Приложение к Постановлению от 05.07.2012 г № 785 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Капитальный ремонт жилищного фонда» на 2010 — 2012 гг. I. паспорт городской долгосрочной целевой программы «Капитальный ремонт жилищного фонда» на 2010 — 2012 гг. (далее по тексту — программа) администрации районов города Томска
| Разработчики целевой программы | Администрация Города Томска |
| Цели и задачи целевой программы | Цели: 1. Приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов жилищного фонда, ремонт которых предусмотрен настоящей программой. 2. Исполнение решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирных домов. 3. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. 4. Создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами и формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта. 5. Формирование земельных участков под многоквартирными домами. Задачи: 1. Проведение капитального или выборочного капитального ремонта. 2. Проведение кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами. 3. Осуществление технического надзора. 4. Организация общего контроля за выполнением работ |
| Сроки выполнения целевой программы (подпрограмм) | 2010 - 2012 годы |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе разработка проектно-сметной документации |
| Объемы и источники финансирования целевой программы (с разбивкой по годам) | Всего 294405,9 тыс. руб., в том числе: средства бюджета муниципального образования "Город Томск" - 275952,5 тыс. руб., в том числе: - 102771,2 тыс. руб. - в 2010 году; - 100000,0 тыс. руб. - в 2011 году; - 73181,3 тыс. руб. - в 2012 году; средства бюджета Томской области: - 16400 тыс. руб. - в 2012 году; внебюджетные источники софинансирования (средства собственников) - 2053,4 тыс. руб., в том числе: - 1154,2 тыс. руб. - в 2011 году; - 899,2 тыс. руб. - в 2012 году |
| Ожидаемые конечные результаты выполнения целевой программы | 1. Приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов, включенных в настоящую программу. 2. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и снижение социальной напряженности |
| Система организации контроля за исполнением целевой программы | Система контроля имеет два уровня: - общий контроль за исполнением целевой программы осуществляют администрации районов Города Томска и администрация Города Томска; - технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу, осуществляет муниципальное бюджетное учреждение "Центр технического надзора"; технический и авторский надзор за объектами, относящимися к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработавшим проектную документацию на проведение работ по указанным объектам |
II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
Важнейшими вопросами, решение которых в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" возложено на органы местного самоуправления, являются организация содержания муниципального жилищного фонда и участие в финансировании (софинансировании) капитального ремонта многоквартирных домов. Значимость указанных вопросов заключается в огромном влиянии, которое оказывают жилищные условия граждан на общую атмосферу в городском сообществе, уровень социальной напряженности.
Жилищный фонд муниципального образования "Город Томск" в некоторой степени представлен многоквартирными деревянными домами, построенными в XIX - начале и середине ХХ века, которые на сегодня в целом не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, имеют высокий физический износ. Помимо сверхнормативной эксплуатации жилищного фонда города, причинами неудовлетворительного состояния значительной его части являются низкое качество строительства и строительных материалов, а также ненадлежащая эксплуатация жилищного фонда на протяжении многих лет. Кроме того, просматривается отсутствие скоординированной работы органов местного самоуправления, их структурных подразделений при проведении ремонтно-восстановительных мероприятий на объектах такого жилищного фонда.
Оптимальным способом организации работы по приведению в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов является реализация целевой программы капитального ремонта. Осуществляемая в рамках настоящей программы деятельность позволит построить последовательную и системную работу на каждом объекте, подлежащем капитальному ремонту, и проводить предусмотренные программой изыскательские, проектные мероприятия и мероприятия по капитальному ремонту в рамках утвержденного графика с использованием системы контроля, исключив тем самым возможность отклонения от сроков и содержания запланированных мероприятий.
В целях экономии средств бюджета муниципального образования "Город Томск", а также для привлечения собственников к содержанию принадлежащего им на праве собственности общего имущества многоквартирного дома финансирование данной программы должно производиться из бюджетов разных уровней, а также из внебюджетных источников (в том числе за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме). Целесообразным видится участие собственников помещений в капитальном ремонте многоквартирных домов путем внесения средств в размере от 1 и более процентов от доли софинансирования муниципалитета, что в сумме будет составлять общую стоимость капитального ремонта многоквартирного дома, на основании соответствующих решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В указанную сумму софинансирования капитального ремонта, направляемую собственниками помещений многоквартирного дома, не включаются средства муниципального образования "Город Томск" как собственника помещений муниципального жилищного фонда.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями настоящей программы являются:
- приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов жилищного фонда, ремонт которых предусмотрен настоящей программой;
- исполнение решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами и формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- формирование земельных участков под многоквартирными домами.
Реализация целей программы создает условия для:
- безопасного и благоприятного проживания граждан;
- формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, отремонтированными в рамках программы, их содержания и ремонта.
Реализация настоящей программы является важнейшим фактором снижения социальной напряженности, сохранения здоровья граждан, а также их эстетического воспитания.
Кроме того, удовлетворительное техническое состояние жилищного фонда вследствие его капитального ремонта в рамках настоящей программы привлечет к данным домам интерес обслуживающих организаций, что будет способствовать формированию конкурентной среды в сфере управления данными многоквартирными домами, их содержания и ремонта.
Также предусмотренная программой целевая работа по исполнению решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирных домов является оптимальным управленческим решением в данном вопросе.
Мероприятия, направленные на реализацию настоящей программы, осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (бюджетным, жилищным законодательством) и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей программы намечается решить следующие задачи:
1.Проведение капитального или выборочного капитального ремонта, в том числе:
- проведение обследовательских работ (обследование жилищного фонда, включенного в программу (посредством привлечения обслуживающих/управляющих организаций));
- инженерные изыскания для подготовки проектной документации (в случае необходимости);
- разработка проектно-сметной документации;
- государственная экспертиза проектной документации (в предусмотренных действующим законодательством случаях).
2.Проведение кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами.
3.Осуществление технического надзора за выполнением работ.
4.Организация общего контроля за выполнением работ.
IV. ЭТАПЫ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Срок реализации настоящей программы: 2010 - 2012 годы.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, с распределением по районам муниципального образования "Город Томск" и срокам реализации программы приведен в приложениях 1 - 4 к настоящей программе.
Программой предусмотрено проведение всего комплекса связанных с капитальным ремонтом мероприятий на каждом отдельном многоквартирном доме в течение одного года: проведение обследовательских и проектных работ предусмотрено в I и II кварталах, работ по капитальному ремонту - во II, III и IV кварталах соответствующего года.
В срок до окончания реализации данной программы под всеми многоквартирными домами, вошедшими в титул, земельные участки подлежат формированию и постановке на учет с присвоением кадастровых номеров.
V.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
V.I.Общие мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
Основными мероприятиями настоящей программы в отношении каждого ремонтируемого объекта являются:
1.Проведение общих собраний собственников помещений многоквартирных домов (о согласии проведения и софинансирования капитального ремонта в соответствии с положениями раздела II настоящей программы), вошедших в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту согласно приложениям 1 - 4 к настоящей программе.
2.Проведение капитального или выборочного капитального ремонта, в том числе:
- проведение обследовательских работ (обследование жилищного фонда, включенного в программу (посредством привлечения обслуживающих/управляющих организаций));
- инженерные изыскания для подготовки проектной документации (в случае необходимости);
- разработка проектно-сметной документации;
- государственная экспертиза проектной документации (в случае необходимости).
3.Проведение капитального ремонта.
4.Осуществление технического надзора.
Технический надзор осуществляется муниципальным бюджетным учреждением "Центр технического надзора" на договорной, безвозмездной основе.
Приемка выполненных работ муниципальным бюджетным учреждением "Центр технического надзора" осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, дефектными ведомостями и сметами.
Контроль администрациями районов Города Томска и администрацией Города Томска осуществляется в части фактического исполнения мероприятий и сроков их исполнения.
Технический и авторский надзор, а также приемка выполненных работ, если их стоимость не превышает 500000 (пятьсот тысяч) рублей (включая НДС), осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработавшими проектную документацию на проведение работ по ремонту соответствующего многоквартирного жилого дома.
5.Формирование и постановка на учет земельных участков под многоквартирными домами, указанными в приложениях 1, 2, 3, 4 к настоящей программе (за счет средств собственников многоквартирных домов, не предусмотренных настоящей программой, и средств департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска на указанные цели).
При реализации настоящей программы бюджетные средства муниципального образования "Город Томск" предоставляются организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, включенными в настоящую программу, в форме субсидий.
Средства, предусмотренные на капитальный ремонт жилищного фонда, включают в себя средства на разработку проектно-сметной документации, инженерные изыскания для подготовки проектной документации (в случае необходимости), а также для проведения государственной экспертизы проектной документации (в случаях когда проведение государственной экспертизы проектной документации предусмотрено действующим законодательством).
Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими муниципальными правовыми актами, определяющими Порядок предоставления субсидий.
Проектно-сметная документация, дефектные ведомости и сметы могут разрабатываться в соответствии с приложением 9 Ведомственных строительных норм. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р) и приложением 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Мероприятия настоящей программы предполагают выполнение предусмотренных проектно-сметной документацией или дефектными ведомостями и сметами работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных строительных работ, предусмотренных проектно-сметной документацией или дефектными ведомостями и сметами, в том числе работ по восстановлению или замене поврежденного в ходе выполнения указанных работ имущества собственников помещений в многоквартирном доме при наличии акта, подтверждающего необходимость восстановления или замены поврежденного в ходе выполнения работ имущества собственников помещений, подписанного заказчиком, администрацией соответствующего района Города Томска и собственником соответствующего помещения.
Состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Согласно п. 5.1 Ведомственных строительных норм. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.
При составлении сметной документации заказчик вправе по своему выбору применять как федеральные, так и территориальные сметные нормативы, действующие на момент разработки сметной документации. До внесения в федеральный реестр территориальных сметных нормативов по Томской области допускается применение сметных нормативов, включенных в реестр региональных сметных нормативов с учетом письменных разъяснений Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области. После заключения договора на выполнение строительно-ремонтных работ, в случае изменения сметных нормативов, для оплаты таких работ применяются сметные нормативы, указанные в смете, являющейся неотъемлемой частью договора.
В многоквартирных домах, подлежащих сносу или имеющих износ свыше 70 процентов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции), восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно в течение ближайших 10 лет и программой предусмотрен только выборочный капитальный ремонт, ремонт осуществляется в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок (п. 2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
Если в процессе капитального ремонта возникла необходимость демонтажа и (или) разрушения некоторых конструктивных элементов (инженерных систем), не входящих в состав общего имущества, и такие работы являются неотъемлемой частью капитального ремонта, а именно без разрушения и демонтажа (с дальнейшим восстановлением), не было бы достигнуто конечного результата (т.е. полного окончания работ и подписания Акта приемки выполненных работ формы КС-2), то восстановительные работы и монтаж отдельных конструкций инженерных систем, в том числе их стоимость, которые были разрушены и (или) демонтированы, должны производиться за счет средств капитального ремонта. Кроме того, данный вид работ должен быть обязательно отражен в проектно-сметной документации.
Сроки реализации мероприятий по отдельным объектам жилищного фонда и объем их финансирования определены в приложении 5 к настоящей программе.
V.II. Особенности проведения капитального ремонта на объектах культурного наследия
(памятники истории и культуры)
1.Грифом <*> в приложениях обозначены объекты, представляющие историческую и архитектурную ценность: объекты культурного наследия и объекты исторической среды, включенные в реестр городской целевой программы "Сохранение деревянного зодчества г. Томска на 2009 - 2013 годы", утвержденной решением Думы города Томска от 07.10.2008 N 1016. Проведение ремонтных работ на данных объектах требует особого отношения и повышенной ответственности с целью сохранения их исторического и эстетического облика, а также обеспечения их правильной эксплуатации после ремонта.
2.При определении подрядной организации обязательным условием является наличие у подрядной организации лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
3.Работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в программу и относящихся к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе выявленным объектам культурного наследия, проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи разрешения и задания, согласования проектной документации, проведения и приемки указанных работ, требования к лицам, выполняющим указанные работы, в том числе осуществляющим проектные работы, технический и авторский надзор, определяются в соответствии с действующим законодательством.
4.При проведении работ на объектах исторической среды (фоновая застройка) необходимо предусмотреть максимальное сохранение элементов декора. В случае необходимости декор должен быть демонтирован и по завершении ремонтных работ восстановлен.
5.Осуществление технического и авторского надзора за объектами, относящимися к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработавшими проектную документацию на проведение работ по указанным объектам.
VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
Экономический эффект:
- снижение текущих эксплуатационных затрат на содержание многоквартирных домов, включенных в настоящую программу;
- исключение аварийных ситуаций в жилищном фонде города, которые требуют выделения бюджетных средств на их ликвидацию.
Социальный эффект:
- снижение социальной напряженности и создание безопасных и благоприятных условий для проживания и управления многоквартирными домами в муниципальном образовании "Город Томск";
- повышение качества жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах, отремонтированных в рамках настоящей программы;
- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в муниципальном образовании "Город Томск".
Основные целевые индикаторы:
Индикаторы целей и задач настоящей программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Индикаторы целей и задач
городской долгосрочной целевой программы
"Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2010 - 2012 гг.
| NN пп | Наименование мероприятий | Индикатор | Ед. изм. | Прогноз | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||||
| 1 этап - дома, ремонтируемые в 2010 году | ||||||
| 1 | Проведение капитального ремонта 54 многоквартирных домов | Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту в рамках программы, от общего количества многоквартирных домов в городе | проценты | 1,10 | - | - |
| Количество жалоб жильцов ремонтируемых домов на условия проведения и качество ремонта | жалоба | 0 | - | - | ||
| 2 этап - дома, ремонтируемые в 2011 году | ||||||
| 2 | Проведение капитального ремонта 72 многоквартирных домов | Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту в рамках программы, от общего количества многоквартирных домов в городе | проценты | 1,10 | 2,55 | - |
| Количество жалоб жильцов ремонтируемых домов на условия проведения и качество ремонта | жалоба | 0 | 0 | - | ||
| 3 этап - дома, ремонтируемые в 2012 году | ||||||
| 3 | Проведение капитального ремонта 45 многоквартирных домов | Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту в рамках программы, от общего количества многоквартирных домов в городе | проценты | 1,10 | 2,55 | 4,56 |
| Количество жалоб жильцов ремонтируемых домов на условия проведения и качество ремонта | жалоба | 0 | 0 | 0 | ||
--------------------------------
<*> индикаторы рассчитаны исходя из общего количества МКД в Городе Томске (на январь 2010 года - 4878 МКД, на январь 2011 года - 4954 МКД, на январь 2012 года - 4954 МКД) без учета блокированной застройки.
VII. БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТОМСК"
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей программы предусматривает выделение из бюджета муниципального образования "Город Томск" 275952,5 тыс. рублей.
Объем средств субсидии на реализацию программы определяется в решении о бюджете муниципального образования "Город Томск" на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объем внебюджетных источников софинансирования (средства собственников) 2053,4 тыс. руб. определяется настоящей программой.
Бюджетная заявка на финансирование из бюджета муниципального образования "Город Томск" мероприятий программы в размере 275952,5 тыс. руб. представлена в приложении 6 к настоящей программе.
VIII. МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Система контроля за реализацией программы имеет два уровня:
- муниципальное бюджетное учреждение "Центр технического надзора" на договорной, безвозмездной основе осуществляет технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу и не относящихся к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры). Технический и авторский надзор за выполнением строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу и относящихся к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), осуществляет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, разработавшие проектную документацию на проведение работ по указанным объектам;
- технический и авторский надзор, а также приемка выполненных работ, если их стоимость не превышает 500000 (пятьсот тысяч) рублей (включая НДС), осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработавшими проектную документацию на проведение работ по ремонту соответствующего многоквартирного жилого дома;
- администрации районов Города Томска и администрация Города Томска осуществляют общий контроль фактического исполнения мероприятий и сроков их исполнения.
Реализация программы освещается в средствах массовой информации.