Постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 № 467а
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017 годы"
администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ
постановление
26.11.2012№ 467а
Утратило силу –
Постановление АдминистрацииТомской области
Об утверждении государственнойпрограммы
"Развитие внутреннего и въездноготуризма на территории Томской области
на 2013 - 2017 годы"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Всоответствии со Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 4Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации", частью 2 статьи 11 Закона Томскойобласти от 19 ноября 1999 года № 33-ОЗ"О туристской деятельности на территории Томской области", статьей 7Закона Томской области от 14 сентября 2009 года №177-ОЗ "О системе документов стратегического ипрограммно-целевого планирования Томской области", Администрации Томскойобласти от 22.06.2012 № 237а "О государственных программах Томской области, (В редакции Постановлений Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить государственную программу ю"Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на2013 - 2017 годы" согласно приложению к настоящему постановлению. (В редакции Постановления Администрации Томской области от13.11.2013 г. № 474а)
2.Департаменту по информационной политике Администрации Томской области(Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, но не раньше чемпо истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике иприродопользованию Кнорра А.Ф. (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от13.11.2013 г. № 474а)
И.о.Губернатора Томской области А.М.Феденёв
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Томской области
от 26.11.2012 № 467а
Государственная программа
«Развитие внутреннего ивъездного туризма
на территории Томской областина 2013 – 2017 годы»
Паспорт
государственной программы
«Развитие внутреннего ивъездного туризма на территории Томской области
на 2013 – 2017 годы»
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
| Наименование государственной программы | Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) | ||||||||||
| Координатор Программы (при наличии) | Департамент по культуре и туризму Томской области | ||||||||||
| Заказчик Программы | Департамент по культуре и туризму Томской области; Департамент потребительского рынка Администрации Томской области | ||||||||||
| Соисполнители Программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент информационной политики и общественных связей Администрации Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области; Департамент по высшему профессиональному образованию Администрации Томской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) | ||||||||||
| Стратегические цели социально-экономического развития Российской Федерации и Томской области, на которые направлена Программа | Образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями (в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р); благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей (в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)» | ||||||||||
| Цель Программы | Повышение конкурентоспособности региональной туристской индустрии, удовлетворяющей потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и обеспечивающей рациональное использование особо охраняемых природных объектов и территорий и равный доступ к культурным ценностям и туристским ресурсам | ||||||||||
| Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам реализации) <1> | Показатели: | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |||||
| Общий объем туристского потока в регионе, тыс. человек <2> | 762,2 | 752,3 | 785,9 | 801,2 | 821,4 | ||||||
| Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек | 156,5 | 155,3 | 160,6 | 163,3 | 166,8 | ||||||
| Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек | 5,5 | 5,5 | 5,7 | 5,8 | 5,9 | ||||||
| Задачи Программы | 1. Создание организационно-экономических и правовых условий формирования регионального туристско-рекреационного комплекса. 2. Развитие регионального туристско-рекреационного комплекса. 3. Повышение качества туристских услуг. 4. Создание на территории Томской области условий для развития социального и доступного туризма. 5. Продвижение регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках | ||||||||||
| Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам реализации Программы) | Показатели | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |||||
| Задача 1. Создание организационно-экономических и правовых условий формирования регионального туристско-рекреационного комплекса | 1.1. Количество муниципальных программ (подпрограмм) по развитию туризма, ед. | 3 | 7 | 12 | 16 | 19 | |||||
| 1.2. Количество туристско-рекреационных кластеров, ед. | 0 | 0 | 1 | 2 | 2 | ||||||
| Задача 2. Развитие регионального туристско-рекреационного комплекса | 2.1. Количество коллективных средств размещения, ед. | 86 | 86 | 88 | 90 | 93 | |||||
| 2.2. Число мест (коек) в коллективных средствах размещения, ед. | 2905 | 2905 | 2984 | 3034 | 3098 | ||||||
|
