Решение Государственной Думы Томской области от 24.08.1995 № 154
О проекте Закона Томской области "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 24.08.95г. № 154О проекте Закона Томской области"Об участии граждан и общественныхобъединений в охране общественногопорядка на территории Томской области" Рассмотрев проект Закона Томской области "Об участии граждан иобщественных объединений в охране общественного порядка на территорииТомской области", представленный правовым комитетом ГосударственнойДумы Томской области, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять проект Закона Томской области "Об участии граждан иобщественных объединений в охране общественного порядка на территорииТомской области" в первом чтении согласно приложению. 2. Правовому комитету Государственной Думы Томской области(Ильин С.П.) доработать указанный законопроект с учетом проектаЗакона Томской области "О народных дружинах по охране общественногопорядка" и поступивших предложений; представить его на рассмотрениеочередного собрания Государственной Думы Томской области во второмчтении. Председатель Государственной Думы Томской области Б.МальцевПриложениек решению Государственной ДумыТомской области№ 154 от 24.08.95 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области" Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственностьграждан, добровольно участвующих в охране общественного порядка натерритории Томской области (участников общественнойправоохранительной деятельности), предусматривает для них основныесоциальные и правовые гарантии. В настоящем Законе используются понятия "общественный порядок","уполномоченные органы", смысл которых раскрыт в Законе Томскойобласти "Об административной ответственности граждан заправонарушения, посягающие на общественный порядок на территорииТомской области", принятый решением Томской Областной Думы N45 от25.08.94г. Понятие "общественный порядок" по смыслу настоящего Законаявляется частью более общего понятия "правопорядок", обеспечениекоторого Конституцией Российской Федерации отнесено к ведению Томскойобласти. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Право на общественную правоохранительную деятельность Каждый гражданин либо лицо, достигшее 18-летнего возраста,находящееся на законных основаниях в Российской Федерации, временноили постоянно проживающее на территории Томской области послепрохождения специальной подготовки на основании разрешенияуполномоченных органов имеет право индивидуально или в качествеучастника (члена) общественного объединения участвовать в охранеобщественного порядка и применять для его обеспечения предусмотренныезаконом меры принуждения. СТАТЬЯ 2. Задачи общественной правоохранительной деятельности Задачами общественной правоохранительной деятельности являются: - охрана прав и свобод человека и гражданина, общественнойнравственности и спокойствия, обеспечение дисциплины граждан вобщественных местах и быту, в том числе при проведении массовыхмероприятий; - участие в предупреждении и пресечении преступлений иадминистративных правонарушений в общественных местах; - обеспечение дорожной безопасности; - защита жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества,а также государственной и муниципальной собственности. По выбору участников данной деятельности задачи могут быть какобщими, так и конкретно определенными - обеспечение дорожнойбезопасности и иные. СТАТЬЯ 3. Организационные формы участия в общественнойправоохранительной деятельности 1. Гражданин, либо иное лицо, реализующее свое право на участиев охране общественного порядка, обратившийся за разрешением вуполномоченные органы, в соответствии с настоящим Законом допускаетсяк общественной правоохранительной деятельности на соответствующейтерритории. Индивидуальная форма участия граждан в охране общественногопорядка, как правило, может применяться в сельских поселениях и наиных территориях, где осуществляется местное самоуправление. 2. Общественные объединения, определившие в качестве цели своегосоздания участие в охране общественного порядка, допускаются к даннойдеятельности с разрешения уполномоченных органов и при полученииразрешения участниками (членами) таких объединений. К общественной правоохранительной деятельности допускаютсяследующие общественные объединения: - общественные организации, созданные в установленном закономпорядке и действующие в пределах территории Томской области илитерриторий, в границах которых осуществляется местное самоуправление,в том числе выполняющие координирующие функции по отношению к инымобщественным объединениям, участвующим в охране общественного порядка; - органы общественной самодеятельности, созданные вустановленном Законом порядке по месту жительства, учебы или работы. 3. На участников общественной правоохранительной деятельностидействие законов, закрепляющих правовой статус работниковправоохранительных органов и граждан, осуществляющих частнуюдетективную и охранную деятельность, не распространяется. СТАТЬЯ 4. Правовая основа общественной правоохранительнойдеятельности Правовую основу общественной правоохранительной деятельностисоставляют Конституция Российской Федерации, законодательствоРоссийской Федерации, правовые акты органов государственной власти иместного самоуправления Томской области и настоящий Закон. РАЗДЕЛ II ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТАТЬЯ 5. Органы, уполномоченные рассматривать обращения ивыдавать разрешения на участие в охране общественного порядка 1. Органами, уполномоченными рассматривать обращения граждан,добровольных объединений и выдавать разрешения на общественнуюправоохранительную деятельность являются: - органы местного самоуправления; - соответствующие подразделения управления внутренних деладминистрации Томской области (органы внутренних дел). 2. Органы местного самоуправления, выдавшие разрешение наобщественную правоохранительную деятельность, обязаны в 10- дневныйсрок сообщить в органы внутренних дел сведения о лицах, их получивших. 3. По решению органов местного самоуправления рассмотрениеобращений и выдача разрешений могут быть возложены только на органывнутренних дел. 4. Форма разрешений, выдаваемых гражданам и общественнымобъединениям на участие в общественной правоохранительнойдеятельности, утверждается управлением внутренних дел администрацииТомской области. СТАТЬЯ 6. Выдача разрешений на участие в общественнойправоохранительной деятельности 1. Граждане, общественные объединения, принявшие на основесвободного волеизъявления решение участвовать в охране общественногопорядка, представляют в уполномоченный орган по месту жительства -для граждан, или месту своего создания - для добровольных объединенийзаявление, в котором излагаются сведения о характере и направлениипредполагаемой деятельности, о численности добровольного объединения,о наличии специальных и технических средств, а также о потребности вних. Общественные объединения к заявлению прилагают своиучредительные документы. Уставы общественных объединений в своем наименовании,определяемом его участниками самостоятельно, должны содержать общую,-охрана общественного порядка, - или конкретную цель своего создания идеятельности. Дополнительно к указанным документам могут быть приложеныходатайства органов государственной власти и органов местногосамоуправления, руководителей предприятий, организаций и учреждений. 2. Уполномоченные органы вправе устанавливать достоверностьсведений, изложенных в представленных документах, необходимых дляпринятия решения о выдаче разрешения, в т.ч. путем собеседования сгражданином или лицами, входящими в состав общественного объединенияи претендующих на получение соответствующего разрешения. Разрешение на участие в общественной правоохранительнойдеятельности не выдается гражданам: - не достигшим 18-летнего возраста; - состоящим на учете в органах здравоохранения по поводуалкоголизма или наркомании; - имеющим заболевания либо физические недостатки, которыепрепятствуют участию в охране общественного порядка; - имеющим судимость за совершение умышленного преступления; - отбывающим уголовное наказание; - совершившим повторно в течение года административноеправонарушение, посягающее на общественный порядок или порядокуправления. Иные основания отказа в выдаче разрешения на участие вобщественной правоохранительной деятельности устанавливаютсяуполномоченными органами. Разрешение на участие в общественной правоохранительнойдеятельности выдается в течение месяца со дня подачи заявления срокомна один год. Разрешение выдается после прохождения специальнойподготовки по программе, утвержденной управлением внутренних деладминистрации Томской области. 3. К специальной подготовке участников общественнойправоохранительной деятельности под контролем органов внутренних делмогут привлекаться негосударственные образовательные учреждения,осуществляющие на основании разрешения (лицензии) Министерстваобразования Российской Федерации подготовку, переподготовку иповышение квалификации кадров для детективной и охранной деятельности. СТАТЬЯ 7. Продление и аннулирование разрешений на общественнуюправоохранительную деятельность 1. Участники общественной правоохранительной деятельности,общественные объединения, получившие в установленном порядкеразрешение на участие в охране общественного порядка, должнысвоевременно продлевать срок действия разрешения, а такжепредставлять в орган внутренних дел по их требованию сведения,необходимые для контроля за их деятельностью. Разрешение может бытьпродлено на один год по ходатайству заявителя, поданному за одинмесяц до истечения срока действия разрешения. 2. Орган внутренних дел, выдавший разрешение, вправе егоаннулировать в случаях нарушения либо неисполнения участникомобщественной правоохранительной деятельности или общественнымобъединением требований, предусмотренных настоящим Законом, положенийдругих правовых актов Российской Федерации и Томской области,составляющих правовую основу общественной правоохранительнойдеятельности. Принятию решения об аннулировании разрешения должнопредшествовать предварительное письменное предупреждение органомвнутренних дел его обладателя, за исключением случаев, когдаучастнику общественной правоохранительной деятельности предъявленообвинение в совершении преступления. В предупреждении точноуказывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или неисполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранениядопущенных нарушений. 3. Аннулирование разрешения является основанием для прекращенияобщественной правоохранительной деятельности и может быть обжалованов вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Разрешение аннулируется также в случаях: - добровольного отказа участника общественной правоохранительнойдеятельности от участия в данной деятельности; - при ликвидации общественного объединения; - исключения из Устава общественного объединения по решению егоучастников (членов) задачи участия в охране общественного порядка. Аннулирование разрешения, выданного общественному объединению,автоматически влечет аннулирование разрешений для его участников(членов). СТАТЬЯ 8. Удостоверение и знаки отличия участника общественнойправоохранительной деятельности Участник общественной правоохранительной деятельности имеетудостоверение установленного образца, являющееся основным документом,подтверждающим его полномочия. Дополнительно участник общественной правоохранительнойдеятельности должен иметь внешние знаки отличия, определяющие егопринадлежность к данной деятельности. К знакам отличия участника общественной правоохранительнойдеятельности относятся: - нагрудные знаки или (и) нарукавные повязки с текстовыминадписями; - специальная форма одежды. Положения об удостоверении и знаках отличия участникаобщественной правоохранительной деятельности, их образцы и описаниеутверждаются управлением внутренних дел администрации Томской областис обязательным опубликованием в средствах массовой информации. Удостоверением и знаками отличия участник общественнойправоохранительной деятельности пользуется в течение срока действиявыданного разрешения. СТАТЬЯ 9. Ограничения и ответственность в сфере общественнойправоохранительной деятельности 1. Участникам общественной правоохранительной деятельностизапрещается: - скрывать от правоохранительных органов ставшие им известнымифакты готовящихся или совершенных преступлений; - выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; - собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическимии религиозными убеждениями отдельных лиц; - осуществлять видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку вслужебных или иных помещениях без письменного согласия на тосоответствующих должностных или частных лиц; - прибегать к действиям, посягающим на права и свободыграждан; - совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье,честь, достоинство и имущество граждан; - осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия,отнесенные к исключительной компетенции органов дознания. 2. Участник общественной правоохранительной деятельности,превысивший предоставленные ему полномочия, несет ответственность,установленную действующим законодательством. РАЗДЕЛ III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТАТЬЯ 10. Права участника общественной правоохранительнойдеятельности Гражданину или участнику (члену) общественного объединения,получившему в установленном порядке разрешение на участие в охранеобщественного порядка, предоставляется право: - требовать от граждан и должностных лиц соблюденияустановленного общественного порядка, прекращения преступления илиадминистративного правонарушения, а также действий, препятствующихосуществлению полномочий участников общественной правоохранительнойдеятельности; - проверять у граждан и должностных лиц документы,удостоверяющие личность, если имеются достаточные основанияподозревать их в совершении преступления или административногоправонарушения; - составлять в порядке, предусмотренном кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и правовыми актамиорганов государственной власти Томской области протоколы обадминистративных правонарушениях, осуществлять административноезадержание, приводы лиц, совершивших правонарушения в органывнутренних дел и иные органы, предусмотренные для этих целей; - доставлять в медицинские учреждения либо дежурные частимилиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьяненияи утративших способность самостоятельно передвигаться илиориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вредокружающим или себе; - при пресечении правонарушений изымать у правонарушителейорудия их совершения, применять физическую силу и специальныесредства; - вносить по согласованию с уполномоченными органами напредприятия, в учреждения, организации и общественные объединенияобязательные для рассмотрения представления и предложения обустранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. СТАТЬЯ 11.Обязанности участника общественной правоохранительнойдеятельности Участник общественной правоохранительной деятельности всоответствии с предоставленными полномочиями обязан: - обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, натранспортных магистралях, вокзалах, аэропортах и других общественныхместах; - предотвращать и пресекать преступления, административныеправонарушения, совершаемые в общественных местах, выявлятьобстоятельства, способствующие их совершению и в пределах своих правпринимать меры к устранению данных обстоятельств; - оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений,административных правонарушений и несчастных случаев, а такженаходящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасным для их жизни издоровья; - соблюдать при применении мер принуждения права граждан,предусмотренные Конституцией Российской Федерации и другими правовымиактами, а также действующее законодательство Российской Федерации иТомской области. РАЗДЕЛ IV ПРИМЕНЕНИЕ УЧАСТНИКОМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ И СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ СТАТЬЯ 12. Условия и пределы применения физической силы испециальных средств 1. Участник общественной правоохранительной деятельности имеетправо применять физическую силу и специальные средства только вслучаях и в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Законом. 2. Участник общественной правоохранительной деятельности обязанпроходить специальную подготовку, а также периодическую проверку напригодность к действиям в условиях, связанных с применениемфизической силы и специальных средств. 3. При применении физической силы и специальных средств участникобщественной правоохранительной деятельности обязан: - предупредить о намерении их использовать, предоставив при этомдостаточно времени для выполнения предъявленных требований, заисключением тех случаев, когда промедление в применении физическойсилы и специальных средств создает непосредственную опасность жизни издоровью граждан и участников общественной правоохранительнойдеятельности, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такоепредупреждение в создавшейся обстановке является невозможным; - стремиться в зависимости от характера и степени опасностиправонарушения, лиц, его совершивших, и силы оказываемогопротиводействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, былминимальным; - обеспечить лицам, получившим телесные повреждения,предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткийсрок их родственников; - безотлагательно уведомить органы внутренних дел, opnjspnp` овсех случаях смерти или ранения. 4. О каждом случае применения специальных средств участникобщественной правоохранительной деятельности обязан незамедлительносообщить по месту их применения либо в орган управления общественнымобъединением, участником (членом) которого он является. 5. Применение участником общественной правоохранительнойдеятельности физической силы или специальных средств с превышениемпредоставленных полномочий влечет за собой ответственность,установленную законом. СТАТЬЯ 13. Применение физической силы Участник общественной правоохранительной деятельности имеетправо применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы,для пресечения преступлений и административных правонарушений,задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законнымтребованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполненияобязанностей, возложенных на участника общественнойправоохранительной деятельности. СТАТЬЯ 14. Применение специальных средств 1. Участник общественной правоохранительной деятельности имеетправо применять специальные средства, имеющиеся на вооружении, вследующих случаях: а) для отражения нападения на граждан и участников общественнойправоохранительной деятельности; б) для пресечения оказываемого участнику общественнойправоохранительной деятельности сопротивления; в) для задержания лица, застигнутого при совершении преступленияпротив жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; г) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточныеоснования полагать, что они намерены оказать вооруженноесопротивление; д) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования иохраны задержанных, когда они своим поведением дают основаниеполагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающимили себе или оказывают противодействие участнику общественнойправоохранительной деятельности; е) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий,нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений иорганизаций; ж) для остановки транспортного средства, водитель которого невыполняет требование участника общественной правоохранительнойдеятельности остановиться; з) для выявления лиц, совершивших правонарушение. 2. В качестве специальных средств могут применяться: - газовое оружие самообороны, слезоточивый газ - в случаях,предусмотренных п. а),б),г),е) части 1 настоящей статьи; - резиновые палки в случаях, предусмотренных п.а),б) части 1настоящей статьи; - наручники (при отсутствии наручников - подручные средствасвязывания) - в случаях, предусмотренных п.б),г),д) части 1 настоящейстатьи; - светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях,предусмотренных п.а),г) части 1 настоящей статьи; - средства принудительной остановки транспорта - в случаях,предусмотренных п.ж) части 1 настоящей статьи; - служебные собаки - в случаях, предусмотренных п.а),б),в),г),д),е),ж),з) части 1 настоящей статьи. 3. Участники общественной правоохранительной деятельности, крометого, могут использовать специальные средства в следующих случаях: - для остановки транспортных средств путем его повреждения, есливодитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей иотказывается остановиться, несмотря на неоднократные требованияучастника общественной правоохранительной деятельности или сотрудникамилиции; - для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных; - для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. 4. Запрещается применять специальные средства в отношении женщинс видимыми признаками беременности, лиц с явными признакамиинвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженногосопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающегожизни и здоровью людей. 5. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимостиучастник общественной правоохранительной деятельности при отсутствииспециальных средств вправе использовать любые подручные средства. 6. На общественную правоохранительную деятельностьраспространяются: - правила применения специальных средств, установленныхПравительством Российской Федерации для органов внутренних дел; - порядок выдачи, хранения и изъятия специальных средств,предусмотренных нормативными актами Российской Федерации и Томскойобласти. РАЗДЕЛ V ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВОБЩЕСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОДЕЙСТВИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ СТАТЬЯ 15.Обязательность исполнения законных требованийучастника общественной правоохранительной деятельности Законные требования участника общественной правоохранительнойдеятельности обязательны для исполнения гражданами и должностнымилицами. СТАТЬЯ 16. Ответственность за посягательство на жизнь исовершение иных деяний в отношении участника общественнойправоохранительной деятельности Участник общественной правоохранительной деятельностиприравнивается по своему положению к представителю общественности,выполняющему обязанности по охране общественного порядка. Посягательство на жизнь, сопротивление, а также оскорбление,угроза или насилие в отношении участника общественнойправоохранительной деятельности при исполнении возложенныхобязанностей влечет для виновных лиц ответственность посоответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. СТАТЬЯ 17. Ответственность за невыполнение законных требованийучастника общественной правоохранительной деятельности Невыполнение законных требований участника общественнойop`bnnup`mhrek|mni деятельности и совершение действий, препятствующихвыполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собойадминистративную ответственность для граждан и должностных лиц в видештрафа в размере от 2 до 20 минимальных размеров оплаты труда,установленных в Российской Федерации, налагаемого в порядке,предусмотренном п.3 ст.64 Закона Российской Федерации "О краевом,областном Совете, краевой, областной администрации". СТАТЬЯ 18. Льготы и преимущества, предоставляемые участникамобщественной правоохранительной деятельности, их добровольнымобъединениям 1. Органы государственной власти и местного самоуправления попредставлению уполномоченных органов в целях поощрения и поддержкиучастников общественной правоохранительной деятельности могут: - устанавливать денежное вознаграждение, выплачиваемое изсоответствующих бюджетов и внебюджетных фондов; - осуществлять страхование и возмещение ущерба в случае гибелиили увечья участника общественной правоохранительной деятельности; - предоставлять оплачиваемый дополнительный отпускпродолжительностью до 5 дней участникам общественнойправоохранительной деятельности - работникам предприятий, организацийи учреждений, находящихся в собственности Томской области илиместного самоуправления; - устанавливать бесплатный или льготный проезд в общественномтранспорте на территории Томской области; - освобождать полностью или частично от налогообложенияподлежащие зачислению в местные бюджеты средства юридических лиц,направляемые в качестве вкладов общественным объединениям,участвующим в охране общественного порядка и используемых натехническое оснащение общественных объединений для целей охраныправопорядка, страхование и возмещение ущерба в случае гибели илиувечья участников общественной правоохранительной деятельности. 2. Предприятия, организации, учреждения могут самостоятельноопределять льготы для своих работников - участников общественнойправоохранительной деятельности. СТАТЬЯ 19. Содействие деятельности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка Уполномоченные органы, указанные в статье 5 настоящего Законаоказывают организационную и методическую помощь в создании идеятельности общественных объединений, участвующих в охранеобщественного порядка, обеспечивают обобщение и распространение опытаих деятельности, привлекают для этой цели средства массовойинформации. РАЗДЕЛ VI КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СТАТЬЯ 20. Контроль за общественной правоохранительнойдеятельностью 1. Контроль за общественной правоохранительной деятельностью натерритории Томской области осуществляют уполномоченные органы,указанные в статье 5 настоящего Закона и hm{e органы в пределахкомпетенции, установленной законами и иными правовыми актамиРоссийской Федерации. 2. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль задеятельностью граждан, общественных объединений, участвующих в охранеобщественного порядка, вправе требовать от них в рамках своейкомпетенции представления соответствующих документов и получатьписьменную или устную информацию, необходимую для выполненияконтрольных функций. СТАТЬЯ 21. Надзор за общественной правоохранительнойдеятельностью Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляет прокурорТомской области. РАЗДЕЛ VII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 22. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Томской области В.М.Кресс