Постановление Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 № 684
О поправках к проекту федерального закона N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2012 N 684 г. Томск О поправках к проекту федерального закона N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации" Рассмотрев проект постановления Законодательной Думы Томскойобласти "О поправках к проекту федерального закона N 121965-6 "Обобразовании в Российской Федерации", внесенному в порядкереализации права законодательной инициативы ПравительствомРоссийской Федерации и принятому в первом чтении (постановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от17.10.2012 N 933-6 ГД), на основании пункта 4 статьи 26.4Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Направить в Комитет Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по образованию поправки к проекту федеральногозакона N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации" согласноприложению. Председатель Государственной Думы Томской области О.В.Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 N 684 поправки Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации" +-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| N | Текст, к которому предлагается | Автор поправки | Содержание поправки | Новая редакция текста | Мотивировка решения || | поправка | | | законопроекта с принятой | || | | | | поправкой | |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| 1. | Пункт 2 части 1 статьи 9: | Законода-тельная Дума | В пункте 2 части 1 | Пункт 2 части 1 статьи 9: | В проекте закона присутствует || | | Томской области | статьи 9 слова "(за | | рассогласованность в части || | "2) создание, | | исключением создания | "2) создание, | исключения из полномочий субъектов || | реорганизация и ликвидация | | образовательных | реорганизация и ликвидация | РФ возможности создания || | образовательных организаций | | организаций высшего | образовательных организаций | образовательных организаций || | субъекта Российской Федерации | | образования)" | субъекта Российской Федерации, | высшего образования (п. 2 ч. 1, ч. || | (за исключением создания | | исключить. | осуществление функций и | 4 ст. 9) и предоставлении такого || | образовательных организаций | | | полномочий учредителя | права (на создание муниципальных || | высшего образования), | | | образовательных организаций | образовательных организаций || | осуществление функций и | | | субъекта Российской Федерации;" | высшего образования) городским || | полномочий учредителя | | | | округам (абз. второй ч. 3 ст. 10). || | образовательных организаций | | | | При этом предлагается, что || | субъекта Российской | | | | созданные организации высшего || | Федерации;". | | | Статья 9 за исключением | образования, находящиеся в ведении || | | | | части 4. | субъектов РФ по состоянию на || | Часть 4 статьи 9: | | | | 31.12.2004, и муниципальные || | | | Часть 4 статьи 9 | | образовательные организации || | "4. Органы государственной | | исключить. | | высшего образования, находящиеся в || | власти субъектов Российской | | | | ведении муниципальных районов по || | Федерации вправе осуществлять | | | | состоянию на 31.12.2008, могут || | управление образовательными | | | | продолжать функционировать (ч. 4 || | организациями высшего | | | | ст. 9, абз. первый ч. 3 ст. 10). || | образования, находящимися в | | | | || | ведении субъектов Российской | | | | || | Федерации по состоянию на 31 | | | | || | декабря 2004 года, | | | | || | реорганизацию и ликвидацию | | | | || | указанных образовательных | | | | || | организаций. Такие | | | | || | реорганизация и ликвидация | | | | || | осуществляются органами | | | | || | исполнительной власти субъектов | | | | || | Российской Федерации по | | | | || | согласованию с федеральным | | | | || | органом исполнительной власти, | | | | || | осуществляющим функции по | | | | || | выработке государственной | | | | || | политики и нормативно-правовому | | | | || | регулированию в сфере | | | | || | образования." | | | | || | | | | | |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| 2. | Абзац второй части 1 | Законода-тельная Дума | В абзаце втором | Абзац второй части 1 | Одним из академических прав || | статьи 18: | Томской области | части 1 статьи 18 после | статьи 18: | педагогических работников является || | | | слов "и методическими | | право на бесплатное пользование || | "Библиотечный фонд должен | | изданиями" дополнить | "Библиотечный фонд должен | библиотеками и информационными || | быть укомплектован печатными и | | словами ", а также иной | быть укомплектован печатными и | ресурсами, доступ к || | (или) электронными учебными и | | книгоиздательской | (или) электронными учебными и | информационно-телекоммуникационным || | методическими изданиями по всем | | продукцией и | методическими изданиями, а | сетям и базам данных, учебным и || | входящим в реализуемые основные | | периодическими | также иной книгоиздательской | методическим материалам, музейным || | образовательные программы | | печатными изданиями". | продукцией и периодическими | фондам, материально-техническим || | учебным курсам, предметам, | | | печатными изданиями по всем | средствам обеспечения || | дисциплинам и модулям." | | | входящим в реализуемые основные | образовательного процесса, || | | | | образовательные программы | необходимым для качественного || | | | | учебным курсам, предметам, | осуществления педагогической, || | | | | дисциплинам и модулям." | научной или исследовательской || | | | | | деятельности в организациях, || | | | | | осуществляющих образовательную || | | | | | деятельность. || | | | | | При этом законопроектом не || | | | | | предусматривается, что в состав || | | | | | библиотечного фонда включаются || | | | | | книгоиздательская продукция и || | | | | | периодические печатные издания, || | | | | | необходимые педагогу. Печатные и || | | | | | (или) электронные учебные и || | | | | | методические издания - это не одно || | | | | | и то же, что книгоиздательская || | | | | | продукция и периодические печатные || | | | | | издания. || | | | | | Учитывая то, что компенсация || | | | | | педагогическим работникам на || | | | | | приобретение такой продукции и || | | | | | изданий не предусмотрена || | | | | | законопроектом, а суммы выплат, || | | | | | устанавливаемые в соответствии с || | | | | | действующим законодательством не || | | | | | позволяют в полной мере || | | | | | компенсировать педагогам || | | | | | приобретение необходимой продукции || | | | | | и изданий, то необходимо закрепить || | | | | | положение о том, что || | | | | | соответствующая продукция и || | | | | | издания должны быть включены в || | | | | | библиотечный фонд школы, который || | | | | | формируется за счет бюджетных || | | | | | ассигнований, предоставляемых || | | | | | образовательным организациям для || | | | | | его комплектования. |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| 3. | Абзац третий части 5 | Законода-тельная | В абзаце третьем | Абзац третий части 5 | Мнение жителей населенного || | статьи 22: | Дума Томской области | части 5 статьи 22: | статьи 22: | пункта, которое обслуживается || | | | после слов | | соответствующей образовательной || | "Реорганизация и | | "общеобразовательные | "Реорганизация и | организацией, наиболее объективно || | ликвидация муниципальных | | программы" дополнить | ликвидация муниципальных | отражает потребности населения в || | образовательных организаций, | | словами "и(или) | образовательных организаций, | сохранении образовательной || | реализующих основные | | дополнительные | реализующих основные | организации на селе. || | общеобразовательные программы и | | общеобразовательные | общеобразовательные программы | Кроме того, в настоящее время || | расположенных в сельской | | программы,"; | и(или) дополнительные | имеет место тенденция фактической || | местности, допускаются только с | | слова "с согласия; | общеобразовательные программы, | ликвидации учреждений || | согласия представительного | | заменить словами "по | расположенных в сельской | дополнительного образования (школ || | органа соответствующего | | решению"; | местности, допускаются только | искусств, музыкальных, || | городского округа или | | после слов | по решению представительного | художественных школ, ДЮСШ и др.). || | муниципального района, на | | "муниципальная | органа соответствующего | При этом большая часть || | территории которого расположена | | образовательная | городского округа или | сельских общеобразовательных || | муниципальная образовательная | | организация" дополнить | муниципального района, на | учреждений не способны обеспечить || | организация." | | словами "и с учётом | территории которого расположена | реализацию ФГОС нового поколения в || | | | мнения населения | муниципальная образовательная | части внеурочной деятельности до || | | | населенного пункта, | организация и с учётом мнения | 10 часов только ресурсами самого || | | | которое обслуживается | населения населенного пункта, | общеобразовательного учреждения. || | | | соответствующей | которое обслуживается | Для этого активно привлекаются || | | | образовательной | соответствующей образовательной | организации дополнительного || | | | организацией.". | организацией." | образования. || | | | | | |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| 4. | Абзац второй части 7 | Законода-тельная | В абзаце втором | Абзац второй части 7 | Целесообразность закрепления || | статьи 53: | Дума Томской области | части 7 статьи 53 слова | статьи 53: | права руководителей || | | | ",осуществляющим | | образовательных организаций, || | "Руководителям | | учебную | "Руководителям | которые не осуществляют учебную || | образовательных организаций, | | (преподавательскую) | образовательных организаций | (преподавательскую) работу, на || | осуществляющим учебную | | работу," и слова "в | предоставляются права, | социальные гарантии и меры || | (преподавательскую) работу, | | порядке, установленном | социальные гарантии и меры | социальной поддержки, || | предоставляются в порядке, | | Правительством | социальной поддержки, | предусмотренные для педагогических || | установленном Правительством | | Российской Федерации," | предусмотренные педагогическим | работников пунктами 5 и 6 части 6 || | Российской Федерации, права, | | исключить. | работникам пунктами 2 и 4 части | статьи 48 проекта закона, || | социальные гарантии и меры | | | 6 и части 9 статьи 48 | обусловлена следующим. || | социальной поддержки, | | | настоящего Федерального | Абзацем третьим части 7 || | предусмотренные педагогическим | | | закона." | статьи 53 проекта закона || | работникам пунктами 2 и 4 части | | | | предусмотрено, что руководитель || | 6 и части 9 статьи 48 | | | | образовательной организации несет || | настоящего Федерального | | | | ответственность не только за || | закона." | | | | руководство || | | | | | организационно-хозяйственной || | | | | | деятельностью образовательной || | | | | | организации, но и за руководство || | | | | | образовательной, научной, || | | | | | воспитательной работой. || | | | | | При осуществлении руководства || | | | | | образовательной, научной, || | | | | | воспитательной работой, на || | | | | | руководителя возложены || | | | | | обязательства, в том числе, в || | | | | | рамках модернизации общего || | | | | | образования в регионе (организация || | | | | | внеурочной деятельности, || | | | | | подготовка отчётности в рамках || | | | | | КПМО и др.). || | | | | | Таким образом, независимо от || | | | | | того, несёт руководитель || | | | | | педагогическую нагрузку или нет, || | | | | | его функции гораздо шире функций || | | | | | руководителя любой иной || | | | | | организации, т.к. включают в себя || | | | | | не только финансово-хозяйственную || | | | | | работу. || | | | | | В условиях модернизации || | | | | | образования руководитель должен || | | | | | быть социально защищен не меньше || | | | | | чем педагогические работники, || | | | | | учитывая уровень его || | | | | | ответственности и предъявляемые к || | | | | | руководителю требования. || | | | | | || | | | | | |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| 5. | Статья 54. Иные работники | Законода-тельная Дума | Дополнить статью | Статья 54. Иные работники | В силу того, что формированию || | образовательных организаций | Томской области | 54 частью 4: | образовательных организаций | библиотек и электронных || | | | | | библиотечных систем в || | 1. В образовательных | | "4. Библиотечным | 1. В образовательных | организациях, осуществляющих || | организациях предусматриваются | | работникам | организациях предусматриваются | образовательную деятельность, || | наряду с должностями | | образовательных | наряду с должностями | отводится одно из ключевых мест || | педагогических работников | | организаций | педагогических работников | (ст. 18 проекта закона), а также в || | должности | | предоставляются в | должности | силу того, что внеурочная || | инженерно-технического, | | порядке, установленном | инженерно-технического, | деятельность включена в || | административно-хозяйственного, | | Правительством | административно-хозяйственного, | федеральный образовательный || | производственного, | | Российской Федерации, | производственного, | стандарт, целесообразно || | учебно-вспомогательного, | | права, социальные | учебно-вспомогательного, | распространить социальные гарантии || | медицинского и иного персонала, | | гарантии и меры | медицинского и иного персонала, | и меры социальной поддержки, || | осуществляющего вспомогательные | | социальной поддержки, | осуществляющего вспомогательные | предусмотренные для педагогических || | функции. | | предусмотренные | функции. | работников, на библиотечных || | 2. Права, обязанности и | | педагогическим | 2. Права, обязанности и | работников образовательных || | ответственность работников | | работникам пунктами 2 и | ответственность работников | организаций. || | образовательных организаций, | | 4 части 6 и частью 9 | образовательных организаций, | || | занимающих должности, указанные | | статьи 48 настоящего | занимающих должности, указанные | || | в , устанавливаются | | Федерального закона.". | в , устанавливаются | || | законодательством Российской | | | законодательством Российской | || | Федерации, уставом, правилами | | | Федерации, уставом, правилами | || | внутреннего трудового | | | внутреннего трудового | || | распорядка и иными локальными | | | распорядка и иными локальными | || | нормативными актами | | | нормативными актами | || | образовательных организаций, | | | образовательных организаций, | || | должностными инструкциями и | | | должностными инструкциями и | || | трудовыми договорами. | | | трудовыми договорами. | || | 3. Заместителям | | | 3. Заместителям | || | руководителей образовательных | | | руководителей образовательных | || | организаций, руководителям | | | организаций, руководителям | || | структурных подразделений и их | | | структурных подразделений и их | || | заместителям, осуществляющим | | | заместителям, осуществляющим | || | учебную (преподавательскую) | | | учебную (преподавательскую) | || | работу, предоставляются в | | | работу, предоставляются в | || | порядке, установленном | | | порядке, установленном | || | Правительством Российской | | | Правительством Российской | || | Федерации, права, социальные | | | Федерации, права, социальные | || | гарантии и меры социальной | | | гарантии и меры социальной | || | поддержки, предусмотренные | | | поддержки, предусмотренные | || | педагогическим работникам и и | | | педагогическим работникам и и | || | настоящего Федерального закона. | | | настоящего Федерального закона. | || | | | | 4. Библиотечным работникам | || | | | | образовательных организаций | || | | | | предоставляются в порядке, | || | | | | установленном Правительством | || | | | | Российской Федерации, права, | || | | | | социальные гарантии и меры | || | | | | социальной поддержки, | || | | | | предусмотренные педагогическим | || | | | | работникам пунктами 2 и 4 части | || | | | | 6 и частью 9 статьи 48 | || | | | | настоящего Федерального закона. | || | | | | | |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+| 6. | Абзац первый части 2 | Законода-тельная Дума | В абзаце первом | "2. Нормативные затраты | Согласно пункту 3 части 2 || | статьи 104: | Томской области | части 2 статьи 104 | оказания государственной | статьи 35 проекта закона || | "2. Нормативные затраты | | после слов | (муниципальной) услуги в сфере | обучающимся предоставляются такие || | оказания государственной | | "дополнительного | образования определяются по | меры социальной поддержки как || | (муниципальной) услуги в сфере | | профессионального | каждому уровню образования в | обеспечение местами в общежитиях, || | образования определяются по | | образования | соответствии с федеральными | интернатах. || | каждому уровню образования в | | педагогических | государственными | Согласно части 2 статьи 27 || | соответствии с федеральными | | работников" дополнить | образовательными стандартами, | проекта закона образовательная || | государственными | | словами "мер социальной | виду и направленности | организация может иметь в своей || | образовательными стандартами, | | поддержки, | образовательных программ с | структуре различные структурные || | виду и направленности | | предоставляемых | учетом форм обучения, | подразделения, обеспечивающие || | образовательных программ с | | обучающимся,". | федеральных государственных | осуществление образовательной || | учетом форм обучения, | | | требований (при их наличии), | деятельности с учетом уровня, вида || | федеральных государственных | | | типа образовательной | и направленности реализуемых || | требований (при их наличии), | | | организации, категории (при ее | образовательных программ, формы || | типа образовательной | | | наличии), сетевых форм | обучения и режима пребывания || | организации, категории (при ее | | | организации образовательного | обучающихся (в том числе и || | наличии), сетевых форм | | | процесса, образовательных | общежития, интернаты). || | организации образовательного | | | технологий, специальных условий | Следовательно, необходимо || | процесса, образовательных | | | получения образования | предусмотреть соответствующие || | технологий, специальных условий | | | обучающимися с ограниченными | нормативные затраты || | получения образования | | | возможностями здоровья, | образовательных организаций на || | обучающимися с ограниченными | | | обеспечения дополнительного | содержание объектов социальной || | возможностями здоровья, | | | профессионального образования | сферы. || | обеспечения дополнительного | | | педагогических работников, мер | || | профессионального образования | | | социальной поддержки, | || | педагогических работников, а | | | предоставляемых обучающимся, а | || | также иных особенностей | | | также иных особенностей | || | организации образовательного | | | организации образовательного | || | процесса в расчете на одного | | | процесса в расчете на одного | || | обучающегося." | | | обучающегося." | || | | | | | |+-----+---------------------------------+-----------------------+-------------------------+---------------------------------+------------------------------------+ Также необходимо отметить следующее:1. Финансово-экономическое обоснование к законопроекту не учитываетдополнительные затраты субъектов РФ в связи с его принятием,поскольку не учитываются затраты, связанные с увеличением числавоспитанников дошкольных образовательных учреждений, обучающихсяобщеобразовательных учреждений, и затраты на введение федеральныхгосударственных образовательных стандартов нового поколения.2. По тексту законопроекта неоднозначно используются понятия"социальные гарантии" и "меры социальной поддержки" для указанияоднородных отношений. Например, в абзаце втором части 2 статьи 48 -"меры социальной поддержки"; согласно части 6 статьи 48 мерысоциальной поддержки (пункт 6) являются частью социальных гарантий(абзац первый части 6); в части 9 статьи 48 понятие "мерысоциальной поддержки" рассматриваются наряду с понятием "социальныегарантии" (аналогично данные понятия применяются в части 7 статьи53, в части 3 статьи 54 в отношении руководителей и иных работниковобразовательных организаций), в части 10 статьи 114 - "социальныегарантии". Указанные понятия необходимо привести к единообразию.Кроме того, часть 10 статьи 114 не учитывает необходимостьсохранения соответствующих социальных гарантий и мер социальнойподдержки иным работникам образовательных организаций (помимопедагогических работников).