Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.07.2014 № 2198
О проекте федерального закона N 503869-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О полиции" (о фиксации деятельности полиции и действий сотрудников полиции гражданами, общественными объединениями и организациями)
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.07.2014 N 2198 г. Томск О проекте федерального закона N 503869-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О полиции" (о фиксации деятельности полиции и действий сотрудников полиции гражданами, общественными объединениями и организациями) Рассмотрев проект федерального закона N 503869-6 "О внесенииизменений в статью 8 Федерального закона "О полиции" (о фиксациидеятельности полиции и действий сотрудников полиции гражданами,общественными объединениями и организациями), внесенный в порядкереализации права законодательной инициативы депутатом ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации О.Л.Михеевым (выпискаиз протокола заседания Совета Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 09.06.2014 N 173 (86)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N503869-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Ополиции" по основаниям согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности ипротиводействию коррупции. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31.07.2014 N 2198 ЗАМЕЧАНИЯ Законодательной Думы Томской области к проекту федерального закона N 503869-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О полиции" (о фиксации деятельности полиции и действий сотрудников полиции гражданами, общественными объединениями и организациями) Проектом федерального закона предлагается внести изменения встатью 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3 ФЗ "Ополиции" предлагается часть 2 дополнить абзацем следующегосодержания: "Граждане, общественные объединения и организации вправефиксировать деятельность полиции в письменной форме, с помощьюсредств аудиозаписи, а так же осуществлять фотосъемку, видеозаписьдействий сотрудников полиции, их трансляцию по радио, телевидению, винформационно коммуникационной сети Интернет, если это непротиворечит части 1 настоящей статьи". Так же проектом федеральногозакона предлагается дополнить частью 7 следующего содержания:"Полученная в соответствии с настоящей статьей информация может бытьиспользована в качестве доказательства в суде". Полагаем, что данный законопроект не может быть принят в даннойредакции по следующим основаниям. Одним из принципов деятельности полиции являетсябеспристрастность (статья 7 Федерального закона "О полиции").Согласно части 1 данной статьи, полиция защищает права, свободы изаконные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убежденийпринадлежности к общественным объединениям, а так же другихобстоятельств. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона"О полиции" сотрудникам полиции для выполнения возложенных на нихобязанностей предоставляется право проверять документы,удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающиеоснования подозревать их в совершении преступления или полагать, чтоони находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению вотношении этих граждан дела об административном правонарушении, аравно если имеются основания для их задержания в случаях,предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностныхлиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) ииные документы на совершение определенных действий или наосуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) закоторыми возложен на полицию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Данное право полиции может быть реализовано для выполнениявозложенной на нее обязанности участвовать в осуществлении контроляза соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицамипорядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства впределах Российской Федерации, а так же за соблюдением иностраннымигражданами и лицами без гражданства порядка временного илипостоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации,въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации итранзитного проезда через территорию Российской Федерации (пункт 33части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции"). На основании пункта 1 части 4 и части 5 статьи 5 Федеральногозакона "О полиции" при обращении к гражданину сотрудник полицииобязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить потребованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщитьпричину и цель обращения. На граждан федеральным законом, либо иным нормативным правовымактом обязанности по "собственной устной и письменной идентификации"не возложены. В соответствии с принципом публичности и открытости,установленным статьей 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции", деятельность полиции является открытой для обществав той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательстваРоссийской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве поделам об административных правонарушениях, об оперативно - розыскнойдеятельности, о защите государственной и иной охраняемой закономтайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений иорганизаций. Так, в ряде стран мира перед фотосъемкой сотрудников полициинеобходимо спросить разрешение. Это обусловлено тем, что в силуотсутствия профессиональных навыков, гражданину бывает трудноквалифицировать действия того или иного сотрудника полиции в качествеповседневной патрульно-постовой службы либо специальной операции.Своими действиями гражданин, проявляя интерес и праздное любопытство,может нанести вред оперативно-служебной деятельности и выполнениюиных обязанностей, которые возложены на сотрудника органов внутреннихдел, тем самым нанести вред общественной безопасности, гражданскомуобществу. Необходимо принимать во внимание, что в каждом конкретном случаепри решении вопроса о возможности и порядке проведения фотосъемки,видео-съемки следует исходить из необходимости соблюденияконституционных прав каждого гражданина, с одной стороны, насвободный поиск, получение, передачу, производство и распространениеинформации любым законным способом, а с другой - нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защитусвоей чести и доброго имени (статья 23 Конституции РоссийскойФедерации), на охрану своего изображения (статья 152.1 Гражданскогокодекса Российской Федерации), защиту сведений об органах,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (статья 12Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"), защитугосударственной и иной охраняемой законом тайны (статья 5 ЗаконаРоссийской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственнойтайне"). В случае ограничения прав граждан (в том числе и на фотосъемку)сотрудник полиции в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Ополиции" должен разъяснить причину и основания этого запрета, то естьуказать нормативный правовой акт. Статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации,предусматривающая охрану изображения гражданина (в том числе егофотографии), не содержит запрета на получение такого изображения, алишь ограничивает его обнародование и дальнейшее использование,которые допускаются только с согласия этого гражданина, либо вслучаях, перечисленных в законе, в частности, когда использованиеизображения осуществляется в государственных, общественных или иныхпубличных интересах. Согласно постановлению Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применениясудами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"к общественным интересам следует относить не любой интерес,проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества вобнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государствуи гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде(абзац третий пункта 25). Любой гражданин, в том числе и сотрудник полиции при нарушенииего гражданского права на охрану своего изображения может обратитьсяв установленном порядке в суд, в связи с чем, полагаем, чтотрансляция деятельности сотрудников полиции по телевидению, в сетиИнтернет без согласия на то гражданина нарушает гражданские правасотрудника органов внутренних дел. Гарантией надлежащего исполнения сотрудником полиции своихслужебных обязанностей является ограждение его от актов незаконноговмешательства в деятельность полиции, а так же предоставлениегарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наохрану прав, чести и личного достоинства. Таким образом, полагаем, что предоставив гражданам, общественнымобъединениям и организациям, в соответствии с предлагаемым проектомФедерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федеральногозакона "О полиции", право на осуществление съемки, аудиозаписи,видеозаписи с последующей трансляцией действий сотрудника полиции порадио и телевидению, сети Интернет нарушит баланс права каждого насвободный поиск, получение, передачу, производство и распространениеинформации любым законным способом (часть 4 статьи 29 КонституцииРоссийской Федерации, статья 1 Закона Российской Федерации "Осредствах массовой информации") и права каждого на неприкосновенностьчастной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброгоимени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,телеграфных и иных сообщений (статья 23 Конституции РоссийскойФедерации), на охрану своего изображения (статья 152.1 Гражданскогокодекса Российской Федерации). На основании изложенного представленный проект закона неподдерживаем.