Распоряжение Администрации Томской области от 22.04.2013 № 338-ра
Об утверждении Концепции реализации проекта государственно-частного партнерства "Детские сады Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ Распоряжение 17.04.2013 N 338-раОб утверждении Концепции реализации проекта государственно-частного партнерства "Детские сады Томской области" 1. В соответствии со статьей 8 Закона Томской области от 17декабря 2012 года N 234-ОЗ "О государственно-частном партнерстве вТомской области" утвердить Концепцию реализации проектагосударственно-частного партнерства "Детские сады Томской области"(далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению. 2. Департаменту информационной политики и общественных связейАдминистрации Томской области (Севостьянов) разместить утвержденнуюКонцепцию на официальном Интернет-сайте Администрации Томскойобласти. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Томской области по социальной политикеАкатаева Ч.М. Губернатор Томской области С.А. Жвачкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Томской области от 17.04.2013 N 338-ра Концепция реализации проекта государственно-частного партнерства "Детские сады Томской области" 1. Обоснование возможности и необходимости реализации проектагосударственно-частного партнерства "Детские сады Томской области" в соответствии с целями и задачами, установленными в документахстратегического и программно-целевого планирования Томской области В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияТомской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года),утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от27.10.2005 N 2539, благоприятные условия для жизни, работы и отдыханаселения на территории Томской области являются важнейшим факторомразвития и привлечения качественного человеческого капитала.Превращение человеческого капитала в основной производительный исоциальный фактор развития современного общества обусловилонеобходимость формирования новых приоритетов развития, направленныхна создание условий для самореализации и раскрытия творческогопотенциала населения. Качественное образование, медицинскоеобслуживание, доступность благоустроенного жилья, высокий уровеньбезопасности населения, безбарьерная среда для людей с ограниченнымивозможностями являются необходимыми условиями развития человеческогопотенциала, его профессионального и социального роста. Длядостижения поставленной цели необходимо решение задачи повышениякачества образования и содействие раскрытию творческого потенциаланаселения посредством положительной динамики показателя "Долянаселения, положительно оценивающего уровень дошкольного, среднего ипрофессионального образования". Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N599 "О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки" субъектам Российской Федерации необходимообеспечить достижение к 2016 году ста процентов доступностидошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. На 01.01.2013 в Томской области уровень доступности дошкольногообразования для детей в возрасте от трех до семи лет составляеториентировочно восемьдесят три процента. Прогнозируемое увеличение рождаемости в Томской области в 2013- 2015 годах приведет к снижению уровня доступности дошкольногообразования для детей в возрасте от трех до семи лет ориентировочнодо семидесяти шести процентов. Введение новых мест в дошкольных образовательных учреждениях(далее - ДОУ) в количестве, необходимом для обеспечения потребностив дошкольном образовании, невозможно без создания новых ДОУ.Финансирование создания ДОУ за счет бюджетных средств непредставляется возможным ввиду значительного объема затрат, которыенеобходимо осуществить за относительно короткий период времени (2013- 2015 годы). Таким образом, возникает необходимость создания ДОУ сиспользованием механизма государственно-частного партнерства (далее- ГЧП). Реализация проекта ГЧП позволит осуществить введение вэксплуатацию 2 550 мест в ДОУ в течение 2014 - 2015 годов иосуществлять оплату расходов в срок до 2020 года.2. Параметры реализации проекта государственно-частного партнерства "Детские сады Томской области" Проект государственно-частного партнерства "Детские садыТомской области" (далее - Проект) разработан с целью строительства,оснащения и эксплуатации пятнадцати зданий, предназначенных дляразмещения ДОУ на территории девяти муниципальных образованийТомской области. Основные технико-экономические показатели Проекта: По предварительной оценке совокупный объем инвестиций(строительство и оснащение зданий, предназначенных для размещенияДОУ) составляет два миллиарда пятьсот миллионов рублей (прогноз) ивключает расходы на: проектирование; строительно-монтажные и отделочные работы; технологическое присоединение к инженерным коммуникациям; строительство внеплощадочных инженерных коммуникаций всоответствии со сметой, подтвержденной государственным экспертнымучреждением; оснащение оборудованием, техникой и инвентарем для сдачиобъектов в эксплуатацию и осуществления образовательнойдеятельности; проценты за рассрочку платежа. Предварительная оценка экономической, бюджетной и социальнойэффективности Проекта: дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджетТомской области, возникающие при реализации проекта ГЧП ипоследующем введении объектов в эксплуатацию; снятие социальной напряженности населения в связи с повышениемдоступности мест в ДОУ; создание современных условий для воспитания и обучения детейдошкольного возраста, соответствующих санитарно-эпидемиологическимтребованиям, установленным действующим законодательством; повышение уровня качества воспитания и обучения детейдошкольного возраста; создание ориентировочно девятисот новых рабочих мест. Сведения о предполагаемых источниках дохода по Проекту: доходы не предусматриваются. Источники финансирования Проекта: бюджетные средства, внебюджетные средства. Описание и состав объектов, товаров и (или) услуг, которыебудут создаваться или предоставляться в результате реализацииПроекта: в реализации Проекта предусматривается участие следующихмуниципальных образований Томской области: "Город Томск"; "Городской округ - закрытое административно-территориальноеобразование Северск Томской области"; городской округ Стрежевой; "Александровский район"; "Верхнекетский район"; "Каргасокский район"; "Кожевниковский район"; "Первомайский район"; "Томский район". Проектом предусматривается строительство, оснащение иэксплуатация пятнадцати ДОУ, в том числе в муниципальном образовании"Город Томск" семь ДОУ (1165 мест), муниципальном образовании"Городской округ - закрытое административно-территориальноеобразование Северск Томской области" - одно ДОУ (145 мест),муниципальном образовании городском округе Стрежевой - одно ДОУ (220мест), муниципальном образовании "Александровский район" - одно ДОУ(220 мест), муниципальном образовании "Верхнекетский район" - одноДОУ (220 мест), муниципальном образовании "Каргасокский район" -одно ДОУ (145 мест), муниципальном образовании "Кожевниковскийрайон" - одно ДОУ (145 мест), муниципальном образовании"Первомайский район" - одно ДОУ (145 мест), муниципальномобразовании "Томский район" - одно ДОУ (145 мест). Общее количествомест в ДОУ - 2 550. В рамках Проекта предусматривается строительство ДОУ по двумпроектам: первого типа - на 145 мест и второго типа - на 220 мест. Предполагаемые сроки реализации Проекта 2013 - 2020 годы, в томчисле: проектирование, строительно-монтажные и отделочные работы,оснащение оборудованием, техникой и инвентарем для сдачи объектов вэксплуатацию и осуществления образовательной деятельности - 2013 -2015 годы (включая ввод объектов в эксплуатацию в 2014 - 2015годах); финансирование расходов, связанных с выкупом объектов,введенных в эксплуатацию, в собственность муниципальных образованийТомской области за счет средств областного бюджета, предоставленныхв качестве межбюджетных трансфертов бюджетам соответствующихмуниципальных образований Томской области, в срок до пяти лет послезаключения договора купли-продажи объектов. 3. Краткое описание основных технологий, выбранных для реализации Проекта, предложения по использованию наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих технологий, предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду Здания ДОУ проектируются в соответствии с требованиями,установленными федеральным законодательством. Перечень основныхтехнологий, выбранных для реализации Проекта, обеспечивающих классэнергоэффективности зданий не ниже "Б", предусматривается вконкурсной документации, утвержденной Администрацией Томскойобласти. Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности наокружающую среду: воздействие ДОУ на окружающую среду характеризуется наличиемследующих источников выбросов и сбросов: система канализационных стоков; система вентиляции и кондиционирования; котельная; твердые бытовые отходы. В качестве мероприятий по уменьшению вредного воздействия наокружающую среду Проектом предусматривается: подключение к централизованной системе канализации либо наличиесобственных очистных сооружений, либо организация вывозаканализационных стоков; установка системы очистки отходящих газов на вентиляции; подключение к системе централизованного отопления либо кисточникам тепла на газе или возобновляемых источниках энергии; организация надлежащей утилизации твердых бытовых отходов. 4. Сведения о предлагаемом месторасположении, составе и имущественно-правовом статусе объектов, вовлекаемых в реализацию Проекта, и характеристики необходимых для реализации Проекта земельных участков +------+-----------------------------------------------------------+----------------+| N | Месторасположение объекта | Год ввода || п/п | | в эксплуатацию |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 1. | ДОУ на 220 мест по адресу: Александровский район, с. | 2015 || | Александровское, ул. Новая, 4 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 2. | ДОУ на 145 мест по адресу: Первомайский район, с. | 2015 || | Первомайское, ул. Школьная, 1 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 3. | ДОУ на 220 мест по адресу: Верхнекетский район, р. п. | 2015 || | Белый Яр | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 4. | ДОУ на 145 мест по адресу: Каргасокский район, п. | 2015 || | Нефтяников, ул. Лугинецкая, 55 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 5. | ДОУ на 145 мест по адресу: Томский район, | 2015 || | п. Зональная Станция | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 6. | ДОУ на 145 мест