Решение Государственной Думы Томской области от 02.07.1998 № 110
О проекте Закона Томской области "О финансах местного самоуправления в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 02.07.98 г. №110О проекте Закона Томской области"О финансах местного самоуправленияв Томской области" Рассмотрев проект Закона Томской области "О финансах местногосамоуправления в Томской области", представленный ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области в соответствии состатьей 83 (п. "б") Устава (Основного Закона) Томской области, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять проект закона Томской области "О финансах местногосамоуправления в Томской области" в первом чтении согласноприложению. 2. Установить, что поправки и предложения к проекту данногозакона в письменном виде направляются в бюджетно-финансовыйкомитет в течение 10 дней со дня принятия настоящего решения. 3. Поручить бюджетно-финансовому комитету (Ковалев Ю.Я.)совместно с Администрацией Томской области доработать законопроектс учетом поступивших замечаний и предложений и внести нарассмотрение очередного собрания Думы во втором чтении. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к решению Государственной Думы Томской области № 110 от 02.07.98 г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О ФИНАНСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ" Настоящий Закон "О финансах местного самоуправления в Томскойобласти" разработан на основании Федерального Закона и определяетосновные принципы организации местных финансов, устанавливаетисточники формирования и направления использования финансовыхресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса вмуниципальных образованиях и взаимоотношения органов местногосамоуправления с финансовыми институтами, а также гарантиифинансовых прав органов местного самоуправления на территорииТомской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: бюджетное регулирование - процесс распределения доходов иперераспределения средств между бюджетами разных уровней в целяхвыравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый сучетом государственных минимальных социальных стандартов; государственный минимальный социальный стандарт -установленный законодательством Российской Федерации минимальныйуровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворениеважнейших потребностей человека; дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам изфедерального и областного бюджетов в порядке бюджетногорегулирования без целевого назначения; местный бюджет - бюджет муниципального образования,формирование, утверждение и исполнение которого осуществляюторганы местного самоуправления; местная казна - средства местного бюджета, а также иноемуниципальное имущество, не закрепленное за муниципальнымипредприятиями и учреждениями; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыепредставительными органами местного самоуправления самостоятельнов соответствии с федеральными законами и законами Томской области; местные финансы - совокупность денежных средств, формируемыхи используемых для решения вопросов местного значения; минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов ирасходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальныесоциальные стандарты; муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификатыи другие ценные бумаги, выпускаемые органами местногосамоуправления; регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги ииные платежи, по которым федеральными законами и законами Томскойобласти устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) вместные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также надолговременной основе (не менее чем на три года); собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи,закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично напостоянной основе федеральными законами или законами Томскойобласти, а также вводимые представительными органами местногосамоуправления в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Томской области, направляемые в местные бюджеты; социальные нормы - показатели необходимой обеспеченностинаселения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурнымии другими услугами в натуральном и денежном выражении; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетныйпоказатель минимально необходимой потребности в бюджетныхсредствах одного жителя муниципального образования по текущимрасходам; средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местныебюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет всвязи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов,возникающими в результате решений, принятых органамигосударственной власти Российской Федерации и области и неучтенных при утверждении соответствующих бюджетов; средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы,устанавливаемые непосредственно населением муниципальногообразования для финансирования решения вопросов местного значения; субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные целии на определенный срок муниципальным образованиям из федеральногобюджета, областного бюджета и подлежащие возврату всоответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевомуназначению в установленный срок; областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований- денежные средства, образуемые в областном бюджете для оказанияфинансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые всоответствии с Положением о межбюджетных отношениях в Томскойобласти, утвержденным Государственной Думой Томской области напланируемый финансовый год; муниципальный заказ - соглашение между органом местногосамоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (обоказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета. Статья 2. Местные финансы 1. Местные финансы включают средства местного бюджета,государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащиеорганам местного самоуправления, и другие финансовые средства. 2. Формирование и использование местных финансов основываютсяна принципах самостоятельности, государственной финансовойподдержки и гласности. 3. Права собственника в отношении местных финансовосуществляются от имени населения муниципального образованияорганами местного самоуправления или непосредственно населениеммуниципального образования в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 3. Законодательная основа местных финансов 1. Формирование и использование местных финансовосуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Офинансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации", другими федеральными законами, Уставом Томскойобласти, Законом Томской области "О местном самоуправлении вТомской области", настоящим Законом и другими законами Томскойобласти, уставами муниципальных образований, другими правовымиактами органов государственной власти области и органов местногосамоуправления. 2. Положения настоящего Закона распространяются на всемуниципальные образования области (кроме ЗАТО г. Северск) Статья 4. Участие органов государственной власти в решениивопросов организации местных финансов 1. Органы государственной власти Российской Федерации иорганы государственной власти Томской области содействуют развитиюместных финансов в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации и Томской области. В этих целях указанныеорганы соответственно: а) регулируют отношения между федеральным бюджетом и местнымибюджетами, а также между областным бюджетом и местными бюджетами -в рамках федеральных целевых программ; б) участвуют в решении вопросов местного значения путемвыполнения федеральных целевых программ и региональных программ; в) распределяют средства, выделяемые для финансированияфедеральных целевых программ и региональных программ и иныхмероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляютконтроль за эффективным и целевым использованием этих средств; г) разрабатывают государственные минимальные социальныестандарты, устанавливают социальные нормы; д) оказывают методическую помощь органам местногосамоуправления в работе по формированию и исполнению местныхбюджетов; е) осуществляют контроль за соблюдением органами местногосамоуправления налогового и бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и Томской области; ж) осуществляют другие функции в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области. 2. При наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями им одновременно передаютсяматериальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществленияэтих полномочий. 3. Увеличение расходов или уменьшение доходов местныхбюджетов, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти Российской Федерации или органамигосударственной власти Томской области, компенсируются органами,принявшими указанные решения. Размер компенсации определяетсяодновременно с принятием соответствующего решения. Органы местногосамоуправления вправе принять к исполнению решения органовгосударственной власти, влекущие увеличение расходов илиуменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств,переданных им в качестве компенсации. Глава II. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Статья 5. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджети право на получение в процессе осуществления бюджетногорегулирования средств из федерального и областного бюджетов всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом. 2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно в соответствии суставом муниципального образования. 3. Органы государственной власти гарантируют: а) право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно определять направления использования средствместных бюджетов: б) право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местныхбюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результатеувеличения поступления доходов или уменьшения расходов; в) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходовместных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральныхзаконов и законов Томской области, а также иных решений органовгосударственной власти. 4. Формирование местного бюджета осуществляется путемприменения единой методологии, государственных минимальныхсоциальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Томской области. 5. Органы государственной власти Томской области в процессеосуществления бюджетного регулирования и органы местногосамоуправления в процессе формирования местных бюджетовруководствуются государственными минимальными социальнымистандартами, социальными нормами, нормативами минимальнойбюджетной обеспеченности. 6. В качестве составной части местных бюджетовпредусматриваются сметы доходов и расходов отдельных населенныхпунктов и территорий, входящих в состав муниципальногообразования. 7. Глава муниципального образования, иные должностные лицаместного самоуправления несут ответственность за исполнениеместных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законамиТомской области, уставами муниципальных образований. 8. Органы местного самоуправления представляют отчетность обисполнении местных бюджетов в установленном порядке. Статья 6. Доходная часть местных бюджетов Доходная часть местных бюджетов состоит из собственныхдоходов и поступлений от регулирующих доходов, она также можетвключать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции,средства областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований), средства по взаимным расчетам. Статья 7. Собственные доходы местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местныеналоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, долифедеральных и региональных налогов, закрепленные за местнымибюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляютсяналогоплательщиками в местные бюджеты. 