Распоряжение Администрации Томской области от 17.11.2009 № 820-ра
Об утверждении Концепции действий на рынке труда Томской области до 2020 года
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ Распоряжение 17.11.2009 N 820-раОб утверждении Концепции действий на рынке труда Томской области до 2020 года (В редакции Распоряжения Администрации Томской области от 02.11.2012 г. N 996-ра) 1. В соответствии с Законом Томской области от 19 апреля 2006года N 79-ОЗ "Об утверждении Программы социально-экономическогоразвития Томской области на период 2006 - 2010 годов", в целяхобеспечения эффективной занятости населения Томской области,координации взаимодействия планов развития предприятий региона ипрограмм подготовки специалистов с образовательным комплексомТомской области утвердить Концепцию действий на рынке труда Томскойобласти до 2020 года согласно приложению к настоящему распоряжению. 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Томской области по социальной политикеАкатаева Ч.М. (В редакции Распоряжения Администрации Томскойобласти от 02.11.2012 г. N 996-ра) Губернатор Томской области В.М. Кресс УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Томской области от 17.11.2009 N 820-ра Концепция действий на рынке труда Томской области до 2020 года (В редакции Распоряжения Администрации Томской областиот 02.11.2012 г. N 996-ра) 1. Общие положения Концепция действий на рынке труда Томской области (далее -Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развитияТомской области до 2020 года, одобренной Государственной ДумойТомской области от 27.10.2005 N 2539, и Программойсоциально-экономического развития Томской области на 2006-2010годы, утвержденной Законом Томской области от 19 апреля 2006 года N79-ОЗ, при участии представителей ведущих российских научныхинститутов, исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, коммерческих организаций и других. (В редакцииРаспоряжения Администрации Томской областиот 02.11.2012 г. N 996-ра) Концепция определяет цель, задачи и основные направления пообеспечению эффективной занятости населния Томской области. Современный этап развития Томской области характеризуетсявозрастанием роли инновационной экономики. Перспективуэкономического роста определяют интеллектуальные ресурсы всовокупности с новейши Концепция действий на рынке труда Томской области до 2020 годаными кадрами секторов экономики с высоким потенциаломустойчивого роста, соответствия структуры профессиональногообразования и спроса на рабочую силу. Сохраняется дефицит в квалифицированных кадрах по отдельнымспециальностям и профессиям в обрабатывающем производстве,строительном комплексе, сфере образования, здравоохранения, услуг. В условиях финансового кризиса сокращаются инвестиции восновной капитал, объемы промышленного производства организацийТомской области. Реализация значимых инвестиционных проектовпереносится на более поздний период, снижается потребностьорганизаций в рабочей силе. В этой ситуации возникает необходимостьразработки дополнительных мер по снижению напряженности на рынкетруда, сохранению существующих рабочих мест и кадрового потенциалаорганизаций. В рамках Концепции рассмотрены три этапа возможного развитиярынка труда Томской области с учетом влияния наметившихся тенденцийпроявления экономического кризиса. 2. Анализ ситуации в сфере занятости населения Томской области 2.1. Демографическая ситуация 2.1.1. Численность населения в трудоспособном возрасте В перспективе обеспеченность экономики Томской областитрудовыми ресурсами будет определяться негативными тенденциямидемографического развития, характерными для всей страны, -сокращением численности населения в трудоспособном возрасте иувеличением его среднего возраста. Рост демографической нагрузкиможет привести к замедлению темпов экономического роста. Для Томской области прогнозная динамика численности населенияв трудоспособном возрасте более проблемна в сравнении сосреднероссийской. За период 2008-2020 гг. сокращение численностинаселения трудоспособного возраста может достичь 93 тыс. человек(на 13 %). 2.1.2. Возрастная структура населения Возрастная структура населения Томской области моложесреднероссийской, но постарение рабочей силы будет замедленнымтолько в ближайшие годы. По данным прогноза Росстата к 2020 годудоля населения трудоспособного возраста в Томской области резкоснизится (с 66,5 % до 55,4 %) и приблизится к среднероссийскомупоказателю. В возрастной структуре населения, занятого в экономике,наибольший удельный вес составляют работники в возрасте 20-29 лет(29,0 %), 40-49 лет (24,5 %), 30-39 лет (23,5 %). Средний возрастработников - 38,3 лет (по России - 39,6 лет, в Сибирскомфедеральном округе - 39,0 лет). На состояние рынка труда большое влияние оказывает сокращениезанятых возрастной группы 30-49 лет. Это наиболее массовая ипроизводительная рабочая сила, обладающая большим опытом, трудовыминавыками и высокой квалификацией. В Томской области этот процессускорится с 2010 года. Снижение численности молодого трудоспособного населения,несмотря на более высокий уровень образования, может создать рискдля роста инновационной активности. 2.1.3. Миграция На численность трудовых ресурсов оказывает влияние миграциянаселения. В Томской области отмечается миграционный прирост,который увеличился за период 2005-2008 гг. в 2,4 раза и составил3,6 тыс. человек. Межрегиональная миграция выросла в 4,9 раза (1,2тыс. человек), международная миграция - в 1,9 раза (2,4 тыс.человек). Положительное сальдо миграции позволило компенсироватьестественную убыль населения и обеспечить прирост численностигородского населения Томской области. Однако в сельской местности наблюдался стабильный отток (за 5лет миграционные потери села составили 4 тыс. человек). Томская область не относится к крупным центрам привлеченияиностранной рабочей силы. Трудовая миграция частично восполняеттрудовые ресурсы только в отдельных отраслях экономики(строительство, сельское и лесное хозяйство) и в ограниченной сферезанятости (физический неквалифицированный труд). Среди трудовых мигрантов из стран СНГ преобладают лица сневысоким уровнем профессиональной подготовки, а наибольшийнеудовлетворенный спрос в Томской области возникает в сегментеквалифицированных рабочих и среднего технического персонала.Решение этой проблемы потребует организации профессиональногообучения иностранных мигрантов на основе долгосрочных контрактов. Закрепление на рынке труда области выпускников учрежденийвысшего профессионального образования, в том числе прибывших издругих регионов, позволит смягчить проблему сокращения трудовыхресурсов. 2.1.4. Типология городов и районов Томской области по характеру демографической ситуации По особенностям демографического развития выделены 3 типамуниципальных образований: северные периферийные муниципальные образованиянесельско-хозяйственной специализации (г. Кедровый,Александровский, Каргасокский, Парабельский, Колпашевский,Верхнекетский, Тегульдетский районы), в которых сохраняетсяестественный прирост населения или незначительная убыль, нопродолжается миграционный отток населения; полупериферийные аграрные муниципальные районы южной зоныхарактеризуются сильной депопуляцией, миграционным оттоком,постарением населения; наиболее благополучные в демографическом отношении города:Томск, Северск, Стрежевой. Наибольшая плотность населения отмечается в городах: Томске,Северске и Стрежевом (220 человек на км 92). Высокая плотностьнаселения наблюдается в Томском, Асиновском и Кожевниковскомрайонах (10 - 51 человек на кв. км). В этих муниципальныхобразованиях действуют основные организации, обеспечивающиезанятость примерно половины населения Томской области. 2.2. Экономическая активность населения, занятость и безработица 2.2.1. Динамика уровня экономической активности и занятости населения Численность экономического активного населения Томской областиза период 2000-2008 гг. увеличилась на 5,2 % и составила в конце2008 года 549 тыс. человек. Уровень экономической активности населения по методологииМеждународной организации труда подвержен небольшим колебаниям,хотя в целом наблюдался восходящий тренд. В 2008 году этотпоказатель достиг 66,3 % (близок к среднему показателю поСибирскому федеральному округу - 66,7 %, но ниже среднероссийскогозначения - 67,7 %). Колебания уровня экономической активности населения во многомсоотносятся с колебаниями уровня занятости населения,рассчитываемого как отношения численности занятого населения ввозрасте экономической активности (от 15 до 72 лет) к численностивсего населения в данном возрастном диапазоне. Восходящие тренды уровня экономической активности населения иуровня занятости в целом отражают постдефолтную активизацию рынкатруда, обусловленную экономическим подъемом, который продолжалсявплоть до осени 2008 года. Уровень занятости населения в Томскойобласти за период 2000-2008 гг. увеличился с 55,7 % до 61,0 % (вРоссийской Федерации - с 58,6 % до 63,4 %; Сибирском федеральномокруге - с 56,7 % до 61,1 %). До 2006 года рост числа занятых в Томской области былнезначительным в силу недостаточного предложения новых рабочихмест, это общая проблема регионов с сырьевой специализацией. Онаусугублялась оптимизацией занятости в нефтедобывающей отрасли в2002-2003 гг. и снижением добычи нефти в 2005 году. Это объясняетспад уровня экономической активности населения и уровня занятости в2003-2005 гг. Увеличение численности занятых в 2006-2007 гг. сталоследствием роста спроса на рабочую силу во всех секторах экономикиза счет ускоренного экономического роста. В городской местности этот показатель увеличился с 58,7 % до65 %, в сельской местности сохранился на уровне 52,0 %. Для области характерно преобладание мужской занятости. Запериод 2000-2008 гг. среди мужчин уровень занятости вырос с 63,6 %до 69,9 %, женщин - с 51,6 % до 55,0 %. Гендерное неравенство в уровне занятости обусловленодоминированием сырьевых отраслей в экономике области и какследствие - диспропорцией в оплате труда. Несмотря на сырьевуюструктуру экономики региона, доля женщин в общей численностизанятых на крупных и средних предприятиях составляет 50 % (вышесреднероссийского показателя). Существенную часть незанятых граждан составляют молодыеженщины, воспитывающие малолетних детей. Реализация демографическойпрограммы, направленной на повышение рождаемости, усиливаетпроблему совместимости функций матери и работника. Высокий образовательный уровень занятого населениясвидетельствует о наличии потенциала Томской области в развитиивысокотехнологичных отраслей. В 2008 году высшее и среднее профессиональное образованиеимели 55 % занятого населения, что соответствует среднероссийскомууровню и выше уровня в Сибирском федеральном округе (50 %). Спецификой областного рынка труда является высокий уровеньзанятости пенсионеров, что обусловлено ранним выходом на пенсиюработников в северных районах. Рост занятости пенсионеров повышаетих экономическую независимость за счет снижения статуса на рынкетруда. Пенсионеры преимущественно заняты на непрестижных рабочихместах в бюджетной сфере с низкой оплатой труда. За период2000-2008 гг. численность занятых пенсионеров выросла на 56 % исоставила 35 тыс. человек. 2.2.2. Отраслевая структура занятого населения в экономике За период 2000-2008 гг. в отраслевой структуре занятых вэкономике Томской области произошли значительные изменения. Долязанятых в секторе услуг выросла с 60,2 % до 67,0 % и стала вышесреднероссийского показателя - 63,2 %. Индустриальная занятость незначительно превышаетсреднероссийскую, поскольку ресурсодобывающие отрасли нетрудоемки.