Решение Томского УФАС России от 19.12.2005 г № 70
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Бутенко И.В.,
членов комиссии: Куликова В.В., Кирсанова Д.А., рассмотрев дело N 70 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области стали поступать заявления от хозяйствующих субъектов, которые потребляют услуги, предоставляемые ОАО "ТКС". В них сообщается, что ОАО "Томские коммунальные системы" выдает акты-предписания, являющиеся обязательными для исполнения.
Например, ОАО "ТКС" 19 сентября выдало ЗАО "ТоМаг" акт-предписание, согласно которому ЗАО "ТоМаг" должно:
1.Проверить трансформаторы тока N 2.
2.Исключить доступ к вторичным цепям трансформаторов тока обоих вводов.
3.Получит ТУ на электроснабжение.
4.Установить компенсационные устройства на 1-й и 2-й вводы трансформаторов.
5.Сдать электроучет ТП N 382 энергоинспекции ОАО "ТКС".
Рассмотрев поступившие заявления, комиссия сделала вывод о том, что ОАО "ТКС" превышает свои полномочия. ОАО "ТКС" является хозяйствующим субъектом, поэтому основной его целью является получения прибыли. Следовательно, ОАО "ТКС" не имеет права выдавать предписания другим хозяйствующим субъектам, так как не является органом административного реагирования. Согласно действующему законодательству предписание - это возложение прямой юридической обязанности что-либо сделать, поэтому предписание является ненормативным актом, обязательным для исполнения.
Из вышесказанного следует, что ОАО "ТКС", выдавая акты-предписания другим хозяйствующим субъектам (которые пользуются услугами, предоставляемыми ОАО "ТКС"), ущемляет их интересы, тем самым нарушает п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
ОАО "ТКС" нарушает форму акта. Предписание выдают только административные органы. Отношения ОАО "ТКС" с хозяйствующими субъектами, потребляющими их услуги, являются договорными. В случае разногласий ОАО "ТКС" может выдавать другие акты, не обязательные для исполнения (напр., протокол), или обращаться в суд.
Изучив материалы дела, комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО "ТКС" п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которое выразилось в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов путем выдачи актов-предписаний.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
Признать, что ОАО "ТКС" допустило нарушение п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которое выразилось в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов путем выдачи актов-предписаний.
Выдать ОАО "ТКС" предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО