Решение Государственной Думы Томской области от 27.01.2000 № 449
Об итогах парламентский слушаний на тему:"Проблемы ЖХК. Пути их решения"
Государственная Дума Томской области Решениеот 27.01.2000г. № 449Об итогах парламентский слушанийна тему:"Проблемы ЖХК.Пути их решения" Рассмотрев рекомендации парламентских слушаний на тему:Проблемы ЖХК. Пути их решения" от 15.12.1999г., на основаниистатьи 135 Регламента Государственной Думы Томской области Государственная Дума Решила: 1. Одобрить рекомендации парламентских слушаний на тему:"Проблемы ЖХК. Пути их решения" согласно приложению. 2. Предложить администрации Томской области и органамместного самоуправления разработать мероприятия по выполнениюрекомендаций парламентских слушаний до 20 февраля 2000 года. 3. Рекомендовать руководителям предприятийжилищно-коммунального комплекса использовать в своей деятельностирезультаты научных разработок, передовой опыт и современныетехнологии, создавать условия для повышения квалификацииработников. 4. Опубликовать настоящее решение и рекомендациипарламентских слушаний в средствах массовой информации. 5. Комитету по экономической политике Государственной ДумыТомской области (Юрьева Т.В.) до первого августа 2000 годазаслушать информацию " О ходе исполнения рекомендацийпарламентских слушаний на тему: Проблемы ЖХК. Пути их решения". 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить накомитет по экономической политике Государственной Думы Томскойобласти. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.Мальцев. Рекомендации парламентских слушаний на тему: " Проблемы ЖХК. Пути их решения" 15. 12.99г. Цель депутатских слушаний обсуждение проблем в сфережилищно-коммунального хозяйства области в связи с егореформированием, а также определение основных мер, направленных наэффективное функционирование этой отрасли и социальной защитынаселения. Из всего комплекса реформ, намеченных правительствомРоссийской Федерации, именно реформа жилищно-коммунальногохозяйства страны вызывает самые тревожные ожидания у населения,поскольку касается каждого квартиросъемщика и владельца жилья. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Томскойобласти осуществляется в соответствии с программой, утвержденнойпостановлением администрации Томской области от 11 августа 1997года №250, которая предусматривает ряд мер, направленных насокращение расходов бюджета. При анализе ситуации в сфере ЖХК можно выделить несколькоосновных причин кризисного положения в этом секторе экономики: 1. Низкая экономическая эффективность в связи с отсутствиемзаинтересованности работников отрасли в сокращении затрат; 2. Административный стиль руководства отраслью,осуществляемый органами местного самоуправления, и остаточныйпринцип ее финансирования; Недофинансирование отрасли по причине низкойплатежеспособности населения вследствие снижения их жизненногоуровня. Одним из основных направлений проведения реформы являетсяпереход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Завремя проведения уровень оплаты населением жилищно-коммунальныхуслуг в среднем вырос с 3 процентов до 41 процента. Половина населения не сможет оплачивать все возрастающуюсебестоимость жилищных коммунальных услуг. К тому же издержкипоставщиков жилищно-коммунальных услуг, закладываемых в тарифы, невсегда экономически обоснованны, а органы местного самоуправленияплату за жилищно-коммунальные услуги для населения не всегдаустанавливают, исходя из реальных доходов граждан. Несмотря на принимаемые органами местного самоуправлениямеры, такие как сокращение расходов местных бюджетов за счетконтроля за ценообразованием на услуги ЖХК, перевода котельных нагазовое и жидкое топливо, проведение энергосберегающих, изменениеструктуры управления ЖХК, ситуация в отрасли остается сложной. Основной проблемой являются неплатежи: -задолженность бюджетов на компенсацию разницы в тарифахоколо 300 млн. рублей. задолженность потребителей услуг ЖХК, финансируемых избюджетов всех уровней, - около 700 млн. рублей; задолженность населения за потребленные услуги более 130 млн.рублей. В результате чего предприятия отрасли не в состоянииуплачивать налоги и платить во внебюджетные фонды. Задолженность по налогам более 160 млн. рублей, по платежамво внебюджетные фонды около 190 млн. рублей. Вместе с тем увеличивается задолженность по выплатезаработной платы работникам ЖХК, на 01.122.99г. она составилаболее 70 млн. рублей, что приводит к росту социальнойнапряженности в трудовых коллективах и оттоку из отрасликвалифицированных специалистов. С целью совершенствования системы управленияжилищно-коммунальным хозяйством в некоторых районах областисформирована служба заказчика жилищно-коммунальных услуг. Работаслужбы заказчика в городе Стрежевом позволила сократитьдействующие тарифы с 6 до 13 процентов по различным видам услуг.