по адресу: Кожевниковский район, с. | 2015 || | Кожевниково | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 7. | ДОУ на 145 мест по адресу: г. Томск, пер. Ботанический, | 2014 || | 16/6 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 8. | ДОУ на 145 мест по адресу: г. Томск, c. Тимирязевское, | 2015 || | ул. Ленина, 38 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 9. | ДОУ на 145 мест по адресу: г. Томск, ЖР "Восточный" | 2014 || | МКР-4, Иркутский тракт, 83/2 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 10. | ДОУ на 220 мест по адресу: г. Томск, ЖР "Восточный" | 2014 || | МКР-9, "Зеленые горки", ул. Крячкова, 6 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 11. | ДОУ на 145 мест по адресу: г. Томск, ул. Клюева, 24a | 2014 |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 12. | ДОУ на 220 мест по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого, 8ж | 2015 |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 13. | ДОУ на 145 мест по адресу: г. Томск, ул. Ивановского, | 2014 || | 16/3 | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 14. | ДОУ на 145 мест по адресу: ЗАТО Северск, микрорайон N 17, | 2014 || | ул. Калинина | |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+| 15. | ДОУ на 220 мест по адресу: г. Стрежевой, ул. Кедровая, 73 | 2015 |+------+-----------------------------------------------------------+----------------+ Каждый из объектов включает здание ДОУ и комплексвспомогательных зданий и сооружений согласно утвержденнойпроектно-сметной документации. Проект реализуется на условиях выполнения строительно-монтажныхработ в объеме ста процентов, выполнения отделочных работ в полномобъеме и оснащения зданий ДОУ всем необходимым оборудованием,мебелью, техникой, инвентарем для введения ДОУ в эксплуатацию иоказания образовательных услуг. Имущественно-правовой статус объектов: объекты ГЧП послевведения в эксплуатацию регистрируются в собственность частногопартнера в сроки, указанные в соглашении о государственно-частномпартнерстве. После регистрации права собственности частного партнерамежду муниципальным образованием и частным партнером в течениетридцати календарных дней заключается договор купли-продажи объектовс рассрочкой платежа на срок до пяти лет. До перехода правасобственности на объект ГЧП к муниципальному образованию частныйпартнер безвозмездно передает объект ГЧП соответствующемумуниципальному образованию для осуществления образовательнойдеятельности. Частный партнер осуществляет техническую эксплуатациюсамостоятельно либо передает полномочия по эксплуатациисоответствующему муниципальному ДОУ. Земельные участки, необходимые для реализации Проекта,предоставляются соответствующим муниципальным образованием частномупартнеру на праве аренды. Характеристики необходимых для реализации Проекта земельныхучастков: земельные участки должны отвечать строительным нормам иправилам, требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил,предъявляемым к аналогичным ДОУ. Земельные участки должны бытьсформированы, поставлены на кадастровый учет, должен быть установленразрешенный вид их использования; земельные участки не должны иметь обременений, к ним не должныприменяться какие-либо ограничения, препятствующие реализацииПроекта. На земельные участки должны быть предоставлены данные оналичии технической возможности получения технических условий наприсоединение объекта к инженерной инфраструктуре. 5. Предварительная оценка рисков и предложения по распределениюрисков с учетом возможного опыта реализации аналогичных проектов на территории Российской Федерации или иностранных государств По предварительной оценке при реализации Проекта на территорииТомской области с учетом опыта реализации аналогичного проекта натерритории жилого района "Славянка" Пушкинского района городаСанкт-Петербурга возможны следующие риски: 1. Риски удорожания стоимости проекта, связанные с: 1) изменением федеральных стандартов в части требований иусловий к организации и безопасности образовательного процесса вДОУ; 2) увеличением стоимости строительных, отделочных материалов,оборудования, техники и строительно-монтажных работ. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается счастным партнером на условиях сдачи объектов в эксплуатацию всоответствии с федеральными стандартами, действующими на моментсдачи объектов. Публичный партнер осуществляет расчет с частнымпартнером по цене, указанной в соглашении. Все риски удорожаниястоимости Проекта возлагаются по соглашению о государственно-частномпартнерстве на частного партнера в полном объеме. 2. Риски снижения платежеспособности публичного партнера всвязи с уменьшением поступлений в доходную часть областного бюджета,связанные с: 1) изменениями в налоговом законодательстве; 2) снижением деловой, финансовой и экономической активности вТомской области, повлекшим ухудшение социально-экономическогоположения Томской области и (или) уменьшение налоговой базы. По соглашению о государственно-частном партнерстве публичныйпартнер принимает на себя обязательства осуществить расчет завведенные в эксплуатацию объекты. Все риски сниженияплатежеспособности публичного партнера возлагаются по соглашению огосударственно-частном партнерстве на публичного партнера в полномобъеме.