Постановление Государственной Думы Томской области от 25.05.2006 № 3102
О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ25.05.2006 N 3102г.ТомскО законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" согласно приложению. 2. Поручить Шамину Г.А., председателю правового комитетаГосударственной Думы Томской области, представлять указаннуюзаконодательную инициативу при ее рассмотрении в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить указанный проект федерального закона депутатамГосударственной Думы, членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Томской области и законодательным(представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 25.05.2006 N 3102 ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 12; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708;N 30, ст. 3108) следующие изменения: 1) абзацы второй и третий части 1 статьи 2 дополнить словами"которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия,передаваемые органам местного самоуправления федеральными законамии законами субъектов Российской Федерации"; 2) в абзаце первом части 3 статьи 7 слова ", принятые органамиместного самоуправления," исключить; 3) в абзаце первом части 1 статьи 27 слово "поселения"заменить словами: "городского округа, поселения или межселеннойтерритории"; 4) пункт 3 части 3 статьи 28 дополнить словами "в случаях,предусмотренных градостроительным законодательством"; 5) абзац четвертый части 2 статьи 29 признать утратившим силу; 6) наименование главы 6 изложить в следующей редакции: "Глава 6. Органы муниципальных образований"; 7) в статье 36: а) часть 3 дополнить предложением следующего содержания: "В этом случае представительный орган муниципальногообразования может не наделяться правами юридического лица."; б) абзац первый части 4 изложить в следующей редакции: "4. Глава муниципального образования осуществляет следующиеполномочия:"; в) дополнить частью 5.1 следующего содержания: "5.1. Размер оплаты труда главы муниципального образованияопределяется правовым актом представительного органа муниципальногообразования в соответствии с законом субъекта РоссийскойФедерации."; г) часть 7 изложить в следующей редакции: "7. В случае временной невозможности исполнения главоймуниципального образования своих полномочий, а также при досрочномпрекращении полномочий главы муниципального образования егополномочия временно исполняет должностное лицо местногосамоуправления, определяемое в соответствии с уставоммуниципального образования."; 8) часть 2 статьи 38 дополнить абзацем вторым следующегосодержания: "По решению представительного органа муниципальногообразования функции контрольного органа, указанные в части 1настоящей статьи, на конкурсной основе могут быть возложены налицо, осуществляющее свои функции по договору."; 9) в статье 43: а) пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции: "3) правовые акты главы муниципального образования, главыместной администрации, иных органов местного самоуправления, в томчисле должностных лиц местного самоуправления, предусмотренныхуставом муниципального образования."; б) часть 5 изложить в следующей редакции: "5. Председатель представительного органа муниципальногообразования издает распоряжения по вопросам организациидеятельности представительного органа муниципального образования вслучаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или)нормативным правовым актом представительного органа муниципальногообразования."; в) часть 7 изложить в следующей редакции: "7. Иные органы местного самоуправления, в том числедолжностные лица местного самоуправления, издают приказы ираспоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставоммуниципального образования."; 10) в статье 48: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов, признание ихутратившими силу, а также приостановление их действия"; б) после слова "отменены" дополнить словами: ", признаныутратившими силу"; 11) в статье 53: а) абзац второй части 1 изложить в следующей редакции: "Органы местного самоуправления ведут реестры расходныхобязательств муниципальных образований в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации."; б) в абзаце первом части 2 слова "предприятий и учреждений"заменить словами "учреждений и руководителей муниципальныхпредприятий". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Настоящий проект разработан в целях устранения внутреннихпротиворечий, имеющих место в действующей редакции Федеральногозакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон), а также в виду целесообразности, возникшей на практикепри исполнении Закона. Представленным проектом закреплены следующие положения. 1. Часть 3 статьи 19 Закона предусматривает возможностьнаделения отдельными государственными полномочиями помимомуниципальных районов и городских округов также городских исельских поселений. Однако, в понятийном аппарате Закона, нашедшемотражение в статье 2, возможность наделения государственнымиполномочиями органов местного самоуправления городских и сельскихпоселений не закреплена. В целях устранения внутреннегопротиворечия, в статью 2 Закона следует внести изменения. 2. В соответствии с абзацем первым части 3 статьи 7 Законаобязательному исполнению на всей территории муниципальногообразования подлежат муниципальные правовые акты, принятые органамиместного самоуправления. Согласно части 1 статьи 7 Законамуниципальные правовые акты принимаются также должностными лицамиместного самоуправления и населением непосредственно. В Законе требуется закрепить обязательность исполнения на всейтерритории муниципального образования правовых актов, принятыхдолжностными лицами местного самоуправления и населениеммуниципального образования непосредственно на местных референдумахи сходах граждан. 3. Часть 1 статьи 27 не учитывает возможности осуществлениятерриториального общественного самоуправления на территориигородского округа, а также на межселенной территории. 4. Пункт 3 части 3 статьи 28 Закона требуется привести всоответствие с частью 2 статьи 8 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, указав, что на публичные слушания выносятсяпроекты правил землепользования и застройки, планировки и межеваниятерриторий и др. в случаях, предусмотренных градостроительнымзаконодательством. 5. Часть 5 статьи 29 Закона определяет порядок назначения ипроведения, а также полномочия собрания граждан. Абзац четвертыйчасти 2 данной статьи указывает на порядок назначения и проведениясобрания граждан в целях осуществления территориальногообщественного самоуправления. Таким образом, в абзаце четвертом части 2 имеет местодублирование общих положений, нашедших отражение в части 5названной статьи. 6. Глава 6 Закона имеет следующее наименование: "Органыместного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления". Частью 1 статьи 34 Закона должностные лицаместного самоуправления отнесены к его органам. Согласно части 2статьи 39 Закона избирательная комиссия муниципального образованияне является органом местного самоуправления, но являетсямуниципальным органом. С учетом изложенного, наименование главы 6 Закона следуетизложить в следующей редакции: "Органы муниципальных образований". 7. Закон предлагается дополнить нормой, допускающейдеятельность представительного органа муниципального образованиябез права юридического лица. Согласно части 4 статьи 36 Закона полномочия главымуниципального образования закреплены в части 2 данной статьи.Фактически же, его полномочия прописываются в части 4 статьи 36,что необходимо отразить в Законе в целях устранениятерминологической неточности. В Законе не учтена временная невозможность исполнения главоймуниципального образования своих полномочий. Также, в статье 36 Закона не нашел отражения порядокустановления оплаты труда главы муниципального образования. 8. Статьей 38 Закона предусмотрено создание контрольногооргана муниципального образования. При этом, Закон непредусматривает возможности возложения контрольных функций наструктурное подразделение администрации, не обладающее правамиюридического лица, или отдельное лицо, обслуживающее, в том числе,несколько муниципальных образований, что необходимо в видувозможной недостаточности бюджетных средств многих муниципальныхобразований. 9. Части 3-7 статьи 43 Закона устанавливают конкретные видымуниципальных правовых актов, принимаемых органами и должностнымилицами местного самоуправления. Пункт 3 части 1 данной статьи,определяя систему муниципальных правовых актов, устанавливаетперечень органов и должностных лиц местного самоуправления,правовые акты которых входят в эту систему. В этой связи, в пункте3 части 1 статьи 43 Закона конкретные виды правовых актов следуетисключить. Также, пункт 3 части 1 статьи 43 Закона включает в системумуниципальных правовых актов акты иных органов местногосамоуправления. Поскольку виды актов не указаны, то необходимопредусмотреть норму, согласно которой иные органы местногосамоуправления издают приказы и распоряжения по вопросам,отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Необходимо разделить компетенцию председателяпредставительного органа и самого представительного органамуниципального образования, указав, что председательпредставительного органа издает правовые акты по вопросаморганизации работы представительного органа в случаях,предусмотренных уставом муниципального образования и (или) инымнормативным правовым актом представительного органа муниципальногообразования. Частью 5 статьи 43 Закона предусмотрено, что председательпредставительного органа муниципального образования издаетпостановления и распоряжения по вопросам организации деятельностипредставительного органа муниципального образования. В соответствииже с частью 6 статьи 43 Закона глава местной администрации издаетраспоряжения по вопросам организации работы местной администрации.Таким образом, из содержания части 5 статьи 43 Закона слова"постановления и" следует исключить. 10. Полагаем необходимым закрепить в Законе положение о том,что муниципальные правовые акты могут быть не только отменены илиих действие может быть приостановлено, но и могут быть признаныутратившими силу. Так, отмена правового акта осуществляется, какправило, в случае изначального его противоречия акту, обладающемубольшей юридической силой. В случае же отсутствия необходимостидальнейшего регулирования определенных правоотношений или принятиянового нормативного правового акта, регулирующего данныеправоотношения, происходит, как правило, признание акта утратившимсилу. 11. Абзац второй части 1 статьи 53 Закона противоречитБюджетному кодексу Российской Федерации. Так, согласно указанномуабзацу органы местного самоуправления ведут реестры расходныхобязательств муниципальных образований в порядке, установленномрешением представительного органа муниципального образования. Всоответствии же с абзацем первым пункта 5 статьи 87 Бюджетногокодекса Российской Федерации реестр расходных обязательствмуниципального образования ведется в порядке, установленном местнойадминистрацией. С учетом изложенного, Закон требуется привести всоответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно статьям 135 и 145 Трудового кодекса РоссийскойФедерации органами местного самоуправления устанавливается оплататруда только в случае полного или смешанного финансированияорганизаций за счет средств местного бюджета, муниципальноепредприятие же не финансируется за счет средств местного бюджета. Вцелях приведения статьи 53 Закона в соответствие с Трудовымкодексом Российской Федерации, в нее следует внести изменения вчасти исключения работников муниципальных предприятий из числасубъектов, оплата труда которых определяется органами местногосамоуправления. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не предусматриваетдополнительных расходов федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия иных актов федерального законодательства.