Приложение к Постановлению от 05.03.2007 г № 36А Порядок
Порядок формирования, утверждения, корректировки и исполнения консолидированного перечня бюджетных услуг и составления отчетности о его исполнении
I.Основные положения
1.Настоящий Порядок определяет права, последовательность действий исполнительных органов государственной власти Томской области, бюджетных учреждений, поставщиков бюджетных услуг в процессе формирования, утверждения, корректировки, исполнения консолидированного перечня бюджетных услуг, включая составление отчетности об исполнении консолидированного перечня бюджетных услуг.
2.В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
1) ответственный орган исполнительной власти (далее - ООИВ) - орган исполнительной власти Томской области, ответственный за организацию предоставления бюджетных услуг населению и являющийся главным распорядителем средств областного бюджета. Для целей настоящего Порядка к ООИВ относятся:
Департамент общего образования Томской области;
Управление начального профессионального образования Томской области;
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент здравоохранения Томской области;
Департамент по культуре Томской области;
Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;
Департамент государственной службы занятости населения Томской области;
2) перечень бюджетных услуг - документ, являющийся основой для планирования и оценки результатов деятельности ООИВ, поставщиков бюджетных услуг, расходов областного бюджета, направленных на предоставление бюджетных услуг населению;
3) консолидированный перечень бюджетных услуг (далее - Консолидированный перечень) - единый перечень бюджетных услуг, оказываемых населению Томской области за счет средств областного бюджета;
4) бюджетная услуга - деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан, реализацию ими прав и свобод, гарантированных государством, финансируемая из средств областного бюджета;
5) социально-культурная бюджетная услуга - услуга по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей, направленная на поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства;
6) материальная бюджетная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя (получателя) услуг;
7) индивидуальная бюджетная услуга - услуга, оказываемая определенной группе получателей бюджетной услуги, при этом содержание бюджетной услуги варьируется в зависимости от разных категорий и групп получателей бюджетной услуги;
8) коллективная бюджетная услуга - услуга, оказываемая определенной категории и группе получателей или всему населению в целом, и ее содержание и себестоимость не меняются в зависимости от категории и группы получателей;
9) наименование бюджетной услуги - словосочетание на русском языке, позволяющее однозначно идентифицировать бюджетную услугу и раскрывающее смысл бюджетной услуги;
10) стандарт качества бюджетной услуги - совокупность нормативов и правил, регламентирующих технологию, объем и качество оказания бюджетной услуги;
11) качество бюджетной услуги - совокупность характеристик бюджетной услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателей в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и Томской области для бюджетных услуг;
12) оценка качества бюджетной услуги - мониторинг степени реализации стандарта бюджетной услуги в ходе ее предоставления поставщиком бюджетной услуги и оценка степени удовлетворенности получателя бюджетной услуги;
13) удовлетворенность бюджетной услугой - субъективная оценка получателем бюджетной услуги степени совпадения его предпочтений и ожиданий с тем качеством, с которым услуга была ему предоставлена;
14) категория получателей - целевая группа населения Томской области, на которую направлена конкретная бюджетная услуга или ее часть, выделяемая по определенному признаку. Этот признак содержится в законодательных актах, устанавливающих соответствующее расходное полномочие субъекта Российской Федерации, а также устанавливающих основание для предоставления бюджетных услуг;
15) группа получателей - совокупность граждан, получающих или заказывающих, а также наделенных правом получить соответствующую бюджетную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации либо Томской области. Совокупность групп получателей по определенному признаку формирует категорию получателей;
16) узкий контингент - совокупность потребителей бюджетной услуги либо ее части, выделяемых из общего числа потенциальных получателей бюджетной услуги по признаку, устанавливаемому законодательством Российской Федерации или Томской области в отношении лиц, которые наделены правом получения соответствующей бюджетной услуги либо ее части;
17) поставщик бюджетных услуг - бюджетное учреждение или негосударственная организация, уполномоченная (на основании нормативно-правового акта, решения конкурсной комиссии и пр.) оказывать бюджетные услуги;
18) бюджетное учреждение (поставщик бюджетных услуг) - организация, созданная органами государственной власти Томской области для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется полностью или частично за счет средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов;
19) финансовый норматив - показатель, отражающий в стоимостном выражении расходы по предоставлению бюджетной услуги или ее элемента в соответствии со стандартом качества бюджетной услуги;
20) показатель непосредственного результата (далее - ПНР) - показатель, отражающий ожидаемый результат бюджетных услуг соответствующего качества, предоставляемых определенной категории и/или группе получателей.
ПНР является элементом системы оценки достижения результатов и должен отвечать следующим требованиям:
формулировка должна быть точной, лаконичной и не допускать неоднозначного толкования;
учитывать специфику предоставляемой бюджетной услуги;
отражать суть предоставления бюджетной услуги исходя из установленных целей и задач;
иметь возможность быть оцененным в количественном выражении и/или к нему должны быть сформулированы требования по качеству, содержанию, структуре;
иметь четко определенные временные рамки достижения результата;
устанавливаемые значение и сроки должны быть реально достижимыми и экономически обоснованными;
21) содержание бюджетной услуги - перечень способов и/или механизмов предоставления бюджетной услуги, установленных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области. Предоставление бюджетной услуги может предполагать комбинирование различных способов оказания услуги с целью оптимизации расходования бюджетных средств и достижения целевого значения ПНР;
22) получатель (потребитель) услуги - гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать соответствующую бюджетную услугу, а также наделенный правом получить соответствующую бюджетную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации либо Томской области;
23) потенциальный получатель - лицо, имеющее право на получение бюджетной услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области в очередном году и/или в течение двух лет, следующих за очередным годом;
24) фактический получатель - лицо, которому услуга была предоставлена в отчетном периоде;
25) обратная связь - совокупность мероприятий, обеспечивающих взаимодействие поставщиков бюджетных услуг с получателями бюджетных услуг для получения информации о предоставляемых бюджетных услугах;
26) задание по предоставлению бюджетных услуг - документ, применяемый ООИВ для закрепления стоимостных и натуральных показателей по оказанию бюджетных услуг за конкретными поставщиками бюджетных услуг и осуществления контроля за их достижением.
3.Основными целями формирования, утверждения, исполнения и корректировки Консолидированного перечня являются:
1) достижение показателей развития области, установленных в Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программе социально-экономического развития Томской области до 2010 года;
2) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Томской области и областного бюджета;
3) планирование расходов областного бюджета;
4) определение потребности получателей в бюджетных услугах;
5) обеспечение исполнения расходных обязательств Томской области.
4.Основой для формирования Консолидированного перечня являются:
Стратегия развития Томской области до 2020 года;
Программа социально-экономического развития Томской области до 2010 года;
основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.
5.Консолидированный перечень формируется одновременно с подготовкой:
Реестра расходных обязательств Томской области;
проекта областного бюджета на 2008-2010 годы;
сводного доклада Администрации Томской области о результатах и основных направлениях деятельности;
докладов о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ;
ведомственных целевых программ ООИВ.
II.Формирование консолидированного перечня
6.Консолидированный перечень формируется Департаментом финансов Томской области на основании представляемых ООИВ проектов перечней бюджетных услуг, а также проектов перечней бюджетных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями - поставщиками бюджетных услуг.
7.В целях формирования проекта перечня бюджетных услуг ООИВ проводит:
1) оценку степени выполнения бюджетными учреждениями, подведомственными ООИВ, количественных и качественных показателей заданий по предоставлению бюджетных услуг, осуществляемую с использованием формы согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
2) оценку соблюдения поставщиками бюджетных услуг установленных стандартов качества бюджетных услуг;
3) оценку степени достижения ПНР, осуществляемую с использованием формы согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
4) оценку эффективности деятельности бюджетных учреждений, подведомственных ООИВ, осуществляемую в соответствии с требованиями, устанавливаемыми нормативным правовым актом Губернатора Томской области.
8.На основе данных, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, составляются проекты перечней бюджетных услуг по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
9.При подготовке проектов перечней бюджетных услуг ООИВ с учетом данных, полученных от подведомственных бюджетных учреждений:
1) определяет нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области, устанавливающие основание для предоставления бюджетных услуг;
2) определяет наименование бюджетных услуг и их содержание (элементы бюджетных услуг);
3) определяет категории и группы получателей бюджетных услуг;
4) определяет наличие стандартов качества по оказываемым бюджетным услугам;
5) в случае изменения содержания существующих бюджетных услуг или включения в перечень бюджетных услуг дополнительных бюджетных услуг разрабатывает проекты нормативных правовых актов, определяющих стандарты качества бюджетных услуг;
6) определяет возможных поставщиков бюджетных услуг;
7) определяет бюджетные услуги, которые могут оказываться негосударственными организациями в порядке согласно приложению 13 к настоящему Порядку. При отборе основных социально-культурных бюджетных услуг, которые могут предоставляться негосударственными организациями, ООИВ должен руководствоваться принципами повышения качества и результативности предоставления бюджетных услуг, а также отсутствием законодательных запретов на предоставление конкретной бюджетной услуги негосударственными поставщиками.
10.Перечень бюджетных услуг структурно состоит из частей, соответствующих полномочиям субъекта Российской Федерации, устанавливаемым частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
11.Включаемые в Перечень бюджетные услуги должны соответствовать стандарту качества бюджетной услуги, который включает в себя требования: к объему бюджетной услуги; к порядку нормирования расходов; к порядку предоставления бюджетной услуги; к качеству предоставления услуги:
1) требования к объему бюджетной услуги - положения нормативных правовых актов, содержащие следующие критерии:
четкие и однозначные указания на действия, которые должны быть совершены поставщиком бюджетной услуги в пользу получателя, и содержание этих действий; могут выделяться минимально обязательные действия и дополнительные (необязательные);
указание на последовательность действий, их комбинируемость;
указание на продолжительность предоставления услуги, а если услуга состоит из нескольких частей, то указывается продолжительность каждой части. Если при предоставлении услуги предусмотрены перерывы - указывается их продолжительность и/или время начала и окончания;
указание на предельное время начала и окончания предоставления услуги (например: начало и окончание учебного дня в образовательных учреждениях в зависимости от формы обучения и программы обучения);
2) требования к порядку нормирования расходов - положения нормативных правовых актов, содержащие следующие критерии:
указание на размер (норматив) расходов в стоимостном и натуральном выражении на предоставление бюджетной услуги в зависимости от содержания бюджетной услуги, категории и групп получателей, территориального и иных признаков;
указание на порядок калькулирования расходов на предоставление бюджетной услуги;
3) требования к порядку предоставления бюджетной услуги - положения нормативных правовых актов, содержащие следующие критерии:
порядок и технологию взаимодействия между поставщиком бюджетной услуги и получателем бюджетной услуги;
порядок и технологию взаимодействия между ООИВ и получателем бюджетной услуги;
место оказания услуги;
точные требования санитарно-эпидемиологического характера к месту оказания услуги, если эти требования носят существенный характер;
4) требования к качеству предоставления услуги - положения нормативных правовых актов, содержащие следующие критерии:
квалификационные требования к персоналу, непосредственно занятому в предоставлении бюджетной услуги получателю;
указания на порядок взаимодействия персонала и получателя бюджетных услуг (при необходимости дается перечень разрешенных и запрещенных действий со стороны персонала по отношению к получателю бюджетной услуги);
требования к ожидаемым изменениям у получателя бюджетной услуги в итоге получения им бюджетной услуги;
критерий качества бюджетной услуги.
12.В целях определения нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области, устанавливающих требование к стандарту бюджетной услуги, ООИВ формирует перечень данных нормативных правовых актов по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
13.Наименование бюджетной услуги указывается с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Томской области, предусматривающих права граждан, механизм их реализации. В наименовании услуги указывается категория лиц, которая является получателем услуги.
14.Для включения бюджетной услуги в проект перечня бюджетных услуг используются следующие критерии:
финансирование деятельности по предоставлению услуги осуществляется за счет средств областного бюджета (для бюджетных услуг, оказываемых Департаментом социальной защиты населения Томской области, к бюджетным услугам относятся услуги, осуществляемые как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств федерального бюджета);
полномочия по предоставлению услуги и/или организации предоставления бюджетной услуги закреплены за органами исполнительной власти Томской области.
15.Одновременно с формированием перечня бюджетных услуг, в целях организации его последующего исполнения ООИВ:
определяет количество потенциальных получателей бюджетных услуг и показатели планируемой востребованности бюджетных услуг по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;
осуществляет планирование объема финансирования, необходимого для оказания бюджетных услуг, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку.
