Распоряжение Администрации Томской области от 11.08.2011 № 781-ра
Об утверждении Региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов Томской области на 2011 - 2013 годы
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 11.08.2011 N 781-ра Об утверждении Региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов Томской области на 2011 - 2013 годы 1. В целях повышения эффективности деятельности исполнительныхорганов государственной власти Томской области, руководствуясьпунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р, утвердить Региональную программу повышенияэффективности бюджетных расходов Томской области на 2011 - 2013годы согласно приложению к настоящему распоряжению. 2. Определить Департамент финансов Томской области (Феденёв)исполнительным органом государственной власти Томской области,ответственным за реализацию Программы. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого заместителя Губернатора Томской области Козловскую О.В. Губернатор Томской области В.М. Кресс УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Томской области от 11.08.2011 N 781-ра Региональная программа повышения эффективности бюджетных расходов Томской области на 2011 - 2013 годы Паспорт Региональной программы+---------------------+--------------------------------------------------------+| Наименование | Региональная программа повышения эффективности || Программы | бюджетных расходов Томской области на 2011 - 2013 годы || | (далее - Программа) |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основание | Программа Правительства Российской Федерации по || для разработки | повышению эффективности бюджетных расходов на период || Программы | до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства || | Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Заказчик Программы | Департамент финансов Томской области |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Цель Программы | Создание условий для повышения эффективности || | деятельности исполнительных органов государственной || | власти Томской области по выполнению государственных || | функций и обеспечению потребностей граждан и общества || | в государственных услугах, увеличению их доступности и || | качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей || | социально-экономического развития Томской области |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Задачи Программы | 1. Расширение сферы применения || | программно-целевого принципа организации деятельности || | исполнительных органов государственной власти Томской || | области. || | 2. Совершенствование механизмов оценки || | потребности в государственных услугах, оказываемых || | областными государственными учреждениями в качестве || | основных видов деятельности, и применение результатов || | оценки. || | 3. Совершенствование механизмов оценки || | эффективности деятельности областных государственных || | учреждений и применение исполнительными органами || | государственной власти Томской области полученных || | результатов в практике бюджетного планирования. || | 4. Организация контроля за исполнением || | государственных заданий, стимулирование надлежащего || | исполнения государственных заданий и установления || | порядка их корректировки. || | 5. Совершенствование стандартов качества || | государственных услуг, оказываемых областными || | государственными учреждениями в качестве основных || | видов деятельности. || | 6. Применение аутсорсинга для повышения || | эффективности и результативности деятельности || | исполнительных органов государственной власти Томской || | области и областных государственных учреждений. || | 7. Оценка качества финансового менеджмента || | главных распорядителей средств областного бюджета. || | 8. Стимулирование реформы бюджетного процесса на || | муниципальном уровне |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Сроки реализации | 2011 - 2013 годы || Программы | |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Основные | Разработка и применение правовых актов, || мероприятия | направленных на: || Программы | совершенствование процедур формирования докладов || | о результатах и основных направлениях деятельности || | исполнительных органов государственной власти Томской || | области, бюджетных целевых программ; || | автоматизацию процесса формирования, исполнения и || | мониторинга системы целеполагания исполнительных || | органов государственной власти Томской области, || | бюджетных целевых программ, иных процедур, связанных с || | формированием областного бюджета; || | информирование общественности о новациях в || | применении инструментов бюджетирования, || | ориентированного на результат; || | совершенствование процедуры оценки потребности в || | предоставляемых государственных услугах, использование || | результатов данной оценки; || | установление процедуры оценки эффективности || | деятельности областных государственных учреждений, || | использование результатов данной оценки в практике || | бюджетного планирования; || | совершенствование контроля за исполнением || | государственных заданий; || | совершенствование стандартов качества || | государственных услуг, оказываемых областными || | государственными учреждениями; || | совершенствование процедур аутсорсинга; || | осуществление оценки качества финансового || | менеджмента главных распорядителей средств областного || | бюджета; || | совершенствование порядка предоставления и || | выделения средств из областного фонда реформирования || | муниципальных финансов |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Исполнители | Департамент финансов Томской области; || Программы | Департамент экономики Администрации Томской || | области; || | главные распорядители средств областного бюджета |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Объемы и источники | Общая потребность финансового обеспечения || финансирования | Программы составляет 115 639,3 тыс. рублей, в том || Программы | числе: || | 2011 год - 91 639,3 тыс. рублей, в том числе: || | средства федерального бюджета - 72 303,4 тыс. || | рублей (прогноз); || | средства областного бюджета - 19 335,9 тыс. || | рублей; || | 2012 год -12 000 тыс. рублей, в том числе: || | средства областного бюджета - 12 000 тыс. рублей; || | 2013 год -12 000 тыс. рублей, в том числе: || | средства областного бюджета - 12 000 тыс. рублей. || | Объем финансирования Программы ежегодно || | корректируется при формировании проекта областного || | бюджета на соответствующий финансовый год и на || | плановый период исходя из возможностей областного || | бюджета |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Ожидаемые | Достижение показателей, указанных в разделе 14 || результаты | Программы |+---------------------+--------------------------------------------------------+| Система организации | Контроль за реализацией Программы осуществляется || контроля | межведомственной рабочей группой, состав которой || | утверждается заместителем Губернатора Томской области || | - начальником Департамента финансов Томской области |+---------------------+--------------------------------------------------------+ 1. Необходимость разработки и реализации Программы Наличие эффективной системы управления региональными финансамиявляется одним из ключевых условий, обеспечивающих достижениедолгосрочных целей и приоритетов социально-экономического развитияТомской области. Для построения эффективной системы с 2005 года в Томскойобласти идет планомерный процесс реформирования системырегиональных и муниципальных финансов.В целях повышения эффективности и результативности бюджетныхрасходов на территории Томской области была разработана иреализована Программа реформирования региональных финансов Томскойобласти на 2006 - 2008 годы (распоряжение Главы Администрации(Губернатора) Томской области от 27.10.2005 N 627-р «Об утвержденииПрограммы реформирования региональных финансов Томской области на2006 - 2008 годы»). В результате реализации Программы реформирования региональныхфинансов на 2006 - 2008 годы Томская область вошла в числорегионов, которые одними из первых внедрили у себя механизмы: формирования государственных заданий; формирования перечня бюджетных услуг, оказываемых населению засчет средств регионального бюджета; оценки потребности в бюджетных услугах; формирования ведомственных целевых программ, в том числе и длядеятельности, связанной с оказанием бюджетных услуг; стандартизации бюджетных услуг; стимулирования проведения бюджетной реформы муниципальнымиобразованиями, входящими в состав региона; планирования деятельности исполнительных органовгосударственной власти региона с использованием программно-целевыхметодов путем разработки и реализации докладов о результатах иосновных направлениях деятельности исполнительных органовгосударственной власти региона и ведомственных целевых программ; проведения ежегодной оценки эффективности деятельностирегиональных бюджетных учреждений и использование результатовоценки при планировании мероприятий по повышению эффективности ихдеятельности. Внедрение вышеперечисленных механизмов в бюджетный процесспозволило Томской области достичь достаточно высоких показателейкачества управления региональными финансами: удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамкахцелевых программ, в общем объеме расходов областного бюджета (заисключением расходов, осуществляемых за счет субвенций изфедерального бюджета) составляет более 40%; с 2008 года утверждается 3-летний бюджет; ежегодно разрабатывается и утверждается более 50 ведомственныхцелевых программ Томской области; утвержден перечень государственных услуг (работ), оказываемых(выполняемых) областными государственными учреждениями в качествеосновных видов деятельности (распоряжение Администрации Томскойобласти от 30.11.2010 N 1030/1-ра «Об утверждении Перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областнымигосударственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности»); ежегодно проводится оценка качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях Томской области. В настоящее время в Томской области сформирована иерархическаяструктура документов стратегического и программно-целевогопланирования (Закон Томской области от 14 сентября 2009 года N177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевогопланирования Томской области»), что позволяет осуществить переходот направлений развития Томской области, зафиксированных вСтратегии развития Томской области до 2020 года, к целям, задачам ипоказателям деятельности конкретных исполнительных органовгосударственной власти Томской области, структурных подразделенийАдминистрации Томской области и областных государственныхучреждений на трехлетний период. В рамках реализации Программы реформирования региональныхфинансов Томской области на 2006 - 2008 годы проведена работа посовершенствованию следующих аспектов: планирование и управление кассовыми разрывами и кредиторскойзадолженностью бюджета; управление кредиторской задолженностью (включая просроченную)областных государственных бюджетных учреждений и исполнительныхорганов государственной власти Томской области; принятие решений о реализации новых инвестиционных проектов засчет средств областного бюджета и управление ими; процедуры предоставления государственных гарантий; повышение эффективности межбюджетных отношений. К 2010 году стало очевидным, что не все из реализованных напрактике мероприятий принесли планируемый результат и многое ещетребует доработки и развития. Существующие сегодня механизмы планирования показателейдеятельности главных распорядителей средств областного бюджета иобластных государственных учреждений зафиксированы в различныхнормативных правовых актах, при этом зачастую не имеют четкоустановленных взаимосвязей и связи с финансовым планированием.