Приложение к Постановлению от 17.10.2011 г № 2339 Программа
Целевая программа «Развитие сферы культуры зато северск» на 2012 — 2014 годы
ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ЗАТО СЕВЕРСК" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
| Наименование целевой Программы | Целевая программа "Развитие сферы культуры ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) | ||||
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 29.07.2011 N 712-р "О разработке целевой программы "Развитие сферы культуры ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы" | ||||
| Заказчик Программы | Администрация ЗАТО Северск | ||||
| Разработчик Программы | Управление молодежной и семейной политики, культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (далее - УМСП КиС) | ||||
| Куратор Программы | УМСП КиС | ||||
| Исполнители Программы | УМСП КиС, муниципальные учреждения культуры ЗАТО Северск (далее - учреждения культуры), муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей (далее - учреждения дополнительного образования) | ||||
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы | ||||
| Цель Программы | Создание механизмов устойчивого развития сферы культуры как основы повышения культурного уровня населения и фактора социально-экономического развития ЗАТО Северск | ||||
| Основные задачи Программы | 1. Создание условий для саморазвития личности и качественного досуга населения, обеспечение равной доступности услуг в сфере культуры для различных категорий населения. 2. Достижение современного качества услуг в сфере культуры, формирование положительного имиджа ЗАТО Северск. 3. Создание системы повышения квалификации и профессионального мастерства работников культуры. 4. Разработка и введение в действие организационных и финансовых механизмов поддержки талантливых детей и молодежи. 5. Создание механизмов поддержки инновационной и творческой деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов сферы культуры ЗАТО Северск. 6. Сохранение, использование и популяризация историко-культурного наследия ЗАТО Северск. 7. Внедрение современных информационных технологий и повышение уровня информационного обеспечения сферы культуры | ||||
| Перечень разделов и основных направлений Программы | 1. Развитие кадрового потенциала сферы культуры ЗАТО Северск. 2. Организация досуга населения. 3. Развитие профессионального искусства и самодеятельного художественного творчества в ЗАТО Северск. 4. Развитие творческого потенциала детей и молодежи. 5. Сохранение историко-культурного наследия, развитие музейного дела и туристической привлекательности ЗАТО Северск. 6. Развитие проектно-инновационной деятельности в сфере культуры ЗАТО Северск. 7. Внедрение информационных технологий в деятельность учреждений культуры и информационное обеспечение сферы культуры | ||||
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования 34280,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: | ||||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего | ||
| По источникам финансирования: | |||||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Бюджет Томской области | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 180,0 | |
| Местный бюджет | 4335,0 | 9704,9 | 13567,1 | 27607,0 | |
| Внебюджетные средства | 2184,0 | 2125,0 | 2184,0 | 6493,0 | |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | 1. Увеличение доли работников культуры, повысивших квалификацию, до 20,0%. 2. Увеличение количества посещений культурно-досуговых мероприятий до 268,0 тыс. чел., в том числе на платной основе до 250,0 тыс. чел. 3. Увеличение доли средств, привлеченных в отрасль культуры ЗАТО Северск, и внебюджетных доходов учреждений культуры до 13,5%. 4. Увеличение количества победителей в творческих мероприятиях областного, регионального, всероссийского, международного уровней до 30. 5. Увеличение количества мероприятий творческих коллективов Томской области и других регионов в ЗАТО Северск до 35. 6. Увеличение количества зрителей спектаклей, концертов, представлений до 150,0 тыс. чел. 7. Увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием до 37,7%. 8. Рост объема электронного каталога библиотек до 340,0 тыс. записей. 9. Создание систем электронной книговыдачи в библиотеках ЗАТО Северск. 10. Увеличение охвата населения услугами музеев до 32,0%. 11. Проведение мониторинга в сфере культуры ЗАТО Северск | ||||
| Система организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением | Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа ЗАТО Северск Томской области". Контроль за исполнением Программы возлагается на заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по социальной политике и УМСП КиС |
--------------------------------
<*> Объемы и источники финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета ЗАТО Северск на очередной финансовый год.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определена цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям каждому гражданину гарантируют Конституция Российской Федерации и Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1.
Так как Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" относит создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия к вопросам местного значения, культурный потенциал рассматривается как важнейшая составляющая ресурсного потенциала муниципального образования.
Развитие ЗАТО Северск происходило преимущественно вокруг градообразующего предприятия - открытого акционерного общества "Сибирский химический комбинат", обеспечивающего рабочие места и формировавшего социально-культурную среду проживания горожан. Благодаря существенным финансовым вложениям в советское время в г. Северске была создана мощная культурная инфраструктура, призванная удовлетворить высокие запросы работников предприятия и горожан, обеспечивая им условия для полноценного отдыха и творческого развития.
В настоящее время на территории ЗАТО Северск работают 8 муниципальных учреждений культуры, 4 муниципальных учреждения дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности, автономная некоммерческая организация "Дом культуры имени Н.Островского", ООО "Ренессанс", осуществляющее деятельность по кинопоказу. Профессиональной деятельностью в отрасли культуры занимаются около 1000 чел. Культурно-просветительскую работу в ЗАТО Северск также осуществляют общественные организации: творческие союзы и общественные объединения.
Учреждения культуры формируют и предлагают населению широкий спектр культурных, образовательных и информационных услуг, которые обеспечивают высокое качество жизни и являются фундаментом формирования человеческого капитала, необходимого для любой сферы жизнедеятельности. Социологическое исследование, проведенное в 2009 году в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 27.10.2009 N 81 "О Порядке организации проведения социологических опросов для определения уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области" показало, что уровень удовлетворенности культурных интересов населения ЗАТО Северск очень высок и составляет 67,4% от числа опрошенных респондентов.
Основные показатели деятельности учреждений культуры за последние три года, взятые из форм государственной статистической отчетности, приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Число зарегистрированных пользователей муниципальных библиотек | Тыс. чел. | 41,0 | 40,4 | 40,8 |
| Число посещений музея | Тыс. чел. | 32,2 | 32,0 | 32,2 |
| Число посещений культурно-досуговых учреждений (МУ "СПП", МУ "Самусьский центр культуры") | Тыс. чел. | 257,1 | 254,8 | 239,7 |
| Число зрителей театрально-зрелищных учреждений | Тыс. чел. | 139,3 | 125,6 | 141,7 |
Таким образом, в целом сфера культуры характеризуется стабильностью и устойчивостью, разнообразием учреждений культуры и предоставляемых ими муниципальных услуг. Вместе с тем в сфере культуры ЗАТО Северск существуют проблемы по всем направлениям деятельности: театрально-зрелищной, культурно-досуговой, библиотечному обслуживанию, музейному делу, дополнительному художественно-эстетическому образованию детей, решение которых требует применения программно-целевого метода, позволяющего направить финансовые ресурсы для поддержки наиболее значимых направлений развития культуры.
Основными проблемами функционирования сферы культуры на сегодняшний день являются недостаточное ее финансирование и дальнейшее сокращение бюджетных поступлений. Уровень бюджетного финансирования и внебюджетных доходов не позволяет оказывать учреждениям культуры муниципальные услуги в соответствии с современными требованиями к качеству культурных, информационных и образовательных услуг. Программный метод необходим для расширения финансовой базы учреждений культуры за счет активизации внебюджетной деятельности и повышения инвестиционной привлекательности культурных проектов.
На решение проблем сферы культуры была ориентирована целевая программа "Культура ЗАТО Северск" на 2009 - 2011 годы, утвержденная постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 29.10.2008 N 2126, реализация которой позволила бы модернизировать творческую деятельность учреждений культуры и учреждений дополнительного образования и добиться увеличения финансирования сферы культуры. Но реализация целевой программы "Культура ЗАТО Северск" в 2009 - 2010 годах была приостановлена, планируемое финансирование в 2011 г. составляет только 16% бюджета этой программы. В результате этого не достигнуты ожидаемые конечные результаты и социально-экономический эффект от реализации вышеуказанной программы.
Одной из острых проблем развития сферы культуры ЗАТО Северск является недостаточная квалификация управленческих кадров и специалистов, в том числе в области современных технологий менеджмента и организации инновационной деятельности учреждений культуры. В муниципальных учреждениях культуры ЗАТО Северск только 5% основного персонала повысили уровень квалификации в 2010 году:
- прошли обучение по программам повышения квалификации - 3 чел.;
- приняли участие в научно-практических конференциях по основным направлениям деятельности - 23 чел.
Театральное искусство занимает важное место в развитии человеческого потенциала, в создании благоприятных условий для плодотворной реализации способностей каждого человека, улучшения условий жизни населения и качества социальной среды. Отсутствие эффективных механизмов поддержки театров является актуальной проблемой развития театрального дела в ЗАТО Северск. Фестивальная и гастрольная деятельность - значимые направления развития театров, победы в театральных конкурсах являются критериями профессионализма и качества театрально-зрелищных услуг. Отсутствие бюджетного финансирования данных мероприятий по сметам учреждений, по целевой программе "Культура ЗАТО Северск" на 2009 - 2011 годы привело к тому, что театры не смогли осуществить поездки на фестивали и театральные конкурсы межрегионального и всероссийского уровня, многие гастрольные мероприятия остались нереализованными.
Министерство культуры Российской Федерации и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" на протяжении последних лет активно реализуют проекты культурно-просветительских программ "Новое передвижничество" и "Территория культуры Росатома", направленные на пропаганду искусства высокой традиции, развитие культурного потенциала малых городов. Основное финансирование мероприятий проектов осуществляется за счет федерального бюджета и внебюджетных средств, однако для организации ряда интересных творческих проектов требуется долевое участие местного бюджета. В настоящее время происходит сокращение целевого финансирования ОАО "СХК" данных программ. В этой связи возникает проблема софинансирования данных мероприятий из местного бюджета в целях сохранения реализации федеральных проектов на территории ЗАТО Северск.
Организация городских культурно-досуговых мероприятий, посвященных праздничным датам, несомненно требует применения программно-целевого метода, позволяющего сконцентрировать финансовые и творческие ресурсы сферы культуры ЗАТО Северск, Томской области и других регионов Российской Федерации. Организация и проведение в 2014 году праздничных мероприятий, посвященных 65-летию г. Северска, потребуют дополнительного финансирования, которое необходимо предусмотреть в рамках данной Программы.
Муниципальное учреждение "Северский природный парк" является одним из самых посещаемых учреждений культуры ЗАТО Северск. На долю Северского природного парка приходится более 60% количества посещений платных культурно-досуговых мероприятий муниципальных учреждений культуры ЗАТО Северск. Анализ посещений МУ "СПП" за последние три года приведен в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование показателя | Значение показателя за последние три года, тыс. чел. | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Число посещений на платной основе МУ "СПП" | 239,6 | 236,7 | 221,0 |
Количество посещений снижается в результате устаревшей материально-технической базы парка аттракционов. Приобретенные и установленные в середине 80-х годов аттракционы морально и технически устарели, и в соответствии с требованиями техники безопасности необходима их замена на более современные.
Одна из острых проблем - отсутствие системы выявления и поддержки молодых дарований, стимулирования творческих проектов для детской и юношеской аудитории. Недостаточную бюджетную поддержку получают учреждения дополнительного образования на проведение в ЗАТО Северск творческих конкурсов, фестивалей, выставок, на участие детских коллективов в творческих мероприятиях различного уровня. Дальнейшего совершенствования требуют механизмы поддержки творческой деятельности самодеятельных коллективов клубных учреждений ЗАТО Северск.
Отсутствие бюджетного финансирования по сметам учреждений привело к возникновению проблем сохранения особо ценных музейных предметов, датированных IV - IX вв. до н.э., пополнения основного фонда музеев произведениями художественного творчества северских авторов, изделиями мастеров народных промыслов.
Данные по музеям ЗАТО Северск и областным музеям за последние три года, взятые из форм государственной статистической отчетности, приведены в таблицах 3 и 4.
Таблица 3
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Данные по музеям ЗАТО Северск | ||||
| Общий объем фондов музея | Тыс. ед. | 107,4 | 119,2 | 126,6 |
| Число предметов, требующих реставрации | Ед. | 23 | 95 | 118 |
| Отреставрировано в соответствующем году | Ед. | - | 8 | - |
| Данные по областным музеям | ||||
| Общий объем музейных фондов | Тыс. ед. | 242,2 | 244,3 | 248,7 |
| Число предметов, требующих реставрации | Тыс. ед. | 32,5 | 33,2 | 32,4 |
| Отреставрировано в соответствующем году | Ед. | 120 | 79 | 208 |
Таблица 4
| Наименование показателя | Единица измерения | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Рост музейных фондов |
| Общий объем музейных фондов | Ед. хранения | 107411 | 119152 | 126618 | +19207 |
| в том числе | |||||
| живопись, графика, скульптура | Ед. хранения | 697 | 699 | 711 | +14 |
| предметы быта и этнографии | Ед. хранения | 419 | 2089 | 3510 | +3091 |
| прочие (в том числе предметы археологии) | Ед. хранения | 106295 | 116364 | 122397 | +16102 |
Не созданы условия для осуществления издательской деятельности, направленной на формирование позитивного образа Северска в Томской области и Российской Федерации, сохранение и изучение исторического наследия и традиций местного народного творчества, поддержку профессионального и самодеятельного литературного творчества.
Применение программного метода способствует развитию музейного дела и туристической привлекательности ЗАТО Северск, активизации издательской деятельности с использованием механизмов частно-государственного партнерства.
Одним из значимых направлений развития культурного потенциала в современных условиях, которое требует применения программно-целевого метода, является содействие проектной и инновационной деятельности в сфере культуры. В настоящее время не созданы механизмы стимулирования культурных инициатив на конкурсной основе, отсутствует система поддержки проектов учреждений культуры - победителей грантовых программ на условиях софинансирования из местного бюджета. Это является одной из причин недостаточного применения проектно-программного метода развития учреждениями культуры ЗАТО Северск. Только 50% учреждений культуры участвуют в грантовых программах областного уровня, внебюджетных фондов и иных организаций.
В условиях информатизации современного общества одной из острых проблем является внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры. Специальные автоматизированные информационные системы функционируют только в основных зданиях муниципальных городских библиотек Северска. Услуги в сфере культуры включены в перечень первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1506-р). Внедрение информационных технологий является одним из системообразующих направлений, без которого невозможно обеспечить доступность информационных ресурсов для самых широких слоев населения и повысить качество услуг в сфере культуры ЗАТО Северск.
Развитие культуры обеспечивает не только комфортность проживания населения городского округа, всестороннее развитие личности, повышение культурного уровня горожан, но и оказывает влияние на социально-экономическое развитие ЗАТО Северск. Сфера культуры перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей и становится активным участником социально-экономических процессов, происходящих в муниципальном образовании. Это требует определенных затрат местного бюджета. Инвестирование в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".
Недостаточное финансирование культуры может привести к снижению уровня культурной среды городского округа и неорганизованному досугу населения. Вследствие этого постепенно формируется искаженная система предпочтений и ценностей населения, прогрессирует рост заболеваний социального характера (алкоголизм, наркомания и т.д.), преступности, что приводит к постепенному оттоку лучшей рабочей силы городского округа, увеличению бюджетных расходов на здравоохранение, выплату социальных пособий, охрану общественного порядка, снижению производительности труда, уменьшению налоговых поступлений.
Таким образом, высокий уровень культурной среды определяет духовное воспроизводство трудовых ресурсов, способствует повышению уровня жизни населения. Средства, вложенные в развитие культурного потенциала города, имеют социальную направленность и в перспективе способны сыграть значительную роль в социально-экономическом развитии ЗАТО Северск.
Кроме того, отказ от применения программно-целевого метода приведет к сокращению финансирования и неэффективному управлению в сфере культуры, что повлечет:
1) сокращение влияния органов местного самоуправления на проведение культурной политики в городском округе ЗАТО Северск Томской области;
2) сокращение влияния органов местного самоуправления на формирование "человеческого капитала", потерю квалифицированных кадров в ЗАТО Северск;
3) нарушение принципа выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий населения ЗАТО Северск;
4) финансовые потери от снижения качества муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры ЗАТО Северск;
5) нарушение единого информационного и культурного пространства ЗАТО Северск и Томской области.
Анализ состояния сферы культуры в ЗАТО Северск позволяет сделать вывод о необходимости использования программно-целевого метода для дальнейшего развития отрасли. Решение существующих в отрасли культуры проблем возможно только при содействии органов местного самоуправления - на основе принятия Программы.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является создание механизмов устойчивого развития сферы культуры как основы повышения культурного уровня населения и фактора социально-экономического развития ЗАТО Северск.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
1) создание условий для саморазвития личности и качественного досуга населения, обеспечение равной доступности услуг в сфере культуры для различных категорий населения;
2) достижение современного качества услуг в сфере культуры, формирование положительного имиджа ЗАТО Северск;
3) создание системы повышения квалификации и профессионального мастерства работников культуры;
4) разработка и введение в действие организационных и финансовых механизмов поддержки талантливых детей и молодежи;
5) создание механизмов поддержки инновационной и творческой деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов сферы культуры ЗАТО Северск;
6) сохранение, использование и популяризация историко-культурного наследия ЗАТО Северск;
7) внедрение современных информационных технологий и повышение уровня информационного обеспечения сферы культуры.
III.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
IV.Система программных мероприятий
Программные мероприятия сгруппированы по семи направлениям:
1) развитие кадрового потенциала сферы культуры ЗАТО Северск;
2) организация досуга населения;
3) развитие профессионального искусства и самодеятельного художественного творчества в ЗАТО Северск;
4) развитие творческого потенциала детей и молодежи;
5) сохранение историко-культурного наследия, развитие музейного дела и туристической привлекательности ЗАТО Северск;
6) развитие проектно-инновационной деятельности в сфере культуры ЗАТО Северск;
7) внедрение информационных технологий в деятельность учреждений культуры и информационное обеспечение сферы культуры.
Бюджет Программы по годам, источникам и направлениям приведен в таблице 5.
Таблица 5