности управления областной собственностью являютсязатратными по времени и требуют сплошной сверки документации по всемобъектам. Заключение на отчет Администрации Томской области об исполненииПрограммы приватизации (продажи) государственного имущества иприобретения имущества в государственную собственность Томскойобласти на 2009 год. В отчетных данных установлены неточности в части общей ценыпродажи объектов, включенных в Программу приватизации, в том числецены продажи пакета акций ОАО "Томскгеомониторинг". Рекомендовано вОтчет внести вышеуказанные уточнения и дополнить информацией обобъектах недвижимости (два нежилых строения и земельный участок подними, расположенные по адресу: г. Томск, ул. 19-й Гвардейскойдивизии, 11 стр. 1, 2; 9б), проданных в 2008 году ООО "СУ-13", донастоящего времени не погасившему долг перед областным бюджетом всумме 10 821,6 тыс. руб., в отношении которого 09.03.2010 возбужденоисполнительное производство о взыскании указанной задолженности. 3.3. Подготовка иных заключений на проекты нормативных правовыхактов Томской области. Одной из задач Контрольной палаты является экспертиза проектовиных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Анализситуации и систематизация результатов проведенных ранее контрольныхмероприятий при подготовке заключений на проекты нормативныхправовых актов бюджетного законодательства способствуютсовершенствованию бюджетного процесса, соблюдению принципов целевогои эффективного использования бюджетных средств и государственногоимущества Томской области. В рамках реализации данного направления Контрольной палатой заотчетный период подготовлено 18 заключений на проекты нормативныхправовых актов Томской области, в том числе: - о внесении изменений в Устав Томской области; - о внесении изменений в Закон Томской области "О бюджетномпроцессе в Томской области"; - о внесении изменений в Закон Томской области "Об областномбюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (5заключений); - о внесении изменений в Закон Томской области "О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Томскойобласти" (3 заключения); - о внесении изменений в Закон Томской области "О расходахобластного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационнуюдеятельность в Томской области на 2010 год"; - о внесении изменений в Закон Томской области "О бюджетеТомского территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (3заключения); - "О резервном фонде Томской области" (2 заключения); - о внесении изменении в Закон Томской области "Опредоставлении государственного имущества Томской области в аренду ибезвозмездное пользование"; - о внесении изменений в Закон Томской области "О приватизациигосударственного имущества Томской области". Замечания и предложения Контрольной палаты, отражаемые взаключениях, учитывались при рассмотрении законопроектов назаседаниях комитетов Думы и в подготовке окончательной редакциидокументов для утверждения их Государственной Думой Томской области. 4. Информационная деятельность, взаимодействие с другимиконтрольными и правоохранительными органами. Информационная составляющая деятельности Контрольнойпалаты является одним из основных принципов и приоритетов восуществлении независимого финансового контроля. Гласность и открытость обеспечиваются посредствомдоведения до населения, органов власти и организаций информации орезультатах деятельности Контрольной палаты. Основным средством взаимодействия Контрольной палаты собществом являлась работа с представительным органом государственнойвласти - Государственной Думой Томской области, опубликованиеинформации в средствах массовой коммуникации и на веб-сайтеКонтрольной палаты. По итогам каждого мероприятия в установленномпорядке и своевременно направлялись в Государственную Думу Томскойобласти отчеты и заключения. В средства массовой информации в оперативном режимепередавались пресс-релизы о проведенных контрольных мероприятиях,основных выводах и принятых мерах по итогам проверок. Контрольнойпалатой издается ежеквартальный информационный бюллетень, содержащийполную информацию о результатах работы, который рассылалсяпредставителям областных и муниципальных органов власти, депутатамГосударственной Думы Томской области. Кроме того, годовой отчет опроделанной работе и основные заключения на проекты законовпубликуются в специальных выпусках бюллетеня. За 2010 год издано 6выпусков. Кроме того, полная информация о деятельности Контрольнойпалаты размещается на веб-сайте (), в т.ч. планы работы, отчеты орезультатах контрольных мероприятий и заключения, годовые отчеты иконтактная информация. В разделах "Вопрос-ответ", "Гостевая книга" и"Форум" предусмотрена возможность on-line общения с посетителямисайта. Круглосуточная работа "телефона доверия" позволяет приниматьсообщения о фактах нецелевого и неэффективного расходования средствобластного бюджета и использования областной собственности. На все вопросы, поступающие в Контрольную палату, в рамкахсвоей компетенции сотрудниками давался оперативный иквалифицированный ответ. Взаимодействие с контрольно-счетными органами области исубъектов РФ осуществлялось посредством обмена опытом и информацией,проведения консультаций по актуальным вопросам. Кроме того,Контрольная палата, являясь постоянным членом Ассоциацииконтрольно-счетных органов России, участвовала в проводимых Счетнойпалатой РФ конференциях и совещаниях, а информация о результатахпроверок размещалась на официальном сайте Ассоциацииконтрольно-счетных органов России и направлялась для опубликования внаучно-практическом журнале "Вестник АКСОР". В рамках заключенных с правоохранительными органами соглашенийКонтрольной палатой регулярно направлялись как по собственнойинициативе, так и по запросам прокуратуры и УВД по Томской областиматериалы проверок, выявивших существенные нарушениязаконодательства и порядка расходования бюджетных средств. 5. Заключительная часть. Выводы и основные задачи наперспективу. В соответствии с задачами и функциями Контрольной палатыдеятельность регионального органа государственного финансовогоконтроля в 2010 году была направлена на предотвращение и выявлениенарушений при исполнении областного бюджета, использованиигосударственной собственности, на подготовку предложений пообеспечению повышения эффективности управления региональнымифинансами и собственностью. Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что входе формирования и исполнения областного бюджета имеютсядостаточные резервы укрепления государственной финансовойдисциплины. Также есть возможности повысить эффективность управленияобластной собственностью. Определяя основные задачи, стоящие перед Контрольнойпалатой на ближайшую перспективу, следует выделить основныенаправления: 1. Совершенствование контрольной деятельности на принципахаудита эффективности, т.е. проверка внедрения органамиисполнительной власти бюджетного планирования, ориентированного нарезультат. 2. Решение важнейшей задачи внешнего финансового контроля -повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставленияобластному парламенту и обществу объективной и независимойинформации о качестве работы государственных институтов. 3. Способствовать работе, направленной на достижениезначительно большей прозрачности бюджетной системы Томской области,технологичности и гибкости бюджетных процедур. 4. Продолжить работу по координации деятельности действующихконтрольно-счетных органов в муниципальных образованиях, становлениюи развитию внешнего финансового контроля в районах области, где ихнет в настоящее время. 5. Совершенствовать анализ эффективности реализацииисполнительной властью Томской области концепции реформированиябюджетных учреждений. 6. Развивать современные информационные технологии в сферефинансового контроля.