Решение Государственной Думы Томской области от 24.08.1995 № 157
О выходе с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации с проектом Закона РФ "О статусе городов и населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 24.08.95 г. № 157О выходе с законодательнойинициативой в ГосударственнуюДуму Российской Федерации спроектом Закона РФ "Остатусе городов и населенныхпунктов, расположенныхв зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологическогокомплекса Во исполнение пункта 6 решения Томской областной Думы № 69 от20.10.94 г. о выходе с законодательной инициативой вГосударственную Думу Российской Федерации с проектом Закона РФ "Остатусе городов и населенных пунктов, расположенных в зоневоздействия предприятий оборонного ядерно-технологическогокомплекса", Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять законопроект "О статусе городов и населенныхпунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса" согласно приложению. 2. Выйти с законодательной инициативой в Государственную ДумуРоссийской Федерации с проектом Закона РФ "О статусе городов инаселенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса". Председатель Государственной Думы Томской области Б. МальцевПриложениек решению Государственной ДумыТомской области№ 157 от 24.08.95г. Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О статусе городов и населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса Настоящий Федеральный Закон устанавливает правовой статусгородов и населенных пунктов, находящихся в зоне воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса,определяет порядок установления территории и границ "зонвоздействия", принципы государственной и экологической политики вданных "зонах", регламентирует условия формирования бюджетагородов и населенных пунктов, расположенных на территории "зонвоздействия", а также меры по социальной защите, охране здоровья иобеспечению безопасности граждан, проживающих в данных населенныхпунктах. I Общие положения Статья 1. 1. Оборонный ядерно-технологический комплекс (ЯТК) - комплекспредприятий, осуществляющий производство, переработку,транспортирование и хранение ядерных материалов и радиоактивныхвеществ для оборонной промышленности. Статья 2. 1. Зоной воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса называется территория,расположенная в радиусе тридцати километров от любого изядерно-радиационно опасных объектов, входящих в состав комплекса,а также территория, прилегающая к тридцатикилометровой зонепредприятий ядерно-технологического комплекса, на которойнаблюдается превышение (не менее чем в три раза)среднетерриториальных показателей либо по уровню гамма-фона, либопо концентрации техногенных радионуклидов и/или других опасных ивредных химических веществ и соединений - продуктов деятельностиданного производства. II. Правовой статус городов и населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядер- но-технологического комплекса Статья 3. 1. Правовой статус городов и населенных пунктов,расположенных в зоне воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса, обеспечивается КонституциейРоссийской Федерации, Федеральными Законами, Указами иРаспоряжениями Президента Российской Федерации, ПостановлениямиПравительства Российской Федерации и другими нормативнымиправовыми актами. 2. Зона воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса относится к зоне проживания сльготным социально-экономическим статусом. На территорию "зоны воздействия" распространяется действиестатьи 11, (абзац 3) Закона Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС". 3. Перечень территорий, имеющих статус "зоны воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса",утверждается Государственной Думой Федерального собранияРоссийской Федерации по представлению Правительства РоссийскойФедерации и согласованию с субъектами Российской Федерации. III. Порядок установления территории и границ "зоны воз- действия" Статья 4. Территория и границы "зоны воздействия" устанавливаютсяПравительством Российской Федерации по представлению органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации испециализированных государственных надзорных органов на основаниифактического определения и картирования результатов воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса натерриторию. IV. Принципы государственной политики Статья 5. 1. Для обеспечения каждому гражданину Российской Федерации,работающему или проживающему в "зонах воздействия", всех прав,свобод и обязанностей, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации, государственная политика на этих территориях строитсяна следующих основных принципах: а) государственного регулирования условий, необходимых дляпроживания, производственной деятельности и достижения устойчивогоразвития территорий в интересах настоящего и будущих поколений; б) государственного контроля за состоянием окружающейприродной среды и здоровьем населения; в) государственного контроля за получением проживающим в"зоне воздействия" населением гарантий и компенсаций всоответствии с федеральным законодательством; г) разработки и финансирования федеральных программ,обеспечивающих условия безопасности и социальную защиту населения,проживающего в "зоне воздействия". 2. Конкретные решения государственногосоциально-экономического регулирования в "зонах воздействия"определяются и реализуются Правительством Российской Федерации наосновании Конституции Российской Федерации, федеральных законов иперечисленных принципов. V. Формирование бюджета Статья 6. 1. Формирование бюджета населенных пунктов, расположенных взоне воздействия предприятий оборонного ядерно-технологическогокомплекса, за исключением городов и населенных пунктов,расположенных в закрытых административно-территориальныхобразованиях, осуществляется в порядке, предусмотренномзаконодательством РФ, с учетом следующих особенностей: а) в доходы бюджета и внебюджетные фонды населенных пунктов,расположенных в "зоне воздействия", зачисляются все налоги идругие поступления с территории "зоны воздействия"; б) дефицит бюджета населенных пунктов, расположенных в "зоневоздействия", покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями изсредств федерального бюджета в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации, с учетом установленной дляданной территории бюджетной обеспеченности населения. 2. Осуществление за счет средств федерального бюджета натерритории военно-технологических ядерных комплексов строительствапредприятий и/или объектов, а также их реконструкция с сохранениемпрофиля переработки (хранения) ядерных материалов, влечет за собойобязательность отчисления части ассигнований субъектам Федерации,на территории которых находится данный технологический комплекс. Средства в размере не менее 10 процентов от затрат напроизводственное строительство сверх предусмотренных всоответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратахединовременно либо частями по срокам строительства направляются враспоряжение соответствующих субъектов Федерации целевымназначением на социально-экономическое развитие территорий,расположенных в зоне воздействия данного производства. Указанные средства перечисляются в бюджет соответствующегосубъекта Федерации непосредственно из федерального бюджета. 3. При финансировании государственного заказа предприятиямоборонного ядерно-технологического комплекса производятсяотчисления во внебюджетные фонды соответствующих субъектов РФ,формируемые для дополнительных ассигнований на программы в областиэкологии и охраны здоровья населения, проживающего в "зонахвоздействия", в размере 1процента от объема финансирования. Указанные средства перечисляются во внебюджетные фондысоответствующих субъектов Федерации непосредственно изфедерального бюджета. 4. В целях обеспечения финансирования строительства объектовсоциальной сферы в зонах воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса при органах государственнойвласти соответствующих субъектов Федерации создаются специальныевнебюджетные инвестиционные фонды с отчислениями предприятийядерно-технологических комплексов средств в указанные фонды до 2процентов от объема стоимости их товарной продукции в фактическихценах с включением суммы этих отчислений в состав себестоимоститоварной продукции в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации. 5. При переработке либо хранении на данных предприятияхзарубежных материалов и отходов, содержащих делящиеся вещества, до25 процентов валютных средств, получаемых за предоставление услугзарубежным фирмам, направляется целевым назначением на реализациюпрограмм радиационного контроля, экологического оздоровления исоциально-экономического развития территорий, расположенных в зоневоздействия соответствующих ядерных комплексов, а также напроведение научно-исследовательских и практических работ поповышению безопасности обращения с отходами переработки. Указанные средства направляются на соответствующие валютныесчета согласно договорам, заключаемым между предприятиями ядерныхкомплексов и администрациями соответствующих субъектов Федерации. 6. Формирование бюджета городов и населенных пунктов,расположенных в закрытых административно-территориальныхобразованиях, осуществляется в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "О закрытом административно-территориальномобразовании". VI. Экологическая политика Статья 7. 1. В связи с экологической нагрузкой территорий, находящихсяв зонах воздействия предприятий оборонного ядерно-технологическогокомплекса, в обязательном порядке обеспечивается комплекснаясистема мероприятий по мониторингу состояния окружающей природнойсреды и здоровья населения. Создается и поддерживается в рабочем состоянии системаавтоматизированного контроля радиационного и химическогозагрязнений. Пункты контроля (датчики) автоматизированной системыустанавливаются во всех населенных пунктах, расположенных в "зоневоздействия". Банк данных по результатам производимых работ и контрольныхизмерений хранится в территориальных органах Минприроды,информация должна быть открытой и доступной для широкого кругаисследователей и общественности. 2. Допустимые концентрации (предельные уровни) загрязняющихвеществ в зонах воздействия предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса должны быть уменьшены с учетомсовместного воздействия на экосистемы радиоактивных и химическихзагрязнителей. 3. Строительство новых и реконструкция существующихпредприятий (не связанных с ядерно-технологическим комплексом),расположенных в "зонах воздействия" и создающих дополнительнуюнагрузку на окружающую среду, допускаются как исключение только втом случае, если это существенно улучшает жизненные условиянаселения, проживающего на соответствующей территории. Условия, при которых допускается строительство новых иреконструкция существующих предприятий, формулируются субъектамиРоссийской федерации по согласованию с органами местногосамоуправления населенных пунктов, расположенных в зоневоздействия предприятий. VII. Социальная защита населения, льготы и компенсации Статья 8. 1. Граждане, проживающие в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса, имеют право накомпенсацию за повышенный риск в соответствии со статьей 26 ЗаконаРоссийской Федерации "О радиационной безопасности населения" истатьей 48 Закона Российской Федерации "О государственной политикев области обращения с радиоактивными отходами". 2. Населению, проживающему в "зонах воздействия",устанавливаются льготные тарифы за пользование электроэнергией итеплом (при подаче его от системы теплоснабжения атомныхэнергоисточников) на бытовые нужды в размере 50 процентов отплаты, определяемой в установленном порядке. Покрытие выпадающих доходов энергоснабжающим предприятиямустанавливается за счет средств федерального бюджета. 3. Гражданам, проживающим постоянно (не менее 5 лет) натерритории, подверженной воздействию предприятий оборонногоядерно-технологического комплекса, предоставляются компенсации ильготы, предусмотренные статьей 18 (пункты 3; 4; 7; 10; 11; 12;13; 14; 16; 18 и 19) и статьей 19 (пункты 1; 2; 3 и 4) ЗаконаРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 4. Пенсионное обеспечение граждан, проживающих в "зоневоздействия", осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗаконаРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". VIII. Охрана здоровья населения, материнства и детства Статья 9. 1. Высокий уровень здравоохранения обеспечивается повышеннымигосударственными нормативами, применяемыми в зоне воздействияпредприятий оборонного ядерно-технологического комплекса. 2. В городах и населенных пунктах, расположенных в "зоневоздействия", предусматривается создание при медицинских лечебныхучреждениях диагностических центров, оснащенных современноймедицинской аппаратурой, где будут обследоваться граждане,проживающие в этих населенных пунктах. 3. С целью оздоровления и реабилитации детей школьного идошкольного возраста, проживающих в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса, вне этой зонысоздается необходимая сеть оздоровительных учреждений. 4. Охрана материнства и детства обеспечивается: - созданием необходимой сети учреждений здравоохранения; - удлиненными отпусками по беременности и родам; - дополнительными компенсациями и выплатами, обеспечивающимивоспитание детей, с учетом особых условий. Данные меры обеспечиваются в соответствии со статьей 18(пункты 8 и 9) и статьей 19 (пункты 5, 6 и 7) Закона РоссийскойФедерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". IX Обеспечение безопасности Статья 10. В случае возникновения радиационной либо другой аварии наобъектах оборонного ядерно-технологического комплекса, связанной срадиоактивным загрязнением местности, федеральные органыисполнительной власти, органы местного самоуправления иэксплуатирующие организации руководствуются положениями,определяемыми статьями 13 и 14 Закона РФ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", статьей 23 Закона Российской Федерации "Огосударственной политике в области обращения с радиоактивнымиотходами" статьей 9 статьей 19 и статьей 20 Закона РФ "Орадиационной безопасности населения", с учетом следующихособенностей: 1. В зоне воздействия объектов оборонногоядерно-технологического комплекса должны быть предусмотреныдорожная сеть и транспортные средства, позволяющие обеспечить вслучае необходимости эвакуацию населения из загрязненных районов всрок, определяемый нормативными документами, обеспечивающимибезопасность населения. 2. В населенных пунктах, расположенных в "зоне воздействия",предусматривается создание и регулярное обновление необходимыхзапасов: средств индивидуальной защиты, медикаментов и аварийногопитания на срок, необходимый для эвакуации населения в случаеаварии. Указанные запасы находятся в ведении формирований погражданской обороне населенных пунктов, расположенных в "зоневоздействия". 3. Вне "зоны воздействия" должна быть предусмотренавозможность создания сети эвакопунктов с необходимым минимальнымнабором средств для жизнеобеспечения эвакуированного населения сучетом местных климатических условий. Указанные средства находятся в ведении формирований погражданской обороне населенных пунктов, расположенных в "зоневоздействия". X. Гарантии на возмещение вреда, причиненного аварией, связанной с радиационным воздействием Статья 11. 1. В случае возникновения на предприятиях оборонногоядерно-технологического комплекса аварии, связанной с радиационнымвоздействием, гражданам и юридическим лицам, пострадавшим отаварии, возмещается вред в соответствии со статьей 27 Закона РФ "Орадиационной безопасности населения" и статьей 48 ЗаконаРоссийской Федерации "О государственной политике в областиобращения с радиоактивными отходами". Возмещение вреда гарантируется распространением действиястатей 13 - 18 Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС" на территорию, подвергшуюся радиоактивномузагрязнению в случае аварии. 2. Обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного врезультате аварии, связанной с радиоактивным загрязнением,осуществляется посредством положений "О гражданско-правовойответственности эксплуатирующих организаций", изложенных в статьях53 - 60 Закона Российской Федерации "Об использовании атомнойэнергии". XI. Страхование на случай аварий Статья 12. 1. Все граждане, проживающие в зоне воздействия предприятийоборонного ядерно-технологического комплекса, подлежатобязательному бесплатному государственному страхованию. Условия страхования определяются в соответствии со статьей 28Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС". 2. Обязательному государственному страхованию на случайаварии в "зоне воздействия" подлежат жилье, имущество, земельныеучастки, материальные ценности и интересы граждан и юридическихлиц. 3. Добровольному государственному страхованию подлежатупущенная выгода производителя, потери доходов населения и частныеинвестиции в объекты и территории, расположенные в "зоневоздействия". XII. Заключительные положения Статья ХХ. Ответственность за нарушение Закона Статья YY. Вступление Закона в силу Статья ZZ. Приведение нормативных правовых актов всоответствие с настоящим законом 1(В этих статьях можно применить формулировки из любогоЗакона, принятого в последнее время. Все формулировки практическистандартны, нужно только определить сроки вступления Закона в силуи сроки приведения нормативных актов в соответствие с настоящимЗаконом). Президент Российской Федерации Б. Ельцин Оглавление Преамбула 1 I. Общие положения 1 II. Правовой статус городов и населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса 2 III. Порядок установления территории и границ "зоны" 2 IV. Принципы государственной политики в "зоне воздействия" 3 V. Формирование бюджета 3 VI. Экологическая политика 5 VII. Социальная защита населения, льготы и компенсации 6 VIII. Охрана здоровья населения, материнс- тва и детства 7 IX. Обеспечение безопасности 8 X. Гарантии на возмещение вреда, причи- ненного аварией, связанной с радиа- ционным воздействием 9 XI. Страхование на случай аварий 9 XII. Заключительные положения 10