В 2008 году в обрабатывающем производстве доля занятых составила10,3 % (ниже среднероссийского уровня - 16,7 %). В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве доля занятыхснизилась с 11,5 % до 7,0 % (среднероссийский показатель - 7,8 %).При этом сельское хозяйство развито в южной части Томской области случшими природно-климатическими условиями, а доля отрасли в валовомрегиональном продукте невелика - не более 4 %. Все это указывает на структурные проблемы занятости в сельскойместности и низкую трудовую мобильность сельского населения. Существенно изменилась структура занятости по формамсобственности: доля занятых на частных предприятиях выросла с 76,6% до 84,9 %. При этом доля работающих в организацияхгосударственной и муниципальной формы собственности сократилась с12,4 % до 8,0 %. Инновационную наукоемкую сферу характеризует более 350инновационных фирм. Томская область находится в лидерах почисленности персонала, занятого исследованиями и разработками. Этосвыше 8 тыс. человек. 2.2.3. Занятость на малых предприятиях Уровень занятости в частном секторе Томской области один изсамых высоких в Сибирском федеральном округе и в целом по стране.Это подтверждает наличие благоприятных условий для развития бизнесав регионе и высокую предпринимательскую активность населения. За 2000-2008 гг. численность занятых на малых предприятиях вТомской области выросла в 2,5 раза и достигла 95,0 тыс. человек.Доля занятых на малых предприятиях составляет 18,8 % от числазанятых в экономике и 38 % от общей численности трудоспособногонаселения. В расчете на душу населения Томская область занимает 1-еместо в России по объему инвестиций в основной капитал субъектовмалого предпринимательства и 3-е место по приросту числа малыхпредприятий. Около двух третей занятых на малых предприятиях Томскойобласти в разрезе видов экономической деятельности приходится наторговлю и бытовое обслуживание, обрабатывающие производства истроительство (22,8 %, 21,3 % и 19,4 % соответственно). К субъектам малого бизнеса относятся и предприниматели безобразования юридического лица, которых в 2008 году насчитывалось30,3 тыс. ед., или 6,0 % от численности занятых в экономике, чтовыше среднероссийского уровня - 4,8 %. Развитие инновационного малого бизнеса является приоритетомсоциально-экономического развития Томской области. Ежегодно врегионе создается более 40 малых инновационных предприятий, которыеориентированы на бизнес-потребителя и могут развиваться в условияхотсутствия массового спроса. 2.2.4. Динамика численности безработных граждан В целом тренд уровня безработицы в Томской области совпадает собщероссийской тенденцией. При этом на 1-2 п.п. выше среднегопоказателя по России. Наибольшая численность безработных граждан отмечена в2003-2005 гг. Максимальный уровень общей безработицы, рассчитанныйпо методологии Международной организации труда, пришелся на 2003год (13 %), регистрируемой безработицы - на 2004 год (4,5 %). Рост уровня регистрируемой безработицы объясняется активнойреализацией программы жилищных субсидий, для участия в которойнезанятые граждане трудоспособного возраста регистрировались ворганах службы занятости в качестве безработного. Начиная с 2005 года, ситуация на регистрируемом рынке трудастабилизировалась. Положительные тенденции связаны с ростомпроизводства, инвестиционной активностью предприятий, развитиеммалого и среднего бизнеса. Снижение уровня безработицы сохранялось до третьего квартала2008 года включительно. В сентябре 2008 года уровень общейбезработицы составил 6,8 % (регистрируемой - 1,7 %). В связи с экономическим кризисом в четвертом квартале 2008года уровень общей безработицы увеличился с 6,8 % до 8,0 % отчисленности экономически активного населения (регистрируемой - с1,7 % до 2,2 %). 2.2.5. Безработица: гендерный, возрастной и поселенческий аспекты Измерения безработицы по методологии Международной организациитруда показывают, что доля женщин среди безработных в России,Сибирском федеральном округе и Томской области составляет 43 - 48%. В Томской области за период 2000-2008 гг. этот показательснизился с 45,4 % до 43,2 %, по России и Сибирскому федеральномуокругу вырос соответственно с 45,4 % до 46,9 % и с 46,1 % до 47,7%. Среди зарегистрированных безработных Томской области в 2008году доля женщин составила 59,2 % (в среднем по РоссийскойФедерации - 60,3 %). Преобладание женщин среди зарегистрированныхбезработных объясняется тем, что женщинам труднее использоватьактивные стратегии поиска работы. Они чаще обращаются за помощью вгосударственные органы занятости по вопросу трудоустройства или запособием по безработице. Ситуация с женской безработицей меняется взависимости от состояния регионального рынка труда. При ухудшенииэкономической ситуации в регионе и возрастании напряженности нарынке труда доля женщин среди зарегистрированных безработныхснижается. В области сохраняется дифференциация уровня регистрируемойбезработицы по поселенческому аспекту. В 14 районах Томской области уровень безработицы превышалсреднеобластной показатель более чем в 2 раза. Наиболее сложноеположение на рынке труда региона отмечается в сельской местности,где проживает 75 % официально зарегистрированных безработныхграждан. Основными причинами такого положения являются: различная структура экономики муниципальных образований исостояния локальных рынков труда; разная система расселения и качество рабочей силы; тенденция роста неравенства между областным центром ипериферией (особенно сельскими муниципальными образованиями); низкая трудовая мобильность населения. Безработица по методологии Международной организации труда вТомской области была более возрастной по сравнению сосреднероссийским показателем и средним значением по Сибирскомуфедеральному округу. Среди безработных граждан доля лиц в возрастедо 30 лет составила 41 %, что ниже среднероссийского показателя(43,0 %) и среднего значения по Сибирскому федеральному округу(43,1 %). 2.3. Оплата труда Социальная политика, направленная на снижение уровня бедности,способствовала снижению численности населения Томской области сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По даннымТерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области за 2000-2008 гг. их численностьсократилась в 2 раза и составила 143,6 тыс. человек. Соотношение размера средней начисленной заработной платы квеличине прожиточного минимума для трудоспособного населенияувеличилось с 2,4 в 2000 году до 3,5 раз в 2008 году. Наибольший уровень оплаты труда в Томской области имел место внефтедобывающей отрасли. Выше среднего по региону - в финансовойсфере, госуправлении, операциях с недвижимым имуществом, транспортеи связи, в отраслях, связанных с распределением электроэнергии,газа и воды. В обрабатывающих производствах в период экономическогороста уровень оплаты труда был близок к среднему по региону.Наименьший уровень оплаты труда наблюдался в сельском хозяйстве ирыболовстве. Отраслевая специализация муниципальных образований Томскойобласти определяет структуру распределения доходов. Наиболеевысокий уровень оплаты труда отмечен в городах и районах, гдеосуществляется добыча полезных ископаемых (г. Стрежевой,Парабельский, Александровский, Каргасокский районы). Наиболее низкий уровень заработной платы зафиксирован всельскохозяйственных районах (Зырянский, Первомайский,Кожевниковский и Шегарский районы). Среднедушевые доходы населения за 2008 год составили 14 016,7руб. в месяц (в реальном выражении к 2007 г. - 103,9 %, по России -102,7 %). В 2008 г. Томская область среди регионов Сибирскогофедерального округа занимала 2-е рейтинговое место по уровнюсреднемесячной заработной платы. Среднемесячная заработная плата вцелом по региону возросла по отношению к 2007 году на 21,2 % исложилась в размере 17,6 тыс. рублей. Реально рост среднемесячнойзаработной платы по сравнению с 2007 годом составил 6,9 %. Сохраняются высокие темпы роста заработной платы в бюджетнойсфере. Средняя заработная плата работников по крупным и среднимбюджетным организациям за 2008 год в образовании составила 13,2тыс. рублей (125,4 % к уровню 2007 года), в здравоохранении ипредоставлении социальных услуг - 13,2 тыс. рублей (129,2 %). 2.4. Качество рабочих мест Условия труда как составляющая качества рабочих мест играютважную роль для характеристики ситуации в социально-трудовой сфереТомской области. В последние годы положение в сфере условий и охраны труданесколько стабилизировалось, наметилась тенденция к снижениюпроизводственного травматизма, в том числе со смертельным исходом. За период 2000-2007 гг. численность пострадавших принесчастных случаях на производстве сократилась в 2,7 раза,коэффициент частоты производственного травматизма (количествонесчастных случаев на 1 000 работающих) - в 2,2 раза, коэффициентчастоты производственного травматизма со смертельным исходом - в1,9 раза. Показатели производственного травматизма в Томской областиниже показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральномуокругу. Высокая доля занятых на работах с вредными и опаснымиусловиями труда связана с ресурсной направленностью структурыэкономики. По данным статистического обследования, проведенногоТерриториальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области в 2008 году, удельный вес работников,занятых на работах с вредными и опасными условиями труда,составляет 48,3 %. Следствием неудовлетворительных условий труда в организацияхТомской области является высокий уровень профессиональнойзаболеваемости, приводящей к трудовой инвалидности. Коэффициентчастоты профзаболеваний (количество профзаболеваний на 10 тысячработающих) увеличился с 2,5 в 2005 году до 2,93 в 2007 году.Наиболее подвержены риску профессиональных заболеваний работникинефтяной отрасли и сопутствующих ей отраслей. 3. Ограничения, риски и преимущества развития рынка труда Томской области 3.1. Ограничения и риски в кратко- и среднесрочном периоде Мировой финансовый кризис приводит к сокращению количестварабочих мест, росту напряженности на рынке труда и безработицы. 3.2. Ограничения и риски в долгосрочном периоде Экономические: высокая зависимость экономики Томской области отресурсодобывающих отраслей свидетельствует о необходимостидальнейшего развития перерабатывающих производств и сферы услуг,модернизации инфраструктурных секторов. Роль добывающих производствв создании валового регионального продукта Томской области в 2 разавыше, чем в экономике страны. Около 45 % всех инвестиций в основнойкапитал направляется в добывающие отрасли; ситуация на локальных рынках труда зависит от неравномерногоэкономического развития и распределения производительных сил внутрирегиона. Основным производственным центром является зона "Юг",включающая города Томск, ЗАТО Северск и Томский район. Здесьсосредоточена практически вся промышленность. Удельный веспромышленного производства в общем выпуске обрабатывающих отраслейпромышленности составляет около 93 %; формирование новой технологической базы экономических систем,основанной на использовании новейших достижений биотехнологий,информатики и нанотехнологий, усиливает конкуренцию среди наиболееквалифицированных кадров. Демографические: снижение численности населения в трудоспособном возрастеприводит к потере трудового потенциала, сокращению совокупногопредложения рабочей силы; низкая вероятность компенсации сокращающихся трудовых ресурсовза счет межрегиональных миграций сдерживает развитие районовТомской области. Географические: слаборазвитая инфраструктура, транспортная удаленностьсдерживают развитие локальных рынков труда, привлечениеквалифицированных трудовых ресурсов в сельскую местность и северныерайоны Томской области. Социальные: поздняя социализация и занятость молодежи, связанная собучением, ограниченность резервов занятости населения отдельныхкатегорий граждан (женщин, воспитывающих малолетних детей,пенсионеров, инвалидов) оказывают негативное влияние на уровеньзанятости населения; более низкий уровень образования и квалификации населения запределами Томской агломерации ограничивают возможности развитияорганизаций, испытывающих потребность в квалифицированныхработниках. 3.3. Преимущества развития рынка труда Томской области 1. Диверсифицированная структура экономики, развитиеобрабатывающих производств, особой экономической зонытехнико-внедренческой типа позволяет ускорить развитиевысокотехнологичных отраслей. 2. Научно-образовательный комплекс обеспечивает потребностьэкономики Томской области достаточным количеством квалифицированныхмолодых специалистов по ключевым направлениям ее развития. 3. Созданы условия, инфраструктура для развитияпредпринимательства на областном и муниципальном уровне, отработанымеханизмы поддержки предпринимательской деятельности. Это позволяетсоздавать дополнительные рабочие места в различных сферахдеятельности. 4. Развитие новых высокотехнологичных секторов и кластеровповышает инвестиционную привлекательность региона, увеличиваетчисло хозяйствующих субъектов и рабочих мест, в том числе вотраслях сервисного сектора. 5. Высокий уровень образования занятого населения,концентрация притока молодой высококвалифицированной рабочей силы вагломерации г. Томск свидетельствуют о наличии потенциала вразвитии инновационного сектора региона. 4. Прогноз потребности в трудовых ресурсах, возможности для развития рынка труда 4.1. Прогноз потребности в трудовых ресурсах В связи с экономическим кризисом в краткосрочной перспективепотребность предприятий в работниках будет сокращаться. В 2011 годууровень общей безработицы может составить 8,5 - 9,0 % отэкономически активного населения. При условии реализации антикризисных мер к окончанию периодастабилизации (2012-2015 гг.) уровень безработицы достигнет величиныв 6,8 % от экономически активного населения. К 2020 году численность занятых должна составить 505,9 тыс.человек. Структурная перестройка экономики предполагаетзначительное увеличение производительности труда и опережающий ростпо сравнению с численностью занятого населения. По расчетным данным численность трудовых ресурсов Томскойобласти в 2020 году составит 633,5 тыс. человек, в том числечисленность экономически активного населения - 480,9 тыс. человек.Величина общей безработицы к 2020 году достигнет естественногоуровня - 5 % от экономически активного населения. Расчет численности трудовых ресурсов в 2020 году отображен нарис.1 В связи с негативными демографическими тенденциями, влияющимина численность трудовых ресурсов, экономика Томской области будетиспытывать недостаток рабочей силы (около 25 тыс. человек). Потребность в рабочей силе для реализации инвестиционныхпроектов составит примерно 29 тыс. человек (2008-2025 гг.). В связи с экономическим кризисом часть инвестиционных проектовбудет перенесена на более поздний период. Проекты, не требующиебольших финансовых средств, будут реализованы в соответствии снамеченными сроками. Вероятнее всего не изменятся планы в отношенииинвестиционных проектов, связанных с развитием транспортнойинфраструктуры. На I этапе реализации инвестиционных проектов потребность врабочей силе будет связана в основном со строительнымиспециальностями. Особого внимания заслуживает реализация инвестиционногопроекта по созданию особой экономической зонытехнико-внедренческого типа в г. Томске, который позволит создатьоколо 9000 рабочих мест и обеспечить возможности инновационногоразвития Томской области на долгосрочную перспективу. Недостаток высококвалифицированных менеджеров и специалистовбудут испытывать такие сектора экономики, как электротехника,приборостроение и электроника, машиностроение, строительный илесопромышленный комплексы. Вследствие оттока населения из-за низкой привлекательноститруда на селе возникнут проблемы обеспеченности трудовыми ресурсамиагропромышленного комплекса. Покрыть данный недостаток в рабочей силе возможно за счетвовлечения в экономическую деятельность части неактивного населения(52 тыс. человек) либо за счет привлечения дополнительной рабочейсилы из других регионов и стран. Возможность привлечениядополнительной рабочей силы из других территорий будет определятьсяфункционированием системы подготовки кадров. Для Томской области высоки риски миграционного оттокаобразованной молодежи в развитые страны, поскольку граждане свысокими доходами не исключают перспективы эмиграции из России. Возможности обеспечения трудовыми ресурсами стратегическихнаправлений развития Томской области будут определятьсяпоследствиями экономического кризиса, которые потребуют произвестидополнительную оценку потребности в трудовых ресурсах. 4.2. Резервы и возможности развития рынка труда Увеличение уровня занятости населения средних трудоспособныхвозрастов в Томской области почти исчерпана. Однако естьвозможность вовлечения в экономику дополнительной рабочей силы засчет безработных граждан и экономически неактивного населения втрудоспособном возрасте. Основные резервы развития рынка труда Томской области: улучшение здоровья и снижение смертности населениятрудоспособного возраста; повышение экономической активности в молодом и среднемвозрасте; увеличение занятости среди пенсионеров, инвалидов, женщин,воспитывающих малолетних детей; межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов; межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов; международная трудовая миграция. На рынке труда Томской области общая численность занятогонаселения может вырасти при условии привлечения: незанятого населения трудоспособного возраста, занимающихсяактивным поиском работы, на 5%; экономически неактивных граждан в трудоспособном возрасте(пенсионеры в трудоспособном возрасте, родители детей до 7 лет,другие категории, кроме учащихся, инвалидов и лиц с ослабленнымздоровьем) на 15 %; граждан пенсионного возраста ("молодые пенсионеры") на 4 %. При благоприятных условиях для возвращения на рынок трудаэкономически неактивного трудоспособного населения значительныйпотенциал рабочей силы имеется: в неаграрных районах - до 58 % экономически неактивныхтрудоспособных граждан; аграрных районах южной зоны и крупных городах - 56 % и 54 %соответственно; городах второго порядка - 47 %. Резервы экономической активности населения частичноиспользуются за счет лиц старше трудоспособного возраста. В среднем20 % представителей этой группы заняты. В течение первых 5 летпосле оформления пенсии эти показатели в 1,5 раза выше. Приувеличении занятого населения в возрасте старше трудоспособного вовсех муниципальных образованиях до среднеобластного показателяобщий уровень занятости населения вырастет на 1 %. Интеграция в рынок труда и эффективная занятость безработныхграждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью (женщин,имеющих малолетних детей, пенсионеров, инвалидов), возможна приосуществлении специальных программ занятости. Наибольший эффект может дать использование различныхинструментов семейной и трудовой политики, что позволит учестьмодели поведения социально-демографических групп населения с разнымобразовательным уровнем, трудовым и доходным статусом. Сократить потери занятого населения возможно за счет: создания качественных рабочих мест в секторе услуг с высокимитребованиями к квалификации занятых и высоким уровнем оплаты труда.Более высокое образование расширяет границы трудоспособности; увеличения числа рабочих мест с нестандартными режимами труда:неполным рабочим днем, гибким режимом занятости, работой на дому ипр.; расширения доступности образования для инвалидов и членов ихсемей, создания специализированных рабочих мест; развития рынка социальных услуг по уходу и воспитанию детей,который настоящее время развит крайне слабо. Межотраслевое и даже внутриотраслевое перераспределениетрудовых ресурсов - значительный резерв сокращения разрыва междуспросом и предложением на рынке труда. В условиях снижающегосяпредложения и растущей трудовой мобильности большинствовысвобождаемых работников могут занять рабочие места более высокогокачества, создаваемые на других предприятиях в процессеэкономического роста. Снижению напряженности на рынке труда может способствовать иперераспределение предложения труда между отдельными локальнымирынками труда. Для Томской области более актуальна задача повышениявнутрирегиональной мобильности населения, поскольку малые города исельская местность Томской области не преодолели депрессивность. В ближайшие 10-15 лет в повышении эффективности занятостинаселения, восполнении сокращающихся трудовых ресурсов главную рольбудут играть внутренние резервы, среди которых: сохранение трудового потенциала населения старших возрастов; снижение барьеров, препятствующих привлечению молодежи нарынок труда; более комфортное совмещение занятости и материнства,способствующее росту занятости женщин; повышение внутрирегиональной мобильности рабочей силы; постепенное сокращение низкоэффективной занятости в отрасляхбюджетного сектора и в сельском хозяйстве. Внешние резервы будут иметь ограниченный характер в связи собострением конкуренции регионов за трудовые ресурсы и проблемойнизкой квалификации иностранных трудовых мигрантов. Потребуется переломить тенденции на рынке труда, обусловленныеструктурой экономики и географическими факторами: высокий уровеньбезработицы в сельской местности, структурные риски, связанные сзависимостью бюджета от одной отрасли, избыточная занятость вбюджетном секторе, устойчивое снижение эффективности занятости вагросекторе. Стимулированию позитивных тенденций в сфере занятости будетспособствовать более высокий уровень оплаты труда при менее сильнойдифференциации заработной платы, высокий уровень образованияэкономически активного населения, значительная доля занятых в маломпредпринимательстве. Северные районы несельскохозяйственной специализации имеютзначительный потенциал пополнения трудовых ресурсов за счетснижения безработицы и стимулирования экономической активноститрудоспособных возрастов. С учетом максимального постарения населения аграрных районовюга меры по сокращению безработицы и стимулированию занятости впенсионных возрастах могут несколько смягчить проблему сокращениячисленности трудовых ресурсов. Города второго порядка (г. Асино, г. Колпашево) имеютперспективы повышения занятости за счет выпускниковпрофессиональных учебных заведения и привлечения на рынок трудаженщин трудоспособного возраста при условии развития социальныхуслуг по уходу за детьми и роста уровня оплаты труда женщин. Учащаяся молодежь и выпускники системы профессиональногообразования могут стать основным резервом повышения занятости вкрупных городах при расширении рабочих мест с гибкими условиямизанятости и увеличением оплаты труда. Внешняя миграция может сыграть важную роль в пополнениитрудовых ресурсов только в отдельных отраслях экономики. 