Приложение к Решению от 27.12.2011 г № 151
социально-экономического развития моногорода
В Стратегии развития городского округа Стрежевой до 2015 года предложено 3 сценария развития города. Три предложенных сценария - это схематичное обозначение возможных развилок в жизни города. Сценарий N 1 (Нефтеград) не может являться приоритетным, так как является инерционным и воспроизводит существующие проблемы. Выбор этого сценария не требует активных действий и стратегической перспективы. Сценарий N 2 (Стрежевой - город для комфортной жизни) требует активных действий, однако в его рамках невозможно решить основную проблему развития города - монопрофильность экономической базы. В решении задачи дифференциации экономической базы наиболее эффективен Сценарий N 3 ("Стрежевой - город для активной жизни").
По сценарию N 1 сам город (органы местного самоуправления и его жители) не будет являться субъектом развития, так как сохранится полная зависимость от градообразующего предприятия. Экономическая база города практически не диверсифицируется. Малые предприятия и бизнес выполняют градообслуживающие функции. Администрация города оказывает "точечную" помощь малому бизнесу, не имея целостного видения и концепции его развития на территории города. Сервисные предприятия нефтегазового сектора останутся полностью зависимыми от ОАО "Томскнефть" ВНК".
По сценарию N 2 основной целью будет максимальное улучшение качества городской среды для комфортного проживания населения, а также активизация населения в отношении решения проблем города. У города появляется функция формирования городского сообщества, без которого невозможно развитие города. Возможность реализации данного сценария будет зависеть от продолжительности добычи нефти и газа в пределах внутрирегиональной (Томская область и ХМАО) вахты
По сценарию N 3 основная цель развития города - это дифференциация экономической базы (и активное участие Администрации города в этом процессе) и повышение качества жизни (за счет развития социальной сферы и городской среды). Для того чтобы в короткие сроки изменить свои базовые социальные и экономические характеристики, городу необходимо действовать как успешному предпринимателю, гибко и эффективно подстраиваясь под изменения внешней среды. Задачу диверсификации экономической базы города можно решить за счет развития сервисных нефтедобыче предприятий, использования их потенциала, построения стратегии их развития в рамках стратегии развития города, а также за счет размещения на территории города небольших производств.
На сегодняшний момент экономический потенциал города можно охарактеризовать как монопрофильный, т.к. он создавался в рамках деятельности прежде всего нефтедобывающего комплекса, и для диверсификации экономики в настоящее время требуются значительные инвестиции. Экономический потенциал выступает основой для производства товаров и услуг, качества жизни. В настоящее время основу промышленного комплекса города составляют нефтедобывающие компании (порядка 70% всего объема отгруженной продукции). На долгосрочную перспективу благополучие города будет по-прежнему определяться благополучием градообразующего предприятия. Необходимо предусмотреть возможности для диверсификации экономики.
В сложных географо-климатических условиях Александровского района были неплохо развиты рыбодобыча и переработка. Недостаточно реализованным потенциалом Александровского района является лесопромышленное производство, которое в сочетании огромных запасов древесины с относительно удовлетворительной схемой транспорта по железной дороге до Нижневартовска и Тюмени могло бы обеспечить еще одну важную часть денежных поступлений района.
Нахождение района на главной воднотранспортной артерии области - р. Оби с выходом на Северный морской путь способствует не только восстановлению, но и значительному увеличению этих традиционных промыслов. Все это является дополнительными источниками повышения благосостояния населения, развития малого бизнеса и частного предпринимательства и способствует осуществлению межмуниципального сотрудничества Стрежевой - Александрово.
Учитывая высокие запасы высококачественного торфа, целесообразно приступить к развитию в городе Стрежевом торфяной промышленности.
На основе развития торфяной промышленности представляется возможным проведение следующих экологических работ:
- рекультивацию буровых площадок;
- замену буровых растворов гуминовыми кислотами и сапропелями;
- обеспечение местного населения высококачественными и экологически чистыми торфяными удобрениями и тепличными грунтами;
- организацию лечения населения грязевыми композициями из торфа и сапропеля;
- обеспечение очистки подземных вод от соединений железа.
В районе города Стрежевого имеются значительные запасы минеральных вод. представляющих собой как и торфяные месторождения, ценные природно-лечебные ресурсы. Для бальнеологических целей пригодны термальные хлоридные натриевые воды, обогащенные, как правило, комплексом специфических компонентов с преобладанием йода и брома. Напор и дебиты запасов минеральных вод достаточны для организации лечебно-оздоровительной деятельности и разлива.
Данная минеральная вода может быть использована для наружного применения в виде общих ванн при заболеваниях сердечно-сосудистой системы, органов пищеварения, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, гинекологических и болезнях кожи.
В регионе создания ТЭП Стрежевой имеются два значительных месторождения глинистого сырья: Стрежевское и Александровское.
Стрежевское месторождение глинистого сырья расположено в 23 км к северо-востоку от г. Стрежевого
Для качественной характеристики глинистого сырья производились технологические и полузаводские испытания. Полузаводские испытания определили пригодность сырья для производства пустотелого кирпича. Проведенная радиационно-гигиеническая оценка сырья позволяет использовать его во всех видах строительства без ограничений.
Технико-экономический анализ показал целесообразность разработки Стрежевского месторождения и пригодность использования сырья для производства пустотелого кирпича марки "100", по морозостойкости - мрз 15. Производство кирпича будет рентабельным при производственной мощности 50 млн штук кирпича в год.
Размещением на территории города небольших производств, использовав потенциал сервисных нефтедобыче предприятий, можно решить задачу диверсификации экономической базы города.
Решение данной задачи позволит укрепить связи (трудовые, инфраструктурные, хозяйственные) с Нижневартовской агломерацией, улучшить транспортную схему (строительство моста через р. Вах, который бы позволил связать г. Стрежевой с г. Нижневартовском).
Основные направления Комплексного плана
социально-экономического развития моногорода
В рамках выбранных приоритетов задачи Комплексного плана социально-экономического развития моногорода будут решаться посредством следующих политик:
Приоритет 1. - Улучшение транспортной системы
Задачи:
- одна из первоочередных задач данного приоритета - строительство мостового перехода через р. Вах;
- формирование инвестиционной привлекательности города;
- укрепление связей с нижневартовской агломерацией.
Политики:
- политика в области улучшения транспортной системы.
Приоритет 2. Обеспечение и диверсификация занятости населения.
Задачи:
- равновесие структуры спроса и предложения на предприятиях малого бизнеса;
- развитие сферы переобучения и переподготовки;
- создание условий для формирования эффективного рынка труда.
Политики:
- политика в области занятости.
Приоритет 3. - Диверсификация экономической базы за счет развития малого и среднего бизнеса.
Задачи:
- развитие межмуниципального сотрудничества с Александровским районом;
- укрепление связей (трудовые, инфраструктурные, хозяйственные) с Нижневартовской агломерацией;
- решение кадровой проблемы с помощью переобучения и переподготовки (расширение образовательной инфраструктуры).
Политики:
- политика в области межмуниципального сотрудничества с Александровским районом;
- политика в области укрепления связей с Нижневартовской агломерацией;
- политика в сфере занятости (спрос и предложения);
- политика в сфере переобучения и переподготовки.
Приоритет 4. - Развитие человеческого потенциала города.
Задачи:
- формирование эффективной социальной инфраструктуры города;
- обеспечение равного доступа к культурным ценностям;
- обеспечение доступности к качественному образованию;
- формирование здорового образа жизни;
- содействие развитию социальной активности и массового отдыха населения;
- обеспечение доступности к качественным услугам здравоохранения.
Политики:
- политика в сфере образования;
- политика в сфере культуры, спорта и молодежная политика;
- политика в области здравоохранения и демографии.
Приоритет 5. - Развитие городской среды, изменение имиджа города.
Задачи:
- изменение облика города;
- смена имиджа с "города-функции" на "город комфортного проживания".
Политики:
- транспортная политика;
- концентрация и эффективное использование бюджетных средств на строительство жилья и объектов социальной сферы;
- изменение внешнего облика города;
- формирование новых социальных ролей (повышение имиджа предпринимателей, работников муниципальных органов власти и др. профессий);
- публикация в открытых источниках (не только в местных СМИ, но и на городском сайте, сайтах и газетах близлежащих муниципальных образований) отчетов о развитии города, о перспективных проектах и т.д.
Результаты реализации предлагаемых мероприятий
Краткосрочные результаты
В краткосрочной перспективе сохранится социальная стабильность за счет реализации мер по поддержанию профильной отрасли, развитию малого бизнеса и реализации программы занятости.
В 2011 году уровень зарегистрированной безработицы в результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Стрежевого сократится до 1,1%. Будет создано 216 новых рабочих мест. Все высвобождаемые работники с предприятий будут трудоустроены.
Среднесрочные и долгосрочные результаты
В случае успешной реализации комплексного инвестиционного плана модернизации в долгосрочной перспективе город Стрежевой из монопрофильного муниципального образования, испытывающего постоянные вызовы конъюнктурного характера, в том числе спросовые и ценовые на основную продукцию - нефть, газ, угрозы социальных взрывов, станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой.
В экономике города будут преобладать обрабатывающие производства. Экономика города станет ориентирована на производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках.
К 2015 году доля профильной нефтяной отрасли сократится с 58,7% в 2009 году до 55,9% (на 2,8 процентных пункта), а в долгосрочной перспективе (2020 год) - до 42,4%.
С внедрением проекта по строительству мостового перехода появится развитый транспортный узел, который поможет повысить инвестиционную привлекательность города, появятся дополнительные возможности для экономики и конкурентные свойства города. Наличие развитого транспортного узла окажет значительное влияние на развитие экономики, улучшится инвестиционная привлекательность города, развитие малого бизнеса. Что будет способствовать снижению доли градообразующего предприятия в общегородском объеме Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий в городе в ближайшие три года возрастет на 12,6%, в долгосрочной перспективе - на 46%. Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в 2012 году увеличится к 2009 году на 1,8%, в 2020 году - на 16%.
К 2012 году будет создано 226, а к 2020 году - 495 новых рабочих мест. Уровень безработицы сократится до 1% в 2012 году и до 0,7% к 2020 году.
Повысится финансовая устойчивость муниципального образования. К 2012 году доля собственных доходов местного бюджета увеличится на 6,73% - до 54,19 %, а в 2020 году - до 64,5%. Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города.
Среднемесячная заработная плата в среднесрочной перспективе возрастет на 8,2%, а к 2020 году - в 1,6 раза.
3.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Реализация Комплексного плана предусматривает использование всех средств и методов воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, механизмов организационной и информационной поддержки. Для достижения целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, системы стимулирования инвестиционной деятельности, поддержки малого предпринимательства, вхождение основных проектов в федеральные и областные программы. В рамках Комплексного плана предусматривается развитие инфраструктуры, содействующей привлечению дополнительных инвестиций на территории муниципального образования. Исполнителями мероприятий являются органы и структурные подразделения Администрации городского округа Стрежевой, градообразующее предприятие и предприятия городского округа Стрежевой, а также другие исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию.
План предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного и социального партнерства. Основными стратегическими партнерами являются органы областного и муниципального управления (законодательные и исполнительные), организации, имеющие значимые ресурсы для решения стратегических проектов и программ, предприниматели и горожане (через различные формы общественных инициатив).
Реализация городских проектов, реализуемых на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов, предусматривает взаимодействие с администрацией области по вопросу предоставления субвенций из бюджетов других уровней и участие в федеральных и областных программах. Также финансирование инвестиционных проектов и мероприятий программы осуществляется за счет собственных средств предприятий и внебюджетных источников.
Одной из перспективных форм поддержки реального сектора экономики города рассматривается предоставление муниципальных гарантий в форме обеспечения залога и поручительства, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, оказание инвесторам организационной, правовой и информационной поддержки.
Правовым механизмом реализации Комплексного плана является совокупность нормативно-правовых актов федерального, областного и местного уровня, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие города.
Приложение 1