Распоряжение Администрации Томской области от 09.04.2014 № 210-ра
Об утверждении Концепции реализации проекта государственно-частного партнерства "Газификация населенных пунктов Асиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ Распоряжение 09.04.2014 N 210-раОб утверждении Концепции реализации проекта государственно-частного партнерства "Газификация населенных пунктов Асиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области" 1. В соответствии со статьей 8 Закона Томской области от 17декабря 2012 года N 234-ОЗ "О государственно-частном партнерстве вТомской области" утвердить Концепцию реализации проектагосударственно-частного партнерства "Газификация населенных пунктовАсиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области"(далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению. 2. Департаменту информационной политики и общественных связейАдминистрации Томской области (Севостьянов) разместить утвержденнуюКонцепцию на официальном интернет-сайте Администрации Томскойобласти. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Томской области по промышленности и ТЭКРезникова Л.М. И.о. Губернатора Томской области А.М. Феденёв УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Томской области от 09.04.2014 N 210-ра Концепция реализации проекта государственно-частного партнерства "Газификация населенных пунктов Асиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области" 1. Обоснование возможности и необходимости реализации проекта государственно-частного партнерства "Газификация населенных пунктов Асиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области" в соответствии с целями и задачами, установленными в документах стратегического и программно-целевого планирования Томской области В целях реализации Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденнойпостановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N2539, а также Энергетической стратегии Томской области на период до2020 года, одобренной постановлением Государственной Думы Томскойобласти от 28.02.2008 N 1008, постановлением Администрации Томскойобласти от 20.08.2012 N 321а "Об утверждении государственнойпрограммы "Развитие газоснабжения и газификации Томской области на2013 - 2018 годы" утверждена государственная программа "Развитиегазоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы"(далее - Госпрограмма). Утвержденные мероприятия Госпрограммы направлены на решениеприоритетных стратегических задач социально-экономического развитияРоссийской Федерации - развитие энергетической инфраструктуры иповышение энергоэффективности экономики, а также на достижениестратегической цели социально-экономического развития Томской области- развитой инфраструктуры. Ключевым и наиболее капиталоемким проектом в рамках Госпрограммыявляется проект газификации восточных (Асиновский, Зырянский,Первомайский) районов Томской области. В обязательства АдминистрацииТомской области входят организация строительства внутрипоселковыхгазораспределительных сетей и подготовка конечных потребителей кприему газа в синхронизации со строительством объектовтранспортировки и распределения газа ОАО "Газпром". Для создания источников газоснабжения населенных пунктовАсиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области иисполнения своих обязательств в рамках Госпрограммы ОАО "Газпром"осуществляет проектирование и строительство следующих объектов: +-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| N | Наименование объекта | Протяжен-ность | Период | Период | Объем || п/п | | (км) | ПИР | СМР | инвес-тиций || | | | | | (млн. руб.) || | | | | | (прогноз) |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| 1. | Газопровод-отвод и ГРС | 79,7 | 2014 | 2015-2016 | 1 360 || | Асино | | | | |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| 2. | Газопровод межпоселковый | 3,6 | 2014-2015 | 2015-2016 | 44 || | от ГРС Асино до н. п. | | | | || | Асино с отводом на ЛПК | | | | |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| 3. | Газопровод межпоселковый | 28,3 | 2014-2015 | 2015-2016 | 391 || | от точки врезки | | | | || | до н. п. Семеновка | | | | || | с отводами | | | | || | на н. п. Феоктистовка, | | | | || | н. п. Победа, н. п. | | | | || | Больше-Дорохово | | | | |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| 4. | Газопровод межпоселковый | 27,7 | 2014-2015 | 2015-2016 | 472 || | от точки врезки | | | | || | до н. п. Зыряновское | | | | || | с отводами на н. п. | | | | || | Цыганово, н. п. Берлинка, | | | | || | п. Причулымский | | | | |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| 5. | Газопровод межпоселковый | 12,4 | 2015 | 2016-2017 | 125 || | от точки врезки | | | | || | до н. п. Старо-Кусково | | | | || | с отводом на н. п. | | | | || | Ново-Кусково | | | | |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| 6. | Газопровод межпоселковый | 12,0 | 2015 | 2016-2017 | 132 || | от ПГРП | | | | || | до н. п. Первомайский | | | | |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+| | Итого | 163,7 | | | 2 524 |+-----+----------------------------+---------------------+-----------+-----------+-----------------+ При обеспечении своевременного, синхронного с ОАО "Газпром",строительства и запуска объектов газоснабжения в Асиновском,Зырянском и Первомайском районах Томской области создаетсятехническая возможность для газификации котельных, предприятий иорганизаций коммунально-бытового сектора, частных домовладений имногоквартирных домов. Принимая во внимание среднюю стоимость газификации одногодомовладения в Томской области (75 - 80 тыс. рублей), а такжеколичество потенциальных потребителей (около 12000 домовладений),перспективный объем инвестиций населения Асиновского, Зырянского,Первомайского районов Томской области в газификацию жилья оцениваетсяна уровне 900 - 960 млн. рублей. Учитывая совокупную мощность котельных, расположенных внаселенных пунктах Асиновского, Зырянского и Первомайского районовТомской области, включенных в Госпрограмму, и присоединенную к нимполезную тепловую нагрузку порядка 88 Гкал/час (около 100 МВт), атакже среднюю рыночную стоимость котельных в размере 4 - 5 млн. руб.за 1 МВт мощности, потенциальный объем инвестиций в модернизациюисточников теплоснабжения оценивается на уровне 400 - 500 млн.рублей. В целях развития рынка газомоторного топлива за счет средств ОАО"Газпром" запланировано строительство автомобильнойгазонаполнительной компрессорной станции в г. Асино, точкаприсоединения которой находится на внутрипоселковом распределительномгазопроводе. На эти цели в Госпрограмме ОАО "Газпром" заложенысредства в объеме около 70 млн. рублей. Таким образом, общий объем внебюджетных инвестиций в газификациюАсиновского, Зырянского и Первомайского районов Томской области, приусловии своевременного строительства внутрипоселковыхгазораспределительных сетей за счет средств областного и местныхбюджетов, может составить около 3,9 - 4,0 млрд. рублей. В рамках Госпрограммы запланировано финансирование строительствавнутрипоселковых газопроводов в 13 муниципальных образованиях Томскойобласти, однако потребность в финансовых средствах на шестилетнийпериод значительно превышает объем денежных средств, предусмотренныхв областном бюджете и бюджетах муниципальных образований Томскойобласти. Дефицит Госпрограммы по источнику "Областной бюджет"составляет более 3,5 млрд. рублей. Таким образом, для исполнения утвержденных планов по газификацииТомской области существует острая потребность в привлечениидополнительных источников финансирования мероприятий Госпрограммы. Возникает необходимость применения комплексного подхода дляреализации проекта в целом. Механизмом решения всей совокупностизадач может стать государственно-частное партнерство (далее - ГЧП), врамках которого Администрация Томской области сможетдиверсифицировать риски, привлечь дополнительные инвестиции иперераспределить имеющиеся ресурсы на запланированные мероприятия, необеспеченные в настоящее время финансированием. 2. Параметры реализации проекта ГЧП "Газификация населенных пунктов Асиновского, Зырянского, Первомайского районов Томской области" Проект ГЧП "Газификация населенных пунктов Асиновского,Зырянского и Первомайского районов Томской области" (далее - Проект)разрабатывается с целью своевременного строительства внутрипоселковыхгазопроводов, предназначенных для обеспечения потребителей природнымгазом на территории трех муниципальных образований Томской области. Строительство внутрипоселковых газораспределительных сетейосуществляется в соответствии со схемами газоснабжения ипроектно-сметной документацией, разработанными муниципальнымиобразованиями в течение 2013 года за счет средств субсидий изобластного бюджета и средств местных бюджетов, по следующимнаселенным пунктам: +------+---------------------+----------------------+ | 1. | г. Асино | Асиновский район | +------+---------------------+----------------------+ | 2. | с. Больше-Дорохово | | +------+---------------------+----------------------+ | 3. | с. Ново-Кусково | | +------+---------------------+----------------------+ | 4. | д. Победа | | +------+---------------------+----------------------+ | 5. | д. Старо-Кусково | | +------+---------------------+----------------------+ | 6. | д. Феоктистовка | | +------+---------------------+----------------------+ | 7. | д. Воронино-Яя | | +------+---------------------+----------------------+ | 8. | с. Зырянское | Зырянский район | +------+---------------------+----------------------+ | 9. | с. Семеновка | | +------+---------------------+----------------------+ | 10. | с. Цыганово | | +------+---------------------+----------------------+ | 11. | д. Берлинка | | +------+---------------------+----------------------+ | 12. | п. Причулымский | | +------+---------------------+----------------------+ | 13. | с. Первомайское | Первомайский район | +------+---------------------+----------------------+ Основные технико-экономические показатели Проекта: Проектом предусматриваются строительство порядка 507 кмвнутрипоселковых сетей газоснабжения и газификация 12093домовладений, в том числе Асиновский район - 310 км сетей, 7034домовладения, Зырянский район - 130 км сетей, 3262 домовладения,Первомайский район - 67 км сетей, 1797 домовладений. Объем инвестиций в строительство внутрипоселковых газопроводовсоставляет 1 млрд. 670 млн. рублей (прогноз). Передача субсидий соответствующим муниципальным образованиямТомской области на условиях софинансирования осуществляется в рамкахреализации Госпрограммы с учетом ее пролонгации до 2020 года. Срок реализации Проекта: 7 лет (с 2014 года по 2020 год). Прогнозный график реализации Проекта:+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| Наименова-ние | Наименование | Срок строительства | Пуск газа | Период передачи || муници-пального | населенного | внутрипосел-ковых | в соответствии | газопро-водов || образо-вания | пункта | распреде-лительных | с | в муници-пальную || | | газопроводов | планами-графиками | собствен-ность || | | (годы) | синхронизации ОАО | (годы) || | | | "Газпром" | || | | | (год) | |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| Асиновский район | г. Асино | 2014-2017 | 2016 | 2015-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | д. Победа | 2015 | 2016 | 2016-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | д. Феоктистовка | 2015 | 2016 | 2016-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | с. | 2016 | 2016 | 2017-2020 || | Больше-Дорохово | | | |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | д. Воронино-Яя | 2016 | 2016 | 2017-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | с. Ново-Кусково | 2017 | 2017 | 2018-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | д. | 2017 | 2017 | 2018-2020 || | Старо-Кусково | | | |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| Зырянский район | с. Зырянское | 2014-2017 | 2017 | 2015-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | с. Семеновка | 2015 | 2016 | 2016-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | с. Цыганово | 2016 | 2017 | 2017-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | д. Берлинка | 2016 | 2017 | 2017-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| | п. Причулымский | 2016 | 2017 | 2017-2020 |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+| Перво-майский | с. Первомайское | 2014-2017 | 2017 | 2015-2020 || район | | | | |+-------------------+-----------------+--------------------+-------------------+---------------------+ Предварительная оценка экономической, бюджетной и социальнойэффективности Проекта: повышение надежности и бесперебойности снабжениятопливно-энергетическими ресурсами коммунально-бытовых, социальныхобъектов и жилищного фонда; повышение энергетической эффективности и энергосбережения наобъектах теплоснабжения и в жилищном фонде; дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджетТомской области, возникающие при реализации Проекта и последующемвведении объектов в эксплуатацию; сокращение затрат бюджетов всех уровней, предприятий и населенияпри организации процесса теплоснабжения; создание ориентировочно ста рабочих мест в сфере строительства иэксплуатации газовых систем и оборудования; улучшение экологической обстановки на территории населенныхпунктов за счет сокращения вредных выбросов в атмосферу; сокращение временных и трудозатрат, повышение уровняавтоматизации процесса теплоснабжения; повышение уровня жизни населения, улучшение здоровья людей,увеличение продолжительности их жизни. Сведения о предполагаемых источниках дохода по Проекту: доходы не предусматриваются. Источники финансирования Проекта: бюджетные средства, внебюджетные средства. Описание и состав объектов, товаров и (или) услуг, которые будутсоздаваться или предоставляться в результате реализации Проекта: в результате реализации Проекта формируются внутрипоселковые(внутригородские) системы распределения природного газа, состоящие изуличных газопроводов высокого и среднего давления, пунктовредуцирования газа, распределительных газопроводов низкого давления игазопроводов-вводов к жилым домам и объектам. После ввода в эксплуатацию объектов Проекта потребители вАсиновском, Зырянском и Первомайском районах будут иметь возможностьиспользовать природный газ в своих нуждах. 3. Краткое описание основных технологий, выбранных для реализации Проекта, с учетом использования наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих технологий, предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду Реализация Проекта осуществляется в строгом соответствии спредоставленной публичным партнером проектно-сметной документацией. Проектно-сметная документация в обязательном порядке содержитразделы организации мероприятий по обеспечению противопожарнойбезопасности, охране окружающей среды, рекультивации земель,благоустройству, озеленению и организации рельефа после завершениястроительства, а также мероприятий по гражданской обороне и попредупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. В проектах газификации населенных пунктов, преимущественно,предусматривается подземная прокладка уличных газопроводов сприменением некоррозирующих материалов (полиэтиленовых труб) дляувеличения срока эксплуатации и упрощения дальнейшего техническогообслуживания. При необходимости сохранения существующего ландшафта,деревьев, зеленых насаждений, дорог с твердым покрытием, тротуаров ит.п. предусматриваются бестраншейные способы прокладки газопроводныхтруб. Проекты газификации населенных пунктов выполняются в строгомсоответствии с утвержденными в муниципальных образованиях Томскойобласти схемами газоснабжения и схемами гидравлического расчетараспределительных газовых сетей, учитывающими потребность в природномгазе 100% потребителей, а также территории перспективного потреблениягаза. 4. Сведения о предлагаемом месторасположении, составе и имущественно-правовом статусе объектов, вовлекаемых в реализацию Проекта, и характеристики необходимых для реализации Проекта земельных участков Место расположения и основные характеристики объектов иземельных участков, отведенных для строительства: объекты Проекта строятся в соответствии с проектно-сметнойдокументацией и на участках, специально сформированных для целейстроительства. Все объекты Проекта являются внутрипоселковымираспределительными газопроводами и располагаются в границахгазифицируемых населенных пунктов. Объекты Проекта, в основном,являются линейными объектами и для их строительства отводятсяземельные участки в виде коридоров, расположенных параллельноулично-дорожной сети. К потребителям выполняются отводы от уличныхгазопроводов, как правило, перпендикулярно до границы земельногоучастка, на котором расположен перспективный потребитель газа(индивидуальный жилой дом, многоквартирный жилой дом, котельная). Отдельные элементы газораспределительных сетей, строящиеся врамках Проекта, являются площадными объектами (крановые узлы, ГРПШ,станции катодной защиты). Для строительства таких объектов отводятсяземельные участки, в основном, прямоугольной формы. Площадные объекты выполняются в надземном исполнении и имеютэлементы защиты (ограждение, молниеотвод). Линейные объекты могутвыполняться в подземном исполнении или в надземном на специальносмонтированных опорах (стойках). В случае надземного исполнения, вцелях обеспечения беспрепятственного доступа к жилым домам и проездатранспорта, со стороны проезжей части на газопроводах выполняютсякомпенсаторы с высотой, обеспечивающей безопасную эксплуатациюобъекта Проекта. Имущественно-правовой статус объектов: объекты Проекта после окончания строительства регистрируются всобственность частного партнера в сроки, указанные в соглашении оГЧП. По истечении сроков, определенных в соглашении о ГЧП, частныйпартнер передает объекты Проекта в собственность соответствующихмуниципальных образований Томской области на условиях, определенных всоглашении о ГЧП. До перехода права собственности на объект Проекта кмуниципальному образованию Томской области частный партнеросуществляет техническую эксплуатацию самостоятельно либо передаетполномочия по эксплуатации специализированной организации. Частный партнер в период владения объектом Проекта осуществляетбезвозмездное согласование выдачи технических условий наприсоединение к построенным объектам газового хозяйства всехпотребителей, предусмотренных в принятой от публичного партнерапроектно-сметной документации. 5. Предварительная оценка рисков и предложения по распределению рисков с учетом возможного опыта реализации аналогичных проектов на территории Российской Федерации или иностранных государств По предварительной оценке при реализации Проекта на территорииТомской области возможны следующие риски: риски удорожания стоимости Проекта, связанные с: изменением СНиП в части требований к организации безопасностиэксплуатации газопроводов; увеличением стоимости строительных материалов и оборудования. Все риски удорожания стоимости Проекта возлагаются по соглашениюо ГЧП на частного партнера в полном объеме; риски снижения платежеспособности публичного партнера в связи суменьшением поступлений в доходную часть областного бюджета,связанные с: изменениями в налоговом законодательстве; снижением деловой финансовой и экономической активности вТомской области, повлекшим ухудшение социально-экономическогоположения Томской области и (или) уменьшение налоговой базы. Все риски снижения платежеспособности публичного партнеравозлагаются по соглашению о ГЧП на публичного партнера в полномобъеме.