| 2.3. Численность работников (без внешних совместителей) в коллективных средствах размещения, тыс. человек | 1,9 | 1,8 | 2,0 | 2,1 | 2,2 | |||||
| 2.4. Численность работников (без внешних совместителей) в туристских фирмах, тыс. человек | 0,40 | 0,39 | 0,42 | 0,44 | 0,46 | ||||||
| Задача 3. Повышение качества туристских услуг | 3.1. Объем оказанных населению туристских услуг, млн. рублей | 1393,5 | 1219,6 | 1794,3 | 2037,1 | 2319,2 | |||||
| 3.2. Объем оказанных населению услуг гостиниц и аналогичных мест размещения, млн. рублей | 656,6 | 579,3 | 754,2 | 826,5 | 909,2 | ||||||
| Задача 4. Создание на территории Томской области условий для развития социального и доступного туризма (В редакции Постановления Администрации Томской области от 08.12.2014 г. № 467а) | Основные направления расходования средств | Всего | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| |||
| Инвестиции (утверждено) (2017 год – прогноз) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ||||
| Инвестиции (потребность) | 1 991 300 | 0 | 83 600 | 1 014 600 | 424 300 | 468 800 |
| ||||
| НИОКР (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ||||
| НИОКР (потребность) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ||||
| Прочие (утверждено) (2017 год – прогноз) | 42 690 | 23 290 | 19 400 | 0 | 0 | 0 |
| ||||
| Прочие (потребность) | 190 690 | 23 290 | 43 150 | 42 050 | 42 050 | 40 150 |
| ||||
| Итого (утверждено) | 42 690 | 23 290 | 19 400 | 0 | 0 | 0 |
| ||||
| Итого (потребность) | 2 181 990 | 23 290 | 126 750 | 1 056 650 | 466 350 | 508 950 |
| ||||
| Организация управления Программой | Реализацию Программы осуществляет Департамент по культуре и туризму Томской области. Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент по культуре и туризму Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области |
| |||||||||
<1> Показатели цели и задач на 2014 год запланированы исходяиз утвержденного бюджета Томской области, а показатели целей и задач на 2015,2016 годы спрогнозированы исходя из потребности объемов финансирования.
<2> Величина показателя может быть уточнена по результатампроведения специального обследования, предусмотренного пунктом1.1 Перечнямероприятий Программы, для обеспечения один раз в три года обязательнойкорректировки методики статистического наблюдения.
<3> (Исключен - Постановление Администрации Томскойобласти от18.04.2014 г. № 146а)
Введение
Объектомгосударственной программы "Развитиевнутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017годы" является туристская индустрия Томской области. (В редакции Постановления Администрации Томской области от13.11.2013 г. № 474а)
Программанаправлена на создание благоприятных условий для развития туризма в Томскойобласти.
Программапризвана объединить усилия исполнительных органов государственной властиТомской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, хозяйствующих субъектов, профессиональных и отраслевыхобъединений в поддержке и развитии конкурентоспособного региональноготуристско-рекреационного комплекса и продвижении туристского продукта Томскойобласти на внутреннем и международном туристских рынках.
ВПрограмме определены перечень программных мероприятий и механизмы ихреализации.
ВПрограмме используются основные понятия, установленные Федеральным от 24 ноября1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации", национальными стандартами Российской Федерации:
ГОСТР 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общиетребования" (утвержден приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 18.12.2008 № 518-ст);
ГОСТР 54604-2011 "Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общиетребования" (утвержден приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 08.12.2011 № 738-ст);
ГОСТ-Р50681-2010 "Туристские услуги. Проектирование туристских услуг"(утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 30.11.2010 № 580-ст);
ГОСТР 53998-2010 "Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченнымифизическими возможностями. Общие требования" (утвержден приказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2010№ 579-ст);
ЗакономТомской области от 19 ноября 1999 года № 33-ОЗ"О туристской деятельности на территории Томской области".
Такжев Программе используются следующие понятия:
доступныйтуризм - вид туризма, в котором туристские объекты, учреждения и маршрутыприспособлены для людей с ограниченными физическими возможностями;
туристско-рекреационныйкластер - укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально,организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектамкапитального строительства туристской и обеспечивающей инфраструктуры;
туристско-рекреационныйкомплекс - укрупненный инвестиционный проект по созданию и реконструкции наотдельном земельном участке объектов капитального строительства туристской иобеспечивающей инфраструктуры;
туристско-рекреационныйпотенциал - совокупность туристских ресурсов, объектов туристской индустрии,природных и социально-экономических условий, создающих предпосылки дляосуществления туризма, организации и развития туристской деятельности;
туристскаяфирма - организация, реализующая туристский продукт.
1. Приоритетные задачисоциально-экономического развития Томской области,
на решение которых направлена Программа
Сегоднятуризм является отраслью экономики, оказывающей мощное мультипликативноевлияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Туристскуюиндустрию следует считать комплексообразующей отраслью, основанной наинтегрированном использовании экономического, культурного и природногопотенциала территории. Туризм играет важную роль в решении социальных проблем,обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышениеблагосостояния населения страны.
Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, обеспечение качестваи доступности услуг в сфере туризма является одним из направлений перехода кинновационному социально ориентированному типу экономического развития.
Образованиеи развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервисана территориях с уникальными природно-климатическими условиями обеспечиваетинновационную и социальную ориентацию регионального развития РоссийскойФедерации. Туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальнымиприродными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатымисторико-культурным наследием относятся к перспективным центрам опережающегоэкономического роста регионов.
Крометого, содействие развитию культурно-познавательного туризма входит в числоприоритетных направлений государственной политики в сфере культуры;стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию Россиипутем развития системы внутреннего туризма является одной из задачгосударственной молодежной политики; развитие экологического туризма являетсяактуальной задачей по капитализации экологических преимуществ России; созданиеусловий для развития туризма рассматривается как один из факторов формированияздорового образа жизни населения.
РеализацияПрограммы способствует решению следующих задач в рамках среднесрочных целей,обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Томской области до2020 года (с прогнозом до 2025 года) (утверждена постановлением ГосударственнойДумы Томской области от 27.10.2005 № 2539): улучшениедоступности и повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры("Развитая инфраструктура"), сохранение уникальных природныхэкосистем ("Рациональное использование природного капитала"),развитие инфраструктуры и обеспечение населения базовыми услугами и комфортнымжильем, формирование единого культурного пространства и обеспечение равногодоступа к культурным ценностям и благам ("Благоприятные условия для жизни,работы, отдыха и воспитания детей").
(Абзац исключен - Постановление Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
Томскаяобласть обладает уникальным в масштабах Сибири туристско-рекреационнымпотенциалом. Это порядка 300 уникальных объектов природного наследия. Среди них- Сибирский ботанический сад с тропической оранжереей и знаменитыйОбь-Енисейский водный путь. По совокупности бальнеологического потенциалаТомская область относится к местностям с благоприятными условиями для развитиясанаторно-курортных учреждений. По данным Томскстата в регионе действует 15санаторно-курортных организаций. Томские санатории, такие как"Чажемто", "Ключи", известны далеко за пределами региона.Пройти санаторно-курортное лечение можно также в научно-исследовательскихинститутах Томского научного центра Сибирского отделения Российской академиимедицинских наук, обладающих мощной лечебной базой.
Нагосударственной охране состоит около тысячи объектов историко-культурногонаследия. Город Томск включен в перечень исторических поселений России,утвержденный приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29.07.2010 №418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений". Объектыдеревянного зодчества и ансамбли деревянной архитектуры наряду с легендой оправедном старце Феодоре Томском (по преданию - император Александр I), чьимощи хранятся в старейшем действующем православном Богородице-Алексеевскоммужском монастыре, являются ведущими туристскими брендами региона. В Томскойобласти открыто порядка 160 различных музеев, среди которых уникальные музейредких книг Научной библиотеки Национального исследовательского Томскогогосударственного университета и мемориальный музей "Следственная тюрьмаНКВД".
Особыйинтерес в туристском отношении представляет самобытная культура коренныхнародов Томской области: сибирских татар, селькупов, хантов, эвенков, чулымцев,и переселенцев: белорусов, эстонцев, поляков, что способствует развитиюэтнографического и событийного туризма на основе национальных культур ипраздников.
В настоящее время в Томской области большие перспективы дляразвития имеют следующие виды туризма: культурно-познавательный, деловой,экологический, охотничье-рыболовный. В последние годы активно развиваетсяагротуризм. (В редакции Постановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
Поданным мониторинга Департамента по культуре и туризмуТомской области туристская индустрия Томской области представлена болеечем 190 субъектами туристской деятельности иболее чем 90 коллективными средствамиразмещения. В регионе действуют одно профессиональное и четыре отраслевыхобъединения в сфере туристской индустрии. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от31.07.2013 г. № 317а)
Приемомтуристов и экскурсионным обслуживанием на территории Томской области занимаются11 компаний, из них три туроператора повнутреннему туризму и два - по международному въездному туризму. В ассортиментекомпаний более 70 тем экскурсий, включая тематические, производственные имузейные, рассчитанные на различные категории экскурсантов, и около 20вариантов программ приема туристов. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от31.07.2013 г. № 317а)
Кприему гостей в соответствии с международными стандартами в городе Томскеоборудовано 2400 мест размещения. Две гостиницыимеют категорию "четыре звезды", шестьсоответствуют категории "три звезды". Из общего числа номеров 16,9%составляют номера высшей категории. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от31.07.2013 г. № 317а)
Втуристской индустрии Томской области занято порядка 10 тыс. человек. Мощныйнаучно-образовательный ресурс Томской области позволяет реализовыватьмногоуровневую систему подготовки кадров для сферы туризма по программамсреднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовкии повышения квалификации, а также послевузовского образования. На базеНационального исследовательского Томского политехнического университетапосредством синтеза научно-исследовательской, проектной и консалтинговойдеятельности действует Сибирский ресурсный центр индустрии туризма, созданный сцелью повышения качества образовательных программ, реализуемых по направлению"Туризм".
Развитиеотрасли и потенциал ее роста наглядно демонстрируют следующие показатели.
Поданным Томскстата по итогам 2011 года на территории Томской области населениюоказано туристских услуг на сумму 1 млрд. 139,0 млн. руб. Индекс физическогообъема туристских услуг составляет 137,6% к уровню 2010 года. Это значительноопережает общероссийский показатель - 106,1%. Услуг гостиниц и аналогичных местразмещения оказано на сумму 544,3 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 2,2%выше уровня 2010 года (в целом по России темп роста составил 100,9%).
Значительныйрост цен на санаторно-оздоровительные услуги учреждений Томской области (+42,9%) привел к существенному снижению объема потребления данных услуг на 18,3%(в целом по России снижение на 0,7%), объем которых составил 456,1 млн. руб.
Всоответствии с Порядком определения внутреннего туристского потока в РоссийскойФедерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации,утвержденным приказом Ростуризма от 18.07.2007 № 69, общий объем туристскогопотока в регионе по экспертной оценке по итогам 2011 года составил 745,3 ед.(101,1% к уровню 2010 года).
Увереннуютенденцию роста по итогам 2011 года демонстрирует сегмент въездногомеждународного туризма. По экспертной оценке на основании данных УправленияФедеральной миграционной службы по Томской области число международныхтуристских прибытий по итогам 2011 года возросло на 35,7% по сравнению саналогичным периодом прошлого года и составило 30,0 тыс. человек. Доля прибытийграждан стран дальнего зарубежья составляет 16,2% (4,8 тыс. человек).
Спрофессионально-деловыми целями Томскую область в 2011 году посетило 2,5 тыс.иностранных граждан (8,2% всех международных туристских прибытий), с частнымицелями - 25,1 тыс. человек (83,9%), по туристским визам - 2,4 тыс. человек(7,9%).
Наблюдаетсятенденция снижения загрузки номерного фонда коллективных средств размещения.Коэффициент использования наличных мест в коллективных средствах размещенияобщего назначения составил 0,29 (снижение в сравнении с 2010 годом на 9,4%).Общая численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения общегоназначения в 2011 году составила 115,3 тыс. человек, что на 3,8% меньше, чем в2010 году. Целью пребывания у 69,0% от общего числа размещенных лиц вгостиницах, коллективных средствах размещения общего назначения являютсяделовые профессиональные поездки. Граждане России и государств-участников СНГсоставляют 95,4% от общего числа размещенных лиц.
Численностьразмещенных лиц в коллективных средствах размещения специального назначения засчет деятельности баз отдыха увеличилась на 0,5% по сравнению с 2010 годом исоставила 45,2 тыс. человек. Однако коэффициент использования наличных мест вколлективных средствах размещения специального назначения также снизился на2,4% и составил 0,4.
Структурарегионального туристского рынка смещена в сторону выездного туризма какнаправления, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру исоздания туристского продукта.
Извсех видов организованного туризма наиболее распространенным для Томскойобласти по числу обслуженных туристскими компаниями туристов является выезднойзарубежный туризм.
Объеморганизованного внутрирегионального туристского потока (число томичей,отправленных туркомпаниями по Томской области) по данным Томскстата составляет2,3 тыс. человек (23,1% всех отправленных в туры по России).
Вцелом за последние десять лет в регионе в 2,4 раза вырос объем оказанныхнаселению туристских услуг, в 1,2 раза - объем услуг гостиниц и аналогичныхмест размещения. Возросла почти в 2 раза емкость номерного фонда, численностьработников сферы гостеприимства увеличилась в 1,5 раза.
Анализсовременного состояния внутреннего и въездного туризма на территории Томскойобласти указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным,так и по количественным характеристикам. Имеющийся значительныйтуристско-рекреационный потенциал региона используется далеко не в полной мере.
Ключевымифакторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристской индустрииТомской области, и, как результат, препятствующими реализации еетуристско-рекреационного потенциала, являются:
слаборазвитая, а в ряде районов перспективного рекреационного освоения отсутствующаяобеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствиемдля привлечения частных инвестиций в туриндустрию; (Вредакции Постановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
низкийуровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещениятуристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многихобъектов природного и историко-культурного наследия, являющихся экскурсионнымиобъектами, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры);
несформированныйимидж Томской области как региона, благоприятного для туризма, и недостаточноепродвижение регионального туристского продукта на внутреннем и мировомтуристских рынках.
Учитываямежотраслевой характер туристского комплекса, преодоление основных факторов,сдерживающих развитие региональной туристской индустрии, невозможно только засчет использования действующих рыночных механизмов без активногокоординирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носитфрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменениеситуации.
Дляобеспечения сбалансированности и последовательности действий в решениивыявленных проблем необходим программно-целевой метод.
Целесообразностьтакого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
масштаби государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;
широкаясфера приложения и влияния целевых результатов Программы, их высокаясоциально-экономическая значимость;
межотраслевойхарактер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективногомежведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;
необходимостькомплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсамдля обеспечения согласованности решений и исключения дублирования с проводимымив рамках ведомственной деятельности мероприятиями;
необходимостьнормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, атакже организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля ихвыполнения.
Вероятнымипоследствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:
разрозненныедействия исполнительных органов государственной власти Томской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Томской области,появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в реализациигосударственной политики в сфере туризма;
недостаточноепривлечение средств из внебюджетных источников для формированияконкурентоспособного регионального туристско-рекреационного комплекса.
Вэтом случае государственная политика развития региональноготуристско-рекреационного комплекса может свестись преимущественно ксовершенствованию нормативных правовых основ его функционирования, чтообеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок дляболее полного использования имеющихся в регионе туристских ресурсов.
Недостаточнаягосударственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести кследующим последствиям:
дальнейшемуснижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом ивнутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристскойинфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристскихуслуг);
снижениювнутренних и въездных туристских потоков в регионе и увеличение диспропорций вбалансе туристских потоков в сторону возрастающего роста выездного туристскогопотока, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений вконсолидированный бюджет Томской области;
снижениюуровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшениюдоходов населения и повышению социальной напряженности.
Наиболееэффективным и действенным способом решения выявленных проблем исформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевогометода и механизмов государственно-частного партнерства на основе кластерногоподхода.
Длярешения задач Программы предусмотрена реализация проектных мероприятий посозданию и развитию туристско-рекреационных кластеров Томской области, а такженепроектных мероприятий, обеспечивающих организационно-экономические и правовыеусловия формирования конкурентоспособного региональноготуристско-рекреационного комплекса и продвижения туристского продукта Томскойобласти на мировом и внутреннем туристских рынках.
Структурообразующимифункциональными элементами Программы станут туристско-рекреационные кластеры, врамках которых на отдельных территориях будут созданы условия для ускоренногоразвития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прироствнутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающеймультипликативный эффект на развитие смежных отраслей экономики.
Планируемыедля создания в рамках Программы туристско-рекреационные кластеры будут включатьв себя:
созданиеи модернизацию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационныхкомплексов и туристско-рекреационных кластеров, размещаемых на территориирайонов перспективного освоения Томской области, в том числе объектовканализационной сети и очистных сооружений, транспортной и инженернойинфраструктуры (включая подъездные автомобильные дороги, берегоукрепление идноуглубление), сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопроводов,водопроводов и др.; (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
строительствои реконструкцию объектов туристской инфраструктуры на территориитуристско-рекреационных комплексов и туристско-рекреационных кластеров,размещаемых на территории районов перспективного рекреационного освоенияТомской области, в том числе коллективных средств размещения (включаясанаторно-курортные учреждения), объектов общественного питания, объектовкультуры, объектов физической культуры и спорта (спортивные сооружения),объектов развлечений (включая объекты для активного отдыха) и торговли,объектов автомобильного туризма (объекты придорожного сервиса), объектовводного туризма.
В настоящее время на территории Томской области высоким потенциаломдля развития туризма в ближайшей перспективе обладают следующиетуристско-рекреационные и автотуристские кластеры: (Абзац в редакцииПостановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
1) «Рекреационная зона Томской агломерации»; (Абзац в редакцииПостановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
2) «Томское золотое кольцо» (г. Томск, Томский район); (Абзац вредакции Постановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
3) «Парабельский район»; (Абзац в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
4) «Пышкино-Троицкий» кластер (Асиновский, Первомайский районы);(Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
5) «Север» (Томск – Мельниково – Парабель); (Абзац в редакцииПостановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
6) «Юг» (Томск – Кожевниково – Базой). (Абзац в редакцииПостановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
Совокупныйэффект от реализации мероприятий Программы заключается в сочетанииэкономического, бюджетного, социального, экологического и имиджевого эффектов.
Экономическийэффект заключается в увеличении спроса на региональный туристский продукт иуслуги туристской индустрии, а также в формировании стабильно прибыльнойотрасли сферы услуг и переходе к инновационному социально ориентированному типуэкономики.
Бюджетныйэффект выражается в увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджетТомской области от работы созданных туристско-рекреационных комплексов итуристско-рекреационных кластеров.
Социальныйэффект заключается в создании условий для улучшения качества жизни жителейТомской области за счет инфраструктуры отдыха и туризма, укрепления здоровья иприобщении к культурным ценностям, а также в решении социальных проблем за счетсоздания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения, в томчисле самозанятости в сельской местности.
Экологическийэффект характеризуется рациональным использованием туристских ресурсов, в томчисле за счет обеспечения соблюдения действующего законодательства в частизащиты окружающей среды при реализации инвестиционных проектов.
Имиджевыйэффект предусматривает формирование образа Томской области как территории,благоприятной для туризма и дестинации делового и образовательного туризма.Программа не только создает условия для продвижения туристского продукта намировом и внутреннем туристских рынках, но и способствует развитиюэкономических и культурных связей с другими регионами и странами, улучшаетмнение мировой общественности о регионе в целом.
2. Цель, задачи, целевые показателиПрограммы
Цельи задачи Программы основываются на положениях федеральной целевой программы"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.08.2011 № 644 "О федеральной целевой программе"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации". (В редакции Постановления Администрации Томской области от18.04.2014 г. № 146а)
ЦельПрограммы: повышение конкурентоспособности региональной туристской индустрии,удовлетворяющей потребности российских и иностранных граждан в качественныхтуристских услугах и обеспечивающей рациональное использование особо охраняемыхприродных объектов и территорий и равный доступ к культурным ценностям итуристским ресурсам.
ЗадачиПрограммы:
1.Создание организационно-экономических и правовых условий формированиярегионального туристско-рекреационного комплекса.
2.Развитие регионального туристско-рекреационного комплекса.
3.Повышение качества туристских услуг.
4.Создание на территории Томской области условий для развития социального идоступного туризма.
5.Продвижение регионального туристского продукта на мировом и внутреннемтуристских рынках.
Оценкадостижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредствомопределения степени и полноты решения поставленных задач, а также сиспользованием ей, приведенных в приложении № 1 к Программе.
3. Перечень мероприятийПрограммы
| № п/п | Наименования цели, задач, мероприятий Программы | Срок испол-нения | Объем финанси-рования (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Ответственные исполнители | Показатель результата мероприятия<1> | |||||||||||||||
| федераль-ного бюджета (по согласо-ванию) | област-ного бюджета | местных бюджетов (по согласо-ванию) | внебюд- жетных источ- ников (по согла- сованию) | ||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||||||||||
| Цель: повышение конкурентоспособности региональной туристской индустрии, удовлетворяющей потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и обеспечивающей рациональное использование особо охраняемых природных объектов и территорий и равный доступ к культурным ценностям и туристским ресурсам | |||||||||||||||||||||
| Задача 1. Создание организационно-экономических и правовых условий формирования регионального туристско-рекреационного комплекса | |||||||||||||||||||||
| 1.1 | Проведение специального обследования для обеспечения статистического наблюдения в соответствии с приказом Ростуризма от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» в целях мониторинга реализации Программы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 18.04.2014 г. № 146а) | 2013-2017 гг. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Департамент архитектуры и строительства Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) | Количество созданных туристско-рекреационных комплексов: 2013 г. - 0 2014 г. - 0 2015 г. - 3 2016 г. - 3 2017 г. - 3 | ||||||||||||
| 2013-2017 гг. (потребность) | 1 991 300 | 1 488 000 | 81 000 | 174 200 | 248 100 | ||||||||||||||||
| 2013 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2014 г. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2014 г. (потребность) | 83 600 | 52 000 | 13 500 | 12 800 | 5 300 | ||||||||||||||||
| 2015 г. (потребность) | 1 014 600 | 830 000 | 34 500 | 80 800 | 69 300 | ||||||||||||||||
| 2016 г. (потребность) | 424 300 | 325 000 | 24 000 | 30 300 | 45 000 | ||||||||||||||||
| 2017 г. (прогноз) | 468 800 | 281 000 | 9 000 | 50 300 | 128 500 | ||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||||||||||
|
| Всего | 2013-2017 гг. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
| ||||||||||||
| 2013-2017 гг. (потребность) | 1 991 300 | 1 488 000 | 81 000 | 174 200 | 248 100 | ||||||||||||||||
| 2013 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2014 г. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2014 г. (потребность) | 83 600 | 52 000 | 13 500 | 12 800 | 5 300 | ||||||||||||||||
| 2015 г. (потребность) | 1 014600 | 830 000 | 34 500 | 80 800 | 69 300 | ||||||||||||||||
| 2016 г. (потребность) | 424 300 | 325 000 | 24 000 | 30 300 | 45 000 | ||||||||||||||||
| 2017 г. (прогноз) | 468 800 | 281 000 | 9 000 | 50 300 | 128 500 | ||||||||||||||||
| Задача 3. Повышение качества туристских услуг | |||||||||||||||||||||
| 3.1 | Организация и проведение семинаров, консультаций, стажировок, мастер-классов и круглых столов, направленных на повышение квалификации и профессионального уровня работников туристской индустрии и должностных лиц органов местного | 2013-2017 гг. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Количество организованных и проведенных областных и межрегиональных олимпиад, чемпионатов и иных конкурсных мероприятий: 2013 г. - 0 2014 г. - 0 2015 г. - 2 2016 г. - 2 2017 г. - 2 | ||||||||||||
| 2013-2017 гг. (потребность) | 2 200 | 0 | 2 000 | 0 | 200 | ||||||||||||||||
| 2013 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2014 г. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2014 г. (потребность) | 600 | 0 | 500 | 0 | 100 | ||||||||||||||||
| 2015 г. (потребность) | 500 | 0 | 500 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2016 г. (потребность) | 500 | 0 | 500 | 0 | 0 | ||||||||||||||||
| 2017 г. (прогноз) | 600 | 0 | 500 | 0 | 100 | ||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||||||||||
|
| самоуправления муниципальных образований Томской области, курирующих сферу туризма, а также на переподготовку кадров для туристской индустрии |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
| 3.2 | Организация и проведение областных и межрегиональных олимпиад, чемпионатов и иных конкурсных мероприятий, направленных на развитие навыков, знаний и умений в сфере туристской индустрии и повышение профессионального уровня работников туристской индустрии, в том числе: | 2013-2017 гг. (утверждено) | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ||||||||||||||