Решение Государственной Думы Томской области от 02.07.1998 № 103
О Законе Томской области "Об обеспечении электрической и тепловой энергией потребителей Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 02.07.98г. №103 Утратилo силу - Закон Томской области от 09.02.2008 г. N 5-ОЗ О Законе Томской области"Об обеспечении электрическойи тепловой энергией потребителейТомской области" (В редакции Закона Томской области от 06.07.2001 г. N 83-ОЗ) Рассмотрев проект Закона Томской области, "Об обеспеченииэлектрической и тепловой энергией потребителей Томской области",руководствуясь п. "а" ч. 1 ст. 64 Устава (Основного Закона)Томской области, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять Закон Томской области согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложениек решению Государственной ДумыТомской области№103 от 02.07.98г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон принят в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", Уставом(Основным Законом) Томской области и другими нормативнымиправовыми актами. Настоящий Закон устанавливает организационные, правовые иэкономические условия обеспечения потребителей электрической итепловой энергией на территории Томской области.Статья 1. Основные термины и определения 1. 1. Государственный энергетический надзор - осуществлениегосударственного контроля за техническим состоянием и безопаснымобслуживанием электро- и теплоснабжающих установок потребителей итепловой энергией, оборудования и основных сооруженийэлектростанций и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, зарациональным и эффективным использованием электрической и тепловойэнергии на предприятиях, организациях и учреждениях независимо отформ собственности. 1. 2. Энергетическая безопасность - состояние защищенностистраны, региона, хозяйствующего субъекта и человека от угрозынедополучения энергии и энергетических ресурсов в необходимых дляжизнедеятельности количестве и качестве. 1. 3. Тарифы на электрическую и тепловую энергию (далее -тарифы) - система ценовых ставок, по которым осуществляютсярасчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию(мощность). 1. 4. Региональный (потребительский) рынок электрическойэнергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) - сферакупли-продажи электрической энергии (мощности) и тепловой энергии(мощности), осуществляемой энергоснабжающими организациями ипотребителями энергии. 1. 5. Потребитель (абонент) - физическое или юридическоелицо, пользующееся электрической энергией (мощностью) и тепловойэнергией (мощностью). 1. 6. Энергоснабжающая организация - коммерческая организациянезависимо от организационно-правовой формы, осуществляющаяпродажу потребителям произведенной или купленной электрическойи/или тепловой энергии. 1. 7. Производитель энергии - коммерческая организациянезависимо от организационно-правовой формы, осуществляющаяпроизводство и отпуск электрической энергии (мощности) и тепловойэнергии (мощности) в сети для дальнейшего преобразования,передачи, распределения и продажи потребителям. 1. 8. Областная система энергообеспечения - совокупностьхозяйствующих субъектов независимо от форм собственности,осуществляющих производство, приобретение, передачу, распределениеи потребление электрической энергии (мощности) и/или тепловойэнергии (мощности), работающих на общую тепловую и электрическуюсеть. 1. 9. Региональная энергетическая комиссия - коллегиальныйорган исполнительной власти области, осуществляющийгосударственное регулирование тарифов по вопросам, отнесеннымзаконодательством к ее полномочиям. 1. 10. Коммерческий учет энергии - учет сертифицированнымисредствами измерения электрической и тепловой энергии, отпускаемойэнергоснабжающей организацией потребителям, который выражается вколичественных и качественных показателях, являющихся основаниемдля коммерческого взаиморасчета потребителей с энергоснабжающейорганизацией за потребленную энергию. 1. 11. Качество энергии - система показателей, подтверждающаяпотребительские свойства и пригодность энергии для потребления,установленная государственными стандартами, иными обязательнымиправилами или предусмотренная договором энергоснабжения. 1. 12. Абонентная плата - плата за услуги по организациифункционирования системы передачи электро - и теплоэнергии и иныеуслуги, предоставляемые на региональном (потребительском) рынкеэнергии (мощности). Статья 2. Объект регулирования настоящего Закона Объектом правового регулирования в области энергоснабженияявляются отношения, возникающие в процессе деятельности,направленной на: - производство, передачу, распределение, продажу ипотребление электрической энергии (мощности) и тепловой энергии(мощности); - согласование интересов Российской Федерации и области,производителей и потребителей электрической и тепловой энергии(мощности); - осуществление государственного энергетического надзора запроизводством, распределением и потреблением электрической итепловой энергии (мощности); - обеспечение энергетической безопасности региона,хозяйствующего субъекта и населения, проживающего на территорииобласти; - ограничение воздействия на окружающую природную среду,оказываемого объектами производства, а также вследствии передачи ипотребления тепловой и электрической энергии, а такжедеятельности; - определение тарифов на производимую и покупаемуюэлектрическую и тепловую энергию (мощность), являющуюся предметомкупли-продажи на региональном (потребительском) рынке энергии(мощности). Статья 3. Основные принципы территориальной политики в сфереэнергоснабжения Территориальная политика по обеспечению потребителей тепловойи электрической энергией (мощностью) строится на следующихпринципах: - сочетание интересов производителей и потребителейэлектрической и тепловой энергии (мощности); - обеспечение права потребителей получать электрическую итепловую энергию (мощность) на условиях, устанавливаемыхдоговорами между потребителями и энергоснабжающими организациямипо ценам, регулируемым Региональной энергетической комиссией впределах ее полномочий; - создание равных условий для производства, транспортировки ипотребления электрической и тепловой энергии (мощности)хозяйствующими субъектами всех видов собственности на территорииТомской области; - государственное регулирование тарифов (цен) наэлектрическую и тепловую энергию (мощность); - сохранение единства системы энергоснабжения области; - развитие производства электрической и тепловой энергии(мощности), а также альтернативных источников энергии (мощности)на условиях конкуренции; - осуществление государственного энергетического надзора заэнергетическими установками, производящими, передающими ипотребляющими электрическую и тепловую энергию (мощности); - расширение регулируемых рыночных механизмов, повышениеэффективности производства, распределения и потребленияэлектрической и тепловой энергии (мощности). Статья 4. О правах и обязанностях потребителей иэнергоснабжающихорганизаций на обеспечение электрической итепловой энергией (мощностью) 4. 1. Каждый потребитель имеет право получать черезприсоединенную сеть электрическую и/или тепловую энергию вколичестве и с качеством, предусмотренным договоромэнергоснабжения в соответствии с действующим законодательством идругими нормативными правовыми актами после выполнения требованийтехнических условий на присоединенные установки, полученных отэнергоснабжающей организации. 4. 2. По договору энергоснабжения энергоснабжающаяорганизация обязуется подавать абоненту (потребителю) черезприсоединенную сеть энергию (мощность), а абонент обязуетсяоплачивать принятую энергию (мощность), а также соблюдатьпредусмотренный договором режим ее потребления, обеспечиватьбезопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетическихсетей и исправность используемых им приборов и оборудования,связанных с потреблением энергии (мощность). 4. 3. Энергоснабжающая организация обязана подаватьпотребителю энергию через присоединенную сеть в количестве,предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режимаподачи, согласованного сторонами. Энергоснабжающая организацияпредоставляет потребителю принадлежащие ей сети для осуществленияпропуска энергии (мощности) от иной энергоснабжающей организациипри наличии технической возможности по пропускной способностисетей. Отсутствие технической возможности должно быть подтвержденодокументально территориальным управлением Томскгосэнергонадзора. 4. 4. Если абонентом (потребителем) по договоруэнергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию(мощность) для бытового потребления, он вправе использоватьэнергию (мощность) в необходимом ему количестве при выполнениитребований технических условий энергоснабжающей организации.Отсутствие технической возможности должно быть подтвержденодокументально территориальным управлением Томскгосэнергонадзора.Договор считается заключенным с момента первого фактическогоподключения абонента в установленном порядке к присоединеннойсети. 4. 5. Оплата энергии производится в соответствии с даннымикоммерческого учета за фактически принятое абонентом количествоэнергии (мощность), если иное не предусмотрено законом, инымиправовыми актами или соглашением сторон. Статья 5. Об энергетической безопасности области Энергетическая безопасность области является частьюгосударственной политики и реализуется органами исполнительнойвласти Томской области путем выполнения программы развитиятопливно-энергетического комплекса и программы энергосбережения,утверждаемых Государственной Думой Томской области. Статья 6. Разграничение предметов ведения и полномочий -Российской Федерации и Томской области в сфере обеспеченияэлектрической и тепловой энергией 6. 1. Разграничение предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и Томской области в сфере обеспечения потребителейэлектрической и тепловой энергией осуществляется в целях: - сочетания интересов федеральных и областных органов власти; - гарантированного обеспечения потребителей электрической итепловой энергией в необходимых объемах и стандартного качества; - сохранения общности режима и технологического управлениясистемой энергетики области в составе Единой энергосистемы России; - эффективного использования энергетических ресурсов ивовлечения альтернативных источников энергии. 6. 2. Разграничение предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и Томской области в управлении областной системойэнергетики производится по договору между ними в соответствии сКонституцией Российской Федерации. 6. 3. Определение объемов электроэнергии, получаемой иотдаваемой на федеральный (общероссийский) оптовый рынокэлектроэнергии и мощности, находится в совместном веденииРоссийской Федерации и области. Статья 7. Полномочия Государственной Думы Томской области пообеспечению потребителей электрической и тепловой энергией Государственная Дума Томской области в сфере энергоснабженияобладает следующими полномочиями: - принятие законов и иных нормативных правовых актов; - утверждение порядка управления деятельностью субъектовобластной системы энергообеспечения. Статья 8. Полномочия Администрации Томской области К ведению Администрации Томской области при регулированииотношений в сфере энергообеспечения относятся: - создание на территории Томской области условий дляфункционирования регионального (потребительского) рынкаэлектрической и тепловой энергии (мощности), регулированиеотношений его участников с целью гарантированного обеспеченияпотребителей области электрической и тепловой энергией (мощностью)и стимулирования выработки тепловой и электрической энергии(мощности) хозяйствующими субъектами всех форм собственности ивидов деятельности; - образование и финансирование Региональной энергетическойкомиссии; - утверждение Положения о Региональной энергетическойкомиссии; - определение вопросов государственного регулирования тарифовна электрическую и тепловую энергию (мощность): - обеспечение открытости и контролируемости для потребителейи общественности материалов Региональной энергетической комиссиипо рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловуюэнергию; - создание условий для привлечения инвестиций с цельюрасширенного воспроизводства областной системы энергообеспечения; - проведение энергосберегающей политики; - иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийимеют право: - разрабатывать, финансировать и осуществлять территориальныеили муниципальные энергетические программы по вовлечению местныхэнергетических ресурсов, альтернативных источников энергии(мощности), а также активному энергосбережению; - создавать муниципальные и содействовать созданию частныххозяйствующих субъектов энергетики на базе локальных источниковэнергии; - устанавливать тарифы для энергоснабжающих организаций,находящихся в муниципальной собственности. При централизованномэлектро- и теплоснабжении установление тарифов осуществляется наосновании решения Региональной энергетической комиссии по величинеабонентной платы муниципального предприятия. Статья 10. Система энергообеспечения области 10. 1. На территории Томской области создаются и действуютсубъекты системы энергообеспечения, которые могут находиться вгосударственной, частной, муниципальной и иных формахсобственности. Субъекты системы энергообеспечения области могутнаходиться в общей собственности Российской Федерации, Томскойобласти, муниципальных образований, юридических лиц и граждан. 10. 2. Независимо от форм собственности все субъекты системыэнергообеспечения действуют на основании эксплуатационных и иныхправил в порядке, предусмотренном законодательством, и несутответственность по обеспечению потребителей электрической итепловой энергией в объемах и параметрах, установленныхдействующим законодательством и договорами. 10. 3. Областная система энергообеспечения работает совместнос другими энергосистемами Единой энергетической системы России. Статья 11. Региональный (потребительский) рынок электрическойэнергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) С целью гарантированного обеспечения потребителейэлектрической и тепловой энергией (мощностью) и создания равныхусловий для производства энергии (мощности) хозяйствующимисубъектами любых форм собственности на территории Томской областиформируется региональный (потребительский) рынок электрическойэнергии (мощности) и тепловой энергии (мощности), регулируемыйгосударством. Регулирование на региональном (потребительском) рынке энергии(мощности) осуществляется путем: - создания конкурентной среды для производства и потребленияэнергии (мощности) и энергоресурсов; - установления экономически обоснованных величин цен(тарифов) или их предельного уровня на энергию и энергоресурсы впорядке, установленном законодательством или иными нормативнымиправовыми актами; - осуществления государственного надзора за использованиемэнергии (мощности) и энергоресурсов; - побуждения к эффективному использованию энергии (мощности)и энергоресурсов. Доступ хозяйствующих субъектов на региональный(потребительский) рынок энергии (мощности) реализуется путемвыполнения технических требований и норм под контролемГосэнергонадзора и при наличии лицензии на производство, передачу,распределение электрической и тепловой энергии (мощности). Статья 12. Государственное регулирование тарифов на тепловуюи электрическую энергию Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюпотребителям Томской области, подлежат государственномурегулированию, которое осуществляется посредством установленияэкономически обоснованных тарифов или их предельного уровня всоответствии с принципами, установленными федеральным и областнымзаконодательством. Государственное регулирование тарифов обусловленоестественной монополией областной энергосистемы и осуществляется вцелях: - защиты экономических интересов потребителей от монопольногоповышения тарифов; - создания механизмов согласования интересов сторон впроцессе производства, потребления электрической и тепловойэнергии (мощности); - создания экономических стимулов, обеспечивающих эффективноеэнергосбережение в промышленности, быту, на транспорте и т.д.; - создания условий для расширенного воспроизводстваэнергосистемы. Государственное регулирование тарифов должно обеспечивать: - сочетание интересов Российской Федерации и области,поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии(мощности); - поставку электрической энергии (мощности) и тепловойэнергии (мощности) от областной системы энергетики; - независимую экспертизу планируемой (расчетной)себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; - укрепление системы дифференцированных тарифов наэлектрическую и тепловую энергию; - учет энергетической составляющей в себестоимости продукциипотребителя с целью осуществления активной энергосберегающейполитики; - открытость, доступность и контролируемость для потребителейи общественности материалов Региональной энергетической комиссиипо рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловуюэнергию; - экономически обоснованные затраты на приобретение,передачу, производство и распределение электрической и тепловойэнергии (мощности); - создание условий для привлечения инвестиций в областнуюсистему энергообеспечения; - определение размера средств, направляемых на оплату труда всоответствии с отраслевым тарифным соглашением; - учет результатов деятельности областной системы энергетикипо итогам работы за период действия ранее утвержденного тарифа. Статья 13. Региональная энергетическая комиссия 13. 1. Органом, уполномоченным осуществлять государственноерегулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию,является Региональная энергетическая комиссия. 13. 2. Персональный состав и порядок работы комиссииопределяется Главой Администрации (Губернатором) Томской области всоответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии. Председателем комиссии является одиниз заместителей Главы Администрации (Губернатора) Томской области.Кандидатура председателя согласовывается с Федеральнойэнергетической комиссией Российской Федерации (далее - Федеральнаяэнергетическая комиссия). 13. 3. Комиссия в своей деятельности руководствуетсязаконодательством Российской Федерации и Томской области. Решениякомиссии являются обязательными для исполнения поставщиками ипотребителями электрическими и тепловой энергии. Статья 14. Полномочия и деятельность Региональнойэнергетической комиссии 14. 1. Комиссия наделяется следующими полномочиями: - установление тарифов на электрическую и тепловую энергию,отпускаемую областной системой энергетики потребителям,расположенным на территории области; - согласование с Федеральной энергетической комиссией тарифови объемов поставок электрической энергии, получаемой сфедерального (общероссийского) оптового рынка энергии и мощности; - проверка хозяйственной деятельности субъектов областнойсистемы энергетики по вопросам формирования и применения тарифовна электрическую и тепловую энергию; - проверка структуры затрат на энергию потребителей области; - установление для отдельных категорий потребителейдифференцированных тарифов и условий покрытия выпадающих расходовсистемы энергетики; - иные полномочия установленные действующим законодательством. 14. 2. Финансирование комиссии осуществляется за счет средствобластного бюджета. 14. 3. Комиссия не вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность. Статья 15. Государственный энергетический надзор в Томскойобласти Органом государственного энергетического надзора в Томскойобласти (Томскгосэнергонадзор) осуществляется контроль: - за эффективным использованием электрической и тепловойэнергии (мощности) хозяйствующими субъектами независимо от формсобственности; - за техническим состоянием электростанций, передаточныхустройств, электрических и теплоиспользующих установок и сетей; - за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасноеобслуживание электрических и теплоиспользующих установок; - за соблюдением хозяйствующими субъектами требованийгосударственных стандартов, иных обязательных правил к качествуэлектрической и тепловой энергии (мощности). Статья 16. Разрешение споров и разногласий 16. 1.Споры и разногласия при заключении, действии,пролонгировании или расторжении договоров энергоснабженияразрешаются посредством переговоров с привлечением экспертизыТомскгосэнергонадзора. 16. 2. В случае возникновения разногласий, связанных сгосударственным регулированием тарифов на тепловую и электрическуюэнергию, потребители, поставщики электрической энергии (мощности)и тепловой энергии (мощности), Региональная энергетическаякомиссия имеют право обратиться в Федеральную энергетическуюкомиссию для разрешения их в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством Российской Федерации. Разногласия, неразрешенные Региональной и Федеральной энергетическими комиссиями,подлежат рассмотрению в судебном порядке. Статья 17. Ответственность за нарушение Закона Юридические и физические лица несут ответственность занарушение положений настоящего Закона в соответствии с действующимзаконодательством и заключенными договорами. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполненияобязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившаяобязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб. Если в результате регулирования режима потребления энергии(мощности), осуществленного на основании закона или иных правовыхактов, допущен перерыв в подаче энергии (мощности) абоненту,энерго (В редакции Закона Томской области от 06.07.2001 г. N 83-ОЗ)снабжающая организация несет ответственность за неисполнениеили ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии еевины. Статья 18. Приведение нормативных правовых актов всоответствие с Законом Администрации Томской области, органам местногосамоуправления в течение трех месяцев со дня вступления настоящегоЗакона в силу привести свои нормативные правовые акты всоответствие с Законом. Статья 19. Порядок вступления Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В. М. Кресс