16.Количество потенциальных получателей бюджетных услуг, а также планируемая востребованность бюджетных услуг населением определяются на основании подходов согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
Планируемые объемы финансирования, необходимые для оказания бюджетных услуг, определяются на основе показателей планируемой востребованности бюджетных услуг и финансовых нормативов на их оказание. Финансовый норматив определяется в порядке согласно приложению 9 к настоящему Порядку.
17.ООИВ осуществляет согласование с Департаментом финансов Томской области планируемых объемов финансирования, необходимых для оказания бюджетных услуг, исходя из количества потенциальных получателей бюджетных услуг, планируемой востребованности бюджетных услуг и финансовых нормативов на их оказание, и по результатам согласования осуществляет:
корректировку планируемых объемов финансирования, необходимых для оказания бюджетных услуг, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку;
установление перечня ПНР по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
Подготовленные формы направляются ООИВ в Департамент финансов Томской области для последующей проверки и консолидации.
18.Департамент финансов Томской области проводит оценку соответствия представленных ООИВ перечней бюджетных услуг и перечней ПНР докладам о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ, ведомственным целевым программам ООИВ, а также на соответствие показателям Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области до 2010 года.
В случае наличия несоответствий указанных перечней вышеназванным документам Департамент финансов Томской области направляет данные перечни ООИВ для внесения в них изменений и дополнений.
19.На основании представленных ООИВ исправленных перечней бюджетных услуг, перечней ПНР, планируемых объемов финансирования, необходимых для оказания бюджетных услуг, Департамент финансов Томской области формирует:
проект Консолидированного перечня по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку;
проект консолидированного перечня ПНР для бюджетных услуг по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
проект консолидированных объемов финансирования ООИВ, необходимых для оказания бюджетных услуг, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку.
III.Утверждение консолидированного перечня
20.Проект Консолидированного перечня направляется Департаментом финансов Томской области Губернатору Томской области для утверждения.
21.Губернатор Томской области вносит проект Консолидированного перечня в составе информационных и пояснительных материалов к проекту закона Томской области о бюджете на очередной год в Государственную Думу Томской области в сроки, установленные законодательством Томской области о бюджетном процессе.
22.Консолидированный перечень утверждается распоряжением Губернатора Томской области после принятия Государственной Думой Томской области закона Томской области о бюджете на очередной год и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
23.Одновременно с утверждением Консолидированного перечня осуществляется принятие разработанных нормативных правовых актов Томской области, устанавливающих стандарты качества бюджетных услуг.
IV.Исполнение консолидированного перечня
24.Исполнение Консолидированного перечня осуществляется путем установления ООИВ заданий для поставщиков бюджетных услуг по предоставлению бюджетных услуг по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
25.В целях исполнения Консолидированного перечня после принятия закона об областном бюджете Томской области на очередной год и утверждения Губернатором Томской области Консолидированного перечня ООИВ:
утверждает целевые значения ПНР по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
определяет планируемую численность потенциальных получателей бюджетных услуг и планируемую востребованность бюджетных услуг в квартальном разрезе по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;
определяет объемы финансирования, необходимые для оказания бюджетных услуг, в квартальном разрезе по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.
Данные работы осуществляются ООИВ одновременно с формированием бюджетной росписи в сроки, установленные законодательством Томской области о бюджетном процессе.
26.После получения от Департамента финансов Томской области уведомления о бюджетных ассигнованиях ООИВ на основании определенных объемов предоставления бюджетных услуг в поквартальной разбивке разрабатывает и утверждает задания по предоставлению бюджетных услуг для подведомственных поставщиков бюджетных услуг. Утвержденные задания по предоставлению бюджетных услуг доводятся ООИВ до подведомственных поставщиков бюджетных услуг вместе с утвержденными стандартами качества до начала очередного года.
27.ООИВ до начала очередного года осуществляет формирование и утверждение перечней поставщиков бюджетных услуг по форме согласно приложению 12 к настоящему Порядку.
Утвержденные перечни поставщиков бюджетных услуг подлежат публикации в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Администрации Томской области ООИВ до начала очередного года.
28.В случае необходимости привлечения к оказанию бюджетных услуг негосударственных организаций ООИВ осуществляет размещение заказа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
Размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд осуществляется после получения ООИВ от Департамента финансов Томской области лимитов бюджетных обязательств.
29.При исполнении Консолидированного перечня поставщики бюджетных услуг и ООИВ осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества бюджетных услуг, выполнением заданий по предоставлению бюджетных услуг и соблюдением лимитов бюджетных обязательств, выделенных на предоставление бюджетных услуг. Кроме того, ООИВ и поставщики бюджетных услуг выполняют мероприятия, направленные на достижение целевых значений ПНР.
V.Текущие изменения и корректировки консолидированного перечня
30.При исполнении областного бюджета, Консолидированного перечня и заданий по предоставлению бюджетных услуг в течение финансового года, на который они утверждены, внесение соответствующих изменений и дополнений в утвержденный ранее Консолидированный перечень осуществляется по следующим основаниям:
в результате анализа ООИВ отчетов об исполнении заданий по предоставлению бюджетных услуг и соблюдении стандартов качества бюджетных услуг, подготовленных поставщиками бюджетных услуг;
в связи с сокращением расходов бюджета, связанных со снижением объема поступлений доходов областного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, в порядке, установленном законодательством Томской области о бюджетном процессе.
31.Инициировать процедуру внесения изменений в Консолидированный перечень могут Губернатор Томской области, ООИВ, иные органы государственной власти Томской области.
32.За подготовку проектов изменений в Консолидированный перечень отвечает ООИВ. Подготовленные изменения должны быть согласованы с Департаментом финансов Томской области.
33.Утверждение изменений в Консолидированный перечень осуществляется Губернатором Томской области.
34.Утвержденные изменения в Консолидированный перечень являются основанием для внесения изменений ООИВ в задания по предоставлению бюджетных услуг для поставщиков бюджетных услуг.
VII.Отчетность об исполнении консолидированного перечня
35.Отчетность об исполнении Консолидированного перечня разделяется на квартальную и годовую.
36.Квартальная отчетность:
отчетность поставщиков бюджетных услуг перед ООИВ включает в себя отчеты об исполнении заданий по предоставлению бюджетных услуг и соблюдению стандартов качества бюджетных услуг по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
отчетность ООИВ перед Департаментом финансов Томской области включает в себя отчеты:
о достижении ПНР - по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку,
об осуществлении расходов - по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку,
о численности потенциальных получателей и показателях востребованности бюджетных услуг - по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку.
Квартальная отчетность поставщиков бюджетных услуг перед ООИВ направляется в адрес ООИВ не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Квартальная отчетность ООИВ перед Департаментом финансов Томской области направляется не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
37.Под годовой отчетностью понимаются годовые отчеты, подготавливаемые ООИВ, поставщиками бюджетных услуг. Подготовка годовой отчетности осуществляется ООИВ с использованием форм согласно приложениям 1-3 к настоящему Порядку.
38.Отчеты, подготовленные ООИВ по результатам работы за отчетный год, являются основанием для подготовки отчетной части доклада о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ и оценки степени выполнения ведомственных целевых программ ООИВ.
39.Отчеты, представленные ООИВ в Департамент финансов Томской области, являются основанием для подготовки отчета об исполнении областного бюджета области за отчетный год и корректировки финансового норматива на бюджетные услуги на очередной год, а при необходимости - на два года, следующие за очередным годом.
VIII.Обеспечение публичности консолидированного перечня и обеспечение обратной связи
40.Обеспечение публичности Консолидированного перечня осуществляется путем его обязательной публикации и всех изменений к нему в официальных средствах массовой информации и/или на официальном сайте Администрации Томской области.
41.Опубликованный Консолидированный перечень является:
источником информации о доступных населению Томской области бюджетных услугах;
основанием для обращения гражданина по вопросам получения бюджетной услуги в соответствующие органы государственной власти Томской области и/или к соответствующим поставщикам бюджетных услуг.
42.Для обеспечения прав населения Томской области на получение как самих бюджетных услуг, так и информации о предоставлении бюджетных услуг в отношении Консолидированного перечня вводится режим максимальной открытости (публичности), осуществляемый в соответствии с настоящим Порядком.
43.Обратная связь с населением обеспечивается проведением соответствующих мероприятий, направленных на установление данных о реальном уровне качества оказываемых бюджетных услуг и о приоритетах в оказании услуг. Обязанность по организации обратной связи с населением закрепляется за ООИВ.