Решение Государственной Думы Томской области от 01.07.1999 № 316
О проекте закона Томской области "О территориальном общественном самоуправлении в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е от 01.07.99г. № 316г. ТомскО проекте закона Томской области "Отерриториальном общественномсамоуправлении в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О территориальномобщественном самоуправлении в Томской области", представленныйправовым комитетом во исполнение решения Государственной ДумыТомской области № 92 от 28.05.99 "Об утверждении Примерногоперечня нормативных правовых актов, планируемых к рассмотрениюГосударственной Думой Томской области в 1998-2001 годах", Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять проект закона Томской области "Отерриториальном общественном самоуправлении в Томскойобласти" в первом чтении согласно приложению. 2. Установить, что поправки к указанному законопроектунаправляются в правовой комитет Думы в течение 10 дней со дняпринятия настоящего решения. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 316 от 01.07.99г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О территориальном общественном самоуправлении в Томской области" Настоящий Закон в соответствии с действующимзаконодательством регулирует основные вопросы правового положения,создания и функционирования территориального общественногосамоуправления в Томской области. РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В Законе используются следующие основные понятия: Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) - этосамоорганизация граждан по месту жительства на части территориимуниципального образования для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно или через избираемые ими органы. Вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, отнесенные к таковым уставом муниципальногообразования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, законами Томской области. Орган территориального общественного самоуправления - орган,избранный населением, объединившимся по месту жительства, длявыполнения функций территориального общественного самоуправленияпо осуществлению местных инициатив в решении вопросов местногозначения. Органы территориального общественного самоуправления невходят в систему органов местного самоуправления. Статья 2. Правовая основа территориального общественногосамоуправления 1. Правовую основу территориального общественногосамоуправления составляют Конституция Российской Федерации,Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы,Устав Томской области, Закон Томской области "О местномсамоуправлении в Томской области", Закон Томской области "Особраниях (сходах) граждан", настоящий Закон и иные законы Томскойобласти, уставы муниципальных образований, нормативные правовыеакты органов местного самоуправления. 2. В целях развития и реализации положений настоящего Законаи уставов муниципальных образований представительный органместного самоуправления принимает нормативные правовые акты,регулирующие вопросы организации и деятельности территориальногообщественного самоуправления в границах территориисоответствующего муниципального образования, в которыхрегулируются: а) порядок установления территориальных границ деятельностиТОС и органов ТОС; б) порядок организации и деятельности органов ТОС; в) порядок учета ТОС и органов ТОС в органах местногосамоуправления; г) порядок реорганизации и прекращения деятельности органовтерриториального общественного самоуправления; д) порядок создания и деятельности ассоциаций (объединений)органов ТОС; е) иные вопросы в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 3. Право населения на участие в территориальномобщественном самоуправлении 1. Территориальное общественное самоуправление является однойиз форм участия населения соответствующей территории восуществлении местного самоуправления. 2. Граждане, постоянно или преимущественно проживающие натерритории муниципального образования, достигшие 18-летнеговозраста, могут принимать участие в организации и осуществлениитерриториального общественного самоуправления по месту жительства,избирать и быть избранными в органы территориального общественногосамоуправления. 3. Жители соответствующей части территории муниципальногообразования имеют равные права на осуществление территориальногообщественного самоуправления как непосредственно, так и черезсвоих представителей, вправе избирать и быть избранными в органытерриториального общественного самоуправления, получать полную идостоверную информацию о деятельности территориальногообщественного самоуправления. 4. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления не могут ограничивать права граждан наосуществление территориального общественного самоуправления, еслиэта деятельность не противоречит требованиям действующегозаконодательства. Статья 4. Территориальная основа общественного самоуправления 1. ТОС может осуществляться на территориях микрорайонов,кварталов, улиц, дворов и иных территориях, не являющихсямуниципальными образованиями. 2. Границы территории, в пределах которой осуществляютдеятельность соответствующие органы ТОС, устанавливаются решениемпредставительного органа местного самоуправления соответствующегомуниципального образования по предложению (инициативе) жителейсоответствующей территории. При принятии решения о границахтерритории ТОС представительным органом местного самоуправленияучитываются: - предложение (инициатива) жителей территории; - административно-территориальное деление муниципального образования; - исторические, культурные, социально-экономические условия развития территории. 