Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.01.2013 № 914
Об отчете бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области об итогах работы за 2012 год
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.01.2013 N 914 г. Томск Об отчете бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области об итогах работы за 2012 год Заслушав отчет бюджетно-финансового комитета ЗаконодательнойДумы Томской области об итогах работы за 2012 год, представленныйзаместителем Председателя Законодательной Думы Томской области,председателем комитета А.Б. Куприянцем в соответствии спостановлением Государственной Думы Томской области от 22.11.2001 N1085 "Об утверждении Положения о комитете Государственной ДумыТомской области", Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет бюджетно-финансового комитета ЗаконодательнойДумы Томской области об итогах работы за 2012 год согласноприложению. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31.01.2013 N 914 О Т Ч Е Т бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области об итогах работы за 2012 годI. Организационные вопросы Бюджетно-финансовый комитет Законодательной Думы Томскойобласти образован согласно структуре Законодательной Думы Томскойобласти в соответствии с постановлениями от 13.01.2012 N 19 "О составах комитетов Законодательной ДумыТомской области". Членами бюджетно-финансового комитета являлись депутаты:Куприянец А.Б. (заместитель Председателя Законодательной ДумыТомской области, председатель комитета), Барышникова Н.Г., ГромовО.В., Звонарев С.В., Кормашов М.Б., Кравченко С.А., Мальцев Б.А.,Собканюк Е.М., Терещенко А.А., Федоров А.Г., Кадесников А.П.,Акатаев Ч.М., Казаков В.В. В организации своей работы комитет руководствовался РегламентомЗаконодательной Думы Томской области, принятым постановлениемЗаконодательной Думы Томской области от 26.07.2012 N 460, Положениемо комитете Законодательной Думы Томской области, утвержденнымпостановлением Думы от 22.11.2001 N 1085; разграничением предметовведения между комитетами Думы, утвержденным распоряжениемПредседателя Законодательной Думы Томской области от 18.05.2012 N127-р; Планом законотворческой деятельности Законодательной ДумыТомской области на 2012 год, утвержденным постановлениемЗаконодательной Думы Томской области от 28.02.2012 N 102;поступившими предложениями субъектов права законодательнойинициативы в Законодательной Думе Томской области. Кроме того,депутаты комитета выполняли решения и поручения, принятыеЗаконодательной Думой Томской области (далее также Дума). Деятельность бюджетно-финансового комитета осуществлялась впостоянном взаимодействии с другими комитетами Думы,Контрольно-счетной палатой Томской области, Администрацией Томскойобласти и иными исполнительными органами государственной властиТомской области, Территориальным фондом обязательного медицинскогострахования Томской области, прокуратурой Томской области,Управлением Министерства юстиции России по Томской области,Управлением Федеральной налоговой службы России по Томской области,органами местного самоуправления Томской области, инымиорганизациями Томской области. В соответствии с постановлением " действовали три постоянныхкомиссии бюджетно-финансового комитета: комиссия по бюджету(председатель Собканюк Е.М.), комиссия по налогам (председательТерещенко А.А.), комиссия по имуществу (председатель Звонарев С.В.).В 2012 году проведено 11 заседаний комиссий бюджетно-финансовогокомитета. В 2012 году бюджетно-финансовым комитетом проведено 17заседаний комитета (в 2011 году 13 заседаний). На заседанияхкомитета рассмотрено 207 вопросов, в том числе 112 проектов законовТомской области и 71 проектов постановлений Думы. Всего комитетомподготовлено к рассмотрению на собраниях Законодательной ДумыТомской области 127 постановлений, касающихсясоциально-экономического положения Томской области, бюджетной,финансово-кредитной и налоговой политики, межбюджетных отношений смуниципальными образованиями Томской области, областной имуниципальной собственности. Бюджетно-финансовый комитет обсудил насвоих заседаниях и подготовил для принятия в окончательной редакции63 закона Томской области (в 2011 году - 50 законов). Деятельность депутатов комитета носила открытый характер:заседания комитетов освещались аккредитованными средствами массовойинформации, информация о работе регулярно отражалась винформационных бюллетенях Думы и на официальном сайте Думы, членыкомитета систематически выступали на телевидении, радио и в печатныхсредствах массовой информации. II. Основные направления деятельности Комитета:1. Бюджетное законодательство По направлению подготовлены и приняты в окончательной редакции50 законов Томской области, из которых 7 являются базовыми (в 2011году - 40 законов, в том числе 7 базовых) и отдельно 2 постановленияЗаконодательной Думы Томской области. Основным направлением деятельности бюджетно-финансовогокомитета является работа над главным финансовым документом области -законом об областном бюджете. Комитетом подготовлены длярассмотрения на собраниях Думы следующие принятые законы Томскойобласти:- "О внесении изменений в Закон Томской области "Об областномбюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" - 9законов;- "О внесении изменения в Закон Томской области "О расходахобластного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационнуюдеятельность в Томской области на 2012 год" - 9 законов;- "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов" (принят постановлением от 20.12.2012 N 827);- "О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную иинновационную деятельность в Томской области на 2013 год" (принятпостановлением от 20.12.2012 N 828). При подготовке Закона Томской области "Об областном бюджете на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" к рассмотрению вовтором чтении комитетом обеспечено проведение заседанийсогласительной комиссии, сформированной на паритетных началах издепутатов Думы и представителей Администрации Томской области и иныхисполнительных органов государственной власти Томской области (по 7человек с каждой стороны) и руководимой сопредседателями -Председателем Думы и заместителем Губернатора Томской области -начальником Департамента финансов Томской области. Согласительнаякомиссия начала свою работу 6 ноября 2012 года и завершила 16 ноября2012 года. Проведено 8 заседаний, подписано 8 протоколов,сформирован реестр решений согласительной комиссии по предложениям изамечаниям к проекту закона Томской области "Об областном бюджете на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (реестр направленвсем депутатам Законодательной Думы Томской области). В работе согласительной комиссии принимали участие депутатыбюджетно-финансового комитета - члены согласительной комиссии:Куприянец А.Б. и Барышникова Н.Г. Всего согласительной комиссией рассмотрено 143 предложения, изних 84 предложения депутатов Законодательной Думы Томской области,17 предложений представительных органов местного самоуправления и 42предложения общественных организаций. Бюджетно-финансовый комитет осуществлял сотрудничество сСоветом общественных инициатив при Законодательной Думе Томскойобласти: 29 октября 2012 года комитетом организовано проведениеочередного ежегодного заседания Совета по проекту закона обобластном бюджете на предстоящий период. На заседании Совета былисформированы и приняты 19 предложений общественных объединенийТомской области по проекту закона Томской области "Об областномбюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", которыепоступили в согласительную комиссию и были ею рассмотрены свынесением решений. В 2012 году бюджетно-финансовым комитетом проведена работа попринятию Закона Томской области "О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Томской области на 2013 год ина плановый период 2014 и 2015 годов" (принят постановлением от20.12.2012 N 829). Комитет также работал над законами о внесенииизменений в бюджет Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Томской области на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов - бюджет фонда корректировался 2 раза. В течение 2012 года бюджетно-финансовый комитет осуществлялтекущий и последующий финансовый контроль за исполнением областногобюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Томской области. По представлению комитета Думой принятыследующие нормативные правовые акты: 1. Закон Томской области "Об исполнении областного бюджета за2011 год" (принят постановлением от 26.06.2012 N 379). 2. Закон Томской области "Об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТомской области за 2011 год" (принят постановлением от 26.06.2012 N374). Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством в 2012году в комитете рассматривалась информация: - по отчету об исполнении областного бюджета за первый квартал,первое полугодие, девять месяцев 2012 года; - об исполнении бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Томской области за первый квартал, первоеполугодие, девять месяцев 2012 года. В целях законодательного обеспечения бюджетного процесса натерритории Томской области в 2012 году комитет подготовил к принятиюследующие законы Томской области, регулирующие бюджетный процесс: 1. Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томскойобласти "О бюджетном процессе в Томской области" (принятпостановлением от 27.09.2012 N 550). Закон, подготовленныйбюджетно-финансовым отделом и внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы депутатом Куприянцем А.Б., разработан сучетом обобщения практики работы в Томской области согласительнойкомиссии по подготовке проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период к рассмотрению во второмчтении и опыта других субъектов Российской Федерации. Законодательнозакреплены следующие положения: - формирование комитетами Думы предложений по кандидатурампредставителей комитетов в состав согласительной комиссии и внесениена их основе Председателем Думы кандидатур представителей Думы вцелом; - формирование согласительной комиссии со стороныисполнительной власти из представителей Администрации Томскойобласти и иных исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, кандидатуры которых вносит Губернатор Томской области; - возможность участия в работе согласительной комиссиипредставителей Контрольно-счетной палаты Томской области; - утверждение постановлением Думы о принятии в первом чтениипроекта закона об областном бюджете состава согласительной комиссиии предельного срока внесения субъектами права законодательнойинициативы предложений и поправок к проекту закона об областномбюджете; - утверждение согласительной комиссией регламента своей работына первом заседании; - определение обязанности Администрации Томской области поутверждению плана мероприятий по реализации решений согласительнойкомиссии после принятия закона. 2. Закон Томской области "Об установлении единых нормативовотчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округовТомской области от отдельных федеральных налогов" (принятпостановлением от 25.10.2012 N 635). В целях увеличения собственныхдоходов муниципальных образований, создания стимулов для проведенияна местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетнойполитики и эффективного использования налогового потенциаламуниципальных образований указанным законом с 1 января 2013 годаустановлены единые нормативы отчислений: - от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемыхв бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 100%(ранее 75% поступлений зачислялось в областной бюджет, 25% - вместные бюджеты); - от налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городскихокругов в размере 30% (ранее 100% поступлений зачислялось вобластной бюджет). 3. Законы Томской области "О внесении изменения в статью 1Закона Томской области "О предоставлении межбюджетных трансфертов".В 2012 году принято 16 законов, устанавливающих новые расходныеобязательства Томской области по предоставлению межбюджетныхтрансфертов или же корректирующих установленные ранее расходныеобязательства. В 2012 году бюджетно-финансовым комитетом организованопроведение заседания Координационного совета по местномусамоуправлению при Законодательной Думе Томской области на тему "Осовершенствовании межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями с целью стимулирования органов местного самоуправленияк увеличению доходного потенциала собственных территорий" (заседаниепрошло 6 декабря 2012 года). Первая часть заседания Координационногосовета была выездная и состоялась в с. Моряковский Затон Томскогорайона. По итогам заседания принято решение о направленияхсовместной деятельности Думы, Администрации и органов местногосамоуправления Томской области по созданию условий для увеличениядоходной базы местных бюджетов, эффективного управлениямуниципальными финансами в соответствии с долгосрочными приоритетамии целями социально-экономического развития Томской области. В 2012 году осуществляла работу постоянная комиссия по бюджетубюджетно-финансового комитета, в состав которой входят депутатыкомитета Собканюк Е.М. (председатель комиссии) и Федоров А.Г. Заотчетный период состоялось 4 заседания комиссии, на которыхрассмотрены 10 вопросов, в том числе: "О поступлении налоговыхплатежей, администрирование которых осуществляют налоговые органыРоссийской Федерации, за 6 месяцев 2012 года. Меры, принимаемыеналоговыми органами Томской области по увеличению налоговой базы","О перспективах реализации региональной адресной программы попроведению капитального ремонта многоквартирных домов", "Опредложениях по внесению изменений в методику распределения дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации (постановление Правительства Российской Федерации от 22ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации") в целяхувеличения размера дотаций субъектам Российской Федерации, стерритории которых перечисление налогов в федеральный бюджетпревышает 50%.". 2. Налоговое законодательство По направлению подготовлены и приняты в окончательной редакции6 законов Томской области (в 2011 году - 8 законов). В числе основных итогов законотворческой деятельности Комитетав 2012 году по реализации налоговой политики следующие: 1) Закон Томской области "О патентной системе налогообложения"(принят постановлением от 25.10.2012 N 640), которым на территорииТомской области с 2013 года введена патентная системаналогообложения для 47 видов предпринимательской деятельности,определенных статьей 346.43 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации, установлены размеры потенциально возможногогодового дохода индивидуального предпринимателя по каждому видудеятельности. 2) Закон Томской области "О внесении изменения в статью 1Закона Томской области "Об установлении на территории Томскойобласти налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применениемупрощенной системы налогообложения" (принят постановлением от27.09.2012 N 551). Установлена пониженная налоговая ставка в размере7,5% для предприятий, осуществляющих определенные виды экономическойдеятельности, с целью стимулирования развития соответствующихотраслей экономики Томской области. 3) Закон Томской области "О внесении изменения в статью 1Закона Томской области "О ставках налога на игорный бизнес" (принятпостановлением от 28.02.2012 N 62). Установлены налоговые ставки длявновь определенных федеральным законодательством объектовналогообложения: пунктов приема ставок тотализаторов и букмекерскихконтор, а также процессинговых центров тотализаторов и букмекерскихконтор. 4) Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томскойобласти "О транспортном налоге" (принят постановлением от 25.10.2012N 641). Закон разработан в рамках реализации региональной налоговойполитики в целях увеличения доходов областного бюджета за счет ростапоступлений по транспортному налогу. Действующие ставкипроиндексированы на прогнозируемый на 2013 год индекспотребительских цен. Увеличенные ставки по-прежнему по большинствупозиций остаются ниже действующих в 2012 году в других регионахСибирского федерального округа налоговых ставок. В 2012 году осуществляла работу постоянная комиссия по налогамбюджетно-финансового комитета. В ее составе депутаты комитетаТерещенко А.А. (председатель комиссии), Громов О.В., БарышниковаН.Г. За отчетный период состоялось 4 заседания комиссии: 16.03.2012,29.08.2012, 16.10.2012, 30.11.2012. Рассмотрено 14 вопросов. В томчисле, на заседаниях постоянной комиссии прошли предварительноеобсуждение проекты законов Томской области, внесенные АдминистрациейТомской области, Думой города Томска и Думой городского округаСтрежевой. Бюджетно-финансовый комитет организовал работу межведомственнойрабочей группы по доработке проекта закона Томской области "Овнесении изменений в статью 1 Закона Томской области "Обустановлении на территории Томской области налоговых ставок поналогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системыналогообложения". 