5. Цели, задачи государственной политики на рынке труда Томской области Долгосрочные приоритеты государственной политики на рынкетруда определены исходя из основных положений Стратегии развитияТомской области до 2020 года и включают: обеспечение приоритетных секторов экономики трудовымиресурсами требуемого качества и в необходимом количестве на основеразвития кадрового потенциала области; повышение уровня и качества жизни занятого населения на основеразвития предпринимательства и роста производительности труда; создание равных возможностей для занятости населения всехмуниципальных образований. Долгосрочной целью государственной политики на рынке трудаТомской области является качественные трудовые ресурсы иэффективный рынок труда для решения стратегических задачсоциально-экономического развития региона. Для достижения цели выделены стратегические задачи: формирование, сохранение и развитие кадрового потенциала; создание условий для развития предпринимательской инициативы исамозанятости населения; повышение эффективности функционирования рынка труда; сокращение дифференциации на территориальных рынках труда; улучшение условий и повышение оплаты труда, обеспечение защитытрудовых прав работников; создание условий для привлечения высококвалифицированныхтрудовых ресурсов. Приоритетными направлениями государственной политики на рынкетруда Томской области на долгосрочную перспективу являются: управление ситуацией на рынке труда; управление структурой и качеством рабочей силы; управление структурой и качеством рабочих мест. Выделены три периода, в рамках которых государственнаяполитика на рынке труда Томской области будет носитьдифференцированный характер: экономического спада (2009-2011 гг.); восстановления экономики (2012-2015 гг.); инновационного развития (2016-2020 гг.). Достижение цели и решение задач в условиях неблагоприятныхдемографических тенденций будет осуществляться за счет повышенияэкономической активности населения, привлечения рабочей силы изтрудоизбыточных регионов и квалифицированных иностранныхработников. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынкетруда возможно за счет повышения качества рабочей силы и рабочихмест, роста производительности труда. В условиях финансово-экономического кризиса государственнаяполитика на рынке труда Томской области будет направлена насмягчение негативных последствий высвобождения работников,сокращения доходов занятого населения, сохранение эффективныхрабочих мест и кадрового потенциала. Предполагается особое внимание уделять соблюдениюработодателями трудовых прав и социальных гарантий высвобождаемымработникам. Переобучение и повышение квалификации работников, находящихсяпод риском увольнения, позволит снизить напряженность на рынкетруда, сформировать трудовой потенциал в соответствии сперспективной потребностью экономики. 6. Ожидаемые результаты Реализация настоящей Концепции предполагает разработку планамероприятий с указанием сроков и ответственных исполнителей. План мероприятий ежегодно уточняется, корректируется иутверждается Губернатором Томской области. Достижение цели и решение поставленных задач позволит: на I этапе в 2009-2011 годах: обеспечить эффективное взаимодействие участников рынка трудана основе принципов социального партнерства, направленное насдерживание негативных тенденций на рынке труда в периодфинансово-экономического кризиса; оптимизировать работу органов службы занятости населения,центров подготовки и переподготовки кадров с целью смягченияпоследствий высвобождения рабочей силы; не допустить резкого роста общей и регистрируемой безработицы,в том числе носящей застойный характер; сохранить экономически эффективные рабочие места; сдержать рост численности работников, находящихся ввынужденных отпусках или работавших неполное рабочее время поинициативе администрации, обеспечить их социальную поддержку; обеспечить занятость высвобождаемых работников, сократитьпериод их пребывания в статусе безработных; обеспечить условия для развития малого и среднего бизнеса,расширение занятости населения в данном секторе; повысить уровень социальной защищенности работников, уволенныхв связи с ликвидацией организации, или в результате сокращениячисленности или штата работников, а также безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, женщины,выпускники и другие категории); не допустить оттока высококвалифицированных кадров стерритории Томской области, сохранить кадровый потенциал базовыхотраслей экономики. на II этапе в 2012-2015 годах: повысить уровень занятости населения; обеспечить улучшение качественного состава трудовых ресурсовза счет роста доли граждан с профессиональным образованием,повышения соответствия его профессионально-квалификационнойструктуры потребностям экономики Томской области; обеспечить рост денежных доходов населения, сокращение уровнябедности; стабилизировать и улучшить ситуацию на рынке труда Томскойобласти в целом и в большинстве муниципальных образований Томскойобласти, уменьшить число муниципальных образований с напряженнойситуацией на рынке труда; увеличить долю дополнительно введенных новых рабочих мест вприоритетных секторах экономики Томской области; снизить уровень травматизма и профессиональных заболеваний; повысить уровень профессиональной и территориальноймобильности населения, оптимизировать привлечение иностраннойрабочей силы в соответствии с потребностями экономики; сократить структурные несоответствия спроса и предложения нарынке труда; повысить уровень удовлетворенности работодателей качествомподготовки выпускников учебных заведений различного уровня. на III этапе в 2016-2020 годах: существенно улучшить ситуацию на рынке труда Томской области имуниципальных образований Томской области, снизить уровень ипродолжительность общей и