3. Органы местного самоуправления ведут учет органовтерриториального общественного самоуправления. 4. Запрещается осуществление ТОС на одной и той же территорииболее чем одним одноимённым органом ТОС. Статья 5. Принципы организации деятельности территориальногообщественного самоуправления 1. Деятельность ТОС организуется на следующих принципах: - законности; - гласности и учета общественного мнения; - защиты законных прав и интересов жителей; - широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы; - самостоятельности в определении приоритетов развития территории ТОС; - выборности, подотчетности и подконтрольности органов ТОС населению; - многообразия форм территориального общественного самоуправления и самостоятельности населения при их выборе; - сочетания интересов жителей соответствующей территории с интересами муниципального образования в целом; - ответственности за принятые решения. РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 6. Формы осуществления ТОС 1. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянаселением непосредственно путем проведения собраний (сходов)граждан, реализации иных форм непосредственной демократии и (или)через создаваемые им органы территориального общественногосамоуправления советы (комитеты) микрорайонов, квартальные,уличные, домовые комитеты и иные органы территориальногообщественного самоуправления населения по месту жительства всоответствии с Положением о территориальном общественномсамоуправлении. 2. В соответствии с уставом муниципального образования органытерриториального общественного самоуправления могут являтьсяюридическими лицами. Для приобретения статуса юридического лица органы ТОСподлежат регистрации в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Органы ТОС различных территориальных образований не могутбыть соподчинены друг другу. 4. Органы ТОС с целью наиболее эффективной реализации своихполномочий могут объединяться в ассоциации. Статья 7. Собрание (сход) граждан по месту жительства 1. Собрание (сход) граждан является одной из формнепосредственного участия населения в решении вопросов местногозначения. 2. В собрании (сходе) имеет право участвовать гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом ипроживающий на территории, установленной для проведения собрания(схода) граждан. 3. Порядок подготовки и проведения собрания (схода) гражданопределяется Уставом муниципального образования в соответствии сЗаконом Томской области "О собраниях (сходах) граждан в Томскойобласти". Статья 8. Органы ТОС 1. Органы территориального общественного самоуправлениянаселения создаются по инициативе граждан на основе ихдобровольного волеизъявления. 2. Выборы органов территориального общественногосамоуправления населения проводятся на собрании (сходе) граждан поместу их жительства. 3. Органы ТОС не реже одного раза в год отчитываются обитогах своей деятельности перед собранием (сходом) граждансоответствующей территории. РАЗДЕЛ 3. ВОПРОСЫ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ВЕДЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГООБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Компетенция общего собрания (схода) граждан 1. К компетенции собрания (схода) граждан относятся: - определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; - избрание органов территориального общественного самоуправления населения и прекращение их полномочий; - установление срока полномочий органов территориального общественного самоуправления; - принятие Положения (устава) о территориальном общественном самоуправлении, внесение в него изменений и дополнений; - осуществление в соответствии с Уставом муниципального образования права правотворческой инициативы в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования по вопросам местного значения; - контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления. 2. К компетенции собрания (схода) граждан могут быть отнесеныиные вопросы местного значения в соответствии с законами Томскойобласти, Уставом муниципального образования. Статья 10. Компетенция органов ТОС 1. К компетенции органов ТОС относятся: - обеспечение выполнения решений собрания (схода) граждан; - содействие реализации решений органов местногосамоуправления; - защита прав и законных интересов граждан; - проведение опросов граждан, проживающих на территориидеятельности ТОС; - организация жильцов к общественным работам по уборке,благоустройству и озеленению территории; - участие в защите прав потребителей, а также в формированииобщественных органов охраны правопорядка; - приём граждан и рассмотрение в пределах своих полномочий ихзаявлений, жалоб и предложений; - организация акций милосердия и благотворительности; - содействие проведению культурных, спортивных и иныхмассовых общественных мероприятий; - общественный контроль за управлением муниципальнойсобственностью, расположенной на соответствующей территории; - общественный контроль за содержанием жилого фонда,выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по егокапитальному и текущему ремонту; - содействие жилищно-эксплуатационным организациям восуществлении мероприятий, направленных на улучшение качестваоказываемых населению услуг жилищно-коммунального хозяйства; - содействие органам санитарного, эпидемиологического иэкологического контроля; - участие в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием ипредоставлением земельных участков, затрагивающих интересы жителейсоответствующей территории. 2. К компетенции органов ТОС могут быть отнесены и иныевопросы местного значения в соответствии нормативными правовымиактами органов местного самоуправления и Положением (уставом) отерриториальном общественном самоуправлении. Статья 11. Совместная компетенция ТОС и органов местногосамоуправления Вопросы совместного ведения ТОС и органов местногосамоуправления определяются в соответствии с действующимзаконодательством нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 12. Решения собрания (схода) граждан, органов ТОС 1. Решения собрания (схода) граждан, органов ТОС в течение 7дней со дня их принятия доводятся до сведения органов местногосамоуправления и заинтересованных лиц, а также всех жителейсоответствующей территории через средства массовой информации илииным способом, указанным в принятом решении. 2. Решения собрания (схода) граждан по месту жительства,органов ТОС, принятые в пределах их компетенции, обязательны дляисполнения органами ТОС, жителями соответствующей территории. 3. Решения органов ТОС, принятые в рамках делегированных иморганами местного самоуправления полномочий, обязательны дляисполнения всеми юридическими и физическими лицами, в отношениикоторых они приняты. 4. Решения собрания (схода) граждан, органов ТОС могут бытьобжалованы в суд в установленном законом порядке . 5. Решения собрания (схода) граждан, органов территориальногообщественного самоуправления носят рекомендательный характер дляорганов государственной власти и органов местного самоуправления. РАЗДЕЛ 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Финансовая основа деятельности органов ТОС 1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность за счетсобственных средств, заемных средств, доходов от собственнойхозяйственной деятельности, добровольных взносов и пожертвованийграждан, организаций, а также за счет других поступлений всоответствии с действующим законодательством. 2. Свои финансовые ресурсы органы ТОС расходуют на цели,предусмотренные Положением (уставом) о ТОС. 3. В случае делегирования отдельных полномочий органовместного самоуправления органам ТОС одновременно принимаетсярешение о передаче материальных и финансовых ресурсов, необходимыхдля осуществления указанных полномочий. 4. Органы местного самоуправления осуществляют контроль зафинансово-хозяйственной деятельностью органов ТОС в частииспользования средств, выделяемых из бюджета муниципальногообразования. Статья 14. Собственность органов ТОС 1. В собственности органов ТОС, являющихся юридическими лицами могут находиться: - имущество, приобретенное и созданное органами ТОС в процессе хозяйственной деятельности; - финансовые средства и имущество, переданные органами местного самоуправления; - иное имущество, в соответствии с действующим законодательством. 2. При ликвидации органа ТОС, являющегося юридическим лицом,бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе указанногооргана, приобретенное за счет средств бюджета муниципальногообразования, переходит в состав муниципальной собственности. Статья 15. Экономическая деятельность органов ТОС 1. Органы ТОС вправе: - создавать в установленном порядке организации,удовлетворяющие потребности населения соответствующей территории втоварах и услугах; - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству,эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальнойинфраструктуры с использованием предусмотренных на их исполнениесредств бюджета муниципального образования и собственныхфинансовых ресурсов; - кооперировать на добровольной основе средства населения,организаций для финансирования программ деятельноститерриториального общественного самоуправления; - осуществлять иную экономическую деятельность в соответствиис действующим законодательством в целях удовлетворениясоциально-экономических потребностей населения. РАЗДЕЛ 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГООБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 16. Взаимодействие органов ТОС и органов местногосамоуправления 1. Органы местного самоуправления содействуют органам ТОС восуществлении ими своих полномочий и координируют их деятельность. 2. Органы местного самоуправления: - создают необходимые условия для становления и развитиясистемы территориального общественного самоуправления; - оказывают содействие населению в осуществлении права натерриториальное общественное самоуправление; - предоставляют помощь инициативным группам граждан впроведении общих собраний (сходов), опросов населения и могутпринимать в них участие; - принимают нормативные правовые акты, регулирующиедеятельность ТОС в границах соответствующего муниципальногообразования, содействуют разработке Положений (уставов) о ТОС; - вправе делегировать отдельные полномочия органам ТОС с ихсогласия в соответствии с действующим законодательством; - определяют иные формы взаимодействия с органами ТОС. 3. Органы ТОС обладают правом правотворческой инициативы ворганах местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования по вопросам, затрагивающим интересы жителейсоответствующей территории. 4. Представители органов ТОС вправе присутствовать прирассмотрении органами местного самоуправления вопросов,затрагивающих интересы их территории. РАЗДЕЛ 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Органам местного самоуправления следует привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом втечение шести месяцев со дня вступления его в силу. 3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправлениядо приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются вчасти, не противоречащей настоящему Закону. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М.Кресс