Решение Государственной Думы Томской области от 04.03.1999 № 250
Об обращении Государственной Думы Томской области в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 04.03.99г. № 250Об обращении ГосударственнойДумы Томской области в Центральнуюизбирательную комиссию РоссийскойФедерации Рассмотрев подготовленные по поручению Главы Администрации(Губернатора) Томской области предложения Избирательной комиссииТомской области по методике определения количества одномандатныхизбирательных округов для проведения выборов депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациитретьего созыва в субъектах Российской Федерации, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Признать, что предлагаемый Избирательной комиссией Томскойобласти принцип определения количества одномандатных избирательныхокругов для проведения выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации третьего созыва всубъектах Российской Федерации (приложение на 13 листах) всравнении с существующей методикой ЦИК РФ более оптимален,ориентирован на обеспечение равных пассивных и активныхизбирательных прав граждан субъектов Российской Федерации. 2. Обратиться в Центральную избирательную комиссию РоссийскойФедерации с просьбой рассмотреть вопрос о применении предложеннойметодики определения количества одномандатных избирательныхокругов для проведения выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации третьего созыва всубъектах Российской Федерации. 3. Направить настоящее решение в Государственную Думу и СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации с просьбойучесть предлагаемую методику при утверждении схемы образованияизбирательных округов для проведения выборов депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациитретьего созыва в субъектах Российской Федерации. 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Томской области с просьбойсодействовать введению указанной методики в выборной кампании 1999года. 5. Поручить Шамину Г.А., заместителю ПредседателяГосударственной Думы Томской области, представлять от имениГосударственной Думы Томской области настоящее обращение прирассмотрении его в Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.МальцевПриложение к решениюГосударственной ДумыТомской области №250 от 04.03.99г. ПРЕДЛОЖЕНИЯ Избирательной комиссии Томской области по методике определения количества одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва в субъектах Российской Федерации В 1995 году распределение одномандатных избирательных округовсреди субъектов Российской Федерации осуществлялось по методикеЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации(Постановление ЦИК РФ от 28 июня 1995 года № 7/44-II "О Методикеопределения количества одномандатных избирательных округов дляпроведения выборов депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации второго созыва в субъектахРоссийской Федерации"), имеющей, на наш взгляд, недостатки,существенно ограничивающие активные и пассивные избирательныеправа граждан некоторых субъектов Российской Федерации, в томчисле и Томской области, что противоречит статьям 32 и 55Конституции Российской Федерации. Проанализировав механизм распределения одномандатныхизбирательных округов для выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации среди субъектовРоссийской Федерации на основе данных 1995 года, считаем возможнымпредложить иную методику их распределения для проведения выборов вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в1999 году, позволяющую распределить округа таким образом, чтобыобеспечить избирателям Российской Федерации максимально равныеусловия реализации своих активных и пассивных избирательных прав всоответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральнымзаконом "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации". По методике Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации единая норма представительства числа избирателей наодномандатный избирательный округ определялась как частное отделения числа избирателей Российской Федерации на общее количество(225) одномандатных избирательных округов, установленноеФедеральным законом. Разделив численность избирателей России (посостоянию на 28 июня 1995 года она составляла 104978098 человек)на число одномандатных избирательных округов, мы получим:104978098: 225 = 466569 человек на один округ - единую нормупредставительства (далее ЕНП). Далее численность избирателей каждого субъекта РоссийскойФедерации делилась на ЕНП (466569 изб./округ) и определялосьпредварительное число округов. Оно составило 189 округов. Затембыл определен 21 субъект Российской Федерации, имеющий численностьизбирателей менее ЕНП, в которых (в соответствии с Федеральнымзаконом "О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации") один округ образовывался вобязательном порядке. Таким образом было распределено 210 = (189 +21) округов. Оставшиеся 15 округов распределялись между субъектамиРФ, имеющими наибольшую дробную часть частного, полученного приделении числа избирателей субъекта РФ на ЕНП, независимо отколичества округов, образованных на территории данного субъектаРФ. В этом случае, на наш взгляд, наиболее ущемленными вконституционных правах "избирать и быть избранными" оказалисьизбиратели тех субъектов РФ, где был образован один избирательныйокруг и численность избирателей превысила ЕНП в 1,42 - 1,7 раза,тогда как в субъектах РФ, имеющих два, три и более округов, размерпревышения числа избирателей на один округ был соответственно вдва, три и более раз меньше дробной части, полученной приопределении целого числа (189) округов. К примеру, Нижегородскаяобласть: расчетное число округов - 5,98; дробное число составляет0,98. Целое число округов - 5, следовательно, превышение единойнормы представительства на один округ составило бы в этом регионевсего: 0,98: 5 = 0,196 (+19,6%). Однако по существовавшей тогда методике Центральнойизбирательной комиссии РФ Нижегородской области определяется 6округов и превышение ЕНП на один округ становится ужеотрицательным и составляет -0,4%. В то же время в Республике Коми это превышение составило+64,69%, в Курганской области +63,93%, в Томской области +52,16%,в Орловской области +45,42% и т.д. Учитывая изложенное, считаем, что при распределении 15оставшихся "свободных" округов между субъектами РоссийскойФедерации следовало бы учитывать дробную часть только длясубъектов РФ, имеющих на своей территории по одному округу. Длясубъектов Российской Федерации, имеющих два, три и более округовна своей территории, необходимо было брать в расчет превышение накаждый избирательный округ, а не всю дробную часть (как этоосуществлялось согласно методике ЦИК РФ), дающую суммарноепревышение по всем округам, образованным на территории данногосубъекта РФ. С учетом относительного превышения дополнительные округаполучили бы не Республика Башкортостан (расчетное число - 5,97округа, превышение на один округ при пяти округах было бы + 19,42%, а "нарезали" 6 округов); Ставропольский край (расчетное число -3,82 округа, превышение на один округ при трех округах было бы +27,55 %, а "нарезали" 4 округа); Иркутская область (расчетноечисло 3,77 округа; превышение на один округ при трех округах былобы + 25,71 %, а "нарезали" 4 округа); Ленинградская область(расчетное число - 2,66 округа; превышение на один округ при двухокругах было бы + 33,29 %, "нарезали" 3 округа); Нижегородскаяобласть (расчетное число - 5,97 округа; превышение на один округпри пяти округах было бы + 19,51 %, а "нарезали" 6 округов); Ростовская область (расчетное число - 6,788 округа,превышение на один округ при шести округах было бы + 13,14 %,"нарезали" 7 округов); город Москва (расчетное число - 14,85округа, превышение на один округ при четырнадцати округах было бы+ 6,11 %!!!, "нарезали" 15 округов!!!); а получили бы их:Республика Коми (превышение на один округ +64,69%); Курганскаяобласть +63,93%; Томская область +52,16%; Астраханская область+49,32%; Орловская область +45,42%; Республика Мордовия +44,62%;Калининградская область +42,54%, что, на наш взгляд, было бысовершенно справедливо с позиции обеспечения равных прав гражданРоссийской Федерации "избирать и быть избранными в органыгосударственной власти Российской Федерации". В соответствии с методикой ЦИК РФ (Постановление ЦИК РФ от 28июня 1995 года № 7/44-II) округа были распределены следующимобразом (выделены субъекты РФ с максимальным превышением ЕНП(466569 избир./округ) числа избирателей на одномандатныйизбирательный округ):------------------------------------------------------------------№ Наименование Количест Количество Расчетное Отклонениесуб субъекта во одномандатн Российской Федерации избирате ых количест от ЕНПРФ лей в во + больше субъекте изб.округов одноманд - меньше РФ , ат (в %) определенно изб. е округов в 1995 г. на по методике субъект ЦИК РФ РФ------------------------------------------------------------------1. Республика Адыгея 322279 1 0,69 -30,92- (Адыгея)2. Республика Алтай 123672 1 0,26 -73,493. Республика 2785903 6 5,97 -0,48Башкортостан4. Республика Бурятия 661506 1 1,4178 +41,785. Республика Дагестан 1077229 2 2,3088 +15,446. Ингушская Республика 115741 1 0,248 -75,197. Кабардино-Балкарская 514148 1 1,1019 +10,19Республика8. Республика Калмыкия 199775 1 0,428 -57,18- Хальмг Тангч9. Карачаево-Черкесская 281060 1 0,602 -39,76Республика10. Республика Карелия 557224 1 1,194 -19,4311. Республика Коми 768404 1 1,6469 +64,6912. Республика Марий-Эл 538059 1 1,153 +15,3213. Республика Мордовия 674772 1 1,4462 +44,6214. Республика Саха 588304 1 1,2609 +26,09(Якутия)15. Республика Северная 410592 1 0,88 -11,99Осетия16. Республика Татарстан 2636000 5 5,649 +12,9917. Республика Тыва 169984 1 0,364 -63,5618. Удмуртская 1114667 2 2,389 +19,45Республика19. Республика Хакасия 378175 1 0,81 -18,9420. Чеченская Республика 662895 1 1,4207 +42,0721. Чувашская Республика 926116 2 1,985 -0,7522. Алтайский край 1900252 4 4,07 +1,8223. Краснодарский край 3538119 7 7,583 +8,3324. Красноярский край 2044249 4 4,38 +9,5325. Приморский край 1472056 3 3,15 +5,1626. Ставропольский край 1785382 4 3,82 -4,3327. Хабаровский край 1037000 2 2,22 +11,1328. Амурская область 646436 1 1,3855 +38,5529. Архангельская 1048206 2 2,24 +12,33область30. Астраханская область 696685 1 1,4932 +49,3231. Белгородская область 1048930 2 2,248 +12,432. Брянская область 1076255 2 2,306 +15,3333. Владимирская область 1198945 2 2,56 +28,4834. Волгоградская 1942202 4 4,1627 +4,07область35. Вологодская область 949054 2 2,034 +1,736. Воронежская область 1902650 4 4,0779 +1,9537. Ивановская область 943216 2 2,0216 +1,0838. Иркутская область 1759650 4 3,77 -5,7139. Калининградская 665059 1 1,4254 +42,54область40. Калужская область 804880 2 1,725 -:13,7441. Камчатская область 264874 1 0,567 -43,2342. Кемеровская область 2102919 4 4,507 +12,6843. Кировская область 1178873 2 2,526 +26,3344. Костромская область 587228 1 1,2586 +25,8645. Курганская область 764856 1 1,6393 +63,9346. Курская область 985775 2 2,1128 +5,6447. Ленинградская 1243799 3 2,665 -11,13область48. Липецкая область 915287 2 1,96 -1,9149. Магаданская область 171894 1 0,368 -63,1650. Московская область 5160788 11 11,06 + 0,551. Мурманская область 772994 2 1,656 -17,1652. Нижегородская 2788031 6 5,97 - 0,406область53. Новгородская область 547823 1 1,1741 +17,4154. Новосибирская 1968531 4 4,22 +5,47область55. Омская область 1500261 3 3,21 +7,1856. Оренбургская область 1524300 3 3,267 + 8,957. Орловская область 678492 1 1,4542 +45,4258. Пензенская область 1142111 2 2,4478 +22,3959. Пермская область 1961886 4 4,2049 +5,1260. Псковская область 631171 1 1,3532 +35,3261. Ростовская область 3167336 7 6,788 - 3,0262. Рязанская область 1008225 2 2,16 +8,063. Самарская область 2369672 5 5,078 +1,5864. Саратовская область 1966999 4 4,2158 +5,465. Сахалинская область 440568 1 0,944 -5,5766. Свердловская область 3332983 7 7,144 +2,0567. Смоленская область 861069 2 1,845 -7,7268. Тамбовская область 960347 2 2,058 +2,9169. Тверская область 1217918 2 2,61 +30,570. Томская область 709944 1 1,5216 +52,1671. Тульская область 1427607 3 3,05 + 2,072. Тюменская область 867412 2 1,859 -7,0473. Ульяновская область 1054931 2 2,261 +13,0574. Челябинская область 2590860 5 5,553 +11,0675. Читинская область 787215 2 1,687 -15,6476. Ярославская область 1089247 2 2,334 +16,7377. город Москва 6931128 15 14,85 -0,9678. город Санкт- 3784408 8 8,11 +1,38Петербург79. Еврейская автономная 134092 1 0,287 -71,26область80. Агинский Бурятский 42979 1 0,092 -90,79автономный округ81. Коми-Пермяцкий 100303 1 0,215 -78,5автономный округ82. Корякский автономный 20276 1 0,043 -95,65округ83. Ненецкий автономный 29239 1 0,0626 -93,73округ84. Таймырский (Долгано- 28448 1 0,06 -93,9Ненецкий) автономныйокруг85. Усть-Ордынский 80394 1 0,172 -82,77Бурятский автономныйокруг86. Ханты-Мансийский 782446 2 1,677 -16,14автономный округ87. Чукотский автономный 58977 1 0,126 -87,36округ88. Эвенкийский 12368 1 0,026 -97,35автономный округ89. Ямало-Ненецкий 262973 1 0,563 -43,64автономный округ------------------------------------------------------------------И Т О Г О: 104977988 225 Из приведенной таблицы видно, что в наиболее многочисленнойгруппе субъектов РФ, имеющих по одному одномандатномуизбирательному округу, группа из семи субъектов РФ (далее будемуказывать только их порядковые номера) имеет превышение ЕНП числаизбирателей на один округ от 42,54 % до 64,69 %: 11: +64,69 %; 13:+44,62 %; 30: + 49,32 %; 39: +42,54 %; 45: +63,93 %; 57: +45,42 %;70: + 52,16 %, что, на наш взгляд, противоречит требованиям 32 и55 статей Конституции РФ: "В Российской Федерации не должныиздаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободычеловека и гражданина" и "Граждане Российской Федерации имеютправо избирать и быть избранными в органы государственной власти иместного самоуправления"; статьи 5 Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации": "Граждане РоссийскойФедерации участвуют в выборах и референдумах Российской Федерациина равных основаниях.". Методика ЦИК Российской Федерации, по нашему мнению,существенно ухудшает реализацию активных и пассивных избирательныхправ граждан указанных субъектов Российской Федерации. В целях более справедливого обеспечения равных условийдоступа граждан к участию в выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Избирательной комиссиейТомской области (далее ИКТО) предлагается нижеследующая методика. Не имея данных учета избирателей в субъектах РоссийскойФедерации по состоянию на 1 января 1999 года, рассмотрим ее наоснове имеющихся данных 1995 года (Федеральный закон "Обутверждении схемы одномандатных избирательных округов дляпроведения выборов депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации второго созыва" от 17 августа 1995года, №146 - ФЗ). Исходя из распределения субъектов Российской Федерации почисленности избирателей на их территориях, "разбиваем" субъекты РФна группы по количеству округов, образуемых на их территориях,задав каждой группе интервалы отклонения от единой нормыпредставительства числа избирателей на одномандатный избирательныйокруг с учетом предельно допустимого превышения ЕНП числаизбирателей на одномандатный избирательный округ: "Группа 1 округ" - границы интервала: (0,03 - 1,42) ЕНП - (допускается до 42% превышение ЕНП на один округ); "Группа 2 округа" - границы (1,42 - 2,84) ЕНП - (допускается $. 42% превышение ЕНП на один округ); "Группа 3 округа" - границы (2,84 - 3,99) ЕНП - (допускается до 33% превышение ЕНП на один округ); "Группа 4 округа" - границы (4,0 - 4,99) ЕНП - (допускается до 24,75% превышение ЕНП на один округ); "Группа 5 округов" - границы (5,0 - 5,99) ЕНП - (допускается до 19,8% превышение ЕНП на один округ); "Группа 6 округов" - границы (6,0 - 6,99) ЕНП - (допускается до 16,5% превышение ЕНП на один округ); "Группа 7 округов" - границы (7,0 - 7,99) ЕНП - (допускается до 14,1% превышение ЕНП на один округ); Группа 8 округов" - границы (8,0 - 8,99) ЕНП - (допускается до 12,37% превышение ЕНП на один округ); "Группа 9 округов" - границы (9,0 - 9,99) ЕНП - (допускается до 11% превышение ЕНП на один округ); "Группа 10 округов" - границы (10,0 - 10,99) ЕНП - (допускается до 9,9% превышение ЕНП на один округ); "Группа 11 округов" - границы (11,0 - 11,99) ЕНП - (допускается до 9% превышение ЕНП на один округ); "Группа 12 округов" - границы (12,0 - 12,99) ЕНП - (допускается до 8,25% превышение ЕНП на один округ); "Группа 13 округов" - границы (13,0 - 13,99) ЕНП - (допускается до 7,61% превышение ЕНП на один округ); "Группа 14 округов" - границы (14,0 - 14,99) ЕНП - (допускается до 7,07% превышение ЕНП на один округ); "Группа 15 округов" - границы (15,0 - 15,99) ЕНП - (допускается до 6,6% превышение ЕНП на один округ). В группах "3 - 15 округов" предельное превышение ЕНП (466569изб./округ) на один округ определяется делением максимальнойдробной части - 0,99 на число одномандатных округов в группе. Предельное превышение ЕНП в группах "1-2 округа" определяетсяналичием субъектов Российской Федерации с численностью избирателеймного меньше ЕНП, ограниченным числом одномандатных избирательныхокругов и сложившимся распределением субъектов РоссийскойФедерации по численности избирателей. С учетом заданных границ "разбивки" субъектов РФ на группыполучим следующее распределение: 1. "Группа - 1 округ" - В нее войдут субъекты РФ счисленностью до 662528 избирателей (466569 х 1,42 = 662528): 1, 2,4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 19, 20, 28, 41, 44, 49, 53, 60,65, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 89. 2. "Группа - 2 округа" -. В нее войдут субъекты РФ: 5, 11,13, 18, 21, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 37, 39, 40, 43, 45, 46,47, 48, 51, 57, 58, 62, 67, 68, 69, 70, 72, 73, 75, 76, 86. 3. "Группа - 3 округа" - В нее войдут субъекты РФ: 25, 26,38, 55, 56, 71. 4. "Группа - 4 округа" - В нее войдут субъекты РФ: 22, 24,34, 36, 42, 54, 59, 64. 5. " Группа - 5 округов" - В нее войдут субъекты РФ: 3, 16,52, 63, 74. 6. "Группа - 6 округов" - субъект РФ: 61. 7. "Группа - 7 округов" - субъекты РФ: 23, 66. 8. "Группа - 8 округов" - субъект РФ: 78. 9. Десять округов в субъекте РФ: 50. 10. Четырнадцать округов в субъекте РФ: 77. Рассмотрим данные группы в виде таблицы, в которой длянаглядности выделены субъекты РФ, где число округов изменено всоответствии с предлагаемой методикой:------------------------------------------------------------------------ Наименование субъекта Количест Количество Расчетное Отклонение суб РФ во . избирате одномандат. количест от РФ лей во Е Н П в изб. одноманд + больше субъекте округов ат. - меньше РФ по изб.окру (в %) методике, гов: предлагае мой Кол-во ИКТО избирател Е Н П------------------------------------------------------------------------ "Группа - 1 округ" 1. Республика Адыгея 322279 1 0,69 -30,92 (Адыгея) 2. Республика Алтай 123672 1 0,26 -73,49 4. Республика Бурятия 661506 1 1,4178 +41,78 6. Ингушская Республика 115741 1 0,248 -75,19 7. Кабардино-Балкарская 514148 1 1,1019 +10,19 Республика 8. Республика Калмыкия - 199775 1 0,428 -57,18 Хальмг Тангч 9. Карачаево-Черкесская 281060 1 0,602 -39,76 Республика 10. Республика Карелия 557224 1 1,194 +19,43 12. Республика Марий-Эл 538059 1 1,1532 +15,32 14. Республика Саха 588304 1 1,2609 +26,09 (Якутия) 15. Республика Северная 410592 1 0,88 -11,99 Осетия 17. Республика Тыва 169984 1 0,364 -63,56 19. Республика Хакасия 378175 1 0,81 -18,94 20. Чеченская Республика 662895 1 1,4207 +42,07 28. Амурская область 646436 1 1,3855 +38,55 41. Камчатская область 264874 1 0,567 -43,23 44. Костромская область 587228 1 1,2586 +25,86 49. Магаданская область 171894 1 0,368 -63,16 53. Новгородская область 547823 1 1,1741 +17,41 60. Псковская область 631171 1 1,3532 +35,32 65. Сахалинская область 440568 1 0,944 -5,57 79. Еврейская автономная 134092 1 0,287 -71,26 область 80. Агинский Бурятский 42979 1 0,092 -90,79 автономный округ 81. Коми-Пермяцкий 100303 1 0,215 -78,85 автономный округ 82. Корякский автономный 20276 1 0,043 -95,65 округ 83. Ненецкий автономный 29239 1 0,0626 -93,73 округ 84. Таймырский (Долгано- 28448 1 0,06 -93,9 Ненецкий) автономный округ 85. Усть-Ордынский 80394 1 0,172 -82,77 Бурятский автономный округ 87. Чукотский автономный 58977 1 0,126 -87,36 округ 88. Эвенкийский 12368 1 0,026 -97,35 автономный округ 89. Ямало-Ненецкий 262973 1 0,563 -43,64 автономный округ "Группа - 2 округа" 5. Республика Дагестан 1077229 2 2,3088 +15,44 11. Республика Коми 768404 2 1,6469 -17,65 13. Республика Мордовия 674772 2 1,4462 -27,68 18. Удмуртская Республика 1114667 2 2,389 +19,45 21. Чувашская Республика 926116 2 1,985 -0,75 27. Хабаровский край 1037000 2 2,22 +11,13 29. Архангельская область 1048206 2 2,24 +12,33 30. Астраханская область 696685 2 1,4932 -25,34 31. Белгородская область 1048930 2 2,248 +12,4 32. Брянская область 1076255 2 2,306 +15,33 33 Владимирская область 1198945 2 2,56 +28,48 35. Вологодская область 949054 2 2,034 +1,7 37. Ивановская область 943216 2 2,0216 +1,08 39. Калининградская 665059 2 1,4254 -28,72 область 40. Калужская область 804880 2 1,725 -13,74 43. Кировская область 1178873 2 2,526 +26,33 45. Курганская область 764856 2 1,6393 -18,03 46. Курская область 985755 2 2,1128 +5,64 47. Ленинградская область 1243799 2 2,665 +33,2 48. Липецкая область 915287 2 1,96 -1,91 51. Мурманская область 772994 2 1,656 -17,16 57. Орловская область 678492 2 1,4542 -27,29 58. Пензенская область 1142111 2 2,4439 +22,39 62. Рязанская область 1008225 2 2,16 +8,04 67. Смоленская область 861069 2 1,845 -7,72 68. Тамбовская область 960347 2 2,058 +2,91 69. Тверская область 1217918 2 2,61 +30,5 70. Томская область 709944 2 1,5216 -23,9 72. Тюменская область 867412 2 1,859 -7,04 73. Ульяновская область 1054931 2 2,261 +13,05 75. Читинская область 787215 2 1,684 -15,64 76. Ярославская область 1089247 2 2,334 +16,73 86. Ханты-Мансийский 782446 2 1,677 -16,15 автономный округ "Группа - 3 округа" 25. Приморский край 1472056 3 3,15 +5,16 26. Ставропольский край 1785382 3 3,82 +27,3 38. Иркутская область 1759650 3 3,77 +25,66 55. Омская область 1500261 3 3,21 +7,18 56. Оренбургская област 1524300 3 3,267 +8,9 71. Тульская область 1427603 3 3,059 +1,99 "Группа - 4 округа"22. Алтайский край 1900252 4 4,07 +1,8224. Красноярский край 2044249 4 4,38 +9,5334. Волгоградская область 1942202 4 4,167 +4,0736. Воронежская область 1902651 4 4,0779 +1,9542. Кемеровская область 2102919 4 4,507 +12,6854. Новосибирская область 1968531 4 4,22 +5,4759. Пермская область 1961886 4 4,2049 +5,1264. Саратовская область 1966999 4 4,2158 +5,4"Группа - 5 округов"3. Республика 2785903 5 5,97 +19,42Башкортостан16. Республика Татарстан 2636000 5 5,649 +12,9952. Нижегородская область 2788031 5 5,975 +19,5163. Самарская область 2369672 5 5,078 +1,5874. Челябинская область 2590860 5 5,553 +11,06"Группа - 6 округов"61. Ростовская область 3167336 6 6,788 +13,14"Группа - 7 округов"23. Краснодарский край 3538119 7 7,583 +8,3366. Свердловская область 3332983 7 7,144 +0,02"Группа - 8 округов"78. город Санкт-Петербург 3784408 8 8,11 + 1,38" Десять округов - субъект РФ: 50"50. Московская область 5160788 10 11,06 +10,61"Четырнадцать округов - субъект РФ: 77"77. город Москва 6931128 14 14,85 +6,11И Т О Г О: 104977988 225------------------------------------------------------------------ Предлагаемая методика позволяет оптимизировать распределениеодномандатных избирательных округов между субъектами РоссийскойФедерации, довести процент превышения ЕНП числа избирателей наодномандатный избирательный округ в целом по России до 42 %(снижение более чем в 1,5 раза с + 64,69 % до + 42,07 %) и темсамым обеспечить более справедливую реализацию гражданами Россиисвоих активных и пассивных избирательных прав: "избирать и бытьизбранными в органы государственной власти Российской Федерации". С точки зрения обеспечения равных конституционных правграждан Российской Федерации "участвовать в управлениигосударством" предлагаемая методика позволяет приблизитьвозможности избирателей Республики Коми, Республики Мордовия,Астраханской, Калининградской, Курганской, Орловской и Томскойобластей к общероссийскому уровню, повышая вдвое (по сравнению ссуществующей методикой ЦИК РФ) их возможности быть избранными вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ. В то же время из-за перераспределения округов возможностиизбирателей крупных субъектов РФ изменятся незначительно: вРеспублике Башкортостан и Нижегородской области уменьшатся на16,7%; в Ростовской области - на 14,3 %; Ставропольского края иИркутской области - на 25%; Ленинградской области - на 33%; городаМосквы - на 6,7% и практически не скажутся на их представительствев Государственной Думе России. Примерного равенства избирательных округов по численностиизбирателей при проведении выборов в Российской Федерации требуетчасть 3 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", а предлагаемая методика позволяет уменьшитьимеющее место неравенство округов по численности избирателей болеечем в полтора раза в целом по России. С учетом предлагаемой методики распределение одномандатныхизбирательных округов для проведения выборов депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациивторого созыва выглядело бы следующим образом: (субъекты РФ сизмененным числом округов - выделены).---------------------------------------------------------------------- № Наименование субъекта Количест Количество Отклонение от Российской Федерации во одномандатны ЕНП избирате + больше; - РФ лей меньше в избирательны по методике субъекте х округов, (в %) РФ определенных по методике ЦИК РФ ИКТО ЦИК РФ ИКТО---------------------------------------------------------------------- 1. Республика Адыгея 322279 1 1 -30,92 -30,92 (Адыгея) 2. Республика Алтай 123672 1 1 -73,49 -73,49 3. Республика Башкортостан 2785903 6 5 -0,48 + 19,42 4. Республика Бурятия 661506 1 1 +41,78 +41,78 5. Республика Дагестан 1077229 2 2 +15,44 +15,44 6. Ингушская Республика 115741 1 1 -75,19 -75,19 7. Кабардино-Балкарская 514148 1 1 +10,19 +10,19 Республика 8. Республика Калмыкия - 199775 1 1 -57,18 -57,18 Хальмг Тангч 9. Карачаево-Черкесская 281060 1 1 -39,76 -39,76 Республика 10 Республика Карелия 557224 1 1 +19,43 +19,43 . 11 Республика Коми 768404 1 2 +64,69 -17,65 . 12 Республика Марий-Эл 538059 1 1 +15,32 +15,32 . 13 Республика Мордовия 674772 1 2 +44,62 -27,68 . 14 Республика Саха (Якутия) 588304 1 1 +26,09 +26,09 . 15 Республика Северная 410592 1 1 -11,99 -11,99 . Осетия 16 Республика Татарстан 2636000 5 5 +12,99 +12,99 . 17 Республика Тыва 169984 1 1 -63,56 -63,56 .18 Удмуртская Республика 1114667 2 2 +19,45 +19,45.19 Республика Хакасия 378175 1 1 -18,94 -18,94.20 Чеченская Республика 662895 1 1 +42,07 +42,07.21 Чувашская Республика 926116 2 2 - 0,75 -0,75.22 Алтайский край 1900252 4 4 +1,82 +1,82.23 Краснодарский край 3538119 7 7 +8,33 +8,33.24 Красноярский край 2044249 4 4 +9,53 +9,53.25 Приморский край 1472056 3 3 +5,16 +5,16.26 Ставропольский край 1785382 4 3 -4,33 +27,55.27 Хабаровский край 1037000 2 2 +11,13 +11,1328 Амурская область 646436 1 1 +38,55 +38,55.29 Архангельская область 1048206 2 2 +12,33 +12,33.30 Астраханская область 696685 1 2 +49,32 -25,34.31 Белгородская область 1048930 2 2 +12,4 +12,4.32 Брянская область 1076255 2 2 +15,33 +15,33.33 Владимирская область 1198945 2 2 +28,48 +28,48.34 Волгоградская область 1942202 4 4 + 4,07 +4,07.35 Вологодская область 949054 2 2 + 1,7 +1,7.36 Воронежская область 1902651 4 4 +1,95 +1,95.37 Ивановская область 943216 2 2 +1,08 +1,08.38 Иркутская область 1759650 4 3 - 5,71 +25,71.39 Калининградская область 665059 1 2 +42,54 -28,72.40 Калужская область 804880 2 2 -13,74 -13,74.41 Камчатская область 264874 1 1 -43,23 -43,23.42 Кемеровская область 2102919 4 4 +12,68 +12,68.43 Кировская область 1178873 2 2 +26,33 +26,33.44 Костромская область 587228 1 1 +25,86 +25,86.45 Курганская область 764856 1 2 +63,93 -18,03.46 Курская область 985755 2 2 +5,64 +5,64.47 Ленинградская область 1243799 3 2 -11,14 +33,29.48 Липецкая область 915287 2 2 - 1,91 -1,91.49 Магаданская область 171894 1 1 -63,16 -63,16.50 Московская область 5160788 11 11 + 0,55 +0,55.51 Мурманская область 772994 2 2 -17,16 -17,16.52 Нижегородская область 2788031 6 5 - 0,4 +19,51.53 Новгородская область 547823 1 1 + 17,41 +17,41.54 Новосибирская область 1968531 4 4 + 5,47 +5,47.55 Омская область 1500261 3 3 + 7,18 +7,18.56 Оренбургская область 1524300 3 3 +8,9 +8,9.57 Орловская область 678492 1 2 +45,42 -27,29.58 Пензенская область 1142111 2 2 +22,39 +22,39.59 Пермская область 1961886 4 4 + 5,12 +5,12.60 Псковская область 631171 1 1 +35,32 +35,32.61 Ростовская область 3167336 7 6 - 3,02 +13,14.62 Рязанская область 1008225 2 2 +8,04 +8,04.63 Самарская область 2369672 5 5 + 1,58 +1,58.64 Саратовская область 1966999 4 4 + 5,4 +5,4.65 Сахалинская область 440568 1 1 - 5,57 -5,57.66 Свердловская область 3332983 7 7 +2,05 +2,05.67 Смоленская область 861069 2 2 - 7, 72 -7,72.68 Тамбовская область 960347 2 2 +2,91 +2,91.69 Тверская область 1217918 2 2 +30,52 +30,52.70 Томская область 709944 1 2 +52,16 -23,92.71 Тульская область 1427603 3 3 + 1,99 +1,99.72 Тюменская область 867412 2 2 - 7,04 -7,04.73 Ульяновская область 1054931 2 2 +13,05 +13,05.74 Челябинская область 2590860 5 5 +11,06 +11,06.75 Читинская область 787215 2 2 - 15,64 -15,64.76 Ярославская область 1089247 2 2 +16,73+16,73.77 город Москва 6931128 15 14 - 0,96 +6,11.78 город Санкт-Петербург 3784408 8 8 +1,38 +1,38.79 Еврейская автономная 134092 1 1 -71,26 -71,26. область80 Агинский Бурятский 42979 1 1 -90,79 -90,79. автономный округ81 Коми-Пермяцкий автономный 100303 1 1 -78,5 -78,5. округ82 Корякский автономный 20276 1 1 -95,65 -95,65. округ83 Ненецкий автономный округ 29239 1 1 -93,73 -93,73.84 Таймырский (Долгано- 28448 1 1 -93,9 -93,9. Ненецкий) автономныйокруг85 Усть-Ордынский Бурятский 80394 1 1 -82,77 -82,77. автономный округ86 Ханты-Мансийский 782446 2 2 -16,14 -16,14. автономный округ87 Чукотский автономный 58977 1 1 -87,36 -87,36. округ88 Эвенкийский автономный 12368 1 1 -97,35 -97,35. округ89 Ямало-Ненецкий автономный 262973 1 1 -43,64 -43,64. округ----------------------------------------------------------------------И Т О Г О: 104977988 225 225 С учетом численности избирателей по субъектам РоссийскойФедерации по состоянию на 1 января 1999 года границы разбивки погруппам могут корректироваться, обеспечивая наиболее оптимальныйвариант схемы распределения среди субъектов Российской Федерацииодномандатных округов для проведения выборов депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациитретьего созыва с минимально возможным превышением единой нормыпредставительства числа избирателей на одномандатный избирательныйокруг в целом по России. Выравнивание численности одномандатных избирательных округовдля проведения выборов депутатов Государственной Думы России(сопровождающееся одновременным "выравниванием" активных ипассивных избирательных прав граждан различных регионов страны)приведет в конечном итоге к более полной и справедливой реализациигражданами России своих конституционных прав "избирать и бытьизбранными в органы государственной власти Российской Федерации",послужит реальному воплощению основополагающего конституционногопринципа соблюдения равенства избирательных прав гражданРоссийской Федерации при проведении данной категории выборов.Готовы оказать необходимое содействие в применении предлагаемойметодики при определении схемы распределения одномандатныхизбирательных округов для выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации.Избирательная комиссия Томской области