Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.07.2014 № 2194
О проекте федерального закона N 525729-6 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу подсчета голосов избирателей во...
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.07.2014 N 2194 г. Томск О проекте федерального закона N 525729-6 "О внесении изменения встатью 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу подсчета голосов избирателей во время избирательных кампаний) Рассмотрев проект федерального закона N 525729-6 "О внесенииизменения в статью 68 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" (по вопросу подсчета голосов избирателей вовремя избирательных кампаний), внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы депутатами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Г.А.Зюгановым,И.И.Мельниковым, Н.В.Коломейцевым, В.Ф.Рашкиным, А.А.Андреевым,О.Н.Алимовой, В.И.Бессоновым, Н.Н.Ивановым, О.А.Куликовым,С.Г.Левченко, С.П.Обуховым, А.А.Пономаревым, А.В.Потаповым,Н.В.Разворотневым, В.Р.Родиным, В.Г.Соловьевым, В.С.Шурчановым,А.В.Корниенко, Т.В.Плетневой, Ю.П.Синельщиковым, С.Н.Решульским(выписка из протокола заседания Совета Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от 16.06.2014 N 174 (65)), Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать принятие проекта федерального закона N525729-6 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" по основаниям согласноприложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционномузаконодательству и государственному строительству. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31.072014 N 2194 ЗАМЕЧАНИЯ Законодательной Думы Томской области к проекту федерального законаN 525729-6 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу подсчета голосов избирателей во время избирательных кампаний) Представленным проектом закона предлагается внести изменения вФедеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерацию" (далее - Закон) в целях обеспечениянеприкосновенности итогов голосования с использованием комплексовобработки избирательных бюллетеней, предупреждения возможныхфальсификаций со стороны нечистоплотных членов избирательных комиссийи иных лиц и гарантированности прозрачности и легитимности проводимыхвыборов. В абзаце втором пункта 1 проекта закона предусматриваетсявнесение изменения в абзац второй пункта 32 статьи 68 Закона.Поскольку при использовании технических средств подсчета голосов нане менее чем 5 процентах, определяемых жребием, избирательныхучастках, участках референдума проводится контрольный подсчет голосовизбирателей, участников референдума непосредственно членамиучастковых комиссий с правом решающего голоса (ручной подсчетголосов) (абзац второй пункта 32 статьи 68 Закона), в проекте законапредлагается закрепить, что указанная "жеребьевка проводитсявышестоящей комиссией в течение получаса после подписания протоколовоб итогах голосования и выдачи их заверенных копий лицам, указанным впункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, на всехизбирательных участках, где голосование проводилось с использованиемтехнических средств подсчета голосов". В соответствии с пунктом 26 статьи 68 Закона протокол об итогахголосования заполняется в двух экземплярах. При этом первый экземплярпротокола участковой комиссии об итогах голосования после подписанияего всеми присутствующими членами участковой комиссии с правомрешающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим правона получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящуюкомиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит (пункт 30указанной статьи). Второй экземпляр протокола об итогах голосованияпредоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указаннымв пункте 3 статьи 30 Закона, после чего, вместе с предусмотреннойзаконом избирательной документацией, документацией референдума,включая бюллетени, списки членов участковой комиссии с правомсовещательного голоса, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30Закона, а также печатью участковой комиссии передается в вышестоящуюкомиссию для хранения (пункт 31 указанной статьи). Исходя из приведенных положений, период проведения жеребьевки неможет следовать за периодом подписания протоколов об итогахголосования и выдачи их заверенных копий лицам, имеющим право наполучение этих копий в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона, таккак после подписания протоколов об итогах голосования и выдачи ихзаверенных копий соответствующим лицам первый экземпляр протоколанезамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и второйэкземпляр после ознакомления с ним соответствующих лиц такжепередается в вышестоящую комиссию. Следовательно, согласно действующему законодательствуконтрольный подсчет голосов избирателей, участников референдума,осуществляемый непосредственно членами участковых комиссий с правомрешающего голоса, в условиях, предлагаемых в проекте закона, не можетбыть произведен. Кроме того, в положении абзаца второго пункта 1 проекта законане указывается, какой из участковых комиссий от периода подписанияпротоколов об итогах голосования и выдачи их заверенных копийотсчитывается период проведения жеребьевки, а также отсутствуетединство момента отсчета периода проведения жеребьевки. Этосвидетельствует о широте дискреционных полномочий, то есть отсутствииили неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц). В соответствиис подпунктом "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",широта дискреционных полномочий является коррупциогенным фактором. Таким образом, положения проекта закона противоречатдействующему законодательству и могут привести к проявлениямкоррупции в деятельности государственных органов. На основании изложенного представленный проект закона неподдерживаем.