Кроме того, службы стали применять экономические санкции дляпредприятий ЖХК за некачественное предоставление услуг длянаселения. Основная проблема служб заказчика нехватка средств длярасчета с подрядчиком. Не во всех муниципальных образованиях внедрена системарасчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальныеуслуги на основе договоров, следовательно, не применяютсяэкономические санкции за нарушение договорных отношений. Один из способов достижения цели реформы совершенствованиесистемы социальной защиты населения, упорядочение существующейсистемы льгот, усиление адресной направленности выделяемых для наэти цели средств проводится путем предоставления субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг. Однако механизм защиты сложен,и получение субсидий затруднено. Еще одна проблема сегодняшнего дня неравенство в размерахплатежей у жильцов муниципального, государственного жилищныхфондов и у жильцов, проживающих в домах жилищно-строительныхкооперативов. Все выше изложенное вызывает необходимостьвыработать ряд мер, направленных на устранение имеющихся проблем,позволяющих улучшить ситуацию в отрасли. Участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ: Государственной Думе Томской области: 1. Активизировать работу по принятию нормативных актов,разработанных администрацией области, направленных на стабилизациюситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве области, внесенных нарассмотрение Государственной Думы Томской области в порядкезаконодательной инициативы. 2. Обобщить предложения, высказанные на парламентскихслушаньях, и довести их до сведения депутатов Государственной ДумыТомской области. 3 Активизировать работу с комиссией по разработке предложенийпо финансированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии срешением Государственной Думы Томской области от 05. 08.99г. №349. 4. Рассмотреть предложение об освобождении предприятий ЖХК отналогов в части, зачисляемой в областной бюджет. 5. Предусмотреть в областном бюджете отдельной строкойсредства для подготовки объектов ЖХК к зимней эксплуатации в2000-2001 годах. Администрации Томской области: 1. Ускорить разработку нормативных актов, регулирующихотношения в ЖХК. 2. Совместно с органами местного самоуправления разработатьмеханизм возмещения не компенсируемых затрат предприятий ЖХК попредоставлению льгот отдельным категориям граждан за период1994-1997 гг. 3. Принять меры по возмещению из федерального бюджета затраторганов местного самоуправления по приему в муниципальнуюсобственность ведомственных объектов ЖХК, в том числе и оторганизаций-банкротов. 4. Приостановить переход в 2000 году на 70% долю оплаты ЖКУнаселением в связи со снижением платежеспособности основной частинаселения. 5. Предусмотреть при расчете минимальных местных бюджетоврасходы по ЖХК не ниже нормативных, определенных на основеустановленных федеральных стандартов предельной стоимости ЖКУ на 1кв. м. общей площади жилья в месяц. 6. Предусмотреть в областном бюджете отдельной строкойсредства для подготовки объектов ЖХК к зимней эксплуатации в2000-2001 годах. Органам местного самоуправления: 1. При формировании местных бюджетов на 2000 годпредусмотреть расходы на ЖХК не ниже нормативных, определив: защищенную статью "Заработная плата работникам ЖХК" впределах муниципального заказа; средства на реконструкцию и капитальный ремонт жилья иликвидацию ветхого и аварийного жилого фонда; затраты на оплату энергоресурсов; средства на установку приборов учета и регулированияпотребления энергоресурсов; погашение кредиторской задолженности организаций,финансируемых из местного бюджета. 2. Утвердить и довести до сведения всех организаций,финансируемых из местных бюджетов, лимиты потребленияэнергоресурсов в натуральном и денежном выражении и выделитьотдельной строкой в бюджете расходы на их оплату. 3. Разработать систему экономической заинтересованностипредприятий ЖХК в сокращении затрат на производимые услуги. Предприятиям ЖХК: 1. Принять меры по погашению имеющейся задолженности позаработной плате своим работникам. 2. Активизировать работу по взысканию задолженности сдолжников за потребленные жилищно-коммунальные услуги. 3. Увеличить объем платных услуг и развивать производствотоваров, используя имеющиеся производственные мощности дляполучения внебюджетных доходов.