2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,установленные в соответствии с федеральными законами и законамиТомской области. 3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: а) доходы от приватизации и реализации муниципальногоимущества: б) не менее 10 процентов доходов от приватизациигосударственного имущества, находящегося на территориимуниципального образования, проводимой в соответствии сгосударственной программой приватизации; в) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включаяаренду нежилых помещений, и муниципальных земель; г) платежи за пользование недрами и природными ресурсами,установленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Томской области; д) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевыхлотерей; е) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты всоответствии с федеральными законами и законами Томской области; ж) государственная пошлина, установленная в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; з) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий(организаций); и) подоходный налог с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью без образования юридическоголица. 4. К собственным доходам местных бюджетов относятся такжедоли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разныхуровней и закрепленные за муниципальными образованиями, какправило, на постоянной основе в порядке, предусмотренном пунктом 5настоящей статьи. К указанным доходам относятся: 1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах неменее 50 процентов в среднем по Томской области; 2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5процентов в среднем по Томской области; 3) часть налога на добавленную стоимость по товарамотечественного производства (за исключением драгоценных металлов идрагоценных камней, отпускаемых из Государственного фондадрагоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) впределах не менее 10 процентов в среднем по Томской области; 4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия впределах не менее 5 процентов в среднем по Томской области; 5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (заисключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов всреднем по Томской области. 5. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральныхналогов, закрепляемых за муниципальными образованиями всоответствии с пунктом 4 настоящей статьи, определяютсяГосударственной Думой Томской области. Расчет долей федеральныхналогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями,производится исходя из общего объема средств, переданных Томскойобласти по каждому из этих налогов. В этих пределахГосударственная Дума Томской области устанавливает в соответствиис фиксированной формулой для каждого муниципального образованиядоли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых напостоянной основе, исходя из их среднего уровня по Томскойобласти. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическимданным базового года. Сверх этих долей Государственная Дума Томской области можетустанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджетыот регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также надолговременной основе (не менее чем на три года). 6. К собственным доходам местных бюджетов могут относитьсятакже другие платежи, установленные законодательством РоссийскойФедерации и Томской области. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления поформированию местных бюджетов 1. Представительные органы местного самоуправления вправе: а) устанавливать местные налоги и сборы и предоставлятьльготы по их уплате в соответствии с федеральными законами изаконами Томской области; б) в соответствии с законодательством Российской Федерации иТомской области принимать решения об установлении или отменеместного налога и сбора, о внесении изменений в порядок егоуплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию неменее чем за один месяц до вступления их в силу. 2. Органы местного самоуправления вправе получать в местныйбюджет предусмотренные законами Российской Федерации налоги сфилиалов и представительств, головные предприятия которыхрасположены вне территории данного муниципального образования,если иное не предусмотрено законодательством Томской области. 3. Население муниципального образования может непосредственнопринимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан всоответствии с уставом муниципального образования. Собранные всоответствии с указанными решениями средства самообложенияиспользуются исключительно по целевому назначению. Органы местногосамоуправления информируют население муниципального образования обиспользовании средств самообложения. Статья 9. Основные принципы межбюджетных отношений, средстваи порядок бюджетного регулирования 1. Организация межбюджетных отношений органов местногосамоуправления и органов государственной власти Томской областиосуществляется на основе федеральных законов и законов Томскойобласти. 2. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образованийметодологии, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовыхпотоков; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов илиувеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемыхорганами государственной власти; повышения заинтересованности органов местного самоуправленияв увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений. 3. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетовотносятся: а) нормативные отчисления от регулирующих доходов; б) дотации и субвенции местным бюджетам; в) средства, выделяемые из областного фонда финансовойподдержки муниципальных образований; г) средства, поступающие по взаимным расчетам из федеральногои областного бюджетов. 4. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующихдоходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых изобластного фонда финансовой поддержки муниципальных образований,устанавливаются путем применения единой методологии,разрабатываемой и утверждаемой органами государственной властиТомской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Томской области. 5. Порядок предоставления субвенций устанавливаетсянормативными правовыми актами органов государственной власти.Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованиемвыделенных средств. 6. Фактическое увеличение собственных доходов местныхбюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатомфинансово - хозяйственной деятельности на территориимуниципального образования, не может служить основанием дляснижения на следующий финансовый год органами государственнойвласти Томской области нормативов отчислений (в процентах) отрегулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (впроцентах) средств муниципальных образований, выделяемых изобластного фонда финансовой поддержки муниципальных образований. 7. При решении вопроса об оказании финансовой помощимуниципальным образованиям органы государственной власти Томскойобласти вправе осуществлять проверку обоснованности предоставленияфинансовой помощи, а после принятия положительного решенияпроверять достаточность мер по увеличению доходов местныхбюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации иТомской области по расходованию средств местных бюджетов, включаяих целевое использование. 8. Органы государственной власти Российской Федерации иорганы государственной власти Томской области вправе осуществлятьконтроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальнымобразованиям на выполнение федеральных целевых и региональныхпрограмм, а также в форме субвенций. Статья 10. Порядок формирования и функционирования областногофонда финансовой поддержки муниципальных образований в Томскойобласти 1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований создается в областном бюджете. 2. Средства областного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований формируются путем отчислений отфедеральных и региональных налогов, поступающих в областнойбюджет, по ежегодно утверждаемому Государственной Думой Томскойобласти нормативу. 3. Расчет долей каждого муниципального образования в общемобъеме средств областного фонда финансовой поддержки производитсяв соответствии с Положением о межбюджетных отношениях в Томскойобласти, утвержденным Государственной Думой Томской области. 4. Доля каждого муниципального образования в общем объемесредств областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований устанавливается в процентах и утверждается закономТомской области об областном бюджете. 5. Перечисление средств в местные бюджеты из областного фондафинансовой поддержки муниципальных образований производитсяежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право нафинансовую помощь. 6. Сведения о фактическом объеме средств областного фондафинансовой поддержки муниципальным образованиям и причитающихсясуммах финансовой помощи ежемесячно представляются органамместного самоуправления в срок до 10 числа месяца, следующего заотчетным. Статья 11. Основы бюджетного процесса в муниципальномобразовании 1. Представительные органы местного самоуправлениясамостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе вданном муниципальном образовании в соответствии с общимипринципами бюджетного процесса, установленными федеральнымизаконами и законами Томской области. 2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение иисполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетнойклассификацией Томской области. 3. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на сроксвыше одного года) заимствований принимает представительный органместного самоуправления в порядке, установленном уставоммуниципального образования. 4. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 январяпланируемого финансового года, расходование финансовых средствмуниципального образования до утверждения местного бюджетапроизводится по соответствующим статьям местного бюджета истекшегофинансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммыфактически произведенных расходов с учетом индекса потребительскихцен. 5. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления. Органыместного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения обисполнении местного бюджета за истекший финансовый год в средствахмассовой информации. 6. Муниципальные образования представляют в установленномпорядке сведения об исполнении местных бюджетов в областнойкомитет государственной статистики. Статья 12. Расходная часть местных бюджетов 1. Расходная часть местных бюджетов включает: а) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Томской области; б) расходы, связанные с осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления; в) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам; г) расходы, связанные с обслуживанием и погашениеммуниципального долга по ссудам; д) расходы на обеспечение функций управления муниципальнымобразованием; е) иные расходы, предусмотренные уставом муниципальногообразования. Порядок исполнения расходной части местного бюджетаустанавливается уставом муниципального образования или инымправовым актом органа местного самоуправления. 2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,осуществляется на основе открытого конкурса, правила которогоустанавливаются представительным органом местного самоуправления.Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказаниеуслуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступаюторганы или должностные лица местного самоуправления. Глава III. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФИНАНСОВО - КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Статья 13. Правовые основы взаимоотношений органов местногосамоуправления с финансово кредитными организациями 1. Органы местного самоуправления выполняют функции поорганизации местных финансов во взаимодействии с финансово -кредитными организациями, действующими как на территориисоответствующего муниципального образования, так и за еепределами. 2. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынкаместных финансов, местных финансово кредитных организаций. 3. Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и Томской области, вправе: а) выбирать из числа банков уполномоченные банки путемпроведения открытого конкурса; б) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищныхсертификатов. 4. Органы местного самоуправления не вправе передаватьсредства местного бюджета и земельные участки, находящиеся вмуниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков идругих кредитных организаций. Статья 14. Отношения органов местного самоуправления стерриториальными органами Государственной налоговой службыРоссийской Федерации и Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации 1. Взаимодействие органов местного самоуправления стерриториальными органами Государственной налоговой службыРоссийской Федерации основано на: а) координации и объединении усилий по контролю засвоевременным и полным поступлением в соответствующие бюджетыналоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов исборов; б) взаимном предоставлении необходимой информации. 2. Представительный орган местного самоуправления вправе засчет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговуюслужбу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой службыосуществляется в соответствии с Законом РСФСР "О государственнойналоговой службе РСФСР" в части, относящейся к предметам веденияместного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяети координирует с территориальными органами Государственнойналоговой службы Российской Федерации усилия по контролю засоблюдением налогового законодательства Российской Федерации.Муниципальная налоговая служба обязана предоставлятьтерриториальным органам Государственной налоговой службыРоссийской Федерации всю необходимую информацию. 3. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации на основесоблюдения государственных интересов и взаимного предоставленияинформации. 4. Органы местного самоуправления вправе заключать соглашенияс территориальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации обобслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочиятерриториальных органов Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерациираспространяются на организации, осуществляющие операции сосредствами местного бюджета. Территориальные органы Главногоуправления федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации не вправе отказывать органам местногосамоуправления в заключении таких соглашений. 5. В целях управления средствами местной казны и обслуживанияисполнения местного бюджета представительный орган местногосамоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счетсредств местного бюджета. 6. Муниципальная налоговая служба и муниципальноеказначейство, как правило, создаются представительными органамиместного самоуправления в структуре местных финансовых органов. 7. Для обеспечения контроля за целевым и рациональнымиспользованием бюджетных средств в структуре местных финансовыхорганов создаются отделы финансового контроля(контрольно-ревизионные отделы). Статья 15. Отношения органов местного самоуправления сфинансово - кредитными организациями 1. Кассовое исполнение местного бюджета и кассовоеобслуживание органов местного самоуправления производятся, какправило, в РКЦ, ОКЦ Главного Управления Центрального банкаРоссийской Федерации по Томской области или в уполномоченныхбанках в соответствии с заключенными договорами. 2. Органы местного самоуправления на договорной основе вправевозложить на уполномоченные банки следующие функции: а) размещение (инвестирование) свободных остатков средствместного бюджета путем покупки государственных и муниципальныхоблигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местныйбюджет; б) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальныхденежно - вещевых лотерей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств подоговору стороны несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и на условиях,устанавливаемых договором. 3. В соответствии с законодательством Российской Федерацииорганы местного самоуправления вправе: а) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссудыюридическим и физическим лицам при условии обеспеченияфинансирования расходной части местных бюджетов; б) получать в банках и других кредитных организацияхкраткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных спредставительными органами местного самоуправления. Статья 16. Муниципальные займы 1. Договор муниципального займа заключается путемприобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органомместного самоуправления муниципальных облигаций. 2. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целяхреализации программ и проектов развития муниципальногообразования, утвержденных в порядке, установленном уставоммуниципального образования. 3. Выпуск муниципальных облигаций обеспечиваетсямуниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. 4. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяетсязаконодательством Российской Федерации. 5. Государство не несет ответственности по обязательстваммуниципального образования, а муниципальное образование не несетответственности по обязательствам государства. 6. Исполнение обязательств по муниципальным облигациямосуществляется за счет средств местной казны в соответствии справовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете натекущий финансовый год. 7. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органовместного самоуправления не должна превышать 15 процентов объемарасходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могутпроизводиться до утверждения местного бюджета на текущийфинансовый год. 8. Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка)муниципальных облигаций осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс