Распоряжение от 11.01.2008 г № 1-Р
О записке Комитета по работе с представительными и законодательными органами власти Администрации Томской области
1.Направить записку Комитета по работе с представительными и законодательными органами власти Администрации Томской области "Об итогах законотворческой деятельности Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области в 2007 году и предложениях по реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области в 2008 году" руководителям структурных подразделений Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области для устранения замечаний и руководства в практической работе.
2.Объявить благодарность за целенаправленную и последовательную работу по формированию законодательной базы Томской области в 2007 году заместителю Губернатора Томской области - начальнику Департамента финансов Томской области А.М.Феденеву, начальнику Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области А.А.Трубицыну, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области О.Н.Курченко, начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области А.М.Адаму, начальнику Департамента общего образования Томской области Л.Э.Глоку.
Рекомендовать руководителям структурных подразделений Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области поощрить сотрудников, внесших наибольший вклад в формирование законодательной базы Томской области в 2007 году.
3.Утвердить прилагаемый сводный план законотворческой деятельности Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области на 2008 год.
Обратить внимание руководителей на неукоснительное соблюдение сроков подготовки проектов нормативных правовых актов, представляемых в Государственную Думу Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области.
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Томской области Козловскую О.В.
Губернатор
Томской области
В.М.КРЕСС
Губернатору
Томской области
В.М.Крессу
ОБ ИТОГАХ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2007 ГОДУ И ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГУБЕРНАТОРА
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ
По итогам реализации сводного плана законотворческой деятельности Администрации Томской области на 2007 год на рассмотрение в Государственную Думу Томской области внесены в качестве законодательной инициативы Губернатора Томской области 248 проектов нормативных правовых актов, в том числе 210 законопроектов.
К особенностям законотворческой деятельности в 2007 году следует отнести разработку нормативных правовых актов, связанных с обеспечением комплексного подхода к правовому регулированию общественных отношений в сфере реализации стратегических направлений развития Томской области, созданием экономических механизмов стимулирования социально значимых видов деятельности. Уточнена Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годов, продолжена разработка документов, связанных с реализацией ее стратегических целей.
Подготовлен и принят пакет законопроектов во исполнение Лесного и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также законопроекты об охране окружающей среды. Законодательно установлены достаточно благоприятные налоговые условия для организаций, осуществляющих инвестиционную и инновационную деятельность. Предоставлены максимально возможные налоговые преференции для потенциальных резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа.
Законодательное сопровождение приоритетных национальных проектов осуществлялось посредством разработки областных целевых программ. В 2008 году на территории области будут реализовываться 18 областных целевых программ, из них 5 приняты в 2007 году, а в ранее принятые внесены необходимые изменения. Принята областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годов.
Департамент финансов Томской области продолжал целенаправленную работу по совершенствованию бюджетного законодательства. Принята новая редакция законов о бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях в Томской области. Впервые в Государственную Думу Томской области внесен проект закона "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Переход на новый (трехгодичный) цикл бюджетного планирования повлек значительное развитие нормативной правовой базы в области бюджета и серьезные изменения в практической работе. В результате межбюджетные отношения претерпели значительные изменения и стали ориентированы на более полную финансовую самостоятельность местных бюджетов.
Значительное внимание было уделено совершенствованию и развитию областного законодательства в сфере управления областной государственной собственностью, земельных отношений, обеспечения прав граждан на получение образования. При этом особо отмечаем работу начальника Департамента по управлению государственной собственностью Томской области О.Н.Курченко и начальника Департамента общего образования Томской области Л.Э.Глока.
В 2007 году была продолжена работа по законодательному обеспечению административной реформы и реформы местного самоуправления. Разработаны и приняты областные законы об утверждении положения о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области, о муниципальной службе, о муниципальных должностях и должностях муниципальной службы, о статусе и социальных гарантиях для лиц, замещающих муниципальные должности, о предельных нормативах размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Томской области в переходный период проведения реформы местного самоуправления, ряд законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и другие.
В поле зрения постоянно находились вопросы повышения уровня и качества жизни населения. Утверждена областная целевая программа "Дети Томской области на 2007 - 2010 годы". Законодательством пролонгированы на 2008 год льготы социального характера, охватывающие все группы незащищенных слоев населения. При непосредственном участии Администрации Томской области разработан и принят Закон "О ветеранах труда Томской области". Также приняты законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с принятыми изменениями в Регламент работы Администрации Томской области отдельные законопроекты направляются на экспертизу в Общественную палату и Совет муниципальных образований Томской области. В 2008 году в практику законотворческой работы введена независимая общественная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.
Анализ законотворческой деятельности показывает, что среди принятых законов области более 50 процентов составляют законы о внесении изменений. Превалирование "поправочного законодательства" обусловлено, прежде всего, изменениями в федеральном законодательстве.
В Федеральное Собрание Российской Федерации направлено 225 отзывов на проекты федеральных законов.
Продолжена системная работа с замечаниями и предложениями, высказанными депутатами на собраниях Государственной Думы Томской области. Под контролем находилось 76 поручений Губернатора по замечаниям с собраний Думы. Из них 58 - исполнены в полном объеме.
Департаменты Томской области: финансов (Феденев), развития предпринимательства и реального сектора экономики (Трубицын), по управлению государственной собственностью (Курченко), природных ресурсов и охраны окружающей среды (Адам), департаменты Администрации Томской области: экономики (Мозголин), по работе с муниципальными образованиями (Горбунов) в полном объеме выполнили план законотворческой деятельности. Активно участвовали в разработке законопроектов и программ департаменты Томской области: общего образования (Глок), социальной защиты населения (Трифонова), строительства и архитектуры (Гусев), Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области (Соболев).
В то же время следует отметить, что отдельные законодательные инициативы, предусмотренные планом, не были подготовлены Департаментом по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области (Никифоров), Департаментом здравоохранения Томской области (Адамян) и Управлением фармации Томской области (Козлов). Для рассмотрения в Думе не были представлены Стратегия развития научно-образовательного комплекса (Зинченко), Энергетическая стратегия Томской области до 2020 года (Пронин), Концепция развития и использования трудовых ресурсов Томской области на 2007 - 2010 годы (Конькова).
Следует отметить и некоторые негативные тенденции в законотворческой деятельности.
По-прежнему не изжиты случаи, когда законопроекты вносятся перед заседаниями комитетов и даже собраний Думы. Стремление "попасть на очередное собрание Думы в обязательном порядке" привело к тому, что 6 законопроектов были сняты с рассмотрения либо отклонены Думой. К сожалению, в последнее время наметилась и другая тенденция. В областные целевые программы и в адресную инвестиционную программу порой вносятся объекты, не обеспеченные проектно-сметной документацией, что в конечном итоге приводит к частым изменениям принятых законов. Эти недостатки не способствуют повышению имиджа исполнительных органов государственной власти Томской области.
В основу работы на 2008 год закладываются задачи, стоящие перед органами государственной власти Томской области, которые увязаны с реализацией Стратегии и Программы социально-экономического развития Томской области, национальных проектов и "золотых проектов" Томской области. 2008 год должен стать поворотным в переходе к обеспечению мер по переходу к адресной социальной поддержке населения и монетизации льгот. Как и прежде, в качестве приоритетных направлений выделяется разработка правовых механизмов повышения доступности и качества бюджетных услуг, результативности бюджетных расходов, дальнейшего повышения качества жизни и охраны здоровья населения. В плане учтены предложения, просьбы, пожелания избирателей Томской области, требующие законодательного регулирования на областном и федеральном уровне. Учтены поручения согласительной комиссии по обсуждению проекта бюджета на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годы.
Предложения Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области представлены в проекте сводного плана законотворческой деятельности на 2008 год.
Председатель Комитета
по работе с представительными
и законодательными органами власти
Администрации Томской области
И.В.ГЕДИМИН
Приложения
2008-01-11 Приложение к Распоряжению от 11 января 2008 года № 1-Р План