регистрируемой безработицы; обеспечить оптимизацию структуры и повышение качества рабочихмест в приоритетных секторах экономики, в том числе по уровнюзаработной платы и условиям труда; увеличить численность занятых в инновационных секторахэкономики; повысить территориальную и профессиональную мобильностьтрудовых ресурсов; увеличить численность обучаемых по дефицитным профессиям дляинновационных секторов экономики; повысить уровень обеспеченности предприятий Томской областикадрами необходимой квалификации, в том числе за счет привлеченияквалифицированных работников из других субъектов РоссийскойФедерации и стран СНГ в инновационные сектора экономики. Приложениек Концепции действий на рынке труда Томской области до 2020 года Сводная таблица целей, задач, индикаторов, характеризующих достижение цели, решения поставленных задач+---------------------------------+----------------------------------------------+| Индикаторы (показатели) | Этапы реализации Концепции |+---------------------------------+---------------------+------------------------+| | Базовое значение | Нормативные значения |+---------------------------------+------+------+------++-----+------+-----------+| | 2006 | 2007 | 2008 | 2012 | 2015 | 2020 |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| Цель: Обеспечение эффективной занятости населения Томской области |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| Уровень общей безработицы, % | 9,0 | 6,9 | 8,0 | 8,4 | 7,2 | 5,0 |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| Задача 1. Формирование, сохранение и развитие кадрового потенциала |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+| 1. Удельный вес выпускников | 52,8 | - | - | Положительная динамика || учебных заведений всех уровней | | | | || профессионального образования, | | | | || трудоустроенных в организациях | | | | || Томской области по полученной | | | | || профессии или специальности | | | | || в первый год после выпуска, % | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------------------+| 2. Уровень трудоустройства | 32,2 | 32,9 | 33,5 | 38,0 | Положительная || безработной молодежи | | | | | динамика || в возрасте 16-29 лет, % | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------------------+| 3. Удельный вес работников | 72,0 | 76,5 | 70,9 | Положительная динамика || с профессиональным образованием | | | | || от общей численности занятых | | | | || в экономике, % | | | | |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+| Задача 2. Развитие предпринимательской инициативы и самозанятости населения |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+| Удельный вес занятых на | 39,8 | 41,3 | 45,0 | Положительная динамика || субъектах малого и среднего | | | | || предпринимательства от общей | | | | || численности занятых | | | | || в экономике, % | | | | |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+| Задача 3. Повышение эффективности функционирования рынка труда |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 1. Уровень регистрируемой | 3,8 | 2,8 | 2,2 | 2,9 | 2,5 | 2,0 || безработицы, % | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 2. Уровень трудоустройства | 40,8 | 42,4 | 48,7 | 45,0 | 50,0 | 58,0 || граждан, обратившихся в службу | | | | | | || занятости населения, % | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| Задача 4. Сокращение дифференциации на территориальных рынках труда |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 1. Количество территорий | 12 | 15 | 14 | 14 | 10 | 7 || (муниципальных образований) | | | | | | || с напряженной ситуацией | | | | | | || на регистрируемом рынке | | | | | | || труда4(1) | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 2. Коэффициент напряженности | 3,3 | 1,8 | 2,0 | 3,6 | 1,5 | 0,7 || на регистрируемом рынке труда | | | | | | || (численность незанятого | | | | | | || населения, зарегистрированного | | | | | | || _________________________ | | | | | | || (1) Уровень регистрируемой | | | | | | || безработицы в 2 и более раза | | | | | | || выше среднеобластного | | | | | | || показателя | | | | | | || | | | | | | || в органах службы занятости, | | | | | | || в расчете на одну заявленную | | | | | | || вакансию), % | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| Задача 5. Улучшение условий и повышение оплаты труда, обеспечение защиты || трудовых прав работников |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+| 1. Удельный вес работников, | 52,0 | 53,1 | 54,2 | Положительная динамика || охваченных коллективными | | | | || договорами, от среднесписочной | | | | || численности работников | | | | || в экономики, % | | | | |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+| 2. Удельный вес занятых | 48,4 | 48,3 | 48,2 | Положительная динамика || на работах с вредными и | | | | || опасными условиями труда | | | | || от общей численности работников | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 3. Соотношение между средней | 2,9 | 3,7 | 2,4 | 3,0 | 4,0 | 5,0 || заработной платой и прожиточным | | | | | | || минимумом трудоспособного | | | | | | || населения, раз | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| Задача 6. Создание условий для привлечения высококвалифицированных трудовых || ресурсов |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 1. Миграционный прирост | 1,3 | 2,6 | 3,5 | 2,0 | 2,0 | 2,0 || на 1 тыс. населения | | | | | | |+---------------------------------+------+------+------+------+------+-----------+| 2. Доля ИРС в общей численности | 0,3 | 1,1 | 1,8 | Положительная динамика || населения, занятого в экономике | | | | || Томской области | | | | |+---------------------------------+------+------+------+-------------------------+