Решение Томского УФАС России от 11.05.2006 г № 27
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председатель комиссии Бутенко И.В.;
члены комиссии: Кирсанов Д.А., Бердникова Т.Н., Ураева Л.Р.,
рассмотрев дело N 02-10/27 о нарушении абз. 1 п. 1 ст. 7 администрацией ЗАТО Северск Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установила:
Главой администрации ЗАТО Северск 22 января 2006 г. было принято постановление N 144 "Об утверждении расписания движения", которым утверждено "Единое расписание движения транспортных средств организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по городским маршрутам". Этим постановлением администрация ЗАТО Северск утверждала графики движения маршрута, а также количество выездов маршрутных автобусов. Предприниматели ЗАТО Северск обратились с жалобой в Томское УФАС России, т.к. считают, что разрабатывать графики должны перевозчики, а администрация ЗАТО Северск самостоятельно разработала и утвердила график движения маршрутов, чем нарушила ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В соответствии с п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, обязанность по разработке графика движения и его исполнению лежит на перевозчике. Так же как следует из п. 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, от 9 марта 1995 г. N 27, "на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должены быть составлены паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест" и п. 5.7.3 "графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов и на действующих маршрутах".
В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" администрация городского округа утверждает маршруты и графики движения местного транспорта.
Согласно ст. 34 Конституции РФ "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". Администрация постановлением N 144 "Об утверждении расписания движения" ограничивает предпринимательскую деятельность путем установления времени движения маршрутных автобусов и количества рейсов, тем самым ограничивая прибыль предпринимателей. Единственным ограничением в осуществлении предпринимательской деятельности в области пассажирских перевозок является получение лицензии согласно ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ст. 17 п. 62, которые у предпринимателей имеются.
На заседании комиссии представитель администрации ЗАТО Северск Осина Ю.А. сообщила, что администрация согласовывает графики с учетом постановления N 144, в котором расписано время движения транспорта по маршрутам и количество выездов автобусов на маршрут (8 выездов). Постановление основано на безопасности движения (для исключения перенасыщенности транспорта на остановках) и исходя из пассажиропотока.
Представитель предпринимателей ЗАТО Северск Павлюченко Ю.М. заявил, что время движения маршрутного транспорта никак не ухудшает безопасность, а количество выездов на маршрут должно быть увеличено до 12 в связи с потребностями населения г. Северска.
В соответствии с вышесказанным в действиях администрации ЗАТО Северск, усматриваются признаки нарушения абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", органам местного самоуправления запрещено принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своими результатами недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что администрация ЗАТО Северск допустила нарушение абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которое выразилось в принятии акта, который ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов.
2.Выдать администрации ЗАТО Северск предписание о прекращении нарушения абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО