Закон Томской области от 14.11.2019 № 111-ОЗ

О внесении изменений в Закон Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»

Проект

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесенииизменений в Закон Томской области

«О межбюджетныхотношениях в Томской области»

Принят Законодательной Думой 31октября 2019 года

Томской области (постановление№ 1909)

Статья 1

Внестив Закон Томской области от 13 августа2007 года № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» (Собрание законодательстваТомской области, 2007, № 8 (25), постановление от 26.07.2007 № 405; 2009, № 9/2(50), постановление от 27.08.2009 № 2577; 2010, № 10/2 (63), постановление от 30.09.2010№ 3579; 2011, № 10/2 (75), постановление от 29.09.2011 № 4676; 2013, № 10/2 (99),постановление от 26.09.2013 № 1453; 2014, № 10/1 (111), постановление от 25.09.2014№ 2253; 2015, № 7/2 (127), постановление от 25.06.2015 № 2742; 2017, № 7/2 (175),постановление от 28.06.2017 № 499) следующие изменения:

1) абзацвторой статьи 4 изложить в следующей редакции:

«дотацийместным бюджетам;»;

2) в статье5:

а) часть1 признать утратившей силу;

б) в части2 слова «собственных доходов местного бюджета» заменить словами «доходов местногобюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемыхна осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствиис соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями»;

в) в части3 слова «собственных доходов местного бюджета» заменить словами «доходов местногобюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемыхна осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствиис соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями»;

г) в части4:

в абзацепервом слова «собственных доходов местных бюджетов» заменить словами «доходов местногобюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемыхна осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствиис соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями»;

пункты1 и 4 признать утратившими силу;

3) в статье6:

а) в части1:

в абзацепервом слова «(включая городские округа)» исключить;

абзацвторой признать утратившим силу;

б) в части2 слова «(включая городские округа)» исключить;

в) в части3:

в абзацепервом слова «(включая городские округа)», «и городских округов» исключить;

в абзацевтором слова «(включая городские округа)» исключить;

г) в части4 слова «(включая городские округа)» исключить;

д) в части 7:

в абзацевтором слова «(включая городские округа)» исключить;

абзацытретий и пятый признать утратившими силу;

е) в части8 слова «из областного фонда финансовой поддержки поселений» исключить;

ж) дополнитьчастями 9 и 10 следующего содержания:

«9. Приопределении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений наочередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критериеввыравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений поосуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образованийполномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанныхкритериев, установленным законом Томской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период, а также размера дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений бюджету каждого городского, сельского поселения на очереднойфинансовый год и первый год планового периода по сравнению с размером дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденным соответственно напервый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджетена текущий финансовый год и плановый период, с учетом замены дотации (части дотации)дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений, сельских поселенийот налога на доходы физических лиц в соответствии с частью 4 настоящей статьи, заисключением одного из следующих случаев:

1) внесениефедеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий и (или)доходов бюджетов между Томской областью и городскими поселениями, сельскими поселениями;

2) внесениезаконом Томской области и принятыми в соответствии с ними уставом муниципальногорайона и уставами сельских поселений изменений, приводящих к перераспределению вопросовместного значения и (или) доходов бюджетов между муниципальным районом и сельскимпоселением;

3) внесениезаконом Томской области изменений, приводящих к перераспределению полномочий междуТомской областью и городскими поселениями, сельскими поселениями.

10. Департаментфинансов Томской области заключает с главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета и (или)доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налогана доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения.

В случаенаделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органовгосударственной власти Томской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетамгородских, сельских поселений из областного бюджета указанные в абзаце первом настоящейчасти соглашения заключаются финансовым органом муниципального района и главамиместных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений.

Порядок,сроки заключения соглашений, указанных в абзацах первом и втором настоящей части,и требования к указанным соглашениям устанавливаются Администрацией Томской области.Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашенийи за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих изтаких соглашений, устанавливаются Администрацией Томской области и применяются втекущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим поселением обязательствв отчетном финансовом году.»;

4) в статье7:

а) абзацвторой части 1 признать утратившим силу;

б) в части5:

абзацвторой изложить в следующей редакции:

«Объемдотации не подлежит перерасчету в течение года и не может быть ниже объема дотациипредшествующего года, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Вслучае разграничения полномочий между органами государственной власти Томской областии органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее– разграничение полномочий) объем дотации подлежит перерасчету в соответствии спунктом 2.1 методики, установленной согласно приложению 2 к настоящему Закону.»;

абзацычетвертый и пятый признать утратившими силу;

в) дополнитьчастями 8 и 9 следующего содержания:

«8. Приопределении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускаетсяснижение значения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) по сравнению со значением критерия, установленным закономТомской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период,а также размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) бюджету каждого муниципального района (городского округа) наочередной финансовый год и первый год планового периода по сравнению с размеромдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), утвержденным соответственно на первый год планового периода и второй годпланового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период,с учетом замены дотации (части дотации) дополнительными нормативами отчислений вбюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физическихлиц в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи, за исключением одного из следующихслучаев:

1) внесениефедеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий и (или)доходов бюджетов между Томской областью и муниципальными районами, городскими округами;

2) внесениезаконами Томской области и принятыми в соответствии с ними уставом муниципальногорайона и уставами сельских поселений изменений, приводящих к перераспределению вопросовместного значения и (или) доходов бюджетов между муниципальным районом и сельскимпоселением;

3) внесениезаконами Томской области изменений, приводящих к перераспределению полномочий междуТомской областью и муниципальными районами (городскими округами).

9. Департаментфинансов Томской области заключает с главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)из областного бюджета и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваютсямеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципального района (городского округа).

Порядок,сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаютсяАдминистрацией Томской области. Меры ответственности за нарушение порядка и сроковзаключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправленияобязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются Администрацией Томскойобласти и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующиммуниципальным районом (городским округом) обязательств в отчетном финансовом году.»;

5) дополнитьстатьей 7-1 следующего содержания:

«Статья7-1. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из областного бюджета

1. В случаях,предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами органов государственной власти Томской области, местным бюджетам могут предоставлятьсядотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иныедотации местным бюджетам из областного бюджета, в том числе с установлением условийпредоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучшихпоказателей социально-экономического развития муниципальных образований.

Методикараспределения дотаций, указанных в абзаце первом настоящей части, и правила их предоставленияустанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Томской области.

2. В случаяхи порядке, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации, бюджетам отдельных муниципальных образований из областногобюджета могут предоставляться иные дотации, источником финансового обеспечения которыхявляются дотации, предоставленные из федерального бюджета областному бюджету науказанные цели. Распределение указанных дотаций между муниципальными образованиямиутверждается законом Томской области об областном бюджете или нормативным правовымактом Администрации Томской области в соответствии с распределением, утвержденнымфедеральным законом о федеральном бюджете или правовым актом Правительства РоссийскойФедерации, если областному бюджету предоставляются дотации для двух и более муниципальныхобразований.»;

6) в статье8:

а) часть2 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

«1-1)субвенций областному бюджету из федерального бюджета, предоставленных на осуществлениеорганами государственной власти Томской области отдельных полномочий РоссийскойФедерации, в случае передачи Томской областью таких полномочий органам местногосамоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке;»;

б) дополнитьчастью 2-1 следующего содержания:

«2-1.Законы Томской области, предусматривающие предоставление из областного бюджета субвенцийместным бюджетам, должны содержать порядок определения общего объема субвенций дляосуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения междумуниципальными образованиями общего объема таких субвенций.»;

в) в части5:

абзацпервый после слов «из областного бюджета» дополнить словами «между муниципальнымиобразованиями»;

дополнитьновым абзацем вторым следующего содержания:

«Субвенцииместным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении двух и более государственныхполномочий Российской Федерации, Томской области, переданных для осуществления органамместного самоуправления, могут быть объединены в единую субвенцию местным бюджетамиз областного бюджета, порядок формирования и предоставления которой утверждаетсязаконом Томской области с соблюдением общих требований, установленных ПравительствомРоссийской Федерации.»;

абзацывторой и третий считать соответственно абзацами третьим и четвертым;

г) часть6 изложить в следующей редакции:

«6. Субвенцииместным бюджетам из областного бюджета предоставляются в порядке, установленномАдминистрацией Томской области. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам,источником финансового обеспечения которых являются субвенции областному бюджетуиз федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством РоссийскойФедерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.»;

7) в статье9:

а) в части2:

абзацпервый признать утратившим силу;

абзацвторой изложить в следующей редакции:

«Правила,устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределениюсубсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установленияпредельного уровня софинансирования Томской областью (в процентах) объема расходногообязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актомАдминистрации Томской области.»;

дополнитьабзацами следующего содержания:

«Нормативныеправовые акты Томской области, устанавливающие порядок предоставления и распределениякаждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацемвторым настоящей части.

Условиемпредоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджетемуниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетныхассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, вцелях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом дляих исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджетасубсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидиибюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципальногообразования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которыхпредоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указаннымсоглашением обязательств.»;

б) часть3 изложить в следующей редакции:

«3. Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предусматриваетсяв соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемыхиз областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающихпри выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местногозначения, утверждаемым законом Томской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.

Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, не соответствующихуказанному перечню, за исключением субсидий, источником финансового обеспечениякоторых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Администрации Томской области,не допускается.»;

в) часть4 изложить в следующей редакции:

«4. Распределениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями(за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидийза счет средств резервного фонда Администрации Томской области и субсидий, источникомфинансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервныхфондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждаетсязаконом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

В случаяхи порядке, предусмотренных законом Томской области (кроме закона о бюджете), правовымиактами Администрации Томской области, без внесения изменений в закон Томской областиоб областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесеныизменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.

Распределениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета, распределяемых между муниципальнымиобразованиями на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервногофонда Администрации Томской области и субсидий, источником финансового обеспечениякоторых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, утверждается законом Томской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятымив соответствии с ним правовыми актами Администрации Томской области.

При этомдопускается утверждение не распределенного между муниципальными образованиями объемасубсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии,утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объемасоответствующей субсидии, утвержденного на второй год планового периода.»;

г) часть5 изложить в следующей редакции:

«5. Порядкипредоставления и распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам в рамкахреализации государственных программ Томской области, устанавливаются соответствующейгосударственной программой Томской области в соответствии с правилами, предусмотреннымиабзацем вторым части 2 настоящей статьи.»;

д) дополнитьчастью 6 следующего содержания:

«6. Соглашениео предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета заключается в соответствиис типовой формой соглашения, утвержденной Департаментом финансов Томской области.В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Томскойобласти по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовойподдержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленнымправилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.»;

8) в статье13:

а) в абзацепервом слова «и порядке» исключить, слова «, в том числе в форме дотаций, в пределах10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областногобюджета (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений» заменить словами «на финансовое обеспечение расходных обязательствмуниципальных образований»;

б) абзацвторой изложить в следующей редакции:

«Методикараспределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и правила их предоставленияустанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Томской области.»;

в) дополнитьабзацами следующего содержания:

«Общийобъем иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетамна поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из областногобюджета не может превышать 15 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местнымбюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) расчетного объемадотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физическихлиц.

Распределениеиных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из областного бюджета,между муниципальными образованиями утверждается законом Томской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствиис ним нормативными правовыми актами Администрации Томской области.

Ограничение,установленное настоящей статьей, может быть превышено на сумму межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета в целях поощрения муниципальных образований,в том числе за достижение наилучших значений показателей социально-экономическогоразвития, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций,а также на сумму иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджетаместным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетныетрансферты, предоставленные из федерального бюджета областному бюджету на указанныецели.»;

9) в статье14:

а) абзацычетвертый и пятый изложить в следующей редакции:

«субсидийбюджетам муниципальных образований;

субсидийобластному бюджету в случаях, установленных статьей 142.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;»;

б) дополнитьабзацами следующего содержания:

«Межбюджетныетрансферты (за исключением субвенций) из бюджетов муниципальных районов бюджетамгородских, сельских поселений, которые предоставляются за счет областного бюджета,в том числе субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществлениеполномочий органов государственной власти Томской области по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам городских, сельских поселений, предоставляются при условии соблюдениясоответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселенийосновных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местнымбюджетам, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона.

Цели,порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источникомфинансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетныетрансферты, имеющие целевое назначение, из областного бюджета, устанавливаются муниципальнымиправовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми всоответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами Томской области.»;

10) встатье 15:

а) абзацвторой части 1 признать утратившим силу;

б) часть2 изложить в следующей редакции:

«2. Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального районаформируются за счет собственных доходов бюджета муниципального района, а также засчет субвенций, полученных из областного бюджета на исполнение органами местногосамоуправления муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлениюдотаций поселениям.»;

в) часть4 изложить в следующей редакции:

«Порядокопределения общего объема и распределения между муниципальными образованиями дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального районаопределяется в соответствии с методикой согласно приложению 3 к настоящему Закону.»;

11) встатье 16:

а) в наименованиислова «(межбюджетные субсидии)» исключить;

б) в части3 слова «в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов)» заменить словами «при формировании объемов бюджетныхассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) из областного бюджета»;

в) в части4 слово «межбюджетных» исключить;

г) в части6 слова «Межбюджетные субсидии» заменить словом «Субсидии», слова «сумма межбюджетныхсубсидий» заменить словами «объем субсидий», после слов «в бюджет муниципальногообразования,» дополнить словами «местных налогов и сборов»;

12) встатье 17:

а) наименованиепосле слов «налогов и сборов» дополнить словами «, отдельных неналоговых доходов»;

б) дополнитьабзацами следующего содержания:

«ЗакономТомской области (за исключением закона Томской области об областном бюджете илииного закона Томской области на ограниченный срок действия) могут быть установленыединые для соответствующих видов муниципальных образований нормативы отчисленийв бюджеты муниципальных образований от следующих неналоговых доходов, подлежащихзачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областнойбюджет:

денежныевзыскания (штрафы), предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, Кодексом Томской области об административных правонарушениях;

платаза негативное воздействие на окружающую среду;

платаза пользование водными объектами, находящимися в собственности Томской области.»;

13) приложение1 к Закону изложить в следующей редакции:

«Приложение 1

к Закону Томской области

«О межбюджетных отношениях

в Томской области»

МЕТОДИКА

РАСЧЕТАИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ

БЮДЖЕТНОЙОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ

ИЗ ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА

1. Размердотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджетав бюджет городского поселения, сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

Д(п)j = V _общ / ЧД Ч Чj, где:

Д(п)j– расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му городскомупоселению, сельскому поселению из областного бюджета;

Vобщ –общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областногобюджета;

ЧД – численностьпостоянного населения городских поселений, сельских поселений, имеющих право наполучение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областногобюджета, на начало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области);

Чj – численностьпостоянного населения j-го городского поселения, сельского поселения на начало текущегофинансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области).

2. Общийобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджетаопределяется по формуле:

V _общ = К Ч ЧД, где:

К – уровень,установленный в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей городскихпоселений, сельских поселений;

2.1. Определениекритерия выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселенийосуществляется в следующем порядке.

Уровень,установленный в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей городскихпоселений, сельских поселений, определяется как отношение планируемых налоговыхдоходов городских поселений, сельских поселений, входящих в состав территории муниципальныхрайонов, рассчитанное с применением нормативов отчислений в бюджеты городских поселений,сельских поселений к численности постоянного населения городских поселений, сельскихпоселений, входящих в состав территорий муниципальных районов на начало финансовогогода, с поправочным коэффициентом к среднему значению подушевых расчетных налоговыхдоходов городских поселений, сельских поселений, рассчитывается по следующей формуле:

К = ПНД / ЧДЧ Пк, где:

ПНД –планируемые налоговые доходы городских поселений, сельских поселений, входящих всостав территории муниципальных районов, рассчитанные с применением нормативов отчисленийв бюджеты городских поселений, сельских поселений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

Пк – поправочныйкоэффициент к среднему значению подушевых расчетных налоговых доходов городскихпоселений, сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, принимаетсяравным 0,5.

3. Присоставлении и утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и на плановыйпериод бюджетам городских поселений, сельских поселений, получающим дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, дотации могут быть полностьюили частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городскихпоселений, сельских поселений от налога на доходы физических лиц.

Дополнительныйнорматив рассчитывается по формуле:

НормНДФЛj = Д(п)j / ПД НДФЛj Ч 100, где:

Норм НДФЛj– дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетj-го городского поселения, сельского поселения;

Д(п)j– расчетный объем дотации (часть расчетного объема дотации) j-му городскому поселению,сельскому поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

ПД НДФЛj– прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджетобласти по территории j-го городского поселения, сельского поселения.

В случаеесли рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив,определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащийв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислениюв областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможныйнорматив.»;

14) вприложении 2 к Закону:

а) в наименованиислова «фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)» заменитьсловом «бюджета»;

б) раздел«Основные положения» изложить в следующей редакции:

«Основные положения

Методикарасчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) из областного бюджета (далее – Методика) включает следующиеэтапы:

1) определениеобщего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов);

2) расчетуровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

3) распределениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) из областного бюджета;

4) расчетдополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации(части дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов).

Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетомдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета не можетпревышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотацийиного муниципального района (городского округа), которое до распределения указанныхдотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

Оценканалогового потенциала, коэффициентов бюджетных услуг не является планируемыми илирекомендуемыми показателями бюджетов и используется только для расчета индекса налоговогопотенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставления уровня бюджетной обеспеченностив целях межбюджетного регулирования.

Индексналогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетнойобеспеченности и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов консолидированныхбюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения.

Индексбюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченностии не является прогнозируемой оценкой расходов консолидированных бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов) в расчете на душу населения.

Расчетфинансовой помощи местным бюджетам осуществляется на основе определения доходныхвозможностей местных бюджетов на единых принципах по разграничению доходов, расходныхобязательств и закреплению за бюджетами муниципальных районов (городских округов)единых нормативов отчислений налогов и сборов и с учетом различий по предоставлениюодинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения в соответствии сзакрепленными полномочиями.»;

в) в пункте1.1 раздела 1 таблицу «Перечень налогов и экономических показателей, характеризующихналоговую базу, используемых для оценки налогового потенциала муниципальных районов(городских округов)» изложить в следующей редакции:

«Перечень налогов и экономических показателей, характеризующих

налоговую базу, используемых для оценки налогового потенциала

муниципальных районов (городских округов)

Наименование налогов	Экономический показатель, характеризующий налоговую базу, база налогообложения (в порядке убывания точности соответствия)	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области, Управление Федеральной налоговой службы по Томской области
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Доходы и доходы, уменьшенные на величину расходов, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения	Управление Федеральной налоговой службы по Томской области
Земельный налог	Показатели кадастровой стоимости земельных участков, площадь земельных участков	Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, Управление Федеральной налоговой службы по Томской области
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области, Управление Федеральной налоговой службы по Томской области»;

г) раздел 2 изложить в следующей редакции:

«2.Распределение средств дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) из областного бюджета

2.1. Размеробщего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) из областного бюджета определяется исходя из необходимости достижениякритерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), установленного законом о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод, и определяется по формуле:

Т – общийобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) из областного бюджета;

– суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетнойобеспеченности до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности по муниципальным районам (городским округам), для которых Dj >0;

П – степеньсокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) от уровня муниципального района (городского округа) с наивысшей бюджетнойобеспеченностью принимается равной 90 процентам;

СР – общийобъем субсидий, подлежащий перечислению из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с методикой расчета субсидий,предоставляемых областному бюджету из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) согласно приложению 4;

Rm – объембюджетных ассигнований, уменьшающих объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) в связи с разграничением полномочий;

Rc – объембюджетных ассигнований, увеличивающих объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) в связи с разграничением полномочий.

Определениеобъема бюджетных ассигнований, уменьшающих либо увеличивающих объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в связи с разграничениемполномочий, производится исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренныхв бюджете соответствующего уровня на исполнение бюджетных обязательств, связанныхс осуществлением разграничиваемых полномочий, в году, предшествующем планируемому,с учетом отраслевых (ведомственных) особенностей планирования.

Правона получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности имеют муниципальныерайоны (городские округа), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых непревышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности.

2.2. Распределениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиямипроизводится методом пропорционального выравнивания муниципальных районов (городскихокругов) до уровня, сложившегося по муниципальному образованию с наивысшим уровнемрасчетной бюджетной обеспеченности: пропорционально отклонению уровня расчетнойбюджетной обеспеченности этих муниципальных районов (городских округов) от уровня,установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Размердотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскомуокругу) рассчитывается по формуле:

Тj – дотацияj-му муниципальному району (городскому округу);

Dj – объемсредств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности по j-му муниципальномурайону (городскому округу) до уровня, установленного в качестве критерия выравниваниябюджетной обеспеченности (при условии, что Dj > 0).

Объемсредств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня, установленногов качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

Аmax –подушевые расчетные налоговые доходы в среднем по всем муниципальным образованиям,приведенные к наивысшему уровню бюджетной обеспеченности муниципального района (городскогоокруга). Из подушевых расчетных налоговых доходов могут исключаться подушевые расчетныеналоговые доходы муниципальных образований, имеющих самый высокий и самый низкийуровень бюджетной обеспеченности до выравнивания.

Аmax рассчитываетсяпо формуле:

Amax = НД / Н / ИБРz / К, где:

НД – суммарныйпрогноз расчетных налоговых доходов в консолидированные бюджеты муниципальных районов(городских округов) на очередной финансовый год;

ИБРz -–индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа), имеющего наивысшийуровень бюджетной обеспеченности;

К – уровень,установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов);

– степень отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностиот критерия выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя с учетомразличий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географическихи иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальныхуслуг, рассчитывается по формуле:

БОj –уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городскогоокруга) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный в разделе«Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городскогоокруга)» Методики;

ИБРj –индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа).»;

д) в абзацепервом раздела 3 слова «финансовую помощь из областного ФФП» заменить словами «дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности»;

15) вприложении 3 к Закону:

а) наименованиедополнить словами «из бюджета муниципального района»;

б) раздел«Основные положения» изложить в следующей редакции:

«Основные положения

Методикарасчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийиз бюджета муниципального района включает следующие этапы:

1) определениеобщего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района;

2) расчетуровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в составмуниципального района;

3) распределениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального районаформируются за счет собственных доходов бюджета муниципального района, а также засчет субвенций, полученных из областного бюджета на исполнение органами местногосамоуправления муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлениюдотаций поселениям.

Решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального района наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) утверждаютсяобъем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между городскимии сельскими поселениями муниципального района за счет собственных доходов бюджетамуниципального района и за счет субвенций из областного бюджета на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период).

Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности городского или сельского поселения с учетом дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджета муниципального районане может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций иногогородского или сельского поселения, входящего в состав данного муниципального района,которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень бюджетнойобеспеченности.

В случаеесли проект бюджета муниципального района утверждается на очередной финансовый годи плановый период, допускается утверждение на плановый период не распределенногомежду городскими, сельскими поселениями объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности из бюджета муниципального района не более 20 процентов общего объемауказанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год плановогопериода.»;

в) в разделе1:

в пункте1.2:

в подпункте1.2.1 слова «правил благоустройства территории городскогои сельского поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены,к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, переченьработ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участиясобственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающихтерриторий; организация благоустройства территории городского и сельского поселения(включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиямиулиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а такжеиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского и сельскогопоселения;» заменить словами «правил благоустройства территории городского и сельскогопоселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройстватерритории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организацияиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения;»;

в подпункте1.2.2 слова «правил благоустройства территории городскогои сельского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены,к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, переченьработ по благоустройству и периодичность их выполнения; установлению порядка участиясобственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающихтерриторий; организации благоустройства территории городского и сельского поселения(включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиямиулиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а такжеиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского и сельскогопоселения;» заменить словами «правил благоустройства территории городского и сельскогопоселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройстватерритории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организацияиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения;»;

пункт1.3 изложить в следующей редакции:

«1.3. Порядокопределения объемов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из бюджета муниципального района

1.3.1.Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района рассчитывается по формуле:

Ф = Ф1 + Ф2,где:

Ф – общийобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципальногорайона;

Ф1 – перваячасть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, равная объемусубвенции на исполнение муниципальными районами отдельных государственных полномочийпо расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотренной данномумуниципальному району в областном бюджете;

Ф2 – втораячасть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, объем которойпредусмотрен в решении представительного органа муниципального района о бюджетемуниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод).

1.3.2.Первая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Ф1), рассчитаннаяисходя из численности жителей, распределяется между городскими и сельскими поселениямисоответствующего района и утверждается решением представительного органа муниципальногорайона о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовыйгод и плановый период).

При распределениипервой части дотаций (Ф1) между городскими и сельскими поселениями может учитыватьсяуровень бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений соответствующегорайона.

1.3.3.Распределение второй части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений(Ф2) состоит из двух этапов и осуществляется по формуле:

Ф2 = Д2kr +Д2pr, где:

Д2kr –заданный объем дотаций для достижения j-м городским и сельским поселением гарантированногоуровня бюджетной обеспеченности, распределяемых на первом этапе между городскимии сельскими поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределениядотации не превышает установленный критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

Д2pr –объем дотаций, распределяемых между городскими и сельскими поселениями на второмэтапе методом пропорционального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городскихи сельских поселений исходя из целей обеспечения в городских и сельских поселенияхсоответствующего муниципального района пропорционального подтягивания уровня бюджетнойобеспеченности (в пределах объема оставшейся к распределению второй части дотацийпосле распределения до установленного критерия).

Доля средств,распределяемых на 1 и 2 этапах, устанавливается органом местного самоуправлениясамостоятельно.

1.3.4.Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых j-мугородскому и сельскому поселению, определяется по формуле:

Дj = Д1j +Д2jkr + Д2jpr, где:

Дj – общийобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых j-му городскомуи сельскому поселению;

Д1j –первая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых j-мугородскому и сельскому поселению;

Д2jkr– вторая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му городскомуи сельскому поселению, распределяемая на первом этапе для достижения j-м городскими сельским поселением гарантированного уровня бюджетной обеспеченности;

Д2jpr– вторая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му городскомуи сельскому поселению, распределяемая на втором этапе методом пропорциональноговыравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений исходяиз целей обеспечения в городских и сельских поселениях соответствующего муниципальногорайона пропорционального подтягивания уровня бюджетной обеспеченности.

Распределениепервой части дотации j-му городскому и сельскому поселению производится по формуле:

Д1j = Ф1 ЧЧj / Ч, где:

Чj - численностьпостоянного населения j-го городского и сельского поселения на начало текущего финансовогогода (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Томской области);

Ч - численностьпостоянного населения данного муниципального района на начало текущего финансовогогода (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Томской области).

Объемсредств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го городскогои сельского поселения данного муниципального района до уровня, установленного вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, распределяемый на первомэтапе, определяется по формуле:

Д2jkr = (АЧ Рj Ч Чj Ч ИБРj) Ч (Д2kr /

/ сумма (j= 1, n) (А Ч Рj Ч Чj Ч ИБРj)), где:

А – величинапрогнозируемых на очередной финансовый год доходов городских и сельских поселений,применяемых для расчета дотаций на выравнивание, устанавливается органами местногосамоуправления самостоятельно в решении о бюджете на очередной финансовый год;

Рj – степеньсокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселенийсоответствующего муниципального района до распределения средств дотации от критериявыравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя с учетом различий вструктуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иныхобъективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетныхуслуг в расчете на одного жителя, рассчитывается по формуле:

Рj = БОmax- БОj, где:

БОmax– критерий выравнивания, принимается равным уровню бюджетной обеспеченности городскогои сельского поселения с наивысшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности довыравнивания бюджетной обеспеченности;

БОj –уровень бюджетной обеспеченности j-го городского и сельского поселения соответствующегомуниципального района до выравнивания бюджетной обеспеченности.

Распределениесредств дотации на втором этапе методом пропорционального выравнивания j-му городскомуи сельскому поселению производится по формуле:

Д2jрr = Д2prЧ (Чj x БОj / сумма (j = 1, n) (Чj Ч БОj)).

1.3.5.Первая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Ф1), равнаяобъему субвенции на исполнение муниципальными районами отдельных государственныхполномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотреннойданному муниципальному району в областном бюджете, может быть полностью или частичнозаменена дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских и сельских поселенийот налога на доходы физических лиц.

Дополнительныенормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских и сельскихпоселений, предоставляемые взамен первой части дотаций (всей суммы расчетного объемапервой части дотаций либо части расчетного объема) за счет средств областного бюджета,утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципальногорайона на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Изменениедополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетыгородских и сельских поселений в течение текущего финансового года не допускается.

Дополнительныйнорматив рассчитывается по формуле:

Норм НДФЛj= Д1j / ПД НДФЛj Ч 100, где:

Норм НДФЛj– дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетj-го городского и сельского поселения;

Д1j –расчетный объем первой части дотации (часть расчетного объема первой части дотации)j-му городскому и сельскому поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности;

ПД НДФЛj– прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджетмуниципального района с территории j-го городского и сельского поселения в очередномфинансовом году.

В случаеесли рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив,определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащийв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислениюв бюджет муниципального района, в качестве дополнительного закрепляется максимальновозможный норматив.»;

16) вабзаце первом приложения 4 к Закону слова «в бюджетных ассигнованиях областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)» заменить словами«при формировании объемов бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областногобюджета».

Статья2

1. НастоящийЗакон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. ПоложенияЗакона Томской области от 13 августа 2007 года № 170-ОЗ «О межбюджетных отношенияхв Томской области» (в редакции настоящего Закона Томской области) применяются кправоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начинаяс бюджета на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), за исключениемположений, указанных в части 3 настоящей статьи.

3. Положенияпункта 1.1 раздела 1 приложения 2 к Закону Томской области от 13 августа 2007 года№ 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» (в редакции настоящего ЗаконаТомской области) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполненииобластного бюджета, начиная с бюджета на 2021 год (на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов).

Губернатор Томской области С.А. Жвачкин

14 ноября 2019 года № 111-ОЗ