Закон от 12.03.2015 г № 25-ОЗ
Об инновационной деятельности в Томской области
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
N 2494
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области определяет экономические, правовые и организационные условия развития инновационной деятельности в Томской области.
Настоящий Закон имеет целью обеспечение проведения единой государственной политики в сфере инновационной деятельности и направлен на создание условий для перевода экономики Томской области на инновационный путь развития.
Статья 2.Основные термины и их определения
В настоящем Законе используются следующие термины и их определения:
1) инновация - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;
2) инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;
3) инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг;
4) инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;
5) региональная инновационная политика - деятельность органов государственной власти Томской области по определению целей, задач, приоритетных направлений, механизма реализации и мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
6) субъекты инновационной деятельности - физические и юридические лица, органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления, осуществляющие инновационную деятельность и (или) содействующие ее осуществлению;
7) объекты инновационной деятельности - результаты инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические, правовые и организационные отношения между субъектами инновационной деятельности;
8) инновационно активная организация - субъект инновационной деятельности, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, соответствующая критериям, устанавливаемым постановлением Администрации Томской области;
9) инновационная продукция - предназначенные для реализации новый или подвергавшийся в течение трех последних лет разной степени технологическим изменениям или усовершенствованию продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод маркетинга или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;
10) концепция инновационного развития Томской области - документ, устанавливающий систему мер государственного управления, основанную на долгосрочных приоритетах, целях и задачах инновационной политики Томской области;
11) государственная программа Томской области в сфере инновационной деятельности - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач инновационного развития Томской области;
12) жизненный цикл инновации - период времени, в течение которого инновация проходит от стадии возникновения идеи создания инновации до использования ее потребителем;
13) реестр субъектов (объектов) инновационной деятельности - база данных, содержащая информацию о субъектах (объектах) инновационной деятельности.
Статья 3.Правовая основа инновационной деятельности
Инновационная деятельность в Томской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.
Статья 4.Виды инновационной деятельности
К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности:
1) производство и выпуск новой или усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), улучшение потребительских свойств и технических характеристик товаров (работ, услуг) и (или) способов (технологий) их производства, в том числе нового или усовершенствованного сырья или материалов, новой или усовершенствованной услуги, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения;
2) выполнение и обслуживание прикладных и поисковых научных исследований, научно-технической деятельности и экспериментальных разработок, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), новой или усовершенствованной технологии, реализуемых в гражданском обороте и в социальной сфере;
3) деятельность по продвижению инновационной продукции и (или) технологий на внутренний и мировой рынки;
4) осуществление технологического переоснащения и подготовки производства к выпуску новой или усовершенствованной продукции, внедрению новой или усовершенствованной технологии, организация сервисного сопровождения и обслуживания инновационного проекта;
5) проведение испытаний с целью сертификации и стандартизации новых продукций (товара, работ, услуг), технологий;
6) создание, обслуживание и развитие инновационной инфраструктуры;
7) охрана, приобретение и передача прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации с целью их освоения и реализации способами, не противоречащими законодательству;
8) подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности;
9) деятельность по проведению экспертиз, оказанию консультационных, информационных, юридических и иных услуг по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;
10) реализация новых или значительно улучшенных маркетинговых методов, охватывающих существенные изменения в дизайне и упаковке продуктов, использование новых методов продаж и презентации продуктов (услуг), их представления и продвижения на рынки сбыта, формирование новых ценовых стратегий;
11) реализация нового метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей, направленных на повышение эффективности ее деятельности;
12) иные виды деятельности, направленные на разработку, создание инноваций и введение их в гражданский оборот.
Статья 5.Субъекты и объекты инновационной деятельности
1.Субъектами инновационной деятельности являются:
1) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, создающие и реализующие инновации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность и (или) деятельность, направленную на реализацию инновационных проектов;
2) организации инновационной инфраструктуры, предоставляющие услуги, осуществляющие работы, способствующие реализации инновационной деятельности;
3) общественные организации, их объединения, профессиональные саморегулируемые организации, защищающие интересы производителей и потребителей инновационной продукции;
4) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, выступающие заказчиками и заключающие договоры на создание научной и (или) научно-технической продукции, результатов инновационной деятельности с производителями научной, научно-технической продукции;
5) собственники (правообладатели) и создатели (авторы) объектов интеллектуальной собственности, реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности;
6) органы государственной власти и органы местного самоуправления;
7) инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность.
2.Объектами инновационной деятельности являются:
1) новые и (или) улучшенные технологии;
2) новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты от их реализации;
3) новые и улучшенные продукты (товары, услуги);
4) результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, связанные с созданием инновационной продукции;
5) инновационные и инвестиционные проекты, программы, связанные с созданием, освоением и распространением инновационной продукции (товаров, работ, услуг);
6) финансовые активы, ценные бумаги инновационно активных организаций.
Глава 2.Основы формирования региональной инновационной политики
Статья 6.Цель, приоритеты и задачи региональной инновационной политики
Цели, задачи и приоритеты региональной инновационной политики Томской области определяются в концепции инновационного развития Томской области.
Статья 7.Принципы региональной инновационной политики
Региональная инновационная политика осуществляется на основе следующих принципов:
1) комплексности учета факторов социально-экономического развития Томской области, этапов жизненного цикла инноваций и функций управления инновационным процессом;
2) открытости и публичности выбора приоритетов инновационной политики, механизмов формирования и реализации инновационных программ и проектов;
3) равенства прав субъектов инновационной деятельности при предоставлении мер государственной поддержки;
4) баланса интересов всех субъектов инновационной деятельности;
5) интеграции инновационной, инвестиционной, научной и образовательной деятельности для обеспечения эффективного взаимодействия науки, образования и производства.
Статья 8.Полномочия органов государственной власти Томской области в сфере инновационной деятельности
1.К полномочиям Законодательной Думы Томской области в сфере инновационной деятельности относятся:
1) осуществление правового регулирования в сфере инновационной деятельности;
2) утверждение расходов областного бюджета на финансирование инновационной деятельности;
3) контроль за исполнением областного бюджета в части средств, предусматриваемых на финансирование инновационной деятельности;
4) установление налогообложения субъектов инновационной деятельности в части поступлений в областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
5) рассмотрение проекта концепции инновационного развития Томской области;
6) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.
2.К полномочиям Администрации Томской области в сфере инновационной деятельности относятся:
1) разработка проектов законов и принятие нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;
2) разработка, утверждение и реализация государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности;
3) обеспечение финансирования государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности при формировании проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год;
4) создание общественных советов и комиссий по вопросам формирования и реализации политики в сфере инновационной деятельности;
5) содействие привлечению инвестиций в сферу инновационной деятельности, включая венчурный капитал;
6) реализация межмуниципальных инвестиционных программ и проектов в сфере инновационной деятельности;
7) содействие созданию, развитию и модернизации организаций инновационной инфраструктуры, включая инженерные, транспортные, социальные и иные объекты;
8) содействие органам местного самоуправления в реализации программ и проектов в сфере инновационной деятельности;
9) предоставление мер государственной поддержки субъектам инновационной деятельности при реализации инновационных проектов;
10) формирование региональной инновационной политики совместно с субъектами инновационной деятельности и обеспечение ее реализации;
11) определение порядка и условий использования результатов инновационной деятельности, полученных за счет средств областного бюджета;
12) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов инновационной деятельности;
13) участие в создании и развитии на территории Томской области организаций инновационной инфраструктуры;
14) содействие органам местного самоуправления в развитии инновационной деятельности;
15) участие в организации информационного обеспечения инновационной деятельности;
16) организация проведения мониторинга инновационной деятельности;
17) организация конкурсов в сфере инновационной деятельности;
18) организация экспертизы, технологического аудита инновационных программ и проектов с привлечением в качестве экспертов представителей субъектов инновационной деятельности, общественных объединений, общественных советов и комиссий;
19) осуществление функций государственного заказчика по формированию и размещению государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг субъектами инновационной деятельности для государственных нужд;
20) ведение реестров субъектов и объектов инновационной деятельности;
21) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.
Глава 3.Механизм реализации региональной инновационной политики
Статья 9.Механизм реализации региональной инновационной политики
1.Механизм реализации региональной инновационной политики включает совокупность инструментов управления в сфере инновационной деятельности.
2.В целях определения долгосрочных и среднесрочных стратегических ориентиров в сфере инновационной деятельности в Томской области осуществляется разработка и реализация концепции инновационного развития Томской области и государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности.
3.Концепция инновационного развития Томской области разрабатывается Администрацией Томской области на основе Стратегии социально-экономического развития Томской области.
4.Концепция инновационного развития Томской области является основой для разработки государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности.
5.Государственные программы Томской области в сфере инновационной деятельности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 10.Меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности в Томской области
1.Система мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности включает финансово-экономические, производственно-технологические и организационно-информационные меры.
