Приложение к Распоряжению от 12.12.2007 г № Р1145 Порядок
Порядок формирования, утверждения, корректировки и исполнения консолидированного перечня муниципальных услуг и составления отчетности о его исполнении
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок формирования, утверждения, корректировки и исполнения консолидированного перечня муниципальных услуг и составления отчетности о его исполнении (далее - Порядок) определяет последовательность действий субъектов бюджетного планирования (далее - СБП) муниципального образования "Город Томск" (далее - муниципальное образование), бюджетных учреждений, поставщиков муниципальных услуг, оказываемых населению, в процессе формирования, утверждения, корректировки, исполнения консолидированного перечня услуг, включая составление отчетности об исполнении муниципальных услуг.
2.Целями формирования, утверждения, исполнения и корректировки консолидированного перечня муниципальных услуг является определение муниципальных услуг, предоставляемых населению, обеспечение населения города Томска достоверной информацией о муниципальных услугах, их содержании, органах, учреждениях и организациях, ответственных за их предоставление.
3.Ведение (формирование и корректировка) консолидированного перечня муниципальных услуг осуществляется для решения следующих задач:
- формирования информационной базы для оценки объемов расходных обязательств бюджета города Томска;
- обеспечения сбалансированности и устойчивости местного бюджета;
- обеспечения соответствия деятельности администрации города Томска по предоставлению муниципальных услуг требованиям муниципальных правовых актов города Томска.
4.Основой для формирования консолидированного перечня муниципальных услуг являются:
- муниципальные правовые акты города Томска, устанавливающие основания для предоставления муниципальных услуг населению;
- Программа социально-экономического развития города Томска;
- основные параметры прогноза социально-экономического развития города Томска на очередной финансовый год и плановый период.
5.Консолидированный перечень муниципальных услуг на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) формируется в срок до 1 апреля текущего года.
II.Понятия, применяемые для целей настоящего порядка
Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:
муниципальная услуга - услуга, оказываемая населению города Томска в соответствии с муниципальным заданием субъектами бюджетного планирования, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном администрацией города Томска. Услуга может быть оказана за счет средств бюджета муниципального образования, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
перечень муниципальных услуг - документ, являющийся основой для планирования и оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования, поставщиков муниципальных услуг, а также для планирования расходов бюджета, направленных на предоставление муниципальных услуг населению;
консолидированный перечень муниципальных услуг - единый перечень муниципальных услуг, применяемый в целях планирования и оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования, поставщиков муниципальных услуг, расходов местного бюджета, направленных на предоставление муниципальных услуг населению;
субъект бюджетного планирования - главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, не находящиеся в ведении главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой бюджета города Томска и иные структурные подразделения и органы администрации, перечень которых определяется Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов. Для целей настоящего Порядка к СБП относятся:
Департамент образования;
Управление культуры;
Департамент социальной политики;
Управление здравоохранения;
Департамент жилищно-коммунального хозяйства;
Комитет по транспорту администрации города Томска;
получатель (потребитель) муниципальной услуги - гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать муниципальную услугу, а также наделенный правом получить муниципальную услугу в соответствии с муниципальными правовыми актами города Томска;
категория получателей - целевая группа населения города Томска, на которую направлена конкретная муниципальная услуга. Этот признак содержится в нормативных актах, устанавливающих соответствующее расходное обязательство муниципального образования, а также устанавливающих основание для предоставления муниципальных услуг;
группа получателей - совокупность граждан, получающих или заказывающих, а также наделенных правом получить муниципальную услугу в соответствии с муниципальными правовыми актами города Томска. Совокупность групп получателей по определенному признаку составляет категорию получателей;
поставщик муниципальной услуги - бюджетное учреждение, автономное учреждение и иные юридические лица, уполномоченные (на основании нормативного акта, решений конкурсной и котировочной комиссий и пр.) оказывать муниципальные услуги;
наименование муниципальной услуги - словосочетание на русском языке, позволяющее однозначно идентифицировать муниципальную услугу и раскрывающее ее смысл;
содержание муниципальной услуги - описание муниципальной услуги в соответствии с законами и (или) иными муниципальными правовыми актами города Томска;
основание для предоставления муниципальной услуги - муниципальный правовой акт города Томска, в соответствии с которым предоставляется муниципальная услуга;
показатель непосредственного результата (далее - ПНР) - показатель, отражающий результат оказания муниципальных услуг, предоставляемых категории и/или группе получателей.
ПНР является элементом системы оценки достижения результатов и должен отвечать следующим требованиям:
- формулировка должна быть точной, лаконичной и не допускать неоднозначного толкования;
- учет специфики предоставляемой муниципальной услуги;
- отражение сути предоставления муниципальной услуги исходя из установленных целей и задач;
- возможности оценки в количественном выражении и/или возможности формулирования требований по качеству, содержанию, структуре;
- определения временных рамок достижения результата;
- установления реально достижимых и экономически обоснованных значений и сроков.
III.Принципы формирования консолидированного перечня муниципальных услуг
Формирование консолидированного перечня муниципальных услуг осуществляется в соответствии с принципами:
- единства требований к определению и включению муниципальных услуг, предоставляемых на территории города Томска;
- полноты описания и отражения муниципальных услуг в консолидированном перечне муниципальных услуг;
- публичности консолидированного перечня муниципальных услуг;
- обеспечения взаимосвязи ведения консолидированного перечня муниципальных услуг с осуществлением бюджетного процесса и формированием реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Томск".
IV.Формирование консолидированного перечня муниципальных услуг
1.Консолидированный перечень муниципальных услуг формируется департаментом финансов на основании предоставляемых субъектами бюджетного планирования муниципального образования перечней муниципальных услуг.
2.В целях формирования консолидированного перечня муниципальных услуг каждый субъект бюджетного планирования муниципального образования начиная с года, следующего за отчетным, в рамках его компетенции проводит:
- оценку степени достижения ПНР в отчетном году, осуществляемую с использованием формы 1 согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
- оценку эффективности деятельности бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных юридических лиц, осуществляемую в соответствии с требованиями и в порядке, установленном администрацией города Томска.
3.При подготовке перечней муниципальных услуг субъект бюджетного планирования с учетом данных, полученных от поставщиков муниципальных услуг:
- определяет муниципальные правовые акты города Томска, устанавливающие основание для предоставления соответствующих муниципальных услуг;
- определяет наименование муниципальных услуг и их содержание;
- определяет категории и группы получателей муниципальных услуг;
- определяет поставщиков муниципальных услуг на предстоящий период из числа бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных юридических лиц;
- определяет муниципальные услуги, которые могут оказываться организациями немуниципальной формы собственности в порядке согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
4.Наименование муниципальной услуги указывается с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Томской области, муниципальных правовых актов, предусматривающих права и гарантии граждан, механизм их реализации.
5.Перечень муниципальных услуг оформляется по форме 2 согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
6.Для включения субъектом бюджетного планирования муниципальной услуги в перечень муниципальных услуг используются следующие критерии:
- полномочия по предоставлению услуги и/или организации предоставления муниципальной услуги закреплены за соответствующим субъектом бюджетного планирования муниципального образования;
- финансирование деятельности по организации и/или предоставлению услуги осуществляется за счет средств местного бюджета.
7.Департамент экономики совместно с департаментом финансов коллегиально проводит оценку представленных субъектами бюджетного планирования муниципального образования перечней муниципальных услуг и перечней ПНР на соответствие: докладам о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования, а также показателям Программы социально-экономического развития города Томска. В случае наличия несоответствий указанных перечней вышеназванным документам департамент экономики направляет данные перечни субъектам бюджетного планирования муниципального образования для внесения в них изменений и дополнений в течение пяти рабочих дней.
8.На основании скорректированных перечней муниципальных услуг, перечней ПНР, департамент финансов формирует консолидированный перечень муниципальных услуг по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
V.Утверждение консолидированного перечня муниципальных услуг
1.Проект постановления по формированию консолидированного перечня муниципальных услуг готовит департамент финансов администрации города Томска.
2.Консолидированный перечень муниципальных услуг утверждается Мэром города Томска после утверждения бюджета муниципального образования и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
3.После утверждения бюджета муниципального образования, в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями субъект бюджетного планирования муниципального образования до начала очередного года осуществляет формирование и утверждение перечней поставщиков муниципальных услуг по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.
