Закон от 12.10.2005 г № 2452
О межбюджетных отношениях в Томской области
Статья 1.Основные положения
Настоящий Закон определяет и регулирует порядок формирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и из местных бюджетов.
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 2.Принципы межбюджетных отношений в Томской области
Межбюджетные отношения в Томской области основываются на принципах:
самостоятельности областного и местных бюджетов;
разграничения доходов и закрепления за бюджетами муниципальных образований Томской области на постоянной основе единых нормативов отчислений налогов и сборов;
разграничения расходных обязательств Томской области и муниципальных образований Томской области;
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.
Статья 3.Участники межбюджетных отношений в Томской области
Участниками межбюджетных отношений в Томской области являются:
органы государственной власти Томской области;
органы местного самоуправления поселений Томской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов Томской области;
органы местного самоуправления городских округов Томской области.
Статья 4.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются в форме:
дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений;
дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций;
субвенций местным бюджетам из фонда стимулирования муниципальных образований Томской области;
иных субвенций, предусмотренных законодательством Томской области;
субсидий из областного фонда муниципального развития;
субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
бюджетных кредитов местным бюджетам.
Статья 5.Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
1.Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и Томской области о налогах и сборах.
2.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи муниципальному образованию за счет средств областного бюджета, заключаемых Департаментом финансов Администрации Томской области с уполномоченными органами местного самоуправления.
3.Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед областным бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не допускается.
4.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных образований при условии, что соответствующие муниципальные образования:
не ставят муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Томской области (с учетом районных коэффициентов к заработной плате).
5.Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также иными законами Томской области могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
6.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Департамент финансов Администрации Томской области вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Статья 6.Областной фонд финансовой поддержки поселений
1.Областной фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Областной фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет собственных доходов областного бюджета, а также субвенций ("отрицательных трансфертов") из бюджетов поселений Томской области в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, в объеме, утверждаемом законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Право на получение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений имеют городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения Томской области, за исключением городских и сельских поселений, указанных в части 1 статьи 16 настоящего Закона.
Расчет и распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений осуществляются в соответствии с Методикой согласно приложению 1 к настоящему Закону.
4.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений перечисляются бюджетам поселений (городских округов) Томской области ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
5.Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений между бюджетами поселений (городских округов) Томской области.
6.При составлении и (или) утверждении областного бюджета дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
7.Органы местного самоуправления муниципальных районов в установленном порядке могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Томской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в их состав, за счет средств областного бюджета. В этом случае средства на предоставление дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты соответствующих поселений, включаются в состав областного фонда компенсаций и распределяются между бюджетами соответствующих муниципальных районов в соответствии с единой методикой, утверждаемой Законом Томской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов соответствующими государственными полномочиями.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.
8.В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Томской области, указанными в части 7 настоящей статьи, областной фонд финансовой поддержки поселений создается только в части, касающейся предоставления дотаций городским округам.
Статья 7.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
1.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
2.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет собственных доходов областного бюджета, а также субвенций ("отрицательных трансфертов") из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Томской области в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, в объеме, утверждаемом законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год определяется исходя из объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утвержденного законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год, скорректированного на прогнозируемый темп роста доходов консолидированного бюджета Томской области, и не подлежит перерасчету в течение года.
3.Расчет и распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) осуществляются в соответствии с Методикой согласно приложению 2 к настоящему Закону.
4.Дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) Томской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации перечисляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
5.Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Томской области.
6.При составлении и (или) утверждении областного бюджета дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
7.При составлении и (или) утверждении областного бюджета на 2007-2008 годы дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от следующих видов федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет:
- налога на доходы физических лиц;
- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
- транспортного налога;
- налога на имущество организаций.
Статья 8.Областной фонд компенсаций
1.Областной фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:
субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Томской области.
2.Субвенции из областного фонда компенсаций для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Томской области рассчитываются в соответствии с методиками, утверждаемыми законами Томской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области соответствующими государственными полномочиями.
3.Распределение субвенций из областного фонда компенсаций утверждается законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
4.В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
5.Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 9.Областной фонд муниципального развития
1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Томской области в составе областного бюджета может быть образован областной фонд муниципального развития.
2.Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований Томской области, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законом (законами) Томской области.
3.Объем областного фонда муниципального развития и распределение субсидий из него между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) Томской области утверждается законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 10.Областной фонд софинансирования социальных расходов
1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований Томской области в составе областного бюджета может быть образован областной фонд софинансирования социальных расходов.
2.Объем областного фонда софинансирования социальных расходов утверждается законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3.Целевое назначение, условия и порядок предоставления указанных субсидий устанавливаются законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 11.Фонд стимулирования муниципальных образований Томской области
1.В целях стимулирования роста собственных доходов и сокращения расходов бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) в составе областного бюджета может быть образован фонд стимулирования муниципальных образований Томской области.
Средства фонда стимулирования муниципальных образований Томской области предоставляются в форме субвенций местным бюджетам поселений, муниципальных районов (городских округов).
2.Основные направления расходования указанных субвенций, порядок отбора муниципальных образований, которым предоставляются указанные субвенции, а также порядок и условия их предоставления устанавливаются законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 12.Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета
В случаях и порядке, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и (или) иными законами Томской области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из областного бюджета в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета.
Статья 13.Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета
1.Местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года, не выходящий за пределы финансового года.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.В случае если предоставленные местным бюджетам из областного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
Статья 14.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;
субвенций ("отрицательных трансфертов"), перечисляемых в областной фонд финансовой поддержки поселений и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов);
субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
средств, перечисляемых в федеральный бюджет или в областной бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти Томской области и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед соответствующими органами государственной власти;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Статья 15.Районные фонды финансовой поддержки поселений
1.Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются в составе расходов бюджетов муниципальных районов Томской области на очередной финансовый год и распределяются с целью дополнительного по отношению к дотациям из областного фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений Томской области по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения.
Решение о создании районного фонда финансовой поддержки поселений в составе расходов бюджетов муниципальных районов Томской области на очередной финансовый год принимается представительным органом местного самоуправления муниципального района Томской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
2.Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет собственных доходов бюджета муниципального района, а также за счет субвенций, полученных из областного фонда компенсаций на исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
3.Объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждаются решением представительного органа местного самоуправления муниципального района Томской области о бюджете на очередной финансовый год.
4.Порядок расчета и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется в соответствии с Методикой согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Статья 16.Субвенции ("отрицательные трансферты"), перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) Томской области в областной бюджет
1.Из бюджетов поселений Томской области, расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в отчетном году превышали уровень, установленный в соответствии с частью 2 настоящей статьи, средства подлежат перечислению в областной бюджет в виде субвенций.
2.Порядок расчета уровня расчетных налоговых доходов и субвенций из бюджетов поселений Томской области в областной бюджет определяется в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону.
3.Субвенции из бюджетов поселений Томской области, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки поселений за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
4.В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Томской области по расчету и предоставлению дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений указанные субвенции из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в областной фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов.
5.Из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Томской области, расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в отчетном году превышали уровень, установленный в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в областной бюджет подлежат перечислению средства в виде субвенций.
6.Порядок расчета уровня расчетных налоговых доходов и субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет определяется Методикой расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Томской области в областной бюджет согласно приложению 5 к настоящему Закону.
7.Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Томской области, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
8.Размеры субвенций ("отрицательных трансфертов"), подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, утверждаются в разрезе муниципальных образований Томской области законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
9.Субвенции из местных бюджетов в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей перечисляются ежемесячно, не позднее 15-го числа текущего месяца равными долями до 1 октября текущего финансового года.
10.В случае невыполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области обязательств по перечислению указанных субвенций в установленные сроки для данного муниципального образования производится снижение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
11.Порядок снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), предусмотренного частью 10 настоящей статьи, определяется согласно приложению 6 к настоящему Закону.
Статья 17.Порядок установления органами государственной власти Томской области нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты
Законом Томской области (за исключением закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год или иного закона Томской области на ограниченный срок действия) могут быть установлены:
единые для всех поселений Томской области нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
единые для всех муниципальных районов Томской области нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет.
Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов Томской области.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Статья 19.Переходные положения
1.В целях компенсации потерь бюджетов городских округов, консолидированных бюджетов муниципальных районов, возникающих в связи со вступлением в силу настоящего Закона, в 2006-2008 годах помимо межбюджетных трансфертов, предоставляемых в формах, перечисленных в статье 4 настоящего Закона, из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
2.Распределение указанных в настоящей статье дотаций производится в соответствии с методикой согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Глава Администрации
(Губернатор)
Томской области
В.М.КРЕСС
Томск
12 октября 2005 года
N 190-ОЗ
Приложения
2005-09-29 Приложение к Закону от 12 октября 2005 года № 2452 Методика
2005-09-29 Приложение к Закону от 12 октября 2005 года № 2452 Методика
2005-09-29 Приложение к Закону от 12 октября 2005 года № 2452 Методика
2005-09-29 Приложение к Закону от 12 октября 2005 года № 2452 Методика
2005-09-29 Приложение к Закону от 12 октября 2005 года № 2452 Методика
2005-09-29 Приложение к Закону от 12 октября 2005 года № 2452 Методика