2.К финансово-экономическим мерам государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, в том числе относятся:
1) налоговые меры:
а) установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности в части поступлений в областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
б) предоставление инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;
2) предоставление средств областного бюджета в форме субсидий, в том числе на:
а) развитие инновационной инфраструктуры;
б) возмещение части затрат на реализацию инновационных проектов, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в порядке, установленном законодательством Томской области;
в) возмещение части процентных ставок по кредитам, взятым субъектами инновационной деятельности в российских банках на реализацию инновационных проектов, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
г) профессиональное обучение, получение дополнительного профессионального образования субъектов инновационной деятельности в порядке, установленном законодательством Томской области;
д) организацию мероприятий межрегионального и международного сотрудничества субъектов инновационной деятельности;
е) возмещение части затрат, связанных с участием в выставках, конкурсах по инновационной деятельности, изобретательству и рационализаторству;
ж) возмещение части затрат на регистрацию и (или) поддержание в силе результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также патентов и лицензий;
з) возмещение части затрат по уплате вознаграждения по договорам коммерческой концессии и субконцессии;
и) подготовку и обслуживание корпоративных облигационных займов субъектов инновационной деятельности;
к) возмещение части затрат субъектам инновационной деятельности по плате за технологическое присоединение к электрическим сетям;
л) возмещение части затрат субъектам инновационной деятельности по комиссионным расходам, связанных с открытием и обслуживание аккредитивов;
м) компенсация части лизинговых платежей субъектам инновационной деятельности;
н) предоставление государственных премий и грантов в области науки и техники в целях поддержки научных исследований и разработок;
3) финансирование патентования и поддержания в силе патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, созданные за счет средств областного бюджета;
4) долевое участие в уставном капитале субъектов инновационной деятельности - юридических лиц в порядке, установленном федеральным законодательством;
5) размещение в установленном порядке государственного заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства при закупке инновационной продукции для государственных нужд Томской области;
6) предоставление государственных гарантий субъектам инновационной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.
Финансово-экономические меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности предоставляются в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.К производственно-технологическим мерам поддержки инновационной деятельности, в том числе относится:
предоставление в пользование или собственность оборудования и иного государственного имущества Томской области на возмездной или безвозмездной основе субъектам инновационной деятельности на льготных условиях в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Томской области.
4.К организационно-информационным мерам поддержки инновационной деятельности, в том числе относятся:
1) экспертное и консультативное обеспечение инновационной деятельности;
2) организационная поддержка участия субъектов инновационной деятельности при проведении выставок, конференций, форумах, ярмарках и иных информационно-рекламных мероприятиях;
3) содействие развитию кадрового потенциала в сфере инновационной деятельности;
4) организация конкурсного отбора инновационных проектов;
5) содействие формированию спроса на инновационную продукцию;
6) содействие субъектам инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;
7) содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;
8) учет, хранение и актуализация информации о субъектах и объектах инновационной деятельности (в том числе ведение реестров субъектов и объектов инновационной деятельности);
9) проведение исследований и анализа состояния и развития инновационной деятельности в Томской области.
5.Предоставление мер государственной поддержки субъектам инновационной деятельности может осуществляться как непосредственно органами государственной власти Томской области, так и через организации инновационной инфраструктуры в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 11.Мониторинг инновационной деятельности
1.Для оценки эффективности реализации региональной инновационной политики в Томской области Администрацией Томской области организуется мониторинг инновационной деятельности.
2.Порядок и условия проведения мониторинга инновационной деятельности утверждаются постановлением Администрации Томской области.
Статья 12.Источники финансирования инновационной деятельности
Источники финансирования инновационной деятельности включают:
1) средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2) средства, привлекаемые субъектами инновационной деятельности из внебюджетных источников;
3) собственные средства субъектов инновационной деятельности;
4) добровольные пожертвования юридических и физических лиц;
5) другие источники финансирования, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Томской области.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Статья 14.Признание утратившими силу отдельных законов Томской области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Томской области от 4 сентября 2008 года N 186-ОЗ "Об инновационной деятельности в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2008, N 19(141), постановление от 28.08.2008 N 1601));
2) Закон Томской области от 9 апреля 2012 года N 37-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области "Об инновационной деятельности в Томской области" (Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012, N 6(182) - 7(183), постановление от 29.03.2012 N 158)).
И.о. Губернатора
Томской области
А.М.ФЕДЕНЕВ
Томск
12 марта 2015 года
N 25-ОЗ