Приложение к Постановлению от 17.10.2011 г № 2327 Программа
Целевая программа «Семейная политика зато северск» на 2012 — 2014 годы паспорт целевой программы «Семейная политика зато северск» на 2012 — 2014 годы
| Наименование программы | Целевая программа "Семейная политика ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) | ||||
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 05.08.2011 N 731-р "О разработке целевой программы "Семейная политика ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы" | ||||
| Заказчик Программы | Администрация ЗАТО Северск | ||||
| Разработчик Программы | Управление молодежной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (далее - УМСП КиС) | ||||
| Куратор Программы | УМСП КиС | ||||
| Исполнители Программы | Основным исполнителем Программы является УМСП КиС. Программа реализуется совместно с участниками Программы: 1) общеобразовательными учреждениями ЗАТО Северск; 2) учреждениями культуры ЗАТО Северск; 3) детскими и молодежными общественными объединениями ЗАТО Северск; 4) детским и юношеским общественным объединением "Клуб многодетных семей "ЛОЗА" ЗАТО Северск Томской области"; 5) Областным государственным учреждением "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск"; 6) семейными клубами ЗАТО Северск (в т.ч. региональной общественной организацией "Клуб молодых семей "Сближение" Томской области); 7) Муниципальным автономным учреждением ЗАТО Северск "Ресурсный центр образования" | ||||
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы | ||||
| Цель Программы | Укрепление института семьи и брака, значимости семейного образа жизни | ||||
| Задачи Программы | Для достижения основной цели требуется решение следующих задач: 1) повышение уровня активности участия молодых людей в мероприятиях, направленных на укрепление института семьи и брака, значимости семейного образа жизни; 2) осуществление организационной и методической поддержки семей, повышение уровня информационного обеспечения семей ЗАТО Северск; 3) повышение уровня развития и поддержки семейных клубов; 4) пропаганда здорового семейного досуга, профилактика семейного неблагополучия; 5) создание системы мер социально-правовой и психолого-педагогической поддержки молодых и многодетных семей, в том числе семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов) | ||||
| Перечень основных направлений Программы | Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям: 1) предоставление социальных услуг, профилактика семейного неблагополучия, в т.ч. деятельность информационно-консультационного центра "Молодая семья" (далее - ИКЦ); 2) информационное обеспечение; 3) организация совместно с семейными клубами мероприятий, направленных на пропаганду и укрепление института семьи и брака, организация социально значимых мероприятий, направленных на успешную социализацию семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов) | ||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 6341,53 тыс. руб., в том числе по годам реализации Программы: | ||||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего | ||
| По источникам финансирования: | 2003,77 | 2115,98 | 2221,78 | 6341,53 | |
| Местный бюджет | 2003,77 | 2115,98 | 2221,78 | 6341,53 | |
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |
| Бюджет Томской области | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |
| Внебюджетные средства | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Основными результатами решения поставленных задач и реализации запланированных Программой мероприятий станут: 1) повышение ценности семьи и семейного образа жизни, что будет способствовать минимизации доли гражданских браков в общем числе браков, приводящих к созданию молодых семей; 2) увеличение к 2014 году ежегодного количества мероприятий, направленных на возрождение семейных традиций, до 42, количества участников этих мероприятий до 3750 человек; 3) увеличение количества семинаров, лекториев, тренингов и консультаций для молодых семей по медико-педагогическим, правовым вопросам, психологической поддержке семей ЗАТО Северск до 350 в 2014 г.; 4) увеличение количества информационных материалов по семейной политике до 6 шт.; 5) увеличение количества членов семейных клубов ЗАТО Северск (в т.ч. региональной общественной организацией "Клуб молодых семей "Сближение" Томской области) до 350 в 2014 г. | ||||
| Система организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением | Организация управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области" | ||||
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Семейная политика является неотъемлемой частью социальной политики ЗАТО Северск, которая разрабатывается и реализуется с учетом концепции государственной политики в отношении молодой семьи, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики", представляет собой комплексную систему принципов, оценок и мер организационного, информационного и пропагандистского характера, направленных на становление и развитие благополучной семьи и улучшение качества ее жизни, повышение престижа института семьи, обеспечение экономической и социальной основ семейных ценностей, развитие и сохранение семейных традиций, содействие в решении жизненных проблем молодым семьям и семьям с детьми. В соответствии с посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации жизненно необходима эффективная политика в области детства и семьи, поддержка молодых и многодетных семей.
