Приложение к Закону от 29.12.2010 г № 3955 Программа
Методология отбора проектов 1. критерии отбора проектов
Поставленная задача по приоритизации проектов программы стратегического развития Томской области является типичным примером многокритериальной задачи управления активными системами. В нашем случае система представляет собой трехуровневую иерархию, в которой на нижнем уровне можно выделить два набора структурно-эквивалентных элементарных элементов (критериев: стратегический, экономический и т.д.). Для сведения задачи к двум критериям второго уровня иерархии (критерии эффективности и реализуемости) применяется линейная свертка широко известного метода анализа иерархий Т.Саати, которая представляет собой получение интегрального критерия из набора элементарных путем учета их веса в общей сумме. Таким образом, сведение задачи с трехуровневой иерархией к двухуровневой можно существенно упростить и осуществить без матричной свертки благодаря наличию возможности выделения двух наборов структурно-эквивалентных критериев на нижнем уровне иерархии. В связи с неоднородностью полученных критериев второго уровня иерархии оптимальный выбор не достижим с помощью линейной свертки. Для дальнейшего решения задачи используется матричная свертка, т.е. по показателям эффективности и реализуемости формируется матрица, по которой определяется приоритет проекта.
Эффективный отбор проектов первоочередной необходимости основан на системе, использующей понятия критериев реализуемости и критериев эффективности. За основу каждого критерия был взят набор из четырех показателей, наиболее точно характеризующих каждый из критериев, как эффект от реализации данной экономической инициативы, причем для каждого показателя учитывался его вес, выставленный региональными экспертами, в оценке соответствующего критерия.
| Вес | ||
| Критерии эффективности | Стратегический | 0,4 |
| Экономический | 0,3 | |
| Социальный | 0,2 | |
| Эмоциональный | 0,1 | |
| Критерии реализуемости | Наличие источников финансирования | 0,3 |
| Наличие требуемых полномочий | 0,3 | |
| Наличие необходимых компетенций | 0,15 | |
| Риски успешной реализации | 0,25 |
Описание критериев
Критерии эффективности
Стратегический - наиболее значимый из критериев эффективности, показывающий соответствие проекта стратегическим приоритетам Программы.
Экономический - второй по значимости из критериев эффективности, характеризующий эффективность использования бюджетных средств.
Социальный - степень достижения поставленных стратегических целей, определенного социального эффекта в процентном или абсолютном выражении. Характеризует социальную значимость проекта для населения.
Эмоциональный критерий оценивает восприятие населением соответствующего проекта. Данный критерий необходимо учитывать в связи с его согласованностью со стратегическими приоритетами Программы социально-экономического развития Томской области.
Критерии реализуемости
Наличие источников финансирования - соответствие необходимого объема финансирования проектов с доступными средствами имеющихся источников финансирования.
Наличие требуемых полномочий - обладание правами использования соответствующих материальных и человеческих ресурсов и управления ими для успешной реализации проекта.
Наличие необходимых компетенций - обладание опытом, знаниями и навыками, необходимыми для успешной реализации проекта.
Риски успешной реализации - оценка факторов, препятствующих успешной реализации проекта. В числе наиболее актуальных проектных рисков учитываются: технические, политические, финансовые, экологические, строительно-эксплуатационные, риски участников проекта и др.
Используя вышеописанную систему описания критериев эффективности и реализуемости, Администрация Томской области дала свою оценку по каждому из показателей обоих критериев, что дало возможность просчитать суммарные эффекты реализации каждого проекта для дальнейшего их ранжирования по приоритетам.
2.ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ПРОЕКТОВ
Инициация проектов
Для достижения стратегических целей Программы социально-экономического развития Томской области рассматриваются проекты, инициаторами которых могут быть любые заинтересованные организации и структурные подразделения Администрации Томской области. Участие проекта в Программе предполагает подачу заявки в Департамент экономики Администрации Томской области. Департамент экономики Администрации Томской области осуществляет прием заявок, их обработку и составление окончательного перечня проектов.
Аудит оценок эффективности и реализуемости
Показатели эффективности и реализуемости каждого проекта, входящего в окончательный перечень, подготовленный Департаментом экономики Администрации Томской области, проходят аудиторскую проверку. Аудит оценок проводит непосредственно Департамент экономики Администрации Томской области, а также внешние эксперты (возможно, независимая аудиторская компания).
Ранжирование проектов по приоритетам
В связи с ограниченностью ресурсов Администрации Томской области данный перечень проектов ранжируется по приоритетам в зависимости от их эффективности и реализуемости.
Для распределения инициируемых проектов по приоритетам строятся матрицы "Эффективность - Реализуемость" по федеральным и областным целевым программам, а также бизнес-проектам, социальным и инфраструктурным проектам. Местоположение проекта в соответствующем сегменте матрицы определяет его уровень приоритета в данной сфере жизнедеятельности.
В итоге получаем перечень проектов первого уровня (подтвержденные финансированием из областного бюджета на очередной финансовый год), имеющих наибольшие показатели эффективности и реализации.
Перечень проектов:
Реализация проектов первого уровня приоритета
(подтвержденные финансированием из областного бюджета
на очередной финансовый год)
В результате ранжирования выделяются два уровня приоритета проектов, причем на проектах первого уровня приоритета фокусируется основное усилие Администрации Томской области. Проекты первого уровня приоритета должны быть обеспечены необходимым объемом финансирования и поддержки для начала (продолжения) реализации в очередном году.
Проекты второго уровня приоритета должны быть доработаны заинтересованными департаментами, организациями и одобрены Департаментом экономики Администрации Томской области для вхождения в перечень проектов следующего года, наряду с вновь инициированными проектами, для дальнейшего их ранжирования и начала реализации в плановом периоде.