Существует необходимость придания этим механизмам большейструктурированности, проработанности и применимости в бюджетномпроцессе. В 2010 году в федеральное законодательство внесены изменения вчасти подходов к оказанию государственных и муниципальных услуг,формированию государственных заданий для государственных имуниципальных учреждений, а также к другим вопросам, связанным сорганизацией бюджетного процесса, что привело к необходимостипересмотра и корректировки ряда процедур управления региональнымифинансами Томской области. Ряд новых задач по повышению эффективности деятельностипублично-правовых образований по выполнению государственных(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан иобщества в государственных (муниципальных) услугах сформулированы ве Правительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года (распоряжениеПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р). 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание условий для повышенияэффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти Томской области по выполнению государственных функций иобеспечению потребностей граждан и общества в государственныхуслугах, увеличению их доступности и качества, реализациидолгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развитияТомской области. Для достижения поставленной цели требуется решение следующихзадач: расширение сферы применения программно-целевого принципаорганизации деятельности исполнительных органов государственнойвласти Томской области; совершенствование механизмов оценки потребности вгосударственных услугах, оказываемых областными государственнымиучреждениями в качестве основных видов деятельности, и применениерезультатов оценки при планировании деятельности и планированииассигнований; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельностиобластных государственных учреждений и применение исполнительнымиорганами государственной власти Томской области полученныхрезультатов в практике бюджетного планирования; организация контроля за исполнением государственных заданий,стимулирование надлежащего исполнения государственных заданий иустановления порядка их корректировки; совершенствование стандартов качества государственных услуг,оказываемых областными государственными учреждениями в качествеосновных видов деятельности; применение аутсорсинга для повышения эффективности ирезультативности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Томской области и областных государственныхучреждений; оценка качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета; стимулирование реформы бюджетного процесса на муниципальномуровне (за счет совершенствования порядка предоставления ираспределения субсидий из областного фонда реформированиямуниципальных финансов). 3. Расширение сферы применения программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области Поставленная в Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» задача повнедрению программно-целевого принципа организации деятельностиисполнительных органов государственной власти на территории Томскойобласти реализуется с 2007 года. В настоящее время созданы все необходимые предпосылки дляорганизации деятельности исполнительных органов государственнойвласти Томской области по программно-целевому принципу (формируютсядоклады о результатах и основных направлениях деятельностиисполнительных органов государственной власти Томской области,разрабатываются долгосрочные и ведомственные целевые программы,проводится оценка эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Томской области). Однако большинство изданных инструментов используется формально и не служит реальномудостижению цели повышения эффективности государственного управленияВ деятельности исполнительных органов государственной властиТомской области недостаточно используются и иные инструментыбюджетирования, ориентированного на результат. В рамках данного направления необходимо: 1. Переработать порядок разработки, рассмотрения, утвержденияи мониторинга докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования Томской области(утвержден распоряжением Губернатора Томской области от 15.05.2009N 138-р «Об утверждении Порядка разработки, рассмотрения,утверждения и мониторинга докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Томскойобласти»). Соответствующий документ должен обеспечить реальнуюувязку стратегических целей и задач Томской области с целями изадачами субъектов бюджетного планирования, на основе которых, всвою очередь, должны базироваться бюджетные целевые программы. 2. Разработать новые подходы к формированию ведомственныхцелевых программ, в том числе уточнить перечень расходныхобязательств, подлежащих включению в данные программы. Начиная с2012 года за счет ведомственных целевых программ следуетсущественно увеличить долю расходов бюджета, формируемых в рамкахпрограмм. Необходимо повысить эффективность исполнения ведомственныхцелевых программ путем применения принципиально нового подхода кмониторингу данных программ и использованию результатовмониторинга. 3. Доработать порядок разработки долгосрочных целевых программ(утвержден постановлением Администрации Томской области от27.11.2007 N 186а «О долгосрочных областных целевых программах») вчасти формализации и унификации форм и процедур разработкипрограмм, обеспечения более тесной увязки разрабатываемых программсо стратегическими целями и задачами Томской области, а такжецелями и задачами субъектов бюджетного планирования. 4. Для качественного внедрения программно-целевого принципанеобходимо автоматизировать процесс формирования целеполаганиясубъектов бюджетного планирования, бюджетных целевых программ,мониторинга реализации мероприятий и достижения показателейдеятельности исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, иных инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, и процедур, связанных с формированием областногобюджета. 5. Совершенствование организации деятельности исполнительныхорганов государственной власти Томской области предполагаетповышение открытости институтов власти для населения, в том числеинформирование общественности о новациях в применении инструментовбюджетирования, ориентированного на результат. Основным риском реализации данного мероприятия является низкаяинформированность основной части государственных служащих Томскойобласти о сути программно-целевого принципа организациидеятельности исполнительных органов государственной власти Томскойобласти и применения инструментов бюджетирования, ориентированногона результат. Снижение данного риска планируется за счет проведенияобучающих мероприятий и консультаций. 4. Совершенствование механизмов оценки потребности в государственных услугах и применение результатов оценки В настоящее время оценка потребности в государственных услугахосуществляется исполнительными органами государственной властиТомской области в соответствии с Порядком проведения оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатовоценки при формировании расходов областного бюджета (постановлениеАдминистрации Томской области от 30.06.2008 N 127а «Об утвержденииПорядка проведения оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг и учета результатов оценки при формировании расходовобластного бюджета»). Данный Порядок проведения оценки потребностив предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки приформировании расходов областного бюджета (далее - Порядокпроведения оценки потребности) определяет права, последовательностьдействий исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, ответственных за организацию предоставления бюджетныхуслуг, в процессе проведения оценки потребности населения Томскойобласти в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценкипри формировании расходов областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период и устанавливает: механизм взаимодействия между исполнительными органамигосударственной власти Томской области при оценке потребности вбюджетных услугах; рекомендации по определению показателей потребности вбюджетных услугах. Результаты оценки потребности в бюджетных услугах используютсяисполнительными органами государственной власти Томской области припланировании расходов на оказание услуг. Планирование бюджетныхассигнований осуществляется в соответствии с приказом Департаментафинансов Томской области от 22.04.2008 N 18 «Об утверждении Порядкапланирования бюджетных ассигнований по исполнению действующих ипринимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановыйпериод». Проблемы в проведении оценки потребности в услугах иприменении результатов оценки при планировании расходов областногобюджета в части ассигнований на оказание услуг обусловленыследующими факторами: несоответствием терминологии Порядка проведения оценкипотребности положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации; невозможностью применения зафиксированных в Порядке проведенияоценки потребности методик определения потребности вгосударственных услугах всеми заинтересованными главнымираспорядителями бюджетных средств; отсутствием методики применения данных оценки потребности припланировании бюджетных ассигнований на оказание государственныхуслуг. Для решения обозначенных проблем и обеспечения примененияинструментов оценки потребности исполнительными органамигосударственной власти Томской области в отношении государственныхуслуг, включенных в Перечень государственных услуг (работ),оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениямив качестве основных видов деятельности (распоряжение АдминистрацииТомской области от 30.11.2010 N 1030/1-ра «Об утверждении Перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областнымигосударственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности») (далее - Перечень государственных услуг (работ),необходимо не только привести в соответствие в Бюджетным кодексомРоссийской Федерации понятийный аппарат, используемый в порядкепроведения оценки потребности, но и усовершенствовать методикупроведения оценки потребности. Исходя из вышеизложенного планируется доработка Порядка оценкипотребности по следующим направлениям: осуществление перехода на термин «государственная услуга»вместо «бюджетная услуга» с расшифровкой понятия «государственнаяуслуга»; проведение унификации показателей и форм оценки Порядка оценкипотребности с распоряжением Администрации Томской области от30.11.2010 N 1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственныхуслуг (работ), оказываемых (выполняемых) областнымигосударственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности»; установление в нормативном правовом акте порядка определенияпотребности в государственных услугах с делегированием полномочийпо разработке и утверждению методик оценки потребностиисполнительным органам государственной власти Томской области всоответствующих сферах. Данные решения позволят расширить сферы применения оценкипотребности в государственных услугах, сделают механизмформирования методики оценки потребности более гибким, позволяющимучесть специфику каждой отрасли. В рамках совершенствования механизма применения результатовоценки потребности в государственных услугах при планированииассигнований на очередной финансовый год и плановый периодпредполагается разработка механизмов, позволяющих учитыватьрезультаты оценки потребности в оказании государственных услуг присоставлении проекта областного бюджета. В частности, рассмотрениевопроса о целесообразности внесения дополнений в приказДепартамента финансов Томской области от 22.04.2008 N 18 «Обутверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований поисполнению действующих и принимаемых обязательств на очереднойфинансовый год и плановый период» в части, касающейся планированияассигнований на оказание государственных услуг в соответствии свидами бюджетных ассигнований, установленными статьями 69 и 69.1Бюджетного кодекса Российской Федерации. Разработка и утверждение новых подходов и методик оценкипотребности в государственных услугах решит задачу примененияглавными распорядителями средств областного бюджета результатовоценки потребности при расчете финансового обеспечениягосударственных заданий на оказание государственных услуг. Внастоящее время главные распорядители средств областного бюджетаведут работу по подготовке отраслевых порядков определениянормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативныхзатрат на содержание имущества областных государственныхучреждений. Переход на новые методики оценки потребности в государственныхуслугах позволит всем главным распорядителям средств областногобюджета, имеющим подведомственные учреждения, оказывающиегосударственные услуги в соответствии с Перечнем государственныхуслуг (работ), использовать результаты оценки при расчетефинансового обеспечения государственных заданий. Установление механизма планирования бюджетных ассигнований,основанного на результатах оценки потребности в государственныхуслугах, в сочетании с нормативным подходом к финансированию(приказ Департамента финансов Томской области от 03.11.2010 N 41«Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативныхзатрат на оказание областными государственными учреждениямигосударственных услуг и нормативных затрат на содержание имуществаобластных государственных учреждений») сформируют необходимую базудля обоснования расходов на оказание государственных услуг. Установление новых механизмов оценки потребности вгосударственных услугах позволит решить задачу формированияведомственных целевых программ в сфере предоставлениягосударственных услуг и облегчит процесс формированиягосударственных заданий на оказание государственных услуг. Основной риск реализации данного направления связан справильностью отнесения конкретных видов деятельности областныхгосударственных учреждений к государственным услугам, оказываемымданными учреждениями в качестве основных видов деятельности, вотношении которых следует проводить оценку потребности. Управление данным риском будет осуществляться путем выработкисовместно с исполнительными органами государственной власти Томскойобласти единых подходов к включению услуг, оказываемых областнымигосударственными учреждениями, в Перечень государственных услуг(работ), оказываемых (выполняемых) областными государственнымиучреждениями в качестве основных видов деятельности, исходя из ихсути и содержания. 5. Совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности областных государственных учреждений До 2010 года оценка эффективности деятельности учрежденийпроводилась в соответствии с постановлением Администрации Томскойобласти от 26.06.2008 N 125а «О порядке оценки эффективностидеятельности областных государственных бюджетных учреждений».Утвержденный указанным постановлением Администрации Томской областиПорядок оценки эффективности деятельности областных государственныхбюджетных учреждений устанавливал: перечень исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, осуществляющих проведение ежегодной оценки эффективностидеятельности бюджетных учреждений; последовательность действий исполнительных органовгосударственной власти Томской области при проведении оценки; показатели для оценки эффективности деятельности бюджетногоучреждения (форма для заполнения); аналитические показатели эффективности деятельности бюджетногоучреждения (форма для заполнения); значения показателей для признания деятельности бюджетногоучреждения эффективной (таблица с пограничными значениями); значения показателей для принятия решений в сфере управлениябюджетными учреждениями. Оценка эффективности деятельности государственных бюджетныхучреждений Томской области проводилась ежегодно, начиная с 2007года. По итогам проведения оценки главные распорядители средствобластного бюджета разрабатывали для учреждений мероприятия поповышению их эффективности и планы-графики изменения типаучреждений на автономные. Применение главными распорядителями средств областного бюджетаТомской области Порядка оценки эффективности деятельности областныхгосударственных бюджетных учреждений на практике выявило ряднедочетов. Во-первых, практическая апробация методики оценки(показателей, критериев и механизмов принятия решений) выявиланеобходимость их расширения и корректировки для возможностиприменения всеми типами учреждений, оказывающих государственныеуслуги (выполняющих работы) в соответствии с действующим перечнемгосударственных услуг (работ). Во-вторых, излишняя формализованность и узость механизмапринятия решений (формализация ряда показателей, отсутствиевариативности в оценке) привела к тому, что на практике главныераспорядители средств областного бюджета не смогли воспользоватьсяпредложенными в методике критериями и показателями. В-третьих, принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений» сузило сферуприменения данного нормативного правого акта до уровнягосударственных бюджетных учреждений, исключив из сферы его влияниягосударственные автономные и казенные учреждения Томской области. В связи с этим постановление Администрации Томской области от30.12.2010 N 288а «О признании утратившим силу постановленияАдминистрации Томской области от 26.06.2008 N 125а»). Учитывая значимость оценки эффективности деятельностиобластных государственных учреждений как одного из элементовсистемы оценки эффективности решения задач социально-экономическогоразвития Томской области, а также системы планирования деятельностиисполнительных органов государственной власти Томской области вчасти, касающейся повышения эффективности деятельностиподведомственных им областных государственных учреждений,необходимо принять новый порядок оценки эффективности деятельностиобластных государственных учреждений исходя из следующих положений: необходимо делегировать главным распорядителям средствобластного бюджета право самостоятельно устанавливать показатели икритерии оценки, а также механизмы принятия управленческих решенийна основе значений показателей и критериев. Это позволит установитьпоказатели и критерии, которые в наибольшей степени отвечаютинтересам развития отрасли; следует расширить по сравнению с ранее действовавшим Порядкомоценки эффективности деятельности областных государственныхбюджетных учреждений сферу применения оценки эффективности,распространив ее на казенные и автономные учреждения. Главнымраспорядителям средств областного бюджета необходимо сформироватьпоказатели и критерии, которые в наибольшей степени будутсоответствовать каждому типу государственных учреждений: казенных,бюджетных, автономных. Это решение позволит оценивать эффективностьвсех государственных учреждений, находящихся в функциональномподчинении соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета, и принимать управленческие решения по всемуспектру государственных учреждений, а не только по бюджетным; определить для главных распорядителей средств областногобюджета порядок применения результатов оценки эффективностидеятельности государственных учреждений при планировании загрузкиучреждений и формировании проектов государственных заданий наочередной финансовый год и плановый период, а также формированиимероприятий (планов), направленных на повышение эффективностидеятельности государственных учреждений. Это решение расширит сферуприменения результатов оценки. В результате реализации вышеуказанных мероприятий ожидается,что механизм оценки эффективности деятельности государственныхучреждений станет применяться на регулярной основе и будет служитьисточником информации для главных распорядителей средств областногобюджета при принятии решений в сфере управления сетьюподведомственных учреждений. Риски, связанные с решением данной задачи, можно разделить навнутренние и внешние. Внутренние риски связаны с возможнойнеполнотой показателей и критериев, разрабатываемых и утверждаемыхглавными распорядителями средств областного бюджета. Этот рискбудет нивелироваться путем проведения обучающих мероприятий, в ходекоторых будет выполнен анализ существующих в других субъектахРоссийской Федерации подходов к оценке эффективности деятельностигосударственных учреждений, а также путем регулярной доработкиметодик по мере накопления информации главными распорядителямисредств областного бюджета и областными государственнымиучреждениями. Внешние риски связаны с рядом факторов, вытекающих изизменений федерального законодательства и принятия на уровнеРоссийской Федерации программ (мероприятий, планов), для реализациикоторых потребуется внесение изменений в механизм оценки. Данныйриск является слабоуправляемым, однако в случае таких событийсовместно с главными распорядителями средств областного бюджетабудут приниматься решения о соответствующей корректировкемеханизмов оценки эффективности деятельности областныхгосударственных учреждений. 6. Организация контроля за исполнением государственных заданий и стимулирование надлежащего исполнения государственных заданий, корректировка государственных заданий В настоящее время формирование государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется наосновании Положения о формировании государственного задания вотношении областных государственных учреждений и финансовомобеспечении выполнения государственного задания, утвержденногопостановлением Администрации Томской области от 26.10.2010 N 209а«О порядке формирования государственного задания в отношенииобластных государственных учреждений и финансового обеспечениявыполнения государственного задания». Данный документ устанавливает порядок формирования ифинансового обеспечения выполнения государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ) областнымигосударственными бюджетными и областными государственнымиавтономными учреждениями, а также областными государственнымиказенными учреждениями, в отношении которых принято решениеисполнительного органа государственной власти Томской области,осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средствобластного бюджета, о формировании им государственного задания. В части контроля за исполнением государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ) данный порядокустанавливает только общие нормы и необходимость указанияпериодичности форм контроля непосредственно в государственномзадании. При этом вопросы корректировки государственных заданийнормативно не урегулированы. Финансовое обеспечение государственных заданий, осуществляемоев форме субсидий, подразумевает определенную свободу исполнителейгосударственных заданий в расходовании средств в отличие отфинансирования по смете. В целях обеспечения баланса интересов главным распорядителямсредств областного бюджета необходим механизм текущего и итоговогоконтроля исполнения государственных заданий. Создание данногомеханизма позволит оценить эффективность расходования средств навыполнение государственного задания, а также определить условия,при которых государственное задание нуждается в корректировке.Необходимость разработки указанного механизма обусловлена такжеследующими факторами: отсутствие контроля (текущего и итогового) за исполнениемгосударственного задания приведет к отсутствию стимулов для егонадлежащего исполнения и возможности для главных распорядителейсредств областного бюджета влиять (в том числе через финансовыерычаги) на исполнителя государственного задания; отсутствие текущего контроля не позволяет своевременноосуществлять корректировку государственного задания и объема егофинансового обеспечения. На этапе итогового контроля (по итогамгода или по итогам исполнения государственного задания)корректировка государственного задания становится невозможной инецелесообразной; отсутствие возможности корректировки государственного заданияпо показателям, характеризующим объем услуги, а также егофинансового обеспечения напрямую ведет к рискам отсутствиязаинтересованности у исполнителя государственного задания в егонадлежащем исполнении (государственное задание в любом случае будетпрофинансировано) и неэффективному использованию бюджетных средствглавным распорядителем средств областного бюджета (заданиепрофинансировано, но не выполнено). Исходя из необходимости разработки вышеназванных механизмов врамках данного направления реформирования планируется рассмотретьследующие способы совершенствования мониторинга и контроляисполнения государственных заданий, их корректировки истимулирования их исполнения: 1. Текущий контроль может быть организован на регулярнойоснове (например, по итогам каждого квартала) или один раз в год(например, по итогам 8 месяцев) в зависимости от спецификигосударственных услуг (выполняемых работ). В рамках текущегоконтроля могут отслеживаться не все, а только те показателигосударственного задания, по которым на момент контроля естьданные. По итогам текущего контроля главный распорядитель средствобластного бюджета определяет необходимость корректировки объемныхпоказателей государственного задания и объем его финансовогообеспечения как в сторону уменьшения (изначально запланированныеобъемы государственного задания не будут исполнены), так и всторону увеличения (количество обратившихся за услугой (работой)превышает плановые объемы государственного задания). В рамкахтекущего контроля корректировка государственного заданияпроизводится до конца текущего года. 2. Итоговый (годовой) контроль проводится ежегодно по всемпоказателям государственного задания за отчетный год. Результатомитогового контроля является оценка полноты выполнения показателей,характеризующих объем и качество государственных услуг (выполненныхработ), а также расходования средств на финансовое обеспечениегосударственного задания. За главным распорядителем средствобластного бюджета целесообразно закрепить следующие полномочия: корректировка объема финансового обеспечения государственногозадания на оставшийся период его действия исходя из соотношенияплановых и фактических результатов деятельности; корректировка государственного задания исходя из ожидаемогоисполнения показателей, характеризующих объем оказания услуги, чтопозволит своевременно реагировать на изменение потребности вгосударственных услугах. 3. Финансовое обеспечение: возможно уменьшение объема финансового обеспечениягосударственного задания до конца текущего года по итогам текущегоконтроля либо до конца срока действия государственного задания порезультатам итогового контроля при условии недовыполненияпоказателей, характеризующих объем государственного задания, атакже показателей качества; возможно применение корректирующих коэффициентов, основанныхна результатах текущей и итоговой оценки исполнениягосударственного задания. Главными распорядителями средств областного бюджета могутприменяться все вышеуказанные варианты либо выборочно, либо взависимости от специфики государственных услуг и организациидеятельности исполнителя государственного задания. В результате реализации намеченных изменений в системеконтроля за исполнением государственных заданий и стимулирования ихисполнения будут реализованы минимально необходимые изменения дляобеспечения контроля за эффективностью исполнения государственныхзаданий и финансового обеспечения их исполнения, в том числе ичерез механизм корректировки государственных заданий. Учитывая, что механизмы контроля подлежат регулярной ревизии сточки зрения их собственной эффективности, предполагается, что разв несколько лет главными распорядителями средств областного бюджета(при необходимости - совместно с областными государственнымиучреждениями) будет проводиться доработка механизмов контроля заисполнением государственных заданий и стимулирования их исполнения. Основные риски решения данной задачи лежат в плоскостиметодологии и связаны с необходимостью найти оптимальное сочетаниеусловий, при которых производится корректировка показателей,характеризующих объем оказания услуги, и финансового обеспечениягосударственного задания. Данный риск невозможно преодолетьодномоментно. К данной работе будут привлекаться и главныераспорядители средств областного бюджета и областныегосударственные учреждения, что позволит избежать серьезных ошибоки допущений еще на этапе формирования методологии. Далее, на этапеапробации решений, по мере осуществления оценки исполнениягосударственных заданий и накопления данных будет производитьсядоработка порядков и методик. 7. Совершенствование стандартов качества государственных услуг В настоящее время в Томской области действует ряд нормативныхправовых актов, регулирующих вопросы формирования и применениястандартов качества государственных услуг: Закон Томской области от 13 марта 2008 года N 43-ОЗ «Остандартах качества государственных услуг, оказываемых за счетсредств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетныхуслуг)»; постановление Администрации Томской области от 04.06.2008 N108а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в областимолодежной политики, физической культуры и спорта»; постановление Администрации Томской области от 19.06.2008 N118а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в областиобщего образования и дополнительного образования детям»; постановление Администрации Томской области от 19.06.2008 N120а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в областиобеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересовсемьи и детей»; постановление Администрации Томской области от 30.06.2008 N130а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг,оказываемых за счет средств областного бюджета, в областисоциального обслуживания и социальной поддержки населения»; постановление Администрации Томской области от 30.06.2008 N131а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в областикультуры, оказываемых за счет средств областного бюджета»; постановление Администрации Томской области от 30.06.2008 N132а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в областиздравоохранения, оказываемых населению Томской области за счетсредств областного бюджета»; постановление Администрации Томской области от 30.06.2008 N133а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг,оказываемых за счет средств областного бюджета, в областиначального профессионального, среднего профессионального идополнительного профессионального образования». Данные нормативные правовые акты охватывали все бюджетныеуслуги, перечень которых был утвержден распоряжением ГубернатораТомской области от 12.03.2008 N 72-р «О консолидированном перечнебюджетных услуг, оказываемых населению Томской области за счетсредств областного бюджета, и перечне бюджетных услуг, которыемогут предоставляться негосударственными организациями(поставщиками)». Закон Томской области от 13 марта 2008 года N 43-ОЗ «Остандартах качества государственных услуг, оказываемых за счетсредств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетныхуслуг)» дал определение следующим понятиям: бюджетная услуга,получатель бюджетной услуги, поставщик бюджетных услуг, стандарткачества бюджетной услуги, отрасли социальной сферы. УказанныйЗакон Томской области установил основные требования к содержаниюстандартов качества государственных услуг, оказываемых(предоставляемых) физическим и юридическим лицам на территорииТомской области за счет средств областного бюджета в отрасляхсоциальной сферы (бюджетных услуг), а также урегулировал отношения,возникающие в процессе разработки, утверждения, применения иконтроля за соблюдением стандартов качества бюджетных услуг. Учитывая изменения, произошедшие в законодательстве Томскойобласти в связи с реализацией положений Федерального закона от 8мая 2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений» и принятого в целях его исполненияраспоряжения Администрации Томской области от 27.07.2010 N 647-ра«О реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений», а также результатыприменения данного Закона Томской области и принятых в егоисполнение постановлений Администрации Томской области,целесообразно провести следующие работы в отношении государственныхуслуг, оказываемых юридическим и физическим лицам в социальнозначимых отраслях в соответствии с распоряжением АдминистрацииТомской области от 30.11.2010 N 1030/1-ра «Об утверждении Перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областнымигосударственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности» (дошкольное, общее и дополнительное образованиедетям; начальное, среднее и дополнительное профессиональноеобразование; культура; социальное обслуживание и социальнаяподдержка населения; молодежная политика, физическая культура испорт): внести изменения в действующее законодательство Томскойобласти в части терминов и определений, заменив их на применяемые вБюджетном кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовыхактах Российской Федерации, а также распоряжении АдминистрацииТомской области от 30.11.2010 N 1030/1-ра «Об утверждении Перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областнымигосударственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности». Например, термины «государственная услуга»,«работа», «стандарт качества государственной услуги»; провести аудит стандартов качества государственных услуг напредмет их соответствия действующей нормативной правовой базеРоссийской Федерации и Томской области (в том числе положениямраспоряжения Администрации Томской области от 30.11.2010 N1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ),оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениямив качестве основных видов деятельности»), доработать стандартыкачества по итогам этого аудита и закрепить норму о необходимостирегулярного аудита стандартов качества государственных услуг. В результате реализации намеченных работ ожидается, чтонормативная правовая база Томской области в сфере стандартовгосударственных услуг будет соответствовать требованиямфедерального законодательства в части терминов и определений, атакже будет соответствовать действующему Перечню государственныхуслуг (работ), утвержденному распоряжением Администрации Томскойобласти от 30.11.2010 N 1030/1-ра «Об утверждении Перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областнымигосударственными учреждениями в качестве основных видовдеятельности». По итогам аудита и доработки стандартов качествагосударственных услуг необходимо провести оценку соответствиякачества фактически предоставляемых государственных услугутвержденным стандартам качества, в том числе следует оценитьдостаточность материально-технической базы государственныхучреждений для оказания государственных услуг (выполнения работ) всоответствии с показателями действующего Перечня государственныхуслуг (работ) и стандартами качества государственных услуг. В настоящее время на территории Томской области действуетпостановление Администрации Томской области от 26.06.2008 N 126а «Опорядке проведения оценки соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качествабюджетных услуг». Однако оценка в соответствии с данным Порядком проводится не вполном объеме и не всеми главными распорядителями бюджетныхсредств, которые обязаны ее проводить. Основная причина заключаетсяв том, что до настоящего времени не установлены четкие критерии(показатели), по которым должна проводиться соответствующая оценка. Изменившаяся законодательная база требует внесения впостановление Администрации Томской области от 26.06.2008 N 126а «Опорядке проведения оценки соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качествабюджетных услуг» корректировок в части приведения в соответствие сдействующими нормативными правовыми актами терминологии,используемой в указанном Порядке. Необходимо доработать вышеуказанное постановлениеАдминистрации Томской области, предусмотрев проведение ежегоднойоценки материально-технической базы областных государственныхучреждений на предмет возможности оказания государственных услуг всоответствии с утвержденными стандартами. Объектом оценки материально-технической базы областныхгосударственных учреждений будет являться недвижимое и движимоеимущество областных государственных учреждений, закрепленное заними на праве оперативного управления, арендуемое даннымигосударственными учреждениями для предоставления государственныхуслуг (на основании соответствующих договоров аренды). Результатом оценки станут данные о: пригодности имущества для оказания государственных услуг(выполнения работ); неиспользуемом в процессе оказания услуг (выполнении работ)имуществе; мероприятиях, необходимых для доведения имущества досоответствия нормативным требованиям. Основной риск при решении данной задачи являетсяметодологическим и связан с подходами к доработке стандартовкачества государственных услуг. Излишняя детализация стандартовсделает работу по их формированию и дальнейшему поддержанию вактуальном состоянии трудоемкой. Недостаточный уровень детализацииприведет к тому, что стандарты качества будут не применимы приформировании государственных заданий и перечня государственныхуслуг в части показателей качества. Для нивелирования данного риска работа будет проводитьсяпоэтапно с активным привлечением областных государственныхучреждений. 8. Применение аутсорсинга для повышения эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и областных государственных учреждений В настоящее время отдельные вопросы применения аутсорсинга вдеятельности исполнительных органов государственной власти Томскойобласти и государственных учреждений урегулированы приказомДепартамента финансов Томской области от 12.03.2007 N 6-1 «Обутверждении Методических рекомендаций о порядке выведенияобеспечивающих функций органов исполнительной власти Томскойобласти и бюджетных учреждений на аутсорсинг». В указанном приказе Департамента финансов Томской области даныопределения понятий «аутсорсинг», «основная деятельность»,«обеспечивающая деятельность», «внешний исполнитель», определенпорядок выделения основных и обеспечивающих функций и порядокоценки передачи обеспечивающей функции на аутсорсинг. Реализация указанного приказа Департамента финансов Томскойобласти позволила выявить ряд проблем: отсутствие у исполнительных органов государственной властиТомской области единого видения и понимания целесообразностиприменения аутсорсинга, его преимуществ и рисков; отсутствие методологии оценки целесообразности оказания услуг(выполнения работ) на основе аутсорсинга; отсутствие информации о том, какие предложения есть усубъектов открытого рынка и насколько они соответствуютпотребностям исполнительных органов государственной власти Томскойобласти в случае применения механизма аутсорсинга, что необходимопредпринять, чтобы открытый рынок был готов дать соответствующиепредложения по услугам (работам); отсутствие четкого механизма привлечения негосударственныхорганизаций к выполнению функций и оказанию услуг (выполнениюработ) в рамках аутсорсинговых контрактов (с точки зренияформирования соответствующего государственного заказа и оформлениядоговоров с подрядчиками); отсутствие норм, направленных на стимулирование примененияаутсосринга исполнительными органами государственной власти Томскойобласти и областными государственными учреждениями, в связи с чемвозникает необходимость в проведении всестороннего анализа причин,побуждающих органы власти к поиску внешнего исполнителя длявыполнения функций (работ), среди них: отсутствие необходимыхкомпетенций для решения определенной задачи у работников, нехваткачисленности и прочее. отсутствие механизма расчета стоимости функции и работы, чтоприводит к невозможности определить объективную стоимость заказа наоткрытом рынке среди негосударственных организаций. Это приводит криску завышения стоимости работ, закупаемых у внешних исполнителей,- аутсорсинг становится экономически невыгодным. Наличие обозначенных проблем обусловило перечень направленийпо совершенствованию применения аусорсинга в деятельности органовгосударственной власти и государственных учреждений путем внесенияизменений в существующий алгоритм принятия решений о передачеобеспечивающих функций на аутсорсинг, утвержденный приказомДепартамента финансов Томской области от 12.03.2007 N 6-1«Обутверждении Методических рекомендаций о порядке выведенияобеспечивающих функций органов исполнительной власти Томскойобласти и бюджетных учреждений на аутсорсинг», в части: анализа возможности применения аутсорсинга для любых видовдеятельности, включая основную; оценки влияния на деятельность учреждения передачи нааусорсинг функции (работы/услуги); исследования рынка услуг аутсорсинга; разработки описания количественных и качественных требований кфункции (работе/услуге), передаваемой на аутсорсинг; совершенствования механизма проведения отбора аутсорсера изаключения с ним контракта, договора на аутсорсинг; разработки и внедрения административных решений, связанных спередачей функции (работы/услуги) на аутсорсинг; разработки и внедрения системы мониторинга и контроля качестваисполнения функции (работы/услуги), переданной на аутсорсинг. При оценке последствий перехода на аутсорсинг необходимоучитывать следующие факторы: высвобождающиеся ресурсы для возможного их перенаправления наисполнение других функций (работ/услуг); потребность в организационно-структурных и иныхадминистративных решениях, связанных с предполагаемой передачейфункций (работ/услуг) на аутсорсинг; влияние передачи на аутсорсинг функций (работ/услуг) наосуществление деятельности исполнительно органа государственнойвласти Томской области и областного государственного учреждения вцелом; риски передачи функций (работ/услуг) на аутсорсинг; план восстановления работоспособности исполнительного органагосударственной власти Томской области и областногогосударственного учреждения в случае возникновения чрезвычайныхситуаций в процессе получения услуг аутсорсинга. Перечисленные направления развития подходов к осуществлениюаутсорсинга и меры позволят сформировать необходимые предпосылкидля развития аутсорсинга как инструмента управления деятельностью икак средства повышения эффективности бюджетных расходов,направляемых на выполнение соответствующей функции либодеятельности. Риски реализации мероприятий по решению данной задачи можноразделить на две категории. К первой следует отнести риски, связанные с наличием на рынкедостаточных предложений от негосударственных организаций, посколькуот этого будет зависеть эффективность решений о выведениидеятельности на аутсорсинг. Данный риск может быть постепеннопреодолен путем информирования организаций негосударственногосектора о готовности исполнительных органов государственной властиТомской области и областных государственных учреждений привлекатьвнешних исполнителей. Ко второй категории рисков следует отнести проблему расчетастоимости выполняемых функций и оказываемых государственных услуг,поскольку сегодня система учета не позволяет достоверно выделитьрасходы, относящиеся к конкретным видам деятельности. В настоящеевремя достаточно сложно определить рыночную стоимость аналога,который будет приобретаться путем аутсорсинга. Решение этойпроблемы и связанного с ней риска видится как последовательноевведение системы управленческого учета расходов и основанного наней калькулирования стоимости видов деятельности. 9. Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета В нормативной правовой базе Томской области закрепленыотдельные элементы оценки эффективности и результативностирасходования бюджетных средств главными распорядителями средствобластного бюджета: механизмы оценки эффективности реализации целевых программ(долгосрочных, ведомственных) (постановления Администрации Томскойобласти от 14.03.2007 N 41а «О Порядке разработки, утверждения,реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программТомской области», от 27.11.2007 N 186а «О долгосрочных областныхцелевых программах»); механизмы оценки эффективности исполнения функций (приказДепартамента финансов Томской области от 28.06.2007 N 20-1 «Обоценке результатов исполнения функций, достижения целей и решениязадач субъектов бюджетного планирования»). В настоящее время указанные механизмы оценки эффективностирасходования бюджетных средств разрознены, комплексная оценкакачества финансового менеджмента, осуществляемого главнымираспорядителями средств областного бюджета, не проводится. Вопрос качества управления финансами на уровне главныхраспорядителей средств областного бюджета является одним изключевых как для оценки эффективности бюджетных расходов, так и длявыявления проблем управления финансовыми потоками и их оценки. В целях настоящей Программы под качеством финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджетапонимается совокупность процессов и процедур, обеспечивающихэффективность и результативность использования бюджетных средств. Разработка механизмов оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей средств областного бюджета позволит выявитьи оценить: существующие и возможные проблемы в управлении финансами; последствия накопленных проблем в управлении финансами; возможные варианты решения накопившихся проблем. Методика оценки качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета должна быть гибкой ипозволять корректировать показатели в зависимости от степенидостижения поставленных целей. Планируется проведение оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей средств областного бюджета в следующемпорядке: утверждение показателей, а также критериев оценки качествафинансового менеджмента до начала очередного финансового года; проведение оценки качества финансового менеджмента поутвержденным показателям по истечении отчетного периода; проведение анализа результатов оценки (включая анализ динамикипоказателей по годам) и разработка рекомендаций для главныхраспорядителей средств областного бюджета (при необходимости -разработка типовых документов и нормативных правовых актов). Такой подход позволит регулярно обновлять набор показателей изначения критериев в зависимости от полученных результатовпредыдущих оценок и проблем, которые необходимо оценить (выявить). Результаты оценки качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета целесообразно применятьпри оценке результатов работы руководителей главных распорядителейсредств областного бюджета, включая процедуру принятия решений опоощрении руководителей главных распорядителей средств областногобюджета с наилучшими показателями. Поскольку данное направление является новым, то наиболеесущественным для него внутренним риском является риск, связанный скачеством (полнотой) показателей, применяемых при оценке качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета. На первом этапе необходимо определить уровеньдостаточности показателей по количеству и по пороговым значениям,на основании которых будет измеряться уровень качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.Снивелировать данный риск возможно путем накопления достаточногообъема информации по показателям в течение ряда лет. 10. Стимулирование реформы бюджетного процесса на муниципальном уровне В целях стимулирования реформы бюджетного процесса намуниципальном уровне в областном бюджете с 2008 годапредусматривается фонд реформирования муниципальных финансов (ЗаконТомской области от 13 августа 2007 года N 170-ОЗ «О межбюджетныхотношениях в Томской области») в размере 25 миллионов рублей. С2008 года средства фонда реформирования муниципальных финансовраспределялись дважды - в 2008 и 2010 годах. До 2010 года средства из фонда реформирования муниципальныхфинансов распределялись в соответствии с Порядком предоставления ираспределения средств из областного фонда реформированиямуниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) Томской области, утвержденным постановлением ГубернатораТомской области от 30.06.2007 N 76 «Об утверждении Порядкапредоставления и распределения средств из областного фондареформирования муниципальных финансов бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Томской области». Данный Порядок регулировал весь спектр вопросов, связанных с: отбором муниципальных районов (городских округов) дляпредоставления трансфертов из областного бюджета; структурой и оценкой плана использования трансфертов; оценкой заявки муниципального района (городского округа); распределением трансфертов. В соответствии с утвержденным Порядком приоритетными былиследующие направления реформирования муниципальных финансов: качество управления бюджетом; управление муниципальной собственностью; реализация мероприятий административной реформы; управление долговыми обязательствами. С 2010 года предоставление и распределение средств изобластного фонда реформирования муниципальных финансов бюджетаммуниципальных районов, городских округов Томской областиосуществляется в соответствии с постановлением АдминистрацииТомской области от 28.06.2010 N 128а «Об утверждении Порядкапредоставления и распределения средств из областного фондареформирования муниципальных финансов бюджетам муниципальныхрайонов, городских округов Томской области». По сравнению с предыдущим порядком существенные изменениякоснулись: дисквалификационных критериев; перечня исходных данных для проверки дисквалификационныхкритериев; направлений