Закон от 11.08.2005 г № 2286
О внесении изменения в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы „Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления“»
к Закону Томской области "Об утверждении областной
целевой программы "Обеспечение экологической
безопасности окружающей среды и населения при
обращении с отходами производства и потребления"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ ПРИ
ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
| Наименование программы | Областная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления" |
| Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы | Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 22.02.2005 N 72-р |
| Государственный заказчик программы | Администрация Томской области |
| Разработчик программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области |
| Исполнители программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области, ОГУ "Облкомприрода", администрации муниципальных образований в Томской области (по согласованию) |
| Цели и задачи программы | Цель программы - решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности и обеспечения снижения факторов риска здоровью населения. Задачи: обеспечение необходимых санитарноэкологических условий существования населенных пунктов области; создание системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления; формирование экологического сознания населения; привлечение общественности к решению проблем в сфере обращения с отходами; устранение предпосылок образования несанкционированных свалок; привлечение инвесторов на территорию области для организации переработки отходов производства и потребления |
| Сроки реализации программы | 2005-2007 годы |
| Перечень основных мероприятий программы | Разработка проектно-сметной документации и строительство полигонов захоронения твердо-бытовых отходов в населенных пунктах численностью свыше 3-х тыс. жителей с подъездными путями. Обустройство санкционированных мест размещения отходов в соответствии с санитарными нормами в населенных пунктах численностью менее 3-х тыс. жителей с подъездными путями. Приобретение специализированной техники для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах размещения отходов. Обучение специалистов муниципальных образований, организаций в области обращения с отходами. Привлечение местного населения к очистке территории от мусора в рамках проведения всероссийских дней защиты от экологической опасности, областных экологических акций "Мое село (город) - мой дом родной", "Нашим рекам чистые берега". Реализация пилотных проектов по переработке отходов для дальнейшего вовлечения в хозяйственную деятельность |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам) | Объем финансирования (прогноз) составит 45,065 млн. руб., в т.ч.: средства областного бюджета (прогноз)- 24,800 млн. руб.; местных бюджетов (прогноз) - 20,265 млн. руб. 2005 г. - 8,495 млн. руб., в том числе: из областного бюджета - 4,000 млн. руб.; местных бюджетов (прогноз) - 4,495 млн. руб. 2006 г. - 16,860 млн. руб., в том числе: из областного бюджета (прогноз) - 11,300 млн. руб.; местных бюджетов (прогноз) - 5,560 млн. руб. 2007 г. - 19,710 млн. руб., в том числе: из областного бюджета (прогноз) 9,500 млн. руб.; местных бюджетов (прогноз) - 10,210 млн. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Безопасное размещение 46,4 тыс. тонн отходов на площади 258,9 га. Продление срока эксплуатации полигонов на 15 лет. Вовлечение в хозяйственный оборот более 300 тыс. тонн отходов. Сокращение коммунальных платежей населения за размещение отходов на 40%. Привлечение более 60 тыс. детей и подростков во внешкольное время к участию в конкурсах, выставках, олимпиадах, исследовательских проектах, очистке от мусора припоселковых лесов, берегов рек, озеленению пустырей и мест ликвидации несанкционированных свалок |
| Система организации контроля за ходом реализации программы | Контроль осуществляется Государственной Думой Томской области, Администрацией Томской области |
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Областная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления" разработана в соответствии с федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01".
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Сложившаяся на территории Томской области ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления продолжает оставаться неудовлетворительной.
Отсутствие обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями мест захоронения отходов, подъездных путей к отведенным местам размещения отходов, специализированной техники ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
На территории Томской области за последние 50 лет накоплено более 21 млн. т отходов. Только за 2004 год образовалось около 700 тыс. т отходов более 150 видов. (Рис. 1).
Рисунок 1 - Вред, нанесенный отходами различных отраслей производства окружающей среде в 2004 г., в % (не приводится).
По результатам проведенной инвентаризации на территории области зарегистрировано более 600 объектов размещения отходов на общей площади 1300 га. Ежегодно 46,4 тыс. тонн отходов размещается на 185 необустроенных объектах на площади 258,9 га. Места этих свалок являются весьма благоприятной средой для развития патогенной микрофлоры (брюшной тиф, дизентерия, туберкулез и т.д.) и даже средой для развития всей паразитической микрофауны и макрофауны. В отходах, содержащих природные полимерные материалы и хранившиеся на открытых свалках, часто обнаруживается гельминтофауна (яйца глистов). При плюсовой температуре, начиная с апреля, на свалках начинают размножаться переносчики инфекционных заболеваний (патогенной микрофлоры) и гельминтофауны, мухи и грызуны всех видов. Переносу этих страшных инфекционных заболеваний способствуют и крупные птицы, в первую очередь - вороны.
Складирование отходов без учета требований и приемов экологической биотехнологии в связи с отсутствием специализированной техники вызывает выделение вредных химических веществ (сероводород, индол, скатол и т.п.). Распространяющиеся растворы, содержащие вредные химические и биохимические препараты, загрязняют почвенный слой, попадают в грунтовые воды, а затем в открытые водоемы.
В 1997 году в рамках Федеральной программы "Диоксины" в ряде городов России, в том числе и г. Томске, были проведены обследования на предмет эмиссии вредных веществ в окружающую среду. При горении 1 кг бытовых отходов происходит выброс 40 мкг диоксинов. Среднее содержание диоксинов в дымовых газах составляет около 1 нг/куб. м (2180 ПДК). Кроме диоксинов, происходит выброс полихлорбефинилов и полициклических ароматических углеводородов (концентрация бенз(а)пирена в воздухе под факелом горения до 47 раз превышает ПДК).
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" плата за размещение отходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства на необустроенных объектах в 16,5 раза выше, чем за размещение отходов на полигонах. В результате реализации мероприятий экономия средств организаций жилищно-коммунального хозяйства (жителей области) составит 166 млн. рублей.
Сложившаяся ситуация усугубляется произошедшими изменениями в разграничении полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. С 1 января 2005 года из полномочий Российской Федерации исключены полномочия по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ в области обращения с отходами, все полномочия по решению вопросов утилизации отходов переданы органам местного самоуправления, которые самостоятельно не в состоянии решить данную проблему, поскольку большинство районов области является дотационными.
Решение проблемы требует скоординированной работы различных предприятий и иных организаций, в том числе научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями областной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления" являются:
- решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности;
- обеспечение снижения факторов риска здоровью населения.
Задачи:
- обеспечение необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов области;
- создание системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления;
- формирование экологического сознания населения;
- привлечение общественности к решению проблем в сфере обращения с отходами;
- устранение предпосылок образования несанкционированных свалок;
- привлечение инвесторов на территорию области для организации переработки отходов производства и потребления.
4.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации программы: 2005-2007 годы.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия сформированы на основе предложений органов местного самоуправления, областных органов исполнительной власти, природоохранных органов, общественных организаций и граждан, а также исследований и разработок научных и проектных организаций.
Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:
1.Разработка проектно-сметной документации и строительство 15 полигонов захоронения твердо-бытовых отходов в населенных пунктах численностью свыше 3-х тыс. жителей с подъездными путями.
2.Обустройство 185 санкционированных мест размещения отходов в соответствии с санитарными нормами в населенных пунктах численностью менее 3-х тыс. жителей с подъездными путями.
3.Приобретение 13 единиц специализированной техники для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах размещения отходов.
4.Обучение специалистов муниципальных образований, организаций в области обращения с отходами.
5.Привлечение местного населения к очистке территории от мусора в рамках проведения всероссийских дней защиты от экологической опасности, областных экологических акций "Мое село (город) - мой дом родной", "Нашим рекам - чистые берега".
6.Реализация пилотных проектов по переработке отходов для дальнейшего вовлечения в хозяйственную деятельность.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В программе запланировано мероприятий на сумму 45,065 млн. руб., в том числе:
- за счет средств областного бюджета (прогноз) - 24,800 млн. руб.;
- за счет средств местных бюджетов (прогноз) - 20,265 млн. руб.
Средства областного бюджета предоставляются на основании распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области в форме субсидий на оплату работ, приобретение специализированной техники в рамках программных мероприятий согласно приложению к программе.
Средства распределены по следующим направлениям:
1.Разработка проектно-сметной документации и строительство полигонов захоронения твердо-бытовых отходов в населенных пунктах численностью свыше 3-х тыс. жителей с подъездными путями - 20,95 млн. руб.
2.Обустройство санкционированных мест размещения отходов в соответствии с санитарными нормами в населенных пунктах численностью менее 3-х тыс. жителей с подъездными путями - 11,565 млн. руб.
3.Приобретение специализированной техники для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах размещения отходов - 12,55 млн. руб.
Средства областного бюджета на реализацию программных мероприятий предоставляются в объеме, утверждаемом Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области совместно с ОГУ "Облкомприрода":
- организует работу по исполнению программных мероприятий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию программных мероприятий;
- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения их от намеченных плановых показателей, устанавливает причины отклонений и определяет меры по устранению таковых.
Муниципальные образования (по согласованию):
- организуют обучение специалистов муниципальных образований, организаций в области обращения с отходами;
- осуществляют выполнение работ по объектам программы с закреплением приобретенного в рамках реализации программы имущества в собственность муниципальных образований;
- привлекают местное население к очистке территории от мусора в рамках проведения всероссийских дней защиты от экологической опасности, областных экологических акций "Мое село (город) - мой дом родной", "Нашим рекам - чистые берега".
8.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Контроль за реализацией программы, целевым использованием средств, выделенных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области, Администрация Томской области в соответствии с действующим законодательством.
Реализация программы возлагается на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области, ОГУ "Облкомприрода" совместно с муниципальными образованиями Томской области.
Поэтапное подведение итогов реализации программы осуществляется на заседаниях комиссии по координации действий по вопросам, связанным с реализацией областной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления", утвержденной распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.12.2001 N 578-р (с изменениями от 05.03.2004 N 138-р).
Информация о ходе исполнения программы представляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды в Департамент финансов и Департамент экономики Администрации Томской области ежеквартально. Информация предоставляется в табличной форме с указанием выполнения и финансирования конкретных мероприятий программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала реализации программы.
9.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Результаты реализации программы должны обеспечить на территории области постоянное (непрерывное) совершенствование системы управления отходами, создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую среду, увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции, создание и отработку эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов.
Социально-экономическими и экологическими результатами проведения совокупности программных мероприятий являются:
- безопасное размещение 46,4 тыс. тонн отходов на площади 258,9 га;
- продление срока эксплуатации полигонов на 15 лет;
- экономия средств организаций жилищно-коммунального хозяйства (жителей области) в размере 156 млн. рублей;
- сокращение коммунальных платежей населения за размещение отходов на 40%;
- вовлечение в хозяйственный оборот более 300 тыс. тонн отходов;
- привлечение более 60 тыс. детей и подростков во внешкольное время к участию в конкурсах, выставках, олимпиадах, исследовательских проектах, очистке от мусора припоселковых лесов, берегов рек, озеленению пустырей и мест ликвидации несанкционированных свалок;
- насыщение рынка товарами, изготовленными из (или с применением) отходов.
Приложения
2005-07-28 Приложение к Закону от 11 августа 2005 года № 2286 Перечень