3. Вопросы управления и распоряжения государственнойсобственностью Томской области По направлению подготовлены 7 и приняты в окончательнойредакции 6 законов Томской области (в 2011 году - 3 закона) иотдельно 32 постановления Законодательной Думы Томской области. Коррективы, внесенные в законодательство Томской области повопросам управления и распоряжения областной государственнойсобственностью, обусловлены необходимостью приведения положенийзаконов в соответствие с федеральным законодательством, а такжесовершенствования правого регулирования отношений по управлению ираспоряжению областным государственным имуществом, в том числеуточнения способов и условий приватизации государственногоимущества, установления порядка распоряжения арендуемым имуществом,передачи религиозным организациям имущества религиозного назначенияи др. В 2012 году бюджетно-финансовым комитетом совместно сКонтрольно-счетной палатой Томской области проведена значительнаяработа по подготовке к утверждению Законодательной Думой Томскойобласти 4 отчетов об управлении и распоряжении государственнойсобственностью Томской области, представленных АдминистрациейТомской области: 1. Отчет об исполнении Программы приватизации (продажи)государственного имущества и приобретения недвижимого имущества вгосударственную собственность Томской области за 2011 год (утвержденпостановлением от 26.06.2012 N 375). 2. Отчет об аренде и безвозмездном пользовании областнымгосударственным имуществом за 2011 год (утвержден постановлением от26.06.2012 N 376). 3. Отчет о результатах управления и распоряжения областнымгосударственным имуществом за 2011 год (утвержден постановлением от26.06.2012 N 378). 4. Отчет о деятельности областных государственных унитарныхпредприятий за 2011 год (утвержден постановлением от 26.06.2012 N377). В отчетном периоде комитетом подготовлены к принятию проектыпостановлений Законодательной Думы Томской области: - о безвозмездной передаче государственного имущества Томскойобласти в собственность Российской Федерации. Принято 1постановление Думы; - о безвозмездной передаче государственного имущества Томскойобласти в муниципальную собственность. Приняты 2 постановления Думыв отношении муниципальных образований "Город Томск", "Асиновскийрайон", "Колпашевский район" и городской округ Стрежевой; - о предоставлении государственного имущества Томской области вбезвозмездное пользование. Принято 6 постановлений; - о согласовании областным государственным бюджетнымучреждениям решений о передаче имущества, закрепленного за ними направе оперативного управления, в безвозмездное пользование. Приняты16 постановлений Думы. Согласованы решения о передаче имущества вбезвозмездное пользование юридическим лицам, в числе которых 3муниципальных образовательных учреждения дополнительного образованиядетей, 2 муниципальных учреждения здравоохранения, 5 федеральныхгосударственных учреждений, Региональная общественная организация"Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области",Общероссийская общественная организация "Российский Союз ветерановАфганистана", Ассоциация "Ветеринарная ассоциация Томской области",Общероссийский общественный благотворительный фонда "Российскийдетский фонд", Томское региональное отделение Всероссийскойполитической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и др. В 2012 году осуществляла работу постоянная комиссия поимуществу бюджетно-финансового комитета, которая имела оперативныйхарактер работы. В ее составе работали депутаты Звонарев С.В.(председатель комиссии), Терещенко А.А. За отчетный периодсостоялось 3 заседания комиссии: 22.05.2012, 25.09.2012, 10.12.2012.Рассмотрено 7 вопросов, в том числе: об изучении ситуации вотношении эффективности использования нежилых строений ОАО"Евроклиника", о системе управления имуществом Казны Томскойобласти, о критериях признания имущества необходимым для сохраненияв собственности Томской области, о предложениях по изменению идополнению нормативных документов, регулирующих организацию учета иведения Реестра государственного имущества Томской области, оприватизационных процессах в отношении областного имущества и др. Кроме того, по поручению бюджетно-финансового комитета поизучению ситуации в отношении эффективности использования нежилыхстроений, расположенных по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 81б иул. Сибирская, 81б, стр.1, и земельного участка под ними,высвобожденных вследствие ликвидации ОГОУ "Детский дом N 9" ипереданных в качестве вклада в уставной капитал ОАО "Евроклиника" в2008 году, председателем постоянной комиссии по имуществу ЗвонаревымС.В. 02.04.2012 и 24.04.2012 дополнительно проведеныподготовительные совещания с участием представителей АдминистрацииТомской области. 4. Финансовое обеспечение расходных обязательств Томскойобласти Спецификой деятельности бюджетно-финансового комитета являетсяпостоянная необходимость работы над проектами законов Томскойобласти и постановлений Законодательной Думы Томской области,ответственными по которым определены другие комитеты Думы, так какпринятие новых и корректировка действующих расходных обязательствТомской области требует соответствующего финансового обеспечения засчет средств областного бюджета. В 2012 году бюджетно-финансовым комитетом совместно с комитетомпо законодательству, государственному устройству и безопасности,комитетом по труду и социальной политике, комитетом по экономическойполитике рассмотрены 27 указанных проектов законов, касающихсявопросов предоставления мер социальной поддержки различным слоямнаселения, содействия инновационному развитию Томской области,поддержки инвестиционной активности, социально значимых видовдеятельности. 5. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Томской области В отчетном периоде бюджетно-финансовый комитет осуществлялработу с 13 отчетами Контрольно-счетной палаты Томской области опроверках целевого и эффективного использования средств областногобюджета, управления государственным имуществом Томской области ипринадлежащими Томской области долями собственности, подготовки иреализации прогнозного плана приватизации государственного имуществаТомской области, проведенных в соответствии с утвержденными планамиработы Контрольно-счетной палаты на 2011, 2012 годы. В работе сотчетами Контрольно-счетной палаты бюджетно-финансовый комитетвзаимодействовал с Администрацией Томской области. Бюджетно-финансовым комитетом предметно рассмотрен иподготовлен к принятию Думой отчет о работе Контрольно-счетнойпалаты в 2011 году (принят постановлением от 26.06.2012 N 397).Комитетом подготовлен и внесен на рассмотрение Думы проектпостановления Думы об утверждении поручений для Контрольно-счетнойпалаты на 2013 год (принято постановление от 20.12.2012 N 853). 6. Совершенствование федерального законодательства по предметамведения бюджетно-финансового комитета В 2012 году комитетом рассмотрено 118 проектов федеральныхзаконов (по предметам ведения бюджетно-финансового комитета),прошедших регистрацию в Совете Государственной Думы Федеральногособрания Российской Федерации. Кроме того, рассмотрено 9законодательных инициатив по проектам федеральных законов и 2обращения субъектов Российской Федерации. Постановлениями Думыподдержано 13 проектов федеральных законов и 4 законодательныеинициативы, не поддержана 1 законодательная инициатива. 7. Работа с обращениями юридических и физических лиц, депутатовЗаконодательной Думы Томской области, органов местногосамоуправления Томской области За отчетный период в комитет поступило 117 писем и обращенийграждан, организаций, депутатов Законодательной Думы Томскойобласти, органов местного самоуправления Томской области. Большаячасть из них посвящена просьбам об оказании финансовой помощиместным бюджетам и общественным организациям, о предоставлении вбезвозмездное пользование помещений, о предоставлении информации иразъяснений по нормативным правовым актам Томской области в сфереведения бюджетно-финансового комитета. Все поступившие документырассмотрены, проработаны, в том числе с привлечением АдминистрацииТомской области. По всем обращениям подготовлены и направленыответы. По некоторым - приняты необходимые решения АдминистрацииТомской области, органов местного самоуправления. 8. Выполнение протокольных поручений, принятых ЗаконодательнойДумой Томской области В 2012 году на исполнение в бюджетно-финансовый комитетпоступило 18 протокольных поручений, что составляет 40,9 % (18 из44) всех принятых Законодательной Думой Томской области поручений вотчетном году (в 2011 году -11 протокольных поручений из 28). Втечение 2012 года комитетом исполнено 20 протокольных поручений, втом числе 4 поручения, принятые в 2011 году. Неисполненными натекущий момент являются 2 протокольных поручения: - принятое на собрании Законодательной Думы Томской области воктябре 2012 года по вопросу повестки "О проекте закона Томскойобласти "О патентной системе налогообложения" (срок исполнения - Iполугодие 2013 года); - принятое на собрании Законодательной Думы Томской области вдекабре 2012 года по вопросу повестки "О Законе Томской области "Овнесении изменений в Закон Томской области "Об областном бюджете на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (срок исполнения -январь 2013 года).