Решение Государственной Думы Томской области от 24.08.1995 № 144
О выходе с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации с проектом Закона РФ "О статусе городов и населенных пунктов, находящихся в зоне воздействия перерабатывающих атомных комплексов"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 24.08.95г. № 144О выходе с законодательнойинициативой в Государственную ДумуРоссийской Федерации с проектомЗакона РФ "О статусе городов инаселенных пунктов, находящихся взоне воздействия перерабатывающихатомных комплексов" Во исполнение пункта 6 решения Томской областной Думы №69 от20.10.94. о выходе с законодательной инициативой в ГосударственнуюДуму Российской Федерации с проектом Закона РФ "О статусе городов инаселенных пунктов, находящихся в зоне воздействия перерабатывающихатомных комплексов", Томская областная Дума РЕШИЛА: 1. Принять законопроект "О статусе городов и населенных пунктов,находящихся в зоне воздействия перерабатывающих атомных комплексов"за основу согласно приложению. 2. Правовому комитету Томской областной Думы (Ильин С.П.) последоработки законопроекта совместно со специалистами администрацийТомской области, городов Томска и Северска, СХК, депутатамиГодсударственной Думы Российской Федерации и Томской областной Думынаправить законопроект в Годсударатвенную Думу Россйиской Федерации. Председатель Томской областной Думы Б.А.Мальцевпроект Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О статусе городов и населенных пунктов, расположенных в зоневоздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса. Настоящий Федеральный Закон устанавливает правовой статусгородов и населенных пунктов, находящихся в зоне воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса, определяетпорядок установления территории и границ "зон воздействия", принципыгосударственной и экологической политики в данных "зонах",регламентирует условия формирования бюджета городов и населенныхпунктов, расположенных на территории "зон воздействия", а также мерыпо социальной защите, охране здоровья и обеспечению безопасностиграждан, проживающих в данных населенных пунктах. I.Общие положения. Статья 1. 1. Оборонный ядерно-технологический комплекс (ЯТК) - комплекспредприятий, осуществляющий производство, переработку,транспортирование и хранение ядерных материалов и радиоактивныхвеществ для оборонной промышленности, а также утилизацию ядерногооружия. Статья 2. 1.Зоной воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса называется территория, расположенная врадиусе тридцати километров от любого из ядерно-радиационно опасныхобъектов, входящих в состав комплекса, а также территория,прилегающая к тридцатикилометровой зоне предприятийядерно-технологического комплекса, на которой наблюдается превышение(не менее чем в три раза) среднетерриториальных показателей по уровнюгамма-фона, концентрации техногенных радионуклидов и/или другихопасных и вредных химмических веществ и соединений - продуктовдеятельности данного производства.II.Правовой статус городов и населенных пунктов, расположенных в зоневоздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса. Статья 3. 1. Правовой статус городов и населенных пунктов, расположенных взоне воздействия предприятий оборонного ядерно- технологическогокомплекса, обеспечивается Конституцией Российской Федерации,Федеральными Законами: "Об использовании атомной энергии"; "О радиационной безопасности населения". "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера";"О государственной политике вобласти обращения с радиоактивными отходами"; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; "Об охране окружающей природной среды". "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другиминормативно-правовыми актами. 2.Зона воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса относится к зоне проживания с льготнымсоциально-экономическим статусом. На территорию "зоны воздействия" распространяется действиестатьи 11, (абзац 3) Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС". 3.Перечень территорий, имеющих статус "зоны воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса",утверждается Государственной Думой Федерального собрания РоссийскойФедерации по представлению Правительства Российской Федерации посогласованию с субъектами Российской Федерации. III. Порядок установления территории и границ "зонывоздействия". Статья 4. Территория и границы "зоны воздействия" устанавливаютсяПравительством Российской Федерации по предоставлению органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации испециализированных государственых надзорных органов на основаниифактического определения и картирования результатов воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса натерриторию. IV.Принципы государственной политики. Статья 5. 1.Для обеспечения каждому гражданину Российской Федерации,работающему или проживающему в "зонах воздействия", всех прав, свободи обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,государственная политика на этих территориях строится на следующихосновных принципах: а) государственного регулирования условий, необходимых дляпроживания, производственной деятельности и достижения устойчивогоразвития территорий в интересах настоящего и будущих поколений; б) государственного контроля за состоянием окружающей природнойсреды и здоровьем населения; в) государственного контроля за получением проживающим в "зоневоздействия" населением гарантий и компенсаций в qnnrberqrbhh сфедеральным законодательством; г) разработки и финансирования федеральных программ,обеспечивающих условия безопасности и социальную защиту населения,проживающего в "зоне воздействия". 2. Конкретные решения государственного социально- экономическогорегулирования в "зонах воздействия" определяются и реализуютсяПравительством Российской Федерации на основании КонституцииРоссийской Федерации, Федеральных Законов и перечисленных принципов. V.Формирование бюджета. Статья 6. 1.Формирование бюджета населенных пунктов, расположенных в зоневоздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплексаосуществляется в порядке предусмотренном законодательством РФ, сучетом следующих особенностей: а) в доходы бюджета и внебюджетные фонды населенных пунктов,расположенных в "зоне воздействия", зачисляются все налоги и другиепоступления с территории "зоны воздействия"; б) дефицит бюджета населенных пунктов, расположенных в "зоневоздействия", покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями изсредств федерального бюджета в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации, с учетом установленной для данной территориибюджетной обеспеченности населения. 2. Осуществление за счет средств федерального бюджета натерритории военно-технологических ядерных комплексов строительствапредприятий и/или объектов, а также их реконструкция с сохранениемпрофиля переработки (хранения) ядерных материалов, влечет за собойобязательность отчисления части ассигнований субъектам Федерации, натерритории которых находится данный технологический комплекс. Средства в размере не менее 10% от затрат на производственноестроительство сверх предусмотренных в соответствии с действующиминормативами в сводных сметных затратах единовременно, либо частями посрокам строительства направляются в распоряжение соответствующихсубъектов Федерации целевым назначением на социально-экономическоеразвитие территорий, расположенных в зоне воздействия данногопроизводства. Указанные средства перечисляются в бюджет соответствующегосубъекта Федерации непосредственно из Федерального бюджета. 3. При финансировании государственного заказа предприятиямоборонного ядерно-технологического комплекса производятся отчисленияво внебюджетные фонды соответствующих субектов РФ, формируемые длядополнительных ассигнований на программы в области экологии и охраныздоровья населения, проживающего в "зонах воздействия", в размере 1%от объема финансирования. Указанные средства перечисляются во внебюджетные фондысоответствующих субъектов Федерации непосредственно из Федеральногобюджета. 4. В целях обеспечения финансирования строительства nazejrnbсоциальной сферы в зонах воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса, при органах государственной властисоответствующих субъектов Федераци создаются специальные внебюджетныеинвестиционные фонды с отчислениями предприятийядерно-технологических комплексов средств в указанные фонды до 2% отобъема стоимости их товарной продукции в фактических ценах свключением суммы этих отчислений в состав себестоимости товарнойпродукции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. При переработке либо хранении на данных предприятияхзарубежных материалов и отходов, содержащих делящиеся вещества, до25% валютных средств, получаемых за предоставление услуг зарубежнымфирмам, направляются целевым назначением на реализацию программрадиационного контроля, экологического оздоровления исоциально-экономического развития территорий, расположенных в зоневоздействия соответствующих ядерных комплексов, а также на проведениенаучно-исследовательских и практических работ по повышениюбезопасности обращения с отходами переработки. Указанные средства направляются на соответствующие валютныесчета согласно договорам, заключаемым между предприятиями ядерныхкомплексов и администрациями соответствующих субъектов Федерации. (Примечание для последующей работы. Данный раздел составлен поматериалам Закона "О ЗАТО", Постановления Правительства N 763 от15.10.93 и Указа Президента N 472 от 21.04.93) VI. Экологическая политика. Статья 7. 1. В связи с дополнительной экологической нагрузкой территорий,находящихся в зонах воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса, в обязательном порядкеобеспечивается комплексная система мероприятий по мониторингусостояния окружающей природной среды и здоровья населения. Создаетсяи поддерживается в рабочем состоянии система автоматизированногоконтроля радиационного и химического загрязнений. Пункты контроля(датчики) автоматизированной системы устанавливаются во всехнаселенных пунктах, расположенных в "зоне воздействия". Банк данных по результатам производимых работ и контрольныхизмерений хранится в территориальных органах Минприроды, информациядолжна быть открытой и доступной для широкого круга исследователей иобщественности. 2. Допустимые концентрации (предельные уровни) загрязняющихвеществ в зонах воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса должны быть уменьшены с учетомдополнительной нагрузки на эти территории продуктами деятельностиданных предприятий. 3. Строительство новых и реконструкция существующих предприятий(не связанных с ядерно-технологическим комплексом), расположенных в"зонах воздействия" и создающих дополнительную нагрузку на окружающуюсреду, допускается, как исключение, только в том случае, если этосущественно улучшает жизненные условия населения, проживающего насоответствующей территории. VII. Cоциальная защита населения, льготы и компенсации. Статья 8. 1. Граждане, проживающие в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса имеют право накомпенсацию за повышенный риск в соответствии со статьей 26 ЗаконаРоссийской Федерации "О радиационной безопасности населения" истатьей 48 Закона Российской Федерации"О государственной политике вобласти обращения с радиоактивными отходами". 2. Населению, проживающему в "зонах воздействия",устанавливаются льготные тарифы за пользование электроэнергией итеплом (при подаче его от системы теплоснабжения атомныхэнергоисточников) на бытовые нужды в размере 50% от платы,определяемой в установленном порядке. Покрытие выпадающих доходов энергоснабжающим предприятиямустанавливаются за счет средств федерального бюджета. 3. Гражданам, проживающим постоянно на территории подверженнойвоздействию предприятий оборонного ядерно- технологическогокомплекса, предоставляются компенсации и льготы предусмотренныестатьей 18 (пункты 3;4;7;10;11;12;13;14;16;18 и 19) и статьей 19(пункты 1; 2; 3 и 4) Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС". 4. Пенсионное обеспечение граждан, проживающих в "зоневоздействия", осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗаконаРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 5. Гражданин, проживающий в "зоне воздействия", имеет право наосновании представляемой ему информации о радиационной обстановке,дозах облучения и возможных последствиях для здоровья самостоятельнопринимать решение о дальнейшем проживании на данной территории, илипереселении на другое место жительства. (за чей счет ?) VIII. Охрана здоровья населения, материнства и детства. Статья 9. 1. Высокий уровень здравоохранения обеспечивается повышеннымигосударственными нормативами, применяемыми в зоне воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса. 2. При формировании системы здравоохранения могут учитыватьсяразличия в подходах к лицам, проживающим в "зоне воздействия"длительное время (свыше 5 лет) и вновь прибывающим. 3. В городах и населенных пунктах, расположенных в "зоневоздействия", предусматривается создание при медицинских лечебныхучреждениях диагностических центров, оснащенных современноймедицинской аппаратурой, где будут обследоваться cp`fd`me,проживающие в этих населенных пунктах. 4. С целью оздоровления и реабилитации детей школьного идошкольного возраста, проживающих в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса, вне этой зоны создаетсясеть оздоровительных учреждений, расчитанная на все количество детейпроживающих в "зоне воздействия". 5. Охрана материнства и детства обеспечивается: созданием необходимой сети учреждений здравоохранения; удлиненными отпусками по беременности и родам; дополнительными компенсациями и выплатами, обеспечивающимивоспитание детей, с учетом особых условий. Данные меры обеспечиваются в соответствии со статьей 18 (пункты8 и 9) и статьей 19 (пункты 5; 6 и 7) Закона Российской Федерации "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". IX. Обеспечение безопасности. Статья 10. В случае возникновения радиационной, либо другой техногеннойаварии на объектах оборонного ядерно- технологического комплекса,связанной с радиоактивным загрязнением местности, федеральные органыисполнительной власти, органы местного самоуправления иэксплуатирующие организации руководствуются положениями определяемымистатьей 13 и статьей 14 Закона РФ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей23 Закона Российской Федерации "О государственной политике в областиобращения с радиоактивными отходами" статьей 9 статьей 19 и статьей20 Закона РФ "О радиационной безопасности населения", с учетомследующих особенностей: 1. Плотность населения, проживающего в "зоне воздействия" недолжна превышать ХХХ человек/кв. км. При этом должны бытьпредусмотрены дорожная сеть и транспортные средства, позволяющиеобеспечить в случае необходимости эвакуацию населения из загрязненныхрайонов в течение ХХ часов. Примечания для последующей работы: а) в "Требованиях к размещению атомных станций", утвержденныхБюро Совета Министров СССР по топливно энергетическому комплексу,протокол N14 от 22 октября 1987 года, в пункте 12.1.1. записано:плотность не должна превышать 100 чел./кв.км; сроки эвакуациянаселения - в течение 4 часов. Для наших условий эти цифры не реальны- вопрос требует обсуждения. б). Предложение Зубкова Ю.Г. - плотность 100 чел./кв.км; срокэвакуации населения - 24 часа. 2. В населенных пунктах, расположенных в "зоне воздействия",предусматривается создание и регулярное обновление необходимыхзапасов: средств индивидуальной защиты, медикаментов и аварийногопитания на срок, необходимый для }b`js`vhh населения в случае аварии. Указанные запасы находятся в ведении формирований по Гражданскойобороне населенных пунктов, расположенных в "зоне воздействия". 3. Вне "зоны воздействия" должна быть предусмотрена возможностьсоздания сети эвакопунктов с необходимым минимальным набором средствдля жизнеобеспечения эвакуированного населения, с учетом местныхклиматических условий. Указанные средства находятся в ведении формирований поГражданской обороне населенных пунктов, расположенных в "зоневоздействия". Х. Гарантии на возмещение вреда, причиненного аварией, связанной с радиационным воздействием. Статья 11. 1. В случае возникновения на предприятиях оборонногоядерно-технологического комплекса аварии, связанной с радиационнымвоздействием, гражданам и юридическим лицам, пострадавшим от аварии,возмещается вред в соответствии со статьей 27 Закона РФ "Орадиационной безопасности населения" и статьей 48 Закона РоссийскойФедерации "О государственной политике в области обращения срадиоактивными отходами". Возмещение вреда гарантируется распространением действия статей13 - 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" на территорию, подвергшуюся радиоактивномузагрязнению в случае аварии. 2. Обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного врезультате аварии, связанной с радиоактивным загрязнением,осуществляется посредством положений "О гражданско-правовойответственности эксплуатирующих организаций", изложенных в статьях 53- 60 Закона Российской Федерации "Об использовании атомной энергии". XI. Страхование на случай аварий. Статья 12. 1. Все граждане, проживающие в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса, подлежат обязательномубесплатному государственному страхованию. Условия страхования определяются в соответствии со статьей 28Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС". 2. Обязательному страхованию на случай аварии в "зоневоздействия" подлежат жилье, имущество, земельные участки,материальные ценности и интересы граждан и юридических лиц. Данное страхование производится за счет страхованияответственности предприятий оборонного ЯТК. 3. Добровольному страхованию за счет страхования ответственностипредприятий оборонного ЯТК подлежат упущенная выгода производителя,потери доходов населения и частные hmbeqrhvhh в объекты и территории,расположенные в "зоне воздействия" (Условия страхования по пунктам 2 и 3 настоящей статьи изложеныв проекте Закона РФ "Об экологическом страховании"). XII. Заключительные положения. Статья ХХ. Ответственность за нарушение Закона. Статья YY. Вступление Закона в силу Статья ZZ. Приведение нормативных правовых актов в соответствиес настоящим законом. (В этих статьях можно применить формулировки из любого Закона,принятого в последнее время. Все формулировки практически стандартны,нужно только определить сроки вступления Закона в силу и срокиприведения нормативных актов в соответствие с настоящим Законом). Оглавление Преамбула........................ ............... 1.I Общие положения.................................. 1.II Правовой статус городов и населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса. . . 2.III Порядок установления территории и границ "зоны".................................... 3.IV Принципы государственной политики в "зоне воздействия"............................. 3.V Формирование бюджета............................. 4.VI Экологическая политика........................... 5.VII Социальная защита населения, льготы и компенсации...................................... 6.VIII Охрана здоровья населения, материнства и детства..7.IX Обеспечение безопасности......................... 8.X Гарантии на возмещение вреда, причиненного аварией, связанной с радиационным воздействием............ 9.XI Страхование на случай аварий.................... 10.XII Заключительные положения........................ 10.