Необходима разработка мотивационной системы, побуждающей молодых людей и семьи к участию в социальных, политических и экономических процессах развития ЗАТО Северск.
Применение программно-целевого метода в реализации семейной политики ЗАТО Северск позволит:
1) обеспечить адресность, последовательность и контролируемость инвестирования бюджетных средств в семейную сферу;
2) выявить круг приоритетов целевого инвестирования Программы;
3) разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем семей ЗАТО Северск.
В 2011 году по инициативе Управления молодежной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск специалистами информационно-консультационного центра "Молодая семья" проведено исследование социально-психологических проблем молодых семей ЗАТО Северск. Опрос охватил группу семейных пар в возрасте от 20 до 35 лет. Результаты исследования обозначили наиболее острые проблемы молодых семей. Ситуация с обеспеченностью молодых семей жильем выглядит следующим образом: 67,3% семей нуждается в улучшении жилищных условий. На решение данной проблемы направлена целевая программа "Поддержка молодых семей ЗАТО Северск в решении жилищной проблемы в 2011 - 2015 гг.". Одна из главных функций семьи - воспроизводительная. Согласно проведенным исследованиям выявлено, что 54,2% семей планируют одного ребенка, 28,3% семей - двоих детей и лишь 13% семей - троих детей. Планирование одного ребенка во многом зависит от уровня дохода семьи. В настоящее время современная молодая семья находится на трудном этапе, растет количество сожительства. Сталкиваясь с проблемами в семье, молодые люди предпочитают развод, нежели конструктивное решение проблем. В такой ситуации будет актуальна помощь специалистов, которые помогут разобраться в конфликтной ситуации, предложить адекватную помощь, подходящую для конкретной семьи.
На вопрос "Достаточно ли в Северске социально-психологических услуг?" большинство респондентов ответили отрицательно (54,3%). На вопрос "Полезно ли было бы пройти специальные курсы по семейной психологии перед регистрацией брака?" 58,7% опрашиваемых ответили утвердительно. Что касается конкретных видов психологической помощи, то большинство опрошенных склоняется к двум формам социально-психологической помощи: постоянно действующему консультационному центру для семей, переживающих кризисную ситуацию, и "школе молодых родителей" (44,8 и 34% соответственно), в которой будут даны хотя бы базовые навыки взаимодействия с ребенком.
Ранее данные исследования позволили Комитету молодежной и семейной политики Администрации ЗАТО Северск спланировать и провести в 2010 году целый ряд мероприятий для эффективной и действенной помощи семьям. Это 100 консультаций различной направленности.
Таким образом, из приведенных выше результатов исследований видно, что одним из факторов укрепления семьи (молодой семьи в частности) в Северске может стать повышение уровня психологической культуры семей. Возможным решением данной проблемы может стать расширение номенклатуры социально-психологических услуг населению при одновременном обеспечении большей доступности данных услуг семьям - как уже состоящим в браке, так и только намеревающимся совершить этот шаг.
Отличительная особенность молодежи ЗАТО Северск, на фоне недостаточной ориентации российской молодежи на ценности семьи, общественные и государственные интересы, состоит в том, что среди наиболее значимых ценностей доминируют семейное счастье (51,3% общего числа опрошенных), любовь (46%).
Но при этом обращает на себя внимание то, что аудитория респондентов, состоящих в зарегистрированном браке (19,2%), в количественном плане очень незначительно отличается от числа опрошенных, совместно проживающих вне брака (15,0%).