и мероприятий реформирования. Внесение изменений в перечень направлений и мероприятийреформирования муниципальных финансов обусловлено существеннымиизменениями бюджетного процесса на уровне области, в частности:переход на государственные услуги и оценку потребности вгосударственных услугах при планировании деятельности областныхгосударственных учреждений и бюджетных ассигнований; планированиедеятельности исполнительных органов государственной власти Томскойобласти и управление на основе программ (долгосрочных, областных,ведомственных). С 2010 года муниципальным образованиям Томской областипредлагается проводить реформу бюджетного процесса по следующимнаправлениям: управление расходами и реструктуризация бюджетной сети(предоставление муниципальных услуг; стандартизация муниципальныхуслуг; повышение эффективности бюджетных расходов; развитие новыхформ оказания муниципальных услуг автономными учреждениями инемуниципальными организациями); бюджетное планирование, ориентированное на результат (ведениереестра расходных обязательств; совершенствование бюджетногопланирования; формирование целевых программ; формирование иреализация муниципальных заданий на предоставление муниципальныхуслуг); повышение качества финансового менеджмента (повышениеобоснованности и точности бюджетного планирования, сокращениеколичества пересмотров параметров бюджета; внедрение принциповнормативного финансирования; управление муниципальнойсобственностью; долговая политика; модернизацияжилищно-коммунального хозяйства; открытость управлениямуниципальными финансами). Изменения в подходах к реализации реформы бюджетного процесса,зафиксированные в распоряжении Правительства Российской Федерацииот 30.06.2010 N 1101-р и совместном приказе Министерства финансовРоссийской Федерации и Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 29.12.2010 N 194н/701, требуют измененияподходов к продолжению реформы бюджетного процесса в Томскойобласти, включая муниципальные образования (муниципальные районы,городские округа) Томской области. Принимая во внимание работоспособность механизма отборамуниципальных образований Томской области, претендующих наполучение трансфертов из областного фонда реформированиямуниципальных финансов, целесообразно внести корректировки внаправления реформирования муниципальных финансов, а именно -дополнить следующими мероприятиями: совершенствование программно-целевых принципов планирования(увеличение доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, вобщем объеме расходов местного бюджета); совершенствование механизмов муниципального задания и егофинансового обеспечения (включая определение нормативных затрат наоказание муниципальных услуг, применение результатов оценкипотребности в муниципальных услугах при планировании бюджетныхассигнований); внедрение оценки качества финансового менеджмента главныхраспорядителей (распорядителей) бюджетных средств; стимулирование развития аутсорсинга. Внесение вышеуказанных изменений обеспечит продолжение реформыбюджетного процесса в муниципальных районах, городских округахТомской области. Необходима разработка и утверждение Порядка мониторинга иоценки качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях Томской области. Принятие указанного Порядка позволитоценивать состояние системы управления муниципальными финансами повсем необходимым показателям независимо от того, участвуютмуниципальные образования в получении трансфертов из областногофонда реформирования муниципальных финансов или нет. На основаниирезультатов этой оценки кроме рейтингов муниципальных образованийТомской области планируется подготовка рекомендаций по улучшениюпоказателей качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях Томской области. Основной риск реализации данного направления носитметодологический характер и состоит в установлении оптимальногонабора направлений реформирования муниципальных финансов ипоказателей их достижения. Положительный опыт реализации реформы бюджетного процесса вмуниципальных районах, городских округах Томской областисвидетельствует об их заинтересованности в проведениисоответствующих преобразований. 11. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы, реализуемых главнымираспорядителями средств областного бюджета, осуществляется впределах средств, предусмотренных в областном бюджете на содержаниесоответствующих исполнительных органов государственной властиТомской области, а также средств, предусмотренных на реализациюПрограммы. Общая потребность финансового обеспечения Программы составляет115 639,3 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 91 639,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 72 303,4 тыс. рублей(прогноз); средства областного бюджета - 19 335,9 тыс. рублей; 2012 год - 12 000 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 12 000 тыс. рублей; 2013 год - 12 000 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 12 000 тыс. рублей. Для софинансирования мероприятий Программы планируетсяпривлечение средств федерального бюджета, предусмотренных нареализацию Программы Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р. В соответствии с Программой предусмотренопредоставление и распределение субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов. Правилапредоставления и распределения субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов утвержденыпостановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию региональных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов». Объем финансирования Программы ежегодно корректируется приформировании проекта областного бюджета на соответствующийфинансовый год и плановый период исходя из возможностей областногобюджета. 12. Организация реализации Программы Ответственным исполнителем Программы является Департаментфинансов Томской области. Исполнителями Программы являются: Департамент экономики Администрации Томской области; главные распорядители средств областного бюджета, в ведениикоторых находятся областные государственные казенные учреждения, иисполнительные органы государственной власти Томской области,осуществляющие функции и полномочия учредителя областныхгосударственных бюджетных или областных государственных автономныхучреждений (далее - ГРБС). К участию в реализации Программы могут в установленном порядкепривлекаться областные государственные учреждения, иные юридическиелица, структурные подразделения Администрации Томской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти. Для реализации мероприятий Программы, а также обеспечениянеобходимого взаимодействия между исполнителями и участникамиПрограммы, обсуждения полученных результатов планируется созданиемежведомственной рабочей группы (далее - МРГ), состав которойутверждается заместителем Губернатора Томской области - начальникомДепартамента финансов Томской области. МРГ формируется из руководителей и работников исполнительныхорганов государственной власти Томской области и структурныхподразделений Администрации Томской области, участвующих висполнении мероприятий Программы. Сроки и результаты мероприятий, исполнители, ответственные заих достижение, установлены в разделе 13 Программы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется нанескольких уровнях: первый уровень - текущий контроль, осуществляемыйисполнителями мероприятий. Предметом текущего контроля являютсясоблюдение сроков и ожидаемого результата выполнения мероприятий; второй уровень - промежуточный контроль, осуществляемый МРГ.Предметом промежуточного контроля являются соблюдение этаповреализации Программы, обеспечение межфункциональных связей,необходимых для разработки нормативных правовых актов Томскойобласти в выработке решений, затрагивающих несколько функциональныхобластей; итоговый контроль, осуществляемый руководителем МРГ. Предметомитогового контроля является достижение запланированных значенийпоказателей Программы на каждом этапе ее реализации. 13. План мероприятий по реализации Программы +-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------------------------------+| N | Мероприятие | Ответственный | Результат | Срок | Объем финансирования || п/п | | исполнитель | | | (тыс. рублей) |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| | | | | | 2011 год | 2012 | 2013 год || | | | | | | год | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| Расширение сферы применения программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской || области |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| 1. | Внесение изменений | Департамент | Распоряжение Губернатора | 31.12.2011 | - | - | - || | в распоряжение Губернатора | экономики | Томской области | | | | || | Томской области | Администрации | | | | | || | от 15.05.2009 N 138-р | Томской области | | | | | || | «Об утверждении Порядка | | | | | | || | разработки, рассмотрения, | | | | | | || | утверждения и мониторинга | | | | | | || | докладов о результатах и | | | | | | || | основных направлениях | | | | | | || | деятельности субъектов | | | | | | || | бюджетного планирования | | | | | | || | Томской области» | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| 2. | Внесение изменений | Департамент финансов | Постановление Администрации | 31.12.2011 | - | - | - || | в постановление | Томской области | Томской области | | | | || | Администрации Томской | | | | | | || | области от 14.03.2007 N | | | | | | || | 41а «О Порядке разработки, | | | | | | || | утверждения, реализации и | | | | | | || | мониторинга реализации | | | | | | || | ведомственных целевых | | | | | | || | программ Томской области» | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| 3. | Внесение изменений | Департамент | Постановление Администрации | 31.03.2012 | - | - | - || | в постановление | экономики | Томской области | | | | || | Администрации Томской | Администрации | | | | | || | области от 27.11.2007 N | Томской области; | | | | | || | 186а «О долгосрочных | Департамент финансов | | | | | || | областных целевых | Томской области | | | | | || | программах» | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| 4. | Автоматизация процедур | Департамент финансов | Приобретение и (или) | 2011 - 2013 годы | 9 206,8 | | || | формирования ведомственных | Томской области | лицензионное сопровождение | | | | || | систем целеполагания, | | программных продуктов, | | | | || | бюджетных целевых | | обновление парка | | | | || | программ, мониторинга | | компьютерной техники | | | | || | реализации мероприятий и | | | | | | || | достижения показателей | | | | | | || | деятельности | | | | | | || | исполнительных органов | | | | | | || | государственной власти | | | | | | || | Томской области, иных | | | | | | || | процедур, связанных | | | | | | || | с формированием областного | | | | | | || | бюджета | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| 5. | Информирование населения | Департамент финансов | Повышение финансовой | 2011 - 2013 годы | 6 600,0 | | || | Томской области | Томской области | грамотности населения | | | | || | о новациях, связанных | | | | | | || | с применением инструментов | | | | | | || | бюджетирования, | | | | | | || | ориентированного | | | | | | || | на результат | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| 6. | Проведение и участие | Департамент финансов | Повышение информированности | 2011 - 2013 годы | 3 529,1 | | || | в обучающих и | Томской области | государственных служащих | | | | || | консультационных | | Томской области | | | | || | мероприятиях в целях | | о применении | | | | || | повышения квалификации | | программно-целевого | | | | || | государственных служащих | | принципа организации | | | | || | Томской области в части | | деятельности исполнительных | | | | || | применения | | органов государственной | | | | || | программно-целевого | | власти Томской области и | | | | || | принципа организации | | инструментов | | | | || | деятельности | | бюджетирования, | | | | || | исполнительных органов | | ориентированного на | | | | || | государственной власти | | результат | | | | || | Томской области и | | | | | | || | инструментов | | | | | | || | бюджетирования, | | | | | | || | ориентированного | | | | | | || | на результат | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+----------+---------+----------+| Совершенствование механизмов оценки потребности в государственных услугах и применение результатов оценки |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+---------+------------+| 7. | Внесение изменений | Департамент финансов | Постановление Администрации | До 31.10.2011 | - | - | - || | в постановление | Томской области; | Томской области | | | | || | Администрации Томской | ГРБС | | | | | || | области от 30.06.2008 N | | | | | | || | 127а «Об утверждении | | | | | | || | Порядка проведения оценки | | | | | | || | потребности | | | | | | || | в предоставлении бюджетных | | | | | | || | услуг и учета результатов | | | | | | || | оценки | | | | | | || | при формировании расходов | | | | | | || | областного бюджета», в том | | | | | | || | числе в части | | | | | | || | использования результатов | | | | | | || | оценки | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+---------+------------+| 8. | Подготовка методических | Департамент финансов | Методические рекомендации, | До 30.11.2011 | - | - | - || | рекомендаций по структуре | Томской области | информационные материалы | | | | || | и содержанию отраслевых | | (при необходимости) | | | | || | методик оценки потребности | | | | | | || | в государственных услугах | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+---------+------------+| 9. | Разработка и утверждение | ГРБС | Проекты приказов ГРБС | До 31.01.2012 | - | - | - || | отраслевых методик оценки | | | | | | || | потребности | | | | | | || | в государственных услугах | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+---------+------------+| 10. | Проведение ежегодной | ГРБС | Информационно-аналитические | До 31.05.2012 | - | - | - || | оценки потребности | | материалы | (далее - | | | || | в государственных услугах | | | ежегодно) | | | || | (включая оценку отклонения | | | | | | || | фактических показателей | | | | | | || | оказания услуг | | | | | | || | от потребности за отчетный | | | | | | || | период) | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+---------+------------+| 11. | Анализ использования | ГРБС; | Аналитическая записка | Ежегодно | - | - | - || | результатов оценки | Департамент финансов | | | | | || | потребности | Томской области | | | | | || | в государственных услугах, | | | | | | || | в том числе | | | | | | || | при определении объема | | | | | | || | средств на финансирование | | | | | | || | государственного задания, | | | | | | || | при формировании значений | | | | | | || | показателей ведомственных | | | | | | || | целевых программ | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+---------+------------+| Совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности областных государственных учреждений |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 12. | Разработка проекта | Департамент финансов | Проект нормативного | До 30.11.2011 | - | - | - || | правового акта о порядке | Томской области; | правового акта | | | | || | оценки эффективности | Департамент | | | | | || | деятельности | экономики | | | | | || | государственных учреждений | Администрации | | | | | || | | Томской области; | | | | | || | | ГРБС | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 13. | Подготовка методических | Департамент финансов | Методические рекомендации; | До 31.12.2011 | - | - | - || | рекомендаций по структуре | Томской области; | информационные материалы | | | | || | и содержанию отраслевых | Департамент | (при необходимости) | | | | || | методик оценки | экономики | | | | | || | эффективности деятельности | Администрации | | | | | || | государственных учреждений | Томской области | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 14. | Разработка отраслевых | ГРБС | Проекты правовых актов ГРБС | До 31.01.2012 | - | - | - || | методик оценки | | | | | | || | эффективности деятельности | | | | | | || | государственных учреждений | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 15. | Проведение ежегодной | ГРБС | Информационно-аналитические | До 31.05.2012 | - | - | - || | оценки эффективности | | материалы | До 31.05.2013 | | | || | деятельности областных | | | | | | || | государственных учреждений | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 16. | Установление порядка | Департамент финансов | Приказ Департамента | До 30.06.2012 | - | - | - || | разработки плана | Томской области | финансов Томской области | | | | || | мероприятий по повышению | | | | | | || | эффективности деятельности | | | | | | || | областных государственных | | | | | | || | учреждений | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 17. | Разработка планов | ГРБС | Проекты планов, проекты | До 30.09.2012 | - | - | - || | мероприятий по повышению | | мероприятий | До 30.09.2013 | | | || | эффективности деятельности | | | | | | || | областных государственных | | | | | | || | учреждений (включая планы | | | | | | || | по изменению типа | | | | | | || | государственных учреждений | | | | | | || | при необходимости) | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| Организация контроля за исполнением государственных заданий и стимулирование надлежащего || исполнения государственных заданий, корректировка государственных заданий |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 18. | Подготовка предложений | ГРБС | Информационно-аналитические | До 31.10.2011 | - | - | - || | по организации проведения | | материалы | | | | || | контроля за исполнением | | | | | | || | государственных заданий, | | | | | | || | а также по механизму | | | | | | || | корректировки | | | | | | || | государственных заданий | | | | | | || | | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 19. | Внесение изменений | Департамент финансов | Постановление Администрации | До 31.12.2011 | - | - | - || | в постановление | Томской области | Томской области | | | | || | Администрации Томской | | | | | | || | области от 26.10.2010 N | | | | | | || | 209а «О порядке | | | | | | || | формирования | | | | | | || | государственного задания | | | | | | || | в отношении областных | | | | | | || | государственных учреждений | | | | | | || | и финансового обеспечения | | | | | | || | выполнения | | | | | | || | государственного задания» | | | | | | || | в части осуществления | | | | | | || | контроля за исполнением | | | | | | || | государственного задания, | | | | | | || | а также механизма | | | | | | || | корректировки | | | | | | || | государственных заданий | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| 20. | Анализ исполнения | ГРБС | Информационно-аналитические | Ежегодно | - | - | - || | областными | | материалы | | | | || | государственными | | | | | | || | учреждениями | | | | | | || | государственных заданий | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+--------+--------+-------------+| Совершенствование стандартов качества государственных услуг |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 21. | Разработка проекта закона | Департамент финансов | Проект закона Томской | До 30.11.2011 | - | - | - || | Томской области | Томской области; | области | | | | || | о стандартах качества | ГРБС | | | | | || | государственных услуг | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 22. | Проведение аудита и, | ГРБС; | Постановления Администрации | До 31.03.2012 | - | - | - || | при необходимости, | Департамент финансов | Томской области | | | | || | разработка изменений | Томской области | | | | | || | в стандарты качества | | | | | | || | государственных услуг | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 23. | Внесение изменений | Департамент финансов | Постановление Администрации | До 31.03.2012 | - | - | - || | в постановление | Томской области | Томской области | | | | || | Администрации Томской | | | | | | || | области от 26.06.2008 N | | | | | | || | 126а «О порядке проведения | | | | | | || | оценки соответствия | | | | | | || | качества фактически | | | | | | || | предоставляемых бюджетных | | | | | | || | услуг утвержденным | | | | | | || | стандартам качества | | | | | | || | бюджетных услуг», в том | | | | | | || | числе в части установления | | | | | | || | порядка оценки | | | | | | || | материально-технической | | | | | | || | базы областных | | | | | | || | государственных учреждений | | | | | | || | на предмет возможности | | | | | | || | оказания государственных | | | | | | || | услуг | | | | | | || | в соответствии | | | | | | || | с утвержденными | | | | | | || | стандартами | | | | | | || | | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 24. | Проведение оценки | ГРБС | Информационно-аналитические | Ежегодно, | - | - | - || | соответствия качества | | материалы | начиная | | | || | фактически представляемых | | | с 2012 года, | | | || | государственных услуг | | | в сроки, | | | || | утвержденным стандартам | | | установлен-ные | | | || | качества государственных | | | Порядком оценки | | | || | услуг, в том числе в части | | | соответствия | | | || | оценки | | | качества | | | || | материально-технической | | | фактически | | | || | базы областных | | | предоставляе-мых | | | || | государственных учреждений | | | услуг стандартам | | | || | на предмет возможности | | | качества | | | || | оказания государственных | | | | | | || | услуг | | | | | | || | в соответствии | | | | | | || | с утвержденными | | | | | | || | стандартами | | | | | | || | | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| Применение аутсорсинга для повышения эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской || области и областных государственных учреждений |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 25. | Внесение изменений | Департамент финансов | Приказ Департамента | До 31.05.2012 | - | - | - || | в приказ Департамента | Томской области; | финансов Томской области | | | | || | финансов Томской области | ГРБС | | | | | || | от 12.03.2007 N 6-1 | | | | | | || | «Об утверждении | | | | | | || | Методических рекомендаций | | | | | | || | о порядке выведения | | | | | | || | обеспечивающих функций | | | | | | || | органов исполнительной | | | | | | || | власти Томской области и | | | | | | || | бюджетных учреждений | | | | | | || | на аутсорсинг» | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 26. | Подготовка предложений | ГРБС | Информационно-аналитические | До 01.06.2012, | - | - | - || | по передаче функции | | материалы | далее -ежегодно | | | || | (работы/услуги) | | | | | | || | на аутсорсинг | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 27. | Разработка технического | ГРБС | Проект технического | До 01.12.2012 | - | - | - || | задания, конкурсной | | задания, конкурсная | | | | || | документации | | документация | | | | || | для последующего | | | | | | || | заключения контракта, | | | | | | || | договора на аутсорсинг | | | | | | || | в соответствии | | | | | | || | с действующим | | | | | | || | законодательством | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+| 28. | Осуществление мониторинга | ГРБС; | Информационно-аналитические | До 01.04.2013 | - | - | - || | качества функции | Департамент финансов | материалы | | | | || | (работы/услуги), | Томской области | | | | | || | переданной на аутсорсинг | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+------------------+-------+--------+--------------+ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета |+-----+----------------------------+----------------------+--------------------+--------------+-------+--------+--------------+| 29. | Выявление актуальных | Департамент финансов | Аналитическая | До | - | - | - || | проблем в сфере | Томской области; | записка об оценке | 15.08.2011 | | | || | финансового менеджмента | ГРБС | исходного | | | | || | главных распорядителей | | состояния качества | | | | || | средств областного бюджета | | управления | | | | || | и разработка перечня | | финансами ГРБС, | | | | || | показателей для оценки | | включающая | | | | || | качества финансового | | предложения | | | | || | менеджмента главных | | по перечню | | | | || | распорядителей средств | | показателей | | | | || | областного бюджета | | для оценки | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+--------------------+--------------+-------+--------+--------------+| 30. | Разработка порядка и | Департамент финансов | Постановление | До | - | - | - || | методики оценки качества | Томской области | Администрации | 01.09.2011 | | | || | финансового менеджмента | | Томской области | | | | || | главных распорядителей | | | | | | || | средств областного | | | | | | || | бюджета, включая | | | | | | || | требования к исходной | | | | | | || | информации для оценки | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+--------------------+--------------+-------+--------+--------------+ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Стимулирование реформы бюджетного процесса на муниципальном уровне |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+----------------+-------+--------+--------------+| 31. | Внесение изменений | Департамент финансов | Постановление Администрации | До 30.09.2011 | - | - | - || | в постановление | Томской области | Томской области | | | | || | Администрации Томской | | | | | | || | области от 28.06.2010 N | | | | | | || | 128а «Об утверждении | | | | | | || | Порядка предоставления и | | | | | | || | распределения средств | | | | | | || | из областного фонда | | | | | | || | реформирования | | | | | | || | муниципальных финансов | | | | | | || | бюджетам муниципальных | | | | | | || | районов, городских округов | | | | | | || | Томской области» | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+----------------+-------+--------+--------------+| 32. | Разработка порядка | Департамент финансов | Приказ Департамента | До 31.10.2011 | - | - | - || | проведения мониторинга и | Томской области | финансов Томской области | | | | || | оценки качества управления | | | | | | || | бюджетным процессом | | | | | | || | в муниципальных | | | | | | || | образованиях Томской | | | | | | || | области | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+----------------+-------+--------+--------------+| 33. | Подготовка методических | Департамент финансов | Информационные материалы | До 31.12.2011 | - | - | - || | рекомендаций для | Томской области | | | | | || | муници-пальных образований | | | | | | || | Томской области | | | | | | || | по продолжению реформы | | | | | | || | бюджетного процесса | | | | | | || | (в части формирования | | | | | | || | перечня муниципальных | | | | | | || | услуг, оценки качества | | | | | | || | финансового менеджмента | | | | | | || | ГРБС) | | | | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+----------------+-------+--------+--------------+| 34. | Проведение ежегодного | Департамент финансов | Информационно-аналитические | Ежегодно, | - | - | - || | мониторинга и оценки | Томской области | материалы | в сроки, | | | || | качества управления | | | установлен-ные | | | || | бюджетным процессом | | | порядком | | | || | в муниципальных | | | проведения | | | || | образованиях Томской | | | мониторинга и | | | || | области | | | оценки | | | || | | | | качества | | | || | | | | управления | | | || | | | | бюджетным | | | || | | | | процессом | | | || | | | | в | | | || | | | | муниципаль-ных | | | || | | | | образованиях | | | || | | | | Томской | | | || | | | | области | | | |+-----+----------------------------+----------------------+-----------------------------+----------------+-------+--------+--------------+ 14. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации мероприятий Программы планируетсядостижение следующих показателей: +-------------------------+--------------------------------------------------------------------------+| Показатель | Значение показателя (по годам) |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| | на начало | на | на 01.01.2013 | на 31.12.2013 || | реализации | 01.01.2012 | | || | Программы | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Расширение сферы применения программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных || органов государственной власти Томской области || |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля расходов | 39,7 | 40,9 | 41,1 | 41,3 || областного бюджета, | | | | || формируемых в рамках | | | | || программ, в общем | | | | || объеме расходов | | | | || областного бюджета | | | | || (без учета субвенций | | | | || на исполнение | | | | || делегированных | | | | || полномочий), | | | | || в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля расходов | 42,4 | 42,5 | 42,8 | 43,0 || областного бюджета, | | | | || формируемых в рамках | | | | || ведомственных целевых | | | | || программ, в общем | | | | || объеме расходов | | | | || областного бюджета | | | | || (без учета субвенций | | | | || на исполнение | | | | || делегированных | | | | || полномочий), | | | | || в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Совершенствование механизмов оценки потребности в государственных услугах и применение результатов || оценки |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля государственных | 0 | 0 | 70 | 100 || услуг, в отношении | | | | || которых проведена | | | | || оценка государственной | | | | || потребности, от общего | | | | || количества услуг, | | | | || утвержденного ем | | | | || государственных услуг | | | | || (работ), в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля государственных | Оценка не | Проведена первая | 25 | 10 || услуг, по которым | проводилась | оценка | | || отклонение потребности | | потребности в | | || не превышает | | государст-венных | | || фактического объема | | услугах | | || оказанных | | | | || государственных услуг | | | | || более чем на ± 15%, | | | | || от общего количества | | | | || государственных услуг, | | | | || утвержденного ем | | | | || государственных услуг | | | | || (работ), в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности || областных государственных учреждений |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Количество областных | Оценка не | Наличие | 80 | 100 || государственных | проводилась | отраслевых | | || учреждений, | | методик оценки | | || в отношении которых | | эф-фективности | | || проведена оценка | | деятельности | | || эффективности | | областных | | || деятельности | | государст-венных | | || в соответствии | | учреждений | | || с отраслевыми | | | | || методиками, к общему | | | | || количеству областных | | | | || государственных | | | | || учреждений, в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Организация контроля за исполнением государственных заданий и || стимулирование надлежащего исполнения государственных заданий, || корректировка государственных заданий |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Охват государственных | Оценка доли не | 100 | 100 | 100 || услуг (работ), | проводи-лась | | | || указанных в Перечне | | | | || государственных услуг | | | | || (работ), | | | | || государственными | | | | || заданиями, в процентах | | | | || * | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля государственных | 100 | 100 | 100 | 100 || бюджетных и автономных | | | | || учреждений, в отношении | | | | || которых доведены | | | | || государственные задания | | | | || на оказание услуг | | | | || (выполнение работ), | | | | || в общем количестве | | | | || государственных | | | | || автономных и бюджетных | | | | || учреждений, в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Совершенствование стандартов качества государственных услуг |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля государственных | Стандарты качества | 50 | 70 | 100 || услуг от общего | утверждены для | | | || количества | 100% бюджетных | | | || государственных услуг, | услуг, | | | || для которых утверждены | уста-новленных | | | || стандарты качества, | Консолиди-рованным | | | || в процентах | перечнем бюджетных | | | || | услуг, оказываемых | | | || | населению Томской | | | || | области | | | || | за счет средств | | | || | областного бюджета | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля областных | Оценка не | Наличие порядка | 50 | 100 || государственных | проводилась | (методики) | | || учреждений от общего | | проведения | | || количества областных | | инвентари-зации | | || государственных | | | | || учреждений, указанных | | | | || в Перечне | | | | || государственных услуг | | | | || (работ), для которых | | | | || проведена | | | | || инвентаризация | | | | || материально-технической | | | | || базы, | | | | || в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Применение аутсорсинга для повышения эффективности и результативности деятельности исполнительных || органов государственной власти Томской области и областных государственных учреждений |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля государственных | Оценка не | Наличие методики | 60 | 100 || услуг (работ), | проводилась | оценки | | || в отношении которых | | целе-сообразности | | || проведена оценка | | выведения функций | | || целесообразности | | (видов | | || выведения | | дея-тельности) | | || на аутсорсинг, от | | на аутсорсинг | | || общего числа | | | | || государственных услуг | | | | || (работ), | | | | || в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля исполнительных | Оценка не | Наличие методики | 70 | 100 || органов государственной | проводилась | оценки | | || власти Томской области, | | целе-сообразности | | || в которых проведена | | выведения функций | | || оценка целесообразности | | (видов | | || выведения основных и | | дея-тельности) | | || обеспечивающих видов | | на аутсорсинг | | || деятельности | | | | || на аутсорсинг, в общем | | | | || числе исполнительных | | | | || органов государственной | | | | || власти Томской области, | | | | || в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств || областного бюджета |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля главных | Порядок и методика | Наличие порядка и | 50 | 70 || распорядителей средств | не утверждены, | методики оценки | | || областного бюджета, | оценка не | качества | | || принимающих участие | проводилась | финансового | | || в оценке качества | | менеджмента | | || финансового | | | | || менеджмента, от общего | | | | || числа главных | | | | || распорядителей средств | | | | || областного бюджета, | | | | || в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Отношение средней | Сопостави-тельная | Сопостави-тельная | Более 1 | Более 1 || оценки качества | оценка не | оценка не | | || финансового менеджмента | проводилась | проводилась | | || по главным | | | | || распорядителям средств | | | | || областного бюджета | | | | || за отчетный год | | | | || к предшествующему | | | | || периоду, в баллах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Стимулирование реформы бюджетного процесса на муниципальном уровне |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Отношение средней | - | >100 | >100 | >100 || оценки качества | | | | || управления бюджетным | | | | || процессом | | | | || в муниципальных | | | | || образованиях Томской | | | | || области в отчетном году | | | | || к предшествующему | | | | || периоду, в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+| Доля расходов бюджетов | - | Не менее | Не менее 50 | Не менее 50 || муниципальных | | 30 | | || образований Томской | | | | || области, направляемых | | | | || на реализацию целевых | | | | || программ, в общем | | | | || объеме расходов | | | | || бюджетов муниципальных | | | | || образований Томской | | | | || области, в процентах | | | | |+-------------------------+--------------------+-------------------+----------------+----------------+ *Примечание. показатель рассчитывается путем сопоставлениягосударственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) сгосударственными услугами (работами), указанными в перечне. Приэтом на одну услугу (работу) может быть выдано несколькогосударственных заданий, количество государственных заданий неучитывается. Устанавливается только факт наличия государственногозадания для каждой государственной услуги (работы).