В случае необходимости привлечения к оказанию муниципальных услуг организаций немуниципальной формы собственности каждый субъект бюджетного планирования муниципального образования осуществляет размещение заказа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
VI.Исполнение консолидированного перечня муниципальных услуг
1.В целях исполнения консолидированного перечня муниципальных услуг после утверждения бюджета муниципального образования и утверждения консолидированного перечня субъекты бюджетного планирования муниципального образования:
- утверждают целевые значения ПНР по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
- устанавливают бюджетные ассигнования, необходимые для оказания муниципальных услуг, с поквартальным распределением по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку.
Данные мероприятия осуществляются одновременно с формированием сводной бюджетной росписи в сроки, установленные приказом департамента финансов администрации города Томска.
VII.Мониторинг и корректировка консолидированного перечня муниципальных услуг
1.Консолидированный перечень муниципальных услуг по мере необходимости и представления СБП рассматривается департаментом финансов на предмет уточнения содержания и описания муниципальных услуг с целью обеспечения максимального удовлетворения потребностей потребителей муниципальных услуг.
2.Внесения изменений в консолидированный перечень муниципальных услуг возможны в следующих случаях:
- выявления несоблюдения стандартов качества предоставления муниципальных услуг поставщиками муниципальных услуг;
- сокращения расходов бюджета, связанных со снижением объемов поступлений доходов бюджета и (или) поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, в порядке, установленном приказом департамента финансов;
- изменения муниципальных правовых актов города Томска, устанавливающего основания для предоставления муниципальных услуг.
3.При выявлении необходимости внесения в консолидированный перечень муниципальных услуг изменений и дополнений, связанных с описанием услуги и направленных на максимальное удовлетворение потребностей потребителей муниципальных услуг, такие изменения вносятся департаментом финансов по обращению субъектов бюджетного планирования.
4.Утвержденные изменения в консолидированный перечень муниципальных услуг являются основанием для внесения изменений в задания по предоставлению муниципальных услуг для поставщиков муниципальных услуг.
5.Ведение мониторинга предоставляемых муниципальных услуг осуществляется субъектами бюджетного планирования, ответственными за организацию предоставления соответствующих муниципальных услуг.
VIII.Отчетность об исполнении консолидированного перечня муниципальных услуг
1.Отчетность об исполнении консолидированного перечня муниципальных услуг составляется за квартал и за год.
2.Квартальная отчетность:
а) отчетность субъектов бюджетного планирования перед департаментом финансов включает в себя отчет об осуществлении расходов по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку;
б) отчетность субъектов бюджетного планирования перед департаментом экономики включает в себя отчет о достижении ПНР по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
Квартальная отчетность поставщиков муниципальных услуг перед субъектами бюджетного планирования направляется в их адрес не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Квартальная отчетность субъектов бюджетного планирования перед департаментом финансов направляется в сроки, установленные для бухгалтерской отчетности.
3.Отчеты, подготовленные субъектами бюджетного планирования по результатам работы за год, используются при подготовке отчетной части доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования и оценке степени выполнения ведомственных целевых программ.
IX.Публичность консолидированного перечня муниципальных услуг
1.Обеспечение публичности консолидированного перечня муниципальных услуг осуществляется путем его обязательной публикации и всех изменений к нему в официальных средствах массовой информации и на официальном сайте муниципалитета города Томска.
2.Опубликованный консолидированный перечень муниципальных услуг является:
- источником информации о предоставляемых населению муниципальных услугах;
- основанием для обращения гражданина по вопросам получения муниципальной услуги в соответствующие местные органы власти и/или к соответствующим поставщикам муниципальных услуг.
3.Субъекты бюджетного планирования, ответственные за предоставление муниципальной услуги, и организация, непосредственно оказывающая муниципальную услугу, обеспечивают предоставление физическим и юридическим лицам информацию о соответствующих муниципальных услугах бесплатно посредством размещения (вывешивания) в помещениях, занимаемых органами, ответственными за предоставление муниципальной услуги, выписки из реестра муниципальных услуг.
Заместитель директора
департамента финансов
администрации г. Томска
Т.А.ПРОСЕКИНА