Многочисленные социологические исследования последних трех лет, проведенные на территории России, показывают, что совместное проживание вне брака с каждым годом становится все популярнее в молодежной среде. Результаты исследования УМСП КиС показали, что для большинства северской молодежи в перспективе выбора формы брака приоритетными являются юридически оформленные браки. Тем не менее процент респондентов, отдающих предпочтение совместному проживанию вне брака, достаточно высок: фактически каждый четвертый молодой житель ЗАТО Северск.
Для молодежи 25 - 30 лет, как один из основных приоритетов, "семья" значится сразу после "работы" и "жилья", что закономерно. На территории ЗАТО Северск наблюдается небольшое уменьшение количества браков (таблица 1).
Таблица 1
| Показатели | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.01.2010 | 01.01.2011 |
| Количество зарегистрированных браков | 804 | 816 | 783 | 754 |
| Общее количество расторжения браков | 676 | 620 | 727 | 631 |
Благополучие семьи (молодой семьи в частности) является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, и поэтому семья выступает в качестве обязательного объекта социальной политики ЗАТО Северск.
Поэтому УМСП КиС совместно с семейными клубами проводит ряд мероприятий, направленных на возрождение семейных традиций, ценности семьи и брака, активизацию роли семьи на территории ЗАТО Северск.
Стоит также отметить, что среди северской молодежи, в отличие от российской, больше молодых людей, желающих иметь лишь одного ребенка, и меньше тех, кто хотел бы иметь двух и более детей (согласно данным социологических исследований). Отношение молодых людей к семье и детям является одним из важнейших индикаторов социального самочувствия молодежи, поскольку желание иметь семью и детей и есть отражение уверенности молодежи в стабильном и обеспеченном будущем (таблица 2 ) <*>.
Таблица 2
| Показатели | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.01.2010 | 01.01.2011 |
| Общее количество зарегистрированных рождений | 1085 | 1162 | 1240 | 1247 |
--------------------------
<*> Задача повышения уровня рождаемости решается в рамках целевой программы "Улучшение демографической ситуации на территории ЗАТО Северск Томской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 23.03.2009 N 816.
Программа предусматривает некоторую динамику (таблица 3 ) результатов мероприятий, направленных на поддержку семей; организацию деятельности ИКЦ; систему мероприятий, направленных на формирование позитивных семейных традиций, реализовавшихся ранее в рамках программ "Молодежь ЗАТО Северск".
Таблица 3
| Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год (на 1 июля) |
| Количество мероприятий, направленных на возрождение семейных традиций, воспитание позитивного отношения к семейным ценностям | 29 | 31 | 10 | 10 |
| Количество участников мероприятий, направленных на возрождение семейных традиций, воспитание позитивного отношения к семейным ценностям | 3500 | 3500 | 600 | 500 |
| Количество членов семейных клубов ЗАТО Северск | 200 | 210 | 250 | 300 |
| Количество семинаров, консультаций для семей по медико-педагогическим, психологическим вопросам | 350 | 346 | 100 | 104 |
Также данная Программа направлена на систематическую пропагандистскую и культурно-просветительскую работу по укреплению семейных отношений и формированию семейного образа жизни.
Программой предусматривается информационное обеспечение реализации семейной политики. Программными методами планируется усиление помощи семьям:
1) подготовка программы тематических передач на радио и телевидении, посвященных психологии семьи и семейным отношениям;
2) распространение специальной литературы для семей среди молодежи, молодых родителей, комплектование ею библиотек;
3) привлечение печатных изданий для формирования положительного общественного мнения, пропаганда ценности семьи, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей, позитивного опыта становления молодой семьи, ответственного отцовства и материнства, многодетности;
4) изготовление и размещение на щитах наружной рекламы, направленной на формирование позитивного имиджа семьи.
Устранение негативного отношения к браку является частью государственной политики. Это не только материальное стимулирование лиц, вступающих в брак, но и формирование в молодежной среде уважительного отношения к традиционным семейным ценностям, повышение статуса института брака и материнства. Планомерному решению этих задач способствует создание Программы, проектов по поддержке как молодой семьи, так и семьи с детьми, формированию правовой культуры, консультированию основ брачно-семейного законодательства, организации работы с психологическими службами. Целевые программы "Молодежь ЗАТО Северск" предыдущих лет в силу различных субъективных и объективных причин (в том числе недостаточного финансирования) уделяли недостаточно внимания проектам и программам поддержки семей. Поэтому настоящая Программа предусматривает увеличение ресурсов на реализацию семейной политики на территории ЗАТО Северск.
II.Основная цель и задачи программы
Основная цель Программы - укрепление института семьи и брака, значимости семейного образа жизни.
Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:
1) повышение уровня активности участия молодых людей в мероприятиях, направленных на укрепление института семьи и брака, значимости семейного образа жизни;
2) осуществление организационной и методической поддержки семей, повышение уровня информационного обеспечения семей ЗАТО Северск;
3) повышение уровня развития и поддержки семейных клубов;
4) пропаганда здорового семейного досуга, профилактика семейного неблагополучия;
5) создание системы мер социально-правовой и психолого-педагогической поддержки молодых и многодетных семей, в том числе семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов).
III.Сроки реализации программы
Программа разработана на 2012 - 2014 годы и предусматривает реализацию системы мероприятий с ежегодным уточнением перечня приоритетных мероприятий, объемов финансирования, структуры затрат, источников финансирования, подведения ежегодных итогов.
IV.Система программных мероприятий
В целях осуществления семейной политики на территории ЗАТО Северск, решения поставленных задач Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям:
1) предоставление социальных услуг семьям, профилактика семейного неблагополучия;
2) информационное обеспечение;
3) организация совместно с семейными клубами мероприятий, направленных на пропаганду и укрепление института семьи и брака;
4) организация системы мероприятий, направленных на успешную социализацию семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов).
Система программных мероприятий по основным направлениям с указанием сроков реализации и необходимых объемов финансирования представлена в приложениях 1, 2 к Программе в соответствии с Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630.
Объемы финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год будут корректироваться с учетом результатов выполнения мероприятий в отчетном периоде, их приоритетности и финансовых возможностей бюджета ЗАТО Северск.
Одним из направлений работы с семьями является создание информационно-методического обеспечения семей по психологии семей и семейных отношений, внедрение современных форм и методов работы с семьей с целью улучшения психологического климата в семье и профилактика семейных конфликтов, что, в свою очередь, частично способствует уменьшению разводов на территории ЗАТО Северск.
Социальное напряжение в обществе, обусловленное быстрыми изменениями в социальной, экономической и других сферах жизни, послужило основанием для осуществления профилактики семейного неблагополучия. На учете у специалистов Службы семейного воспитания состоят 117 семей. Это многодетные, неполные, молодые семьи, в которых дети находятся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или иные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и(или) содержанию и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. В этих семьях воспитывается 231 ребенок (из них 67 детей дошкольного возраста и 164 ребенка школьного возраста).
Необходимо оказание экстренной социально-психологической помощи (телефон доверия по вопросам воспитания) подросткам в ситуации жестокого обращения, родителям, специалистам, занимающимся работой с семьей и детьми, представителям общественности, столкнувшимся с фактами нарушения прав детей. Телефон доверия призван оказывать анонимную бесплатную психологическую помощь и поддержку детям и семьям, находящимся в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации. Работа телефона доверия будет способствовать эффективному раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы и контроля за ее исполнением осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области".
Заказчиком Программы и главным распорядителем финансовых средств является Администрация ЗАТО Северск.
Куратором, основным исполнителем и получателем денежных средств Программы является УМСП КиС.
Программа реализуется совместно с участниками Программы:
1) общеобразовательными учреждениями ЗАТО Северск;
2) учреждениями культуры ЗАТО Северск;
3) детскими и молодежными общественными объединениями ЗАТО Северск;
4) детским и юношеским общественным объединением "Клуб многодетных семей "ЛОЗА" ЗАТО Северск Томской области";
5) Областным государственным учреждением "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск";
6) семейными клубами ЗАТО Северск (в т.ч. региональной общественной организацией "Клуб молодых семей "Сближение" Томской области);
7) Муниципальным автономным учреждением ЗАТО Северск "Ресурсный центр образования".
Куратор Программы осуществляет текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, определяет эффективные формы и методы управления реализацией Программы, осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий, проводит мониторинг реализации программных мероприятий, организует освещение мероприятий в средствах массовой информации.
Координацию работ по реализации мероприятий Программы осуществляет постоянно действующий Координационный совет Программы, созданный при УМСП КиС.
В состав Координационного совета Программы входят:
1) должностные лица УМСП КиС (назначаются приказом начальника УМСП КиС);
2) представители семейных клубов ЗАТО Северск (в т.ч. региональной общественной организацией "Клуб молодых семей "Сближение" Томской области), детских и молодежных общественных объединений ЗАТО Северск, представители МАУ ЗАТО Северск "РЦО".
Основными функциями Координационного совета Программы являются:
1) координация работ по реализации мероприятий Программы;
2) осуществление оперативного руководства реализацией мероприятий Программы;
3) ежегодное уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей и участников Программы, механизма реализации Программы;
4) подготовка предложений о внесении изменений в Программу, продлении или прекращении действия Программы, о включении в нее новых направлений.
По каждому из направлений Программы формируется организационно-управленческая (рабочая) группа. Функциями организационно-управленческой группы являются:
1) координация работ по реализации мероприятий соответствующего направления Программы;
2) осуществление оперативного руководства реализацией намеченных мероприятий соответствующего направления Программы;
3) разработка и уточнение ежегодного плана мероприятий, реализуемых в рамках соответствующего направления Программы с приложением обоснованных предложений и расчетов;
4) разработка и уточнение критериев, показателей и процедуры оценки эффективности по каждому из запланированных мероприятий соответствующего направления Программы;
5) составление ежеквартального отчета о ходе работ по реализации мероприятий соответствующего направления Программы с приложением всех необходимых материалов и представление его куратору Программы в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
VI.Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы
Критериями при оценке эффективности Программы являются количественное выражение проведенных мероприятий по основным направлениям Программы, количество участников этих мероприятий и количество членов семейных клубов, количество проведенных семинаров и консультаций для семей ЗАТО Северск, так как Программа носит пропагандистский и культурно-просветительский характер.
Основные результаты решения поставленных задач и реализации запланированных Программой мероприятий (по отношению к 2010 - 2011 гг.) представлены в таблице 4.
Таблица 4
| Целевой индикатор | Ед. изм. | Значение индикатора по годам | ||||
| 2010 год (факт) | 2011 год (оценка) | 2012 год (план) | 2013 год (план) | 2014 год (план) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Количество мероприятий, направленных на возрождение семейных традиций, воспитание у молодежи позитивного отношения к семейным ценностям | Кол-во меропр. | 10 | 10 | 41 | 41 | 42 |
| Количество участников мероприятий, направленных на возрождение семейных традиций, воспитание у молодежи позитивного отношения к семейным ценностям | Кол-во чел. | 600 | 500 | 3700 | 3700 | 3750 |
| Количество семинаров, консультаций для семей по медико-педагогическим, психологическим и правовым вопросам | Кол-во меропр. | 100 | 104 | 350 | 350 | 350 |
| Количество информационных материалов по семейной политике ЗАТО Северск | Кол-во информматериалов | 0 | 1 | 4 | 5 | 6 |
| Количество членов семейных клубов ЗАТО Северск (в т.ч. региональной общественной организации "Клуб молодых семей "Сближение" Томской области) | Кол-во членов семейных клубов | 250 | 300 | 350 | 350 | 350 |
----------------------------
<*> Снижение показателей за 2010 - 2011 гг. произошло из-за недостаточного финансирования целевой программы "Молодежь ЗАТО Северск" на 2009 - 2011 гг.