Распоряжение Администрации Томской области от 23.07.2014 № 443-ра
Об утверждении региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2014 год"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ Распоряжение 23.07.2014 N 443-ра Об утверждении региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2014 год" 1. В целях формирования благоприятных условий для развитиягражданского общества, решения социально-экономических проблем,оказания областной государственной поддержки социальноориентированным некоммерческим организациям в Томской области, всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социальноориентированным некоммерческим организациям", приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 05.02.2014 N 42 "Опроведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации дляпредоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на реализацию программ поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций", Томской области от 14 сентября 2009 годаN 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевогопланирования Томской области" утвердить региональную "Государственнаяподдержка социально ориентированных некоммерческих организацийТомской области на 2014 год" (далее - Программа) согласно приложениюк настоящему распоряжению. 2. Определить уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Томской области по организации реализации ивзаимодействию с федеральными органами государственной власти повопросам поддержки социально ориентированных некоммерческихорганизаций Администрацию Томской области в лице Департаментаинформационной политики и общественных связей Администрации Томскойобласти. 3. Департаменту информационной политики и общественных связейАдминистрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликованиенастоящего распоряжения. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю засобой. Губернатор Томской области С.А. Жвачкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Томской области от 23.07.2014 N 443-ра Региональная программа "Государственная поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2014 год" Паспорт региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2014 год"+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Наименование | Региональная программа "Государственная поддержка социально || Программы | ориентированных некоммерческих организаций Томской области на|| | 2014 год" (далее - Программа) |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Основание | от 12 января 1996 года N 7-ФЗ || для разработки | "О некоммерческих организациях", Федеральный закон || Программы | от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений || | в отдельные законодательные акты Российской Федерации || | по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих|| | организаций", постановление Правительства Российской || | Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки || | социально ориентированным некоммерческим организациям", || | приказ Министерства экономического развития Российской || | Федерации от 05.02.2014 N 42 "О проведении конкурсного отбора|| | субъектов Российской Федерации || | для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам || | субъектов Российской Федерации на реализацию программ || | поддержки социально ориентированных некоммерческих || | организаций", Закон Томской области || | от 13 октября 2010 года N 218-ОЗ "О поддержке социально || | ориентированных некоммерческих организаций органами || | государственной власти Томской области" |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Заказчик | Департамент информационной политики и общественных связей || Программы | Администрации Томской области |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Цель и задачи | Цель программы - государственная поддержка социально || Программы | ориентированных некоммерческих организаций Томской области. || | Основные задачи: || | предоставление социально ориентированным некоммерческим || | организациям субсидий и грантов на осуществление их уставной || | деятельности и реализацию социальных проектов; || | предоставление информационной, образовательной || | и консультационной поддержки социально ориентированным || | некоммерческим организациям |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Сроки реализации| 2014 год || Программы | |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Основные | Мероприятия, направленные на: || мероприятия | поддержку реализации проектов социально ориентированных || Программы | некоммерческих организаций, направленных на решение || | актуальных социальных проблем; || | обеспечение организационно-технического сопровождения || | реализуемых мероприятий; || | организацию информационной поддержки деятельности социально || | ориентированных некоммерческих организаций |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Исполнители | Департамент информационной политики и общественных связей || Программы | Администрации Томской области |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Объемы | Общий