Решение Томского УФАС России от 20.12.2004 г № 99
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии Шевченко В.И. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Алиев Р.А. - начальник отдела естественных монополий и рекламы;
Гореликова О.Г. - ведущий специалист отдела естественных монополий и рекламы,
рассмотрев дело N 99, возбужденное по признакам нарушения ОАО "С" в лице регионального филиала "Т" пункта 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Томское Управление федеральной антимонопольной службы обратилось ЗАО "Ч" с тем, что региональный филиал "Т" ОАО "С" в 10 час. 15 мин. 17 декабря 2004 г. произвело отключение ЗАО "Ч" как оператора связи от сети общего пользования (сети ОАО "С").
Региональный филиал "Т" ОАО "С" (далее по тексту - р.ф. "С" ОАО "С") оказывает ЗАО "Ч" услуги по пропуску трафика и предоставляет выход в сеть связи общего пользования для абонентов ЗАО "Ч" в соответствии с договором N 27 от 18.04.2000 "О межсетевом взаимодействии".
Из пояснений представителя ОАО "С" на заседании Комиссии следует, что в марте 2004 г. в адрес ЗАО "Ч" была направлена претензия. В связи со значительной суммой долга выдвигалось требование уплатить долг до 15.03.2004.
В то же время ЗАО "Ч" было уведомлено, что в случае неуплаты долга будет выслано извещение о расторжении договора. До 15.03.2004 долг оплачен не был, и в адрес ЗАО "Ч" со стороны ОАО "С" было направлено извещение о расторжении договора, начиная с 18.04.2004.
Таким образом, региональный филиал "Т" ОАО "С" считает, что вышеупомянутый договор N 27 был расторгнут 19 апреля 2004 г.
18 мая 2004 г. в адрес ЗАО "Ч" был направлен проект нового договора о межсетевом взаимодействии и взаиморасчетах за N 7, который не был подписан со стороны ЗАО "Ч" до настоящего времени.
В то же время на заседании Комиссии директор ЗАО "Ч" сообщил, что в адрес ОАО "С" (ГТС р.ф. "Т") 15.06.2004 за N 134 был направлен протокол разногласий к предложенному договору N 7, на который письменного ответа не получено до настоящего времени. То есть новый договор заключен не был, ОАО "С" считает, что расторгло старый договор N 27 от 18.04.2000 до заключения нового договора о межсетевом взаимодействии N 7 от 18.05.2004, что является односторонним отказом ОАО "С" от исполнения от договора.
17 декабря 2004 г. издано распоряжение N 183-р регионального филиала "Т": в связи с отсутствием договора о межсетевом взаимодействии между ОАО "С" и ЗАО "Ч", наличием задолженности ЗАО "Ч" за услуги по пропуску трафика с апреля по ноябрь 2004 г. ограничить доступ к сети общего пользования, обеспечив выход абонентов ЗАО "Ч" на аварийно-диспетчерские и специальные службы.
Однако в данном случае было произведено полное отключение от сети общего пользования ОАО "С" всех абонентов ЗАО "Ч".
Рассмотрев все представленные материалы, Комиссия пришла к выводу, что договор N 27 от 18.04.2000 в настоящее время не расторгнут и продолжает действовать. Об этом свидетельствует переписка между ОАО "С" и ЗАО "Ч", например:
- письмо р.ф. "Т" ОАО "С" N 501 от 22.04.2004, которым в адрес ЗАО "Ч" в связи с вводом нового прейскуранта направлено приложение N 2 к договору N 27 от 18.04.2000 "Порядок расчетов по договору о межсетевом взаимодействии";
- письмо р.ф. "Т" ОАО "С" N 1161 от 18.11.2004, которым повторно в адрес ЗАО "Ч" направлено приложение N 2 к договору N 27 от 18.04.2000 "Порядок расчетов по договору о межсетевом взаимодействии";
- распоряжение р.ф. "Т" ОАО "С" N 183-р от 17.12.2004, в котором предлагается СП ГТС прекратить выставление счетов ЗАО "Ч" за услуги пропуска трафика.
До 17 декабря 2004 г. ОАО "С" регулярно выставляло счета ЗАО "Ч" за услуги по пропуску трафика и взимало оплату за оказываемые услуги.
Кроме того, своим письмом от 17 декабря 2004 г. N 07-06/10487 в адрес заместителя генерального директора ОАО "С" П. и генерального директора ЗАО "Ч" генеральный директор ОАО "С" сообщает о том, что отключение сети недопустимо, так как договор от 18.04.2004 N 27 надлежащим образом не расторгнут.
В соответствии с действующим законодательством и п. 6.2 договора N 27 от 18.04.2004 споры и разногласия, по которым стороны не достигнут договоренности, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В то же время ЗАО "Ч" не получило ответа на протокол разногласий 15.06.2004 за N 134, 12 декабря 2004 г. в адрес ЗАО "Ч" вторично был направлен для подписания договор сетевого взаимодействия. ЗАО "Ч" готовит протокол разногласий по предложенному договору.
По мнению Комиссии, некоторые пункты предложенного к подписанию договора противоречат антимонопольному законодательству.
ОАО "С" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг электрической связи в Томской области.
На основании п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
На основании вышеизложенного в действиях ОАО "С" в лице регионального филиала "Т" усматриваются признаки нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выражающиеся в ущемлении интересов ЗАО "Ч", в создании препятствий осуществлению его деятельности как оператору связи. Такие действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, в соответствии со ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" квалифицируются как злоупотребление хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать, что ОАО "С" совершило нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в ущемлении интересов ЗАО "Ч" путем полного отключения от сети общего пользования ОАО "С" всех абонентов ЗАО "Ч" и создании препятствий в осуществлении его деятельности как оператора связи.
2.Выдать предписание о немедленном, с момента получения предписания, восстановлении положения, существующего до нарушения антимонопольного законодательства.
3.В случае необоснованного отказа со стороны ОАО "С" от заключения договора с ЗАО "Ч" возбудить дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Р.А.АЛИЕВ
О.Г.ГОРЕЛИКОВА