объем финансирования - 28 589,0 тыс. руб., в том числе:|| и источники | за счет средств областного бюджета на 2014 год - || финансирования | 15 000,0 тыс. руб.; || Программы | за счет средств федерального бюджета на 2014 год - || | 13 589,0 тыс. руб. (по согласованию) |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Ожидаемые | Увеличение количества социально ориентированных || результаты | некоммерческих организаций Томской области, которым оказана || реализации | финансовая поддержка. || Программы | Увеличение количества граждан, участвующих в деятельности || | социально ориентированных некоммерческих организаций. || | Увеличение количества социально ориентированных || | некоммерческих организаций, за исключением государственных и || | муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по || | социальной поддержке и защите граждан |+-----------------+--------------------------------------------------------------+| Система | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет || организации | Департамент информационной политики и общественных связей || контроля | Администрации Томской области. || | Контроль целевого использования средств областного бюджета - || | Департамент финансов Томской области |+-----------------+--------------------------------------------------------------+ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО) являются важнейшим институтом гражданского общества.Деятельность СО НКО способствует решению актуальных социальныхпроблем, созданию условий для развития человеческого капитала,повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг,расширению благотворительной деятельности и добровольчества.Вовлечение граждан в добровольческую деятельность СО НКО способствуетповышению уровня гражданской активности населения. В Томской области на 01.01.2014 зарегистрировано 1589некоммерческих организаций (НКО) и общественных объединений (посостоянию на 01.01.2013 зарегистрировано 1550 некоммерческихорганизаций (НКО) и общественных объединений). Росту числа НКОспособствовали меры по государственной поддержке СО НКО в 2011 - 2013годах, принятые органами исполнительной власти Томской области. В Томской области некоммерческий сектор в значительной степениразобщен и характеризуется отсутствием устойчивых связей между СОНКО, большинство из которых не имеют широкой общественной поддержки,постоянных источников финансирования и испытывают трудности стехническим обеспечением деятельности. Необходимость разработки Программы обусловлена реализациейгосударственной политики в области поддержки СО НКО, основополагающейзадачей которой является создание благоприятных условий дляосуществления их деятельности на территории Томской области. В настоящее время СО НКО представляют собой сформированную ворганизованные группы часть населения, идентифицирующую себя сцелевой группой, интересы которой они защищают и реализуют. Ониявляются выразителями общественного мнения отдельных групп общества испособны организованно участвовать в решении вопросов, касающихсяжизнедеятельности общества. НКО выросли в реально действующий самостоятельный секторобщественных отношений, характерными чертами которого являютсязаметно возросший профессионализм и широкий спектр направленияуставных целей. Особую актуальность приобретает необходимость выстраиваниясистемы взаимоотношений органов власти и НКО как равноправныхсубъектов взаимодействия в целях объединения усилий для решения задачсоциально-экономического развития региона. Согласно социологическим исследованиям (2013 г.) лишь 6%населения Томской области в той или иной форме участвует вдеятельности НКО, 40% - не имеет представления, чем занимаются НКО,никогда не участвовало в мероприятиях НКО, 51% опрошенных считает,что деятельность НКО в Томской области не оказывает никакого влиянияна решение социальных проблем. При этом на вопрос: "Решением какихпроблем, прежде всего, должны заниматься общественные организацииТомской области?" наибольший рейтинг получили проблемы: семьи и детей(24%), молодежи (19%), помощи и реабилитации ветеранов и инвалидов(14%), образования (14%), экологии и защиты прав человека (13%).Таким образом, большая часть опрошенных в ходе исследования считает,что общественные НКО должны заниматься, прежде всего, социальнымипроблемами. СО НКО Томской области в январе - феврале 2013 года принялиактивное участие в общественной экспертизе постановленияАдминистрации Томской области от 05.04.2011 N 92а "О порядкеопределения объема и предоставления субсидий и грантов Томскойобласти социально ориентированным некоммерческим организациям,осуществляющим деятельность на территории Томской области". В регионе приняты основные правовые акты, необходимые длясоздания условий для деятельности НКО и оказания им государственнойподдержки: Закон Томской области от 05.04.2011 N 92а "О порядкеопределения объема и предоставления субсидий и грантов Томскойобласти социально ориентированным некоммерческим организациям,осуществляющим деятельность на территории Томской области", которымутвержден порядок определения объема и предоставления субсидий игрантов Томской области этим общественным организациям. Общественные благотворительные фонды имени Алены Петровой и"Новое развитие", общественные организации "Рука в руке" (Шегарскийрайон), "Кристалл" (Томский район), "Хобби-центр", "Диабетическаяассоциация", "Томский ковчег", "Семейный очаг" (Кожевниковский район)оказывали в 2013 году семьям и детям по месту жительства необходимыеуслуги по 7 направлениям, среди которых сопровождение замещающихсемей, реабилитационный досуг, домашнее визитирование детей "группыриска", выпускников детских домов, а также семей, воспитывающих детейс ограниченными возможностями и другие. В работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей, а также детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию,особенно заметное участие проявляет Томская областная детскаяобщественная организация "Хобби-центр", являясь одним изорганизаторов таких традиционных мероприятий, как торжественноесобрание воспитанников детских домов "Бал победителей", балвыпускников детских домов Томской области, областная профильная сменадля воспитанников детских домов - палаточный лагерь "Таежный край",ежегодный сбор воспитанников детских домов. К организациям данного профиля относятся "Союз выпускниковдетских домов и интернатов" (ВДДИ), а также Томская региональнаяобщественная благотворительная организация "Подранки". Детская общественная организация Томской области "ЗОВ" в рамкахпроекта "Наша победа" организовала и провела мероприятия по развитиюдобровольческого движения подростков и молодежи Томской области дляоказания помощи ветеранам войны. Совместно с общественнойорганизацией "Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области"проведен фестиваль оборонно-спортивных клубов Томской области"Победа". Томская региональная общественная организация "АссоциацияТимуровских отрядов Томской области" занималась развитиемтимуровского движения подростков и молодежи Томской области пооказанию помощи ветеранам и вдовам погибших и умерших участниковВеликой Отечественной войны. Автономной некоммерческой организацией"Ассоциация студенческих педагогических отрядов" издан сборниксочинений "Дела и подвиги отцов - глазами юных". Союз детских организаций Томской области "Чудо" организовал ипровел областной этап конкурса "Лидер XXI века", конкурс "Команда XXIвека", профильную смену актива "Я нужен России". Имеются положительные примеры деятельности СО НКО в молодежномдвижении, просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохраненияи профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности идр. СО НКО стремятся оказать помощь в решении важнейших задачсоциально-экономического развития региона. Исходя из общей оценкисостояния и уровня развития институтов гражданского общества вТомской области можно сделать вывод о целесообразности использованияпотенциала некоммерческих организаций как неотъемлемой и наиболееструктурированной части гражданского общества в работе по решениюсоциальных проблем региона. Однако в развитии СО НКО Томской области имеется целый комплекспроблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программнымиметодами. Об этом представители различных НКО и общественныхобъединений неоднократно говорили на ежегодных заседаниях Гражданскойлиги Томской области "ВЛАСТЬ - БИЗНЕС - ОБЩЕСТВО", пленарныхзаседаниях и общественных слушаниях Общественной палаты Томскойобласти. СО НКО, действующие на территории Томской области, имеют слабуюматериальную базу. Некоторые не имеют даже телефонов и какой-либооргтехники. Информация и новые знания к ним поступают с опозданиемили вообще не доходят. Нет средств на приобретение литературы,компьютеров, программного обеспечения, расходных материалов, арендупомещений. У работников многих СО НКО отсутствуют знания и навыкиразработки социальных проектов, привлечения финансовых средств,составления заявок на получение бюджетных субсидий и грантов. СО НКОнуждаются в имущественной, финансовой, информационной,консультативной, образовательной поддержке и других услугах состороны органов государственной власти и местного самоуправления. Исполнительные органы государственной власти и местногосамоуправления Томской области оказывают существенную имущественнуюпомощь СО НКО и прежде всего в предоставлении помещений. Полностьюобеспечены помещениями областной, городские и районные советыветеранов, выделены помещения Союзу детских организаций Томскойобласти "Чудо", Союзу выпускников детских домов и интернатов,Общественному благотворительному фонду имени Алены Петровой. Длянационально-культурных автономий предоставляются помещения вобластном Доме дружбы, который является филиалом Дома народноготворчества "Авангард". Сложившаяся ситуация требует активных совместных действийвласти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективностииспользования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе и потенциалаСО НКО. Программа обеспечит преемственность основных формвзаимодействия и сотрудничества СО НКО с органами власти Томскойобласти, даст дополнительный импульс общественно-гражданскиминициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям,имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовойподдержки СО НКО в Томской области на новый качественный уровень. Действующий Закон Томской области от 13 октября 2010 года N218-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций органами государственной власти Томской области" и другиеправовые акты создают условия для деятельности СО НКО и оказания имгосударственной поддержки. Принятие Программы поддерживается Общественной палатой Томскойобласти. Общественная палата Томской области в числе приоритетныхнаправлений поддержки СО НКО предлагает расширить имеющийся переченьформ государственной поддержки, законодательно закрепить ее механизм,а также условия и порядок финансирования на каждый финансовый год иплановый период. Мероприятия по поддержке СО НКО Томской области должны бытьпродолжены и в следующих годах на новой качественной основе, которуюобеспечит реализация данной Программы. 2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы является государственная поддержка СОНКО Томской области. Задачи Программы: предоставление СО НКО субсидий и грантов на осуществление ихуставной деятельности и реализацию социальных проектов; предоставление информационной, образовательной иконсультационной поддержки СО НКО. 3. Срок реализации Программы Срок реализации Программы - 2014 год. 4. Основные мероприятия Программы Проведение конкурса на предоставление СО НКО субсидий и грантовна осуществление их уставной деятельности и реализацию социальныхпроектов по следующим направлениям: профилактика социального сиротства, поддержка материнства идетства; повышение качества жизни людей пожилого возраста; социальная адаптация инвалидов и их семей; развитие дополнительного образования, научно-технического ихудожественного творчества, массового спорта, краеведческой иэкологической деятельности детей и молодежи; развитие межнационального сотрудничества; иные направления деятельности. Обеспечение организационно-технического сопровожденияреализуемых мероприятий. Организация информационной поддержки деятельности СО НКО. 5. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы обеспечивается за счет средств федеральногобюджета (по согласованию), областного бюджета в рамках текущегофинансирования, предусмотренного исполнителям мероприятий ПрограммыЗаконом Томской области от 27 декабря 2013 года N 227-ОЗ "Обобластном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов". Всего на реализацию Программы на 2014 год предусматриваютсярасходы в сумме 28 589,0 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета на 2014 год - 15 000,0 тыс.руб.; за счет средств федерального бюджета на 2014 год - 13 589,0тыс. руб. (по согласованию). 6. Механизм реализации Программы Реализация Программы обеспечивается исполнением программныхмероприятий, изложенных в к настоящей Программе. К участию в реализации Программы привлекаются исполнительныеорганы государственной власти Томской области, организации,общественные объединения (по согласованию). 7. Управление и контроль за ходом реализации Программы Заказчиком и Исполнителем Программы выступает Департаментинформационной политики и общественных связей Администрации Томскойобласти. Департамент информационной политики и общественных связейАдминистрации Томской области осуществляет текущий контроль иуправление реализацией мероприятий Программы, проводит анализвыполнения мероприятий. Контроль целевого использования средств, выделяемых изобластного бюджета на реализацию программных мероприятий,осуществляет Департамент финансов Томской области. 8. Ожидаемые результаты реализации Программы Программа будет способствовать наиболее полному и эффективномуиспользованию возможностей СО НКО в решении задач социальногоразвития региона за счет наращивания потенциала НКО и обеспечениямаксимально эффективного его использования. Реализация программных мероприятий позволит: увеличить количество СО НКО, которым оказана финансоваяподдержка; увеличить количество граждан, участвующих в деятельности СО НКО; увеличить количество СО НКО, за исключением государственных имуниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальнойподдержке и защите граждан. Приложениек региональной программе "Государственная поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций в Томской области на 2014год" Перечень мероприятий по реализации региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области на 2014 год"+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| Название | Содержание | Исполнители | Сроки | Стоимость (тыс. | Ожидаемые результаты || мероприятия | мероприятия | | исполнения | руб.) | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 1. Поддержка реализации проектов социально ориентированных некоммерческих || организаций, направленных на решение актуальных социальных проблем |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 1. Проведение | Организация | Департамент | 2014 год | 28 589,0 тыс. руб. | Будет оказана || конкурса | и проведение | информационной | | (областной бюджет - | финансовая поддержка не || на предоставление | конкурса на | политики | | 15000,0 тыс. руб., | менее || субсидий и грантов | предоставление | и общественных | | федеральный бюджет - | 80 СО НКО на реализацию || социально | субсидий и грантов | связей | | 13589,0 тыс. руб.) | не менее 140 социальных || ориентированным | СО НКО | Администрации | | (по согласованию) | проектов || некоммерческим | | Томской | | | || организациям | | области, | | | || (далее - СО НКО), | | СО НКО, | | | || в том числе | | привлекаемая | | | || по направлениям | | на конкурсной | | | || деятельности: | | основе | | | || 1) профилактика | | для выполнения | | | || социального | | функций | | | || сиротства, | | организатора | | | || поддержка | | конкурса | | | || материнства | | | | | || и детства; | | | | | || 2) повышение | | | | | || качества жизни | | | | | || людей пожилого | | | | | || возраста; | | | | | || 3) социальная | | | | | || адаптация инвалидов | | | | | || и их семей; | | | | | || 4) развитие | | | | | || дополнительного | | | | | || образования, | | | | | || научно-технического | | | | | || и художественного | | | | | || творчества, | | | | | || массового спорта, | | | | | || краеведческой | | | | | || и экологической | | | | | || деятельности детей | | | | | || и молодежи; | | | | | || 5) развитие | | | | | || межнационального | | | | | || сотрудничества; | | | | | || 6) иные направления | | | | | || деятельности | | | | | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 2. Организация информационной поддержки деятельности СО НКО |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 2. Пропаганда | Организация | Департамент | 2014 год | - | Создание рубрик || и популяризация | освещения | информационной | | | в томских СМИ, || деятельности | деятельности СО | политики | | | посвященных || СО НКО | НКО, методическое | и общественных | | | деятельности СО НКО || | и консультационное | связей | | | || | сопровождение | Администрации | | | || | деятельности СО НКО | Томской | | | || | | области | | | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 3. Проведение | | Департамент | 2014 год | - | Организация и || в установленном | | информационной | | | проведение || порядке семинаров | | политики | | | семинаров || и иных мероприятий | | и общественных | | | || по актуальным | | связей | | | || вопросам | | Администрации | | | || деятельности | | Томской | | | || СО НКО, обмену | | области | | | || опытом | | | | | || и распространению | | | | | || лучших практик | | | | | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 4. Методическое | | Департамент | 2014 год | - | Методическое || и консультационное | | информационной | | | и консультационное || сопровождение | | политики | | | сопровождение || деятельности НКО | | и общественных | | | деятельности НКО || | | связей | | | || | | Администрации | | | || | | Томской | | | || | | области | | | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 3. Организационно-техническое сопровождение системы мероприятий |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 5. Проведение | Организация | Департамент | 2014 год | - | Будут получены || мониторинга | и проведение | информационной | | | объективные данные || и анализа | мониторинга | политики | | | о деятельности СО НКО || финансовых, | | и общественных | | | в Томской области, || экономических, | | связей | | | количестве участников, || социальных и иных | | Администрации | | | результативности || показателей | | Томской | | | их деятельности || деятельности | | области | | | по реализации || СО НКО | | | | | социальных проектов |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 6. Обеспечение | Включение наиболее | Департамент | 2014 год | - | В состав совещательных || участия | активных | информационной | | | органов || представителей | и авторитетных | политики | | | при Администрации || СО НКО | представителей | и общественных | | | Томской области будут || в деятельности | СО НКО в состав | связей | | | включены представители || консультативных | совещательных | Администрации | | | СО НКО || органов | органов при | Томской | | | || при исполнительных | Администрации | области | | | || органах | Томской области | | | | || государственной | | | | | || власти Томской | | | | | || области | | | | | || | | | | | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+| 7. Развитие | Представление | Департамент | 2014 год | - | Представление || форматов морального | в установленном | информационной | | | представителей НКО || поощрения активных | порядке наиболее | политики | | | к наградам и премиям || работников СО НКО | активных работников | и общественных | | | Томской области || | СО НКО к наградам | связей | | | || | и премиям Томской | Администрации | | | || | области | Томской | | | || | | области | | | |+---------------------+---------------------+----------------